加快推進(jìn)新型城鎮化建設行動(dòng)方案

　　作為城市建設的工作者，我們知道怎么樣開(kāi)展城鎮化建設行動(dòng)工作嗎？以下是小編精心準備的加快推進(jìn)新型城鎮化建設行動(dòng)方案，大家可以參考以下內容哦！

　　浙江省加快推進(jìn)新型城市化建設行動(dòng)實(shí)施方案【1】

　　為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)新型城鎮化建設行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改規劃〔2017〕1098號），提出以下實(shí)施方案。

　　一、促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

　�。ㄒ唬┤�面放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。以農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制。杭州市要區分主城區、郊區、新區等區域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策，通過(guò)流動(dòng)人口積分落戶(hù)方式重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。大中城市均不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設置落戶(hù)限制，城區常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶(hù)方式。（省公安廳負責，2017年12月底前完成）

　�。ǘ�）全面落實(shí)居住證暫行條例。督促各地落實(shí)居住證制度，確保居住證領(lǐng)取門(mén)檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準。鼓勵有條件的地區賦予居住證持有人更多公共服務(wù)和辦事便利，不斷提高居住證含金量。（省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省建設廳、省衛生計生委負責，2017年9月底前完成）

　�。ㄈ�）全面落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策。根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》（國發(fā)〔2016〕44號），研究出臺具體實(shí)施辦法，建立省級財政轉移支付規模、結構根據農業(yè)轉移人口市民化情況動(dòng)態(tài)調整機制，加大省級財政對農業(yè)轉移人口落戶(hù)較多地區的資金獎勵力度。（省財政廳負責，12月底前完成）

　�。ㄋ模┤�面落實(shí)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。結合上年度農業(yè)轉移人口落戶(hù)情況，調整完善土地利用計劃指標分配辦法。研究出臺城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤的實(shí)施細則，保障農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的合理用地需求。（省國土資源廳負責，12月底前完成）

　�。ㄎ澹┙�立進(jìn)城落戶(hù)農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益，鼓勵引導其依法自愿有償退出。穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農村集體資產(chǎn)股權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。（省農辦、省農業(yè)廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行、浙江銀監局負責）

　�。�六）推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。各地區要有序擴大城鎮義務(wù)教育學(xué)位供給，堅持“兩為主”，落實(shí)“兩納入”，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)辦法，確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的政策措施。加快與全國醫保信息聯(lián)網(wǎng)，加強基本醫保、大病保險、醫療救助等各項制度有效對接，完善城鄉居民異地就醫直接結算機制。推行實(shí)施全民參保登記計劃，推進(jìn)登記成果應用。推動(dòng)各地將符合條件的農民工納入公租房保障范圍，研究制定進(jìn)一步做好公租房有關(guān)工作的政策措施。扎實(shí)推進(jìn)健康城市建設。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力社保廳、省衛生計生委、省財政廳、省建設廳負責）

　�。ㄆ撸┨岣咿r村勞動(dòng)力技能水平。探索開(kāi)展新生代農村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體接受職業(yè)培訓行動(dòng)，強化企業(yè)在職業(yè)培訓中的作用，提升培訓質(zhì)量，增強市場(chǎng)適應性，全省開(kāi)展職業(yè)培訓80萬(wàn)人次。實(shí)施“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，推動(dòng)各地建立農民工繼續教育新模式。配合做好就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)工作。（省人力社保廳、省教育廳、省財政廳負責，2017年12月底前完成）

　　二、培育發(fā)展城市群和新生中小城市

　�。ò耍┚幹茖�(shí)施都市區規劃。深入實(shí)施長(cháng)三角城市群規劃，參與編制海峽西岸城市群規劃。實(shí)施杭州、寧波、溫州、金義都市區規劃，充分發(fā)揮都市區的帶動(dòng)輻射作用。（省發(fā)展改革委、省建設廳負責）

　�。ň牛┩七M(jìn)都市區一體化發(fā)展。深入實(shí)施《城鎮化地區綜合交通規劃》，完善城市群之間快速交通網(wǎng)絡(luò )，建設以高速鐵路、城際鐵路和高速公路為骨干的城市群內交通網(wǎng)絡(luò )。增強中心城市對周邊城市輻射帶動(dòng)作用，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，提高中小城市和特大城市間基礎設施的互聯(lián)互通，提高中小城市教育、醫療等公共服務(wù)水平，增強對農業(yè)轉移人口的吸引力。加快建立城市群生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省建設廳、省教育廳、省衛生計生委、省人力社保廳、省環(huán)保廳負責）

　�。ㄊ�）構建大中小城市協(xié)調發(fā)展格局。加強對杭州、寧波建設國家中心城市的支持和引導，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)建設地區中心城市，重點(diǎn)支持各設區市市本級城市功能提升，支持縣域經(jīng)濟向都市區經(jīng)濟轉型。結合全省“大花園”建設，加快打造省際中心城市。（省發(fā)展改革委、省建設廳負責）

　�。ㄊ�一）加快培育新生中小城市。繼續加強中小城市培育工作，提高小城市培育的質(zhì)量和水平，推進(jìn)第三批小城市培育工作。優(yōu)化行政區劃設置，探索非縣級政府駐地的特大鎮設縣級市。強化城市社區綜合服務(wù)設施建設，增強社區服務(wù)功能。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省建設廳、省財政廳負責）

　�。ㄊ�二）推進(jìn)特大鎮擴權賦能。出臺《關(guān)于完善基層治理體系推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮管理體制改革加快服務(wù)型鄉鎮政府建設的意見(jiàn)》，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)達鎮擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限，構建簡(jiǎn)約精干的組織框架，按照“最多跑一次”改革和基層治理體系“四個(gè)平臺”建設要求，深化集中審批服務(wù)和綜合行政執法，提升經(jīng)濟發(fā)達鎮政務(wù)服務(wù)能力。建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度，探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮實(shí)際的財政管理模式，創(chuàng )新基層服務(wù)管理方式。推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，允許特大鎮比照相同人口規模的.城市市政設施、公共服務(wù)標準建設發(fā)展。（省編辦、省民政廳、省發(fā)展改革委、省建設廳、省財政廳、省國土資源廳負責）

　　三、提升城市功能和宜居水平

　�。ㄊ�三）推動(dòng)城市集約緊湊發(fā)展。嚴格控制新增城鎮建設用地規模，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結合的供地、用地政策，落實(shí)鼓勵盤(pán)活城鎮存量建設用地的政策意見(jiàn)。開(kāi)展城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護政策措施和相關(guān)管理辦法。（省國土資源廳、省建設廳、省農業(yè)廳，2017年12月底前完成）

　�。ㄊ�四）加快棚戶(hù)區改造。加大棚戶(hù)區、城中村、舊住宅小區等的改造力度，繼續因地制宜推進(jìn)貨幣化安置，加大財政、金融、用地等政策支持力度，完成棚戶(hù)區改造18萬(wàn)套。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、人民銀行杭州中心支行、國家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行、農業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行負責）

　�。ㄊ�五）加強城市基礎設施建設。新建和改造一批綜合客運樞紐和貨運樞紐（物流園區），爭取城市軌道交通項目新開(kāi)工196公里、通車(chē)試運行34公里。加快建設大城市市域（郊）鐵路，有效銜接大中小城市、新城新區和小城鎮。落實(shí)地下綜合管廊有償使用制度，支持地下綜合管廊建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省建設廳、省財政廳負責，2017年12月底前完成）

　�。ㄊ�六）強化城市污染治理。以提高水環(huán)境質(zhì)量為核心，以河長(cháng)制為抓手，全面推進(jìn)“六大工程”，持續改善水環(huán)境質(zhì)量，全省消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面。推進(jìn)海綿城市建設。實(shí)施“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃、城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃。持續治理大氣污染，督促各地開(kāi)展城市大氣環(huán)境質(zhì)量期限達標規劃管理，推進(jìn)重點(diǎn)鎮“煤改氣（電）”工程。（各市人民政府，省環(huán)保廳、省建設廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省財政廳、省能源局、省五水共治辦負責，消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面任務(wù)2017年12月底前完成）

　�。ㄊ�七）加快美麗城市建設。開(kāi)展城市生態(tài)修復試點(diǎn)示范，加快建設城市生態(tài)園林，在“國家園林城市”基礎上積極創(chuàng )建“國家生態(tài)園林城市”。支持義烏、海鹽開(kāi)展“韌性城市”建設試點(diǎn)，增強城市抵御各類(lèi)災害的能力。支持嘉興市南湖區開(kāi)展國際城市可持續發(fā)展試點(diǎn)城市建設。推動(dòng)城鎮新建建筑執行綠色建筑標準，提高建筑節能標準。推動(dòng)空氣熱能、太陽(yáng)能、地熱能供暖（制冷）在燃煤替代和城市建設中的應用。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)，探索建設資源循環(huán)利用示范基地。實(shí)施近零碳排放區示范工程。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省能源局負責）

　�。ㄊ�八）加快新型智慧城市建設。推動(dòng)城市管理數字化、精細化、智慧化，力爭所有市縣整合形成數字化城市管理平臺。（省建設廳、省發(fā)展改革委、省網(wǎng)信辦負責）

　　四、加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化

　�。ㄊ�九）推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。推進(jìn)縣域鄉村建設規劃編制工作。積極推進(jìn)城鄉交通運輸一體化和建制村直接通郵。加快實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )農村全覆蓋。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程，加快中小流域綜合治理和河湖庫塘清淤整治。加快推進(jìn)農村垃圾村收集、鎮轉運、縣處理，繼續開(kāi)展文明村、衛生村、森林村等示范創(chuàng )建。加快農村教育、醫療衛生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。（省建設廳、省交通運輸廳、省通信管理局、省郵政管理局、省水利廳、省能源局、省環(huán)保廳、省教育廳、省衛生計生委、省文化廳、省財政廳負責）

　�。ǘ�十）激發(fā)農村資源資產(chǎn)要素活力。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)等新商業(yè)、新產(chǎn)業(yè)模式，積極探索盤(pán)活農村資產(chǎn)資源的方式方法。支持各地立足農業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，拓展農業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)、鄉村旅游等新型業(yè)態(tài)。（省農業(yè)廳、省農辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省旅游局、人行杭州中心支行、國家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行、農業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行負責）

　�。ǘ�十一）健全農村集體產(chǎn)權制度。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索管理方式、運營(yíng)模式創(chuàng )新，推進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。積極開(kāi)展農村集體資產(chǎn)股權有償退出、抵押、繼承等權能試點(diǎn)。推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易體系規范化建設，促進(jìn)農村各類(lèi)產(chǎn)權依法流轉。（省農業(yè)廳、省農辦、省國土資源廳、省財政廳負責）

　　五、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　�。ǘ�十二）完善城鄉土地制度。全面實(shí)行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策，擴大城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域內流轉的適用范圍。統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性用地入市、宅基地制度改革三項試點(diǎn)工作，落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地占用和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地。加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，落實(shí)承包土地“三權分置”辦法。開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。促進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地規范有序開(kāi)發(fā)利用。（省國土資源廳、省農辦、省農業(yè)廳負責）

　�。ǘ�十三）健全城鎮化投融資機制。大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，充分吸引社會(huì )資本參與新型城鎮化建設，提升新型城鎮化項目融資能力，改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力和效率。強化財政資金引導，鼓勵地方推進(jìn)資金有效整合，優(yōu)化政府融資結構，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。用好開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融對城鎮化重點(diǎn)領(lǐng)域的支持政策。創(chuàng )新保險資金運用方式，加大對基礎設施和公共事業(yè)的支持力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦、人民銀行杭州中心支行、浙江銀監局、浙江保監局、國家開(kāi)發(fā)銀行浙江省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行負責）

　�。ǘ�十四）深化新型城鎮化綜合試點(diǎn)。全面總結推廣第一批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區成功經(jīng)驗，推動(dòng)第二批、第三批試點(diǎn)地區加快改革創(chuàng )新，支持試點(diǎn)地區開(kāi)展自我評估和第三方評估，確保順利推進(jìn)各項試點(diǎn)任務(wù)。（省發(fā)展改革委、省編辦、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省建設廳、省農業(yè)廳、人民銀行杭州中心支行、浙江銀監局負責）

　�。ǘ�十五）完善城鎮化統計制度。健全常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標，準確快捷反映兩個(gè)指標變動(dòng)狀況，并納入省、設區市統計公報。（省統計局、省公安廳、省發(fā)展改革委、省民政廳負責，2017年9月底前完成）

　　各地區、各部門(mén)要高度重視新型城鎮化建設各項工作，統一思想、提高認識，突出改革創(chuàng )新，狠抓政策落地，明確任務(wù)分工，加快形成合力，確保落實(shí)好各項行動(dòng)要點(diǎn)，務(wù)求工作取得實(shí)效，努力實(shí)現新型城鎮化站在新起點(diǎn)，取得新進(jìn)展，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的勝利召開(kāi)。

　　寧夏回族自治區加快推進(jìn)新型城鎮化建設行動(dòng)方案【2】

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設決策部署，全面貫徹自治區第十二次關(guān)于新型城鎮化和城市規劃建設管理的新要求，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)新型城鎮化建設行動(dòng)方案〉的通知》（發(fā)改規劃〔2017〕1098號）和《自治區人民政府關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區“十三五”新型城鎮化規劃〉的通知》（寧政發(fā)〔2017〕67號），結合我區實(shí)際，現提出以下行動(dòng)方案。

　　一、促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

　�。ㄒ唬� 全面落實(shí)居住證制度。深入貫徹自治區居住證管理辦法，組織開(kāi)展居住證實(shí)施情況檢查，保障居住證持有人享有就業(yè)、教育、醫療、養老等基本公共服務(wù)，確保各地區居住證領(lǐng)取門(mén)檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國家標準。加快居住證制證管理系統建設和寧夏流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)管理平臺推廣應用工作。（自治區公安廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委配合，各市、縣（區）落實(shí)，2017年12月底前完成）

　�。ǘ�） 全面落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化財政政策。加快推進(jìn)落實(shí)自治區關(guān)于實(shí)施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策，建立財政性轉移支付資金分配同農業(yè)轉移人口市民化相掛鉤機制，加大自治區財政對農業(yè)轉移人口落戶(hù)較多地區的資金獎勵力度。（自治區財政廳負責，2017年12月底前完成）

　�。ㄈ�） 全面落實(shí)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。結合上年度農業(yè)轉移人口落戶(hù)情況，合理安排土地利用計劃指標。研究出臺城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤的實(shí)施細則，保障農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)的合理用地需求。（自治區國土資源廳負責，2017年12月底前完成）

　�。ㄋ模� 建立進(jìn)城落戶(hù)農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益，鼓勵引導其依法自愿有償退出。做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證后續工作，抓好確權成果的綜合運用，穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。（自治區黨委農辦、自治區農牧廳、國土資源廳負責）

　�。ㄎ澹� 推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。督促各市、縣（區）加大城鎮學(xué)校建設投入力度，持續改善辦學(xué)條件，有序擴大城鎮義務(wù)教育學(xué)位供給，著(zhù)力化解城鎮義務(wù)教育階段學(xué)�！按蟀囝~”現象，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。建立健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)辦法，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工隨遷子女就學(xué)“兩為主”“兩個(gè)全部納入”政策，推動(dòng)“三免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶；進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試相關(guān)政策，確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女就學(xué)與城鎮學(xué)生享受同城待遇。加強基本醫保、大病醫保、醫療救助等各項制度有效對接，穩步推進(jìn)城鄉居民異地就醫直接結算機制。全面啟動(dòng)全民參保計劃，2017年基本完成登記任務(wù)。推動(dòng)各地將符合條件的農民工納入公租房保障范圍，實(shí)行公租房預分配、限時(shí)入住等制度，加大保障力度，因地制宜推進(jìn)公租房貨幣化。合理規劃建設醫療機構、敬老院、文化體育、科普場(chǎng)館等公共服務(wù)設施，進(jìn)一步優(yōu)化社區生活設施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內的便捷生活服務(wù)圈，扎實(shí)推進(jìn)健康城市建設。（自治區發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、衛生計生委負責）

　�。�六） 提高農民工職業(yè)技能培訓質(zhì)量和水平。探索開(kāi)展新生代農民工等重點(diǎn)群體免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)，強化實(shí)際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養，著(zhù)力提高培訓后的就業(yè)率。強化企業(yè)在職業(yè)培訓中的作用，提升培訓質(zhì)量，增強市場(chǎng)適應性，鼓勵符合條件的企業(yè)在崗農民工參加技能提升培訓和高技能人才培訓，提升其技能水平和職業(yè)技能等級。全年開(kāi)展城鄉勞動(dòng)力培訓6萬(wàn)人次以上。（自治區人力資源社會(huì )保障廳牽頭，自治區教育廳、財政廳負責，2017年12月底前完成）

　　二、加快推進(jìn)都市圈、中小城市及小城鎮協(xié)調發(fā)展

　�。ㄆ撸� 大力推進(jìn)銀川都市圈建設。深入貫徹落實(shí)自治區第十二次精神，結合自治區空間規劃和新型城鎮化“十三五”規劃，2017年12月底前，編制完成銀川都市圈建設實(shí)施方案。加快推動(dòng)銀川、石嘴山、吳忠和寧東一體化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作互補、基礎設施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素統籌配置、公共服務(wù)共建共享，形成同城效應、整體優(yōu)勢。（自治區發(fā)展改革委牽頭，自治區經(jīng)濟和信息化委、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、旅國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生計生委、旅游發(fā)展委、規劃辦、信息化建設辦配合，銀川市、石嘴山市、吳忠市，寧東管委會(huì )落實(shí)）

　�。ò耍� 加快培育中小城市。進(jìn)一步增強固原市、中衛市2個(gè)地區中心城市和靈武、紅寺堡、同心、鹽池、彭陽(yáng)、涇源、隆德、西吉、中寧、海原等10個(gè)縣域中心城市綜合承載能力，完善城市綜合功能，優(yōu)化空間布局和功能定位，強化分工協(xié)作、錯位發(fā)展，構建區域組織核心。依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，帶動(dòng)周邊農村就近城鎮化。主動(dòng)融入區域中心城市、地區中心城市發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)資源、環(huán)境保護等有效銜接，促進(jìn)可持續協(xié)調發(fā)展，成為縣域層面引導人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體。（自治區發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、住國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生計生委、旅游發(fā)展委、規劃辦負責，相關(guān)市、縣（區）落實(shí)）

　�。ň牛� 加快培育小城鎮。深入推進(jìn)美麗小城鎮建設，大力完善水、電、路、氣、暖及公共服務(wù)等設施，補齊小城鎮建設短板，全面改善小城鎮基礎條件。依托現有城鎮發(fā)展基礎、交通和資源優(yōu)勢，集中打造鎮北堡、三營(yíng)等43個(gè)功能齊全、特色突出、輻射力強的產(chǎn)業(yè)重鎮、商貿強鎮和旅游名鎮。加快落實(shí)自治區關(guān)于加快特色小鎮建設的若干意見(jiàn)，不斷加大特色小鎮培育力度，按照成熟一批、培育一批的原則，建立分級分層次培育創(chuàng )建機制，建成就近就地城鎮化載體。全力打造10個(gè)具有明確發(fā)展定位、特色文化內涵、獨特景觀(guān)風(fēng)貌和較強聚集功能的特色小鎮，創(chuàng )新規劃理念和經(jīng)營(yíng)模式、加大扶持力度，實(shí)現產(chǎn)鎮深度融合，輻射帶動(dòng)美麗鄉村建設和農業(yè)現代化，實(shí)現農民就近就地城鎮化。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、交通運輸廳、旅游發(fā)展委配合，相關(guān)市、縣(區)落實(shí)）

　�。ㄊ�） 推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮擴權賦能。落實(shí)國家關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革要求，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，明確經(jīng)濟發(fā)達鎮的認定程序和標準。推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)達鎮擴大經(jīng)濟社會(huì )管理權限，構建簡(jiǎn)約精干的組織框架，推進(jìn)集中審批服務(wù)和綜合行政執法，建立務(wù)實(shí)高效的用編用人制度，探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮實(shí)際的財政管理模式，創(chuàng )新基層服務(wù)管理方式。推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，允許經(jīng)濟發(fā)達鎮比照相同人口規模的城市市政設施、公共服務(wù)標準建設發(fā)展。（自治區編辦、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、國土資源廳、發(fā)住房城鄉建設廳負責）

　　三、提升城市功能和宜居水平

　�。ㄊ�一） 推動(dòng)城市土地節約集約利用。樹(shù)立“精明增長(cháng)”“緊湊城市”理念，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì )的作用，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，增強發(fā)展后勁。落實(shí)國家關(guān)于推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)的政策要求及自治區關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的相關(guān)規定，嚴格控制新增城鎮建設用地規模，實(shí)行增量供給與存量挖掘相結合的供地、用地政策，落實(shí)鼓勵盤(pán)活城鎮存量建設用地的政策意見(jiàn)。推進(jìn)混合建設用地模式，重點(diǎn)推廣地上地下空間立體開(kāi)發(fā)、綜合利用、無(wú)縫銜接等節地技術(shù)和模式。劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，到2020年，城鎮建設用地規�？刂圃谕恋乩�用總體規劃確定的城鎮建設用地規模之內，新增城鎮人口人均建設用地面積控制在120平方米以?xún)�。（自治區國土資源廳牽頭，自治區住房城鄉建設廳、農牧廳、規劃辦配合）

　�。ㄊ�二） 統籌建設城鎮化重點(diǎn)項目。積極推進(jìn)沿黃城市帶、中南部地區城鎮化重點(diǎn)項目，督促各地加快開(kāi)工建設，確保完成年度投資任務(wù)。加大城鎮棚戶(hù)區改造力度，繼續因地制宜推進(jìn)貨幣化安置，確保完成2017年5.34萬(wàn)套棚改任務(wù)。謀劃實(shí)施2018年到2020年3年棚改攻堅計劃，加大財政、金融、用地等政策支持力度。加大地下空間開(kāi)發(fā)利用和綜合管廊建設，到2020年，全區建成地下綜合管廊170公里，加快改造燃氣、供水、供熱等老舊管網(wǎng)，建立完善地下管網(wǎng)數字化管理監測系統，著(zhù)力解決城市地下管線(xiàn)交織、隱患突出問(wèn)題。推進(jìn)固原市海綿城市建設試點(diǎn)，逐步形成一套較完整的干旱半干旱地區海綿城市建設的政策、標準、規范體系，2017年底前完成總計劃任務(wù)的70%，2018年底前全部建成。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳配合，相關(guān)市、縣（區）落實(shí)）

　�。ㄊ�三） 加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設。優(yōu)化街區路網(wǎng)結構，按照“窄馬路、密路網(wǎng)”要求建設改造城市道路，到2020年，城市建成區平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里、道路面積率達到15%。加強各種交通方式間以及城際、城市和城鄉交通間的緊密銜接和一體化服務(wù)能力，優(yōu)先發(fā)展公共交通，并向住宅小區和鄉鎮延伸，到2020年，實(shí)現中心城區公交站點(diǎn)500米內全覆蓋，銀川市公共交通分擔率達到40%以上，其他市縣達到20%以上。大力發(fā)展綠色交通，積極推進(jìn)自行車(chē)、步行道等慢行系統建設。落實(shí)停車(chē)設施配建標準，科學(xué)布局，增加停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)泊位等設施，盤(pán)活用好各類(lèi)停車(chē)設施資源，有效緩解“道路擁堵”“停車(chē)難”等問(wèn)題。推進(jìn)充電站（樁）等新能源汽車(chē)充電設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實(shí)施。（自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳負責，自治區公安廳、財政廳、國網(wǎng)寧夏電力公司配合，各市、縣（區）落實(shí)）

　�。ㄊ�四） 強化城市污染治理。深入實(shí)施藍天、碧水、凈土“三大行動(dòng)”，持續治理大氣污染，督促各地開(kāi)展城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃管理。進(jìn)一步加大揚塵治理，推進(jìn)標準化工地“6個(gè)100%”管理，到2018年，全區城市道路機械化清掃率達到80%以上。大力整治城市黑臭水體，銀川市2017年基本消除城市黑臭水體，其他地級城市2018年前完成整治任務(wù)。加快污水處理廠(chǎng)提標改造，2017年底前，所有城市生活污水處理設施達到一級A排放標準。推進(jìn)重點(diǎn)城鎮20蒸噸 /小時(shí)以下燃煤小鍋爐拆除和“煤改氣”“煤改電”等工程，2017年底前，全區各市、縣（區）城市建成區（石嘴山市為規劃區），除保留必要的應急和調峰燃煤采暖鍋爐外，熱電聯(lián)產(chǎn)項目供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的20蒸噸 /小時(shí)以下燃煤鍋爐全部淘汰。（自治區環(huán)境保護廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委牽頭，自治區財政廳、水利廳配合，各市、縣（區）落實(shí)）

　�。ㄊ�五） 加快綠色城市建設。積極推動(dòng)空氣熱能、太陽(yáng)能、地熱能等清潔能源在城市建設中的應用。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)，建設資源循環(huán)利用示范基地。深入推進(jìn)銀川市、中衛市城市雙修試點(diǎn)，加快建設綠色生態(tài)廊道和城市生態(tài)園林，按照“300米見(jiàn)綠、500米成園”要求，增加小微游園、街頭綠地、社區公園等綠地數量，強化綠地服務(wù)居民日常生活的功能，實(shí)現“一街一景”。落實(shí)發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)，在政府投資建筑中推行裝配式建造方式，2017年，銀川市、寧東能源化工基地采用裝配式建造的項目占新建建筑比例不低于5%；到2020年，全區基本形成適應裝配式建筑發(fā)展的政策和技術(shù)保障體系，裝配式建筑占同期新建建筑的比例達到10%。積極推進(jìn)綠色建筑，2017年新型墻體材料應用比例達到88%以上，新建建筑節能執行率達到100%。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳配合）

　�。ㄊ�六） 加快新型智慧城市建設。推進(jìn)智慧城市建設，做好“8+N”朵云的落地應用、安全防護和各市、縣（區）具體承接工作，便捷公眾辦公辦事服務(wù)渠道，構建全域智慧城市格局。建成全區統一民生在線(xiàn)服務(wù)平臺，推進(jìn)公共服務(wù)延伸到基層。借助互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)各級各類(lèi)信息資源整合，推廣銀川市智慧城市建設模式，全面提升石嘴山、吳忠、中衛等智慧城市建設水平，擴大提升數字化城管成果，增強城市智能化運行水平。到2020年，城市家庭寬帶接入能力達到100Mbps，政務(wù)信息資源共享開(kāi)放水平顯著(zhù)提高，80％以上政府服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理，并形成跨地區、跨層級、跨部門(mén)的一體化公共服務(wù)模式。（自治區信息化建設辦牽頭，自治區發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、寧夏通信管理局、政務(wù)服務(wù)中心配合，各市、縣（區）落實(shí)）

　　四、加快推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化

　�。ㄊ�七）推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。推進(jìn)縣域鄉村建設規劃編制工作。積極推進(jìn)城鄉交通運輸一體化和建制村直接通郵。推動(dòng)農村網(wǎng)絡(luò )建設，到2020年，行政村光纖通達率、4G覆蓋率達到100%。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網(wǎng)改造升級工程。加快推進(jìn)農村垃圾村收集、鎮轉運、縣處理，開(kāi)展農村人居環(huán)境和美麗宜居鄉村示范創(chuàng )建。加快農村教育、醫療衛生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。到2020年，實(shí)現標準化城鄉社區服務(wù)站全覆蓋。（自治區住房城鄉建設廳、交通運輸廳、民政廳、寧夏通信管理局、國網(wǎng)寧夏電力公司牽頭，自治區教育廳、財政廳、環(huán)境保護廳、水利廳、文化廳、衛生計生委配合）

　�。ㄊ�八）激發(fā)農村資源資產(chǎn)要素活力。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，加快推進(jìn)土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”。全面開(kāi)展農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權歸屬，推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革。加快推進(jìn)農村宅基地使用權和房屋所有權“兩證合一”不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。健全農村產(chǎn)權流轉交易平臺，完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，建立農村信用體系，為農村產(chǎn)權抵押貸款、擔保、流轉、入市、有償退出等提供服務(wù)保障。盤(pán)活農村資產(chǎn)資源，拓展農業(yè)多種功能，完善配套服務(wù)設施，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游等新型業(yè)態(tài)，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織有效利用集體土地等資源性資產(chǎn)，發(fā)展民宿經(jīng)濟、兼業(yè)經(jīng)營(yíng)等新商業(yè)模式。（自治區農牧廳、國土資源廳牽頭，自治區發(fā)展改革委、財政廳、旅游發(fā)展委配合）

　　五、 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　�。ㄊ�九）完善城鄉土地制度。全面實(shí)行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，貧困縣可將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在全區范圍內流轉使用。指導推進(jìn)平羅縣農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索建立3項改革試點(diǎn)相關(guān)制度，為農村土地制度改革提供可借鑒推廣的經(jīng)驗。落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用集體建設用地。開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（自治區國土資源廳、農牧廳負責）

　�。ǘ�十）改革城市管理體制。全面落實(shí)自治區關(guān)于推進(jìn)城市執法體制改革的要求，總結形成銀川市、中寧縣、涇源縣城市執法體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，并在全區推廣。按照“權隨事走、人隨事調、費隨事轉”的原則，整合歸并城市管理綜合執法隊伍，完成市、縣城市管理綜合執法機構設置，加快建設城市管理數字化平臺。（自治區編辦、住房城鄉建設廳、政府法制辦牽頭，各市、縣〈區〉落實(shí)，2017年12月底前完成）

　　動(dòng)態(tài)調整城市管理綜合執法權力清單和責任清單，進(jìn)一步細化城市管理工作流程，研究制定執法標準，統一全區執法文書(shū)，規范城市綜合執法。（自治區編辦、住房城鄉建設廳、政府、法制辦牽頭，各市、縣〈區〉落實(shí)，2020年以前完成）

　�。ǘ�十一）健全城鎮化投融資機制。深化城市建設投融資體制改革，積極穩妥推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，充分吸引社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與新型城鎮化建設。強化財政資金引導，推進(jìn)資金有效整合，優(yōu)化政府融資結構，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融對城鎮化重點(diǎn)領(lǐng)域的支持作用。創(chuàng )新保險資金運用方式，加大對基礎設施和公用事業(yè)的支持力度。（自治區發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、寧夏保監局負責）

　�。ǘ�十二）深化新型城鎮化綜合試點(diǎn)。對固原市國家第一批新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區開(kāi)展第三方評估，總結成功經(jīng)驗。推動(dòng)銀川市、平羅縣、鹽池縣，寧東鎮、紅果子鎮等后續批次試點(diǎn)地區加快改革創(chuàng )新，進(jìn)一步完善就業(yè)、教育、戶(hù)籍、土地、住房、社會(huì )保障、投融資等政策制度，加強城鎮化對外開(kāi)放交流，確保順利推進(jìn)各項試點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮好試點(diǎn)的牽引作用，引導新型城鎮化健康快速發(fā)展。（自治區推進(jìn)新型城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室負責，試點(diǎn)地區落實(shí)）

　�。ǘ�十三）完善城鎮化統計制度。切實(shí)加強和改進(jìn)新型城鎮化統計監測工作，依據國家修訂完善的城鎮化質(zhì)量指標體系，進(jìn)一步規范和完善我區城鎮化統計口徑、統計標準和統計制度方法。認真組織開(kāi)展人口變動(dòng)抽樣調查工作，為全區推進(jìn)新型城鎮化工作提供及時(shí)準確的依據。（自治區統計局、公安廳負責，2017年12月底前完成）

　　各地、各部門(mén)（單位）要充分認識做好新型城鎮化工作的重要性，確保思想認識到位、組織領(lǐng)導到位、工作力量到位、責任落實(shí)到位，狠抓政策落地生根。牽頭單位要切實(shí)負起主要責任，認真做好細化分工、計劃安排、協(xié)調聯(lián)絡(luò )工作，確保牽頭任務(wù)落到實(shí)處；配合單位要主動(dòng)對號入座、認領(lǐng)任務(wù)，全力抓好配合任務(wù)落實(shí)；各市、縣（區）要認真研究制定貫徹落實(shí)的細化方案，梳理一批重點(diǎn)任務(wù)、重大項目、重要改革，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，全力抓好工作落實(shí)。各級推進(jìn)新型城鎮化工作領(lǐng)導小組辦公室要積極發(fā)揮牽頭作用，強化統籌協(xié)調，加強督導檢查，落實(shí)目標考核，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)研究解決相關(guān)問(wèn)題，確保新型城鎮化各項工作取得新進(jìn)展，再上新臺階。