“礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用質(zhì)效管理年”主題活動(dòng)的實(shí)施方案
根據全市20xx年國土資源工作安排部署，為進(jìn)一步加強和改善礦政管理，經(jīng)局黨組研究，決定在201xx年開(kāi)展“礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用質(zhì)效管理年”主題活動(dòng)。為確�；顒�(dòng)取得實(shí)效，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和市七屆五次黨的代表大會(huì )精神，全面落實(shí)上級主管部門(mén)、市委市政府和局黨組決策部署，圍繞管理規范、綠色生態(tài)、推動(dòng)發(fā)展要求，把管理細起來(lái)、執法硬起來(lái)、服務(wù)優(yōu)起來(lái)，切實(shí)提高礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用質(zhì)效，為加快建成“三市三區”目標作出積極貢獻。
二、主要目標
以壓減礦山總量、優(yōu)化礦山布局、提高準入門(mén)檻、推進(jìn)擴能升級、限期排污達標為目的，著(zhù)力加強礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監管，通過(guò)實(shí)行科學(xué)規范、細致有效管理，推進(jìn)礦山“五化”建設（規�；�、標準化、機械化、信息化、科學(xué)化），杜絕較大以上安全事故，確保礦產(chǎn)資源可持續開(kāi)發(fā)和利用。
三、工作措施
�。ㄒ唬┘毣芾�，執行礦山新標準。
1．科學(xué)編制礦山規劃，優(yōu)化空間布局。落實(shí)經(jīng)濟轉型升級的.要求，堅持生態(tài)開(kāi)發(fā)、保護優(yōu)先、節約利用的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展方向，實(shí)現礦產(chǎn)資源規劃與相關(guān)規劃相銜接。充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，不斷調整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局與結構，合理開(kāi)發(fā)利用全市礦產(chǎn)資源。充分發(fā)揮我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值，提高深加工能力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。
2．嚴格礦山準入標準，推動(dòng)提檔升級。礦山開(kāi)采規模不得小于以下標準：露天采石場(chǎng)30萬(wàn)噸/年、飾面石材1萬(wàn)立方米/年、重晶石礦3萬(wàn)噸/年、方解石礦3萬(wàn)噸/年、硫鐵礦9萬(wàn)噸/年；其它地下開(kāi)采礦山不得小于3萬(wàn)噸/年。礦山開(kāi)采最低服務(wù)年限原則上不得少于5年。除各類(lèi)石灰巖、化工用灰巖、飾面石材以外的其它甲類(lèi)礦產(chǎn)必須采用井工開(kāi)采。建筑石料及其它露天開(kāi)采礦山應該埋設明顯界址標識樁。凡達不到新標準的礦山一律實(shí)施關(guān)閉。同時(shí)，對所有礦山企業(yè)試行質(zhì)效管理評價(jià)機制，評價(jià)結果與礦山企業(yè)年審和擴能等審核審批直接掛鉤。
3．規范審核審批程序，細化流程管理。
�。�1）建立部門(mén)聯(lián)合踏勘制度。對擬新設非煤礦山采礦權和調整礦區范圍，聯(lián)合安監、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門(mén)現場(chǎng)踏勘，并書(shū)面征求意見(jiàn)；局礦管科、耕�？�、規劃科、利用科、地災防治中心、鄉所要聯(lián)合參與踏勘會(huì )審。
�。�2）嚴格各類(lèi)方案核準備案。礦山辦證應提供完整的審批資料，包括國土、安監、環(huán)境保護、水土保持、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)前置要件，涉及公路、電力設施的同時(shí)應提供主管部門(mén)允許開(kāi)采證明。
�。�3）實(shí)行凈礦權出讓。在采礦權出讓前，由礦山所在鄉鎮、村民代表，對擬出讓采礦權項目的環(huán)境評價(jià)、林地占用、水土保持、征地拆遷等進(jìn)行論證和風(fēng)險評估，形成一致意見(jiàn)，相關(guān)手續辦理完畢后，方可實(shí)施出讓。
4．強化生態(tài)環(huán)境整治，建設綠色礦山。
�。�1）嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復治理措施。要求礦山開(kāi)采企業(yè)必須做到生產(chǎn)性、過(guò)程性恢復治理，做到“邊開(kāi)采、邊保護、邊治理、邊復綠”；排土場(chǎng)必須有專(zhuān)項設計并及時(shí)復墾恢復植被；礦山開(kāi)采形成采坑應及時(shí)充填，無(wú)法充填的應設置警示標志和圍欄；造成地面變形、地下水位下降、礦震等地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，影響居民住房及其他設施安全的，督促礦山企業(yè)進(jìn)行恢復治理或補償安置。
�。�2）強力推行采石場(chǎng)防塵降噪設備。督促露天采石場(chǎng)全部采用帶穩壓收塵裝置濕式鑿巖機、機械鏟裝、封閉破碎及封閉加工車(chē)間。設施設備及排放不達標的礦山不予通過(guò)年審并限期整改。
�。ǘ⿵娀瘓谭�，構建礦業(yè)新秩序。
1．明確執法監管責任。各國土資源所、礦管科、執法監察局和全員監管小組主要對礦山是否存在無(wú)證開(kāi)采、開(kāi)采礦種不符、越界越層開(kāi)采及不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的破壞性采礦、粉塵污染、排土場(chǎng)安全隱患、防塵降燥設備更新不到位和嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為等問(wèn)題進(jìn)行檢查。
2．建立執法檢查機制。實(shí)行月查季巡隨機抽查制度。即國土所每月到礦山檢查1次以上，礦管科每季度檢查1次以上，全員監管小組全年隨機抽查15次以上。每次每項檢查均實(shí)行填表記分，納入礦山企業(yè)質(zhì)效評價(jià)。實(shí)行執法檢查信息互通機制，通報執法檢查工作情況，對發(fā)現的重大隱患問(wèn)題即時(shí)移送相關(guān)單位處理。
3．加強違法預警處置。對礦山檢查中發(fā)現的一般性問(wèn)題實(shí)行預警提醒、限期整改。屢查不改的依法處理，記入黑名單，停止證件審核審批，直至問(wèn)題得到徹底整改；嚴重問(wèn)題立案嚴肅查處，查處結果及時(shí)通報公示。
�。ㄈ﹥�(yōu)化服務(wù)，塑造礦管新形象。
1．加強業(yè)務(wù)培訓。針對礦山企業(yè)技術(shù)力量缺乏問(wèn)題，定期組織礦山企業(yè)技術(shù)人員培訓，宣傳礦產(chǎn)資源管理相關(guān)政策，學(xué)習開(kāi)采技術(shù)規范、礦山生態(tài)復綠、礦產(chǎn)資源補償費在線(xiàn)申報、采礦權年審等基本知識，全面提高礦山企業(yè)管理水平。
2．實(shí)施全員管理。建立全系統全員聯(lián)系礦山企業(yè)制度，實(shí)行局班子成員聯(lián)鄉鎮、中層干部聯(lián)礦山、系統干部職工全員參與的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用質(zhì)效監管模式。監管小組主要檢查礦山證照，開(kāi)采和地質(zhì)環(huán)境恢復情況，檢查國土所、礦管科、執法局履職情況，加強與企業(yè)溝通，幫助解決生產(chǎn)、辦證中的困難。
3．提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行窗口統一受理，一站式服務(wù)，限時(shí)承辦。涉及市內重要礦政項目申辦審批需要到市局、省廳辦理的，可安排礦管科人員引導、協(xié)同辦理。
4.推進(jìn)審批改革。落實(shí)國務(wù)院清理規范行政審批中介服務(wù)事項相關(guān)規定，由企業(yè)自行按要求組織編制或委托中介機構編制礦山儲量核實(shí)、礦山開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案、土地復墾方案等報告。同時(shí)根據省政府規定將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、土地復墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案合并為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)復綠方案，凡通過(guò)評審后均予認可。
四、組織領(lǐng)導
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立以黨組書(shū)記、局長(cháng)任組長(cháng)，局分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各國土資源所、局屬相關(guān)單位、機關(guān)科室負責人為成員的“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用質(zhì)效管理年”活動(dòng)領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在礦產(chǎn)資源管理科，負責活動(dòng)的組織指導、統籌協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)。
�。ǘ⿵娀熑温鋵�(shí)。各國土資源所、局屬相關(guān)單位、機關(guān)科室要充分認識開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用質(zhì)效管理的重要意義，各司其職、相互配合，把“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用質(zhì)效管理年”活動(dòng)作為國土資源管理的重要內容來(lái)抓，切實(shí)貫徹落實(shí)國土資源管理各項新要求，確�；顒�(dòng)有力、有效、有序推進(jìn)。對活動(dòng)實(shí)行通報考核制度，每季度一督查，及時(shí)公示督查結果，并將督查情況納入季度績(jì)效考核和年度目標責任考核。對工作不到位、不給力、不落實(shí)的，要實(shí)行責任追究。
�。ㄈ┳⒅乜偨Y宣傳。采取多種形式，加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理政策宣傳，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體的作用，通過(guò)開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)、開(kāi)設礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用質(zhì)效管理專(zhuān)欄等多種形式，及時(shí)報道宣傳貼心服務(wù)礦山企業(yè)及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用質(zhì)效管理的典型、經(jīng)驗和做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍，推動(dòng)礦業(yè)秩序根本好轉，促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展。