2016農村危房改造實(shí)施方案

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　　2016農村危房改造實(shí)施方案1

　　開(kāi)展農村危房改造是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是重要的民生工程。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強農村危房改造的決策部署，切實(shí)做好我區xxx6年農村危房改造工作，解決農村困難群眾基本住房安全問(wèn)題，按照《湖南省xxx6年農村危房改造實(shí)施方案》的要求，結合我區的實(shí)際，特制定本方案。

　　一、指導思想、基本原則和目標任務(wù)

　　(一)指導思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照以人為本、改善民生、構建社

　　會(huì )主義和諧社會(huì )、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問(wèn)題和實(shí)現住有所居為目標，以農戶(hù)自籌為主，通過(guò)政府補助、政策扶持和社會(huì )參與等措施，有序開(kāi)展農村危房改造工作。

　　(二)基本原則

　　堅持因地制宜、經(jīng)濟實(shí)用的原則。農村危房改造要從農村

　　實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實(shí)際的形象工程。

　　堅持公開(kāi)、公平、公正的原則。規范操作程序，公開(kāi)扶助政策、公開(kāi)申請條件、公開(kāi)審批程序和審批結果，陽(yáng)光操作，接受群眾監督。

　　堅持自愿自主的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，充分調動(dòng)他們的積極性。

　　堅持節約用地的原則。要把安全、經(jīng)濟、適用、節能、節地、環(huán)保的要求貫穿農村危房改造全過(guò)程。新建的住房要符合鄉村規劃，先行安排利用村內空地閑地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設。

　　堅持整合資源的原則。要發(fā)揮統籌協(xié)調作用，整合農村危房改造資金、社會(huì )可用資金和新農村建設資金，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。

　　(三)目標任務(wù)

　　按照省統一安排，xxx6年全區第一批危房改造任務(wù)是120戶(hù)，第二批任務(wù)待省下達后再另行安排。各鎮要制定中長(cháng)期規劃和實(shí)施方案，11月底前全面完成國家下達建設任務(wù)，到“十二五”期末，全面完成分散供養五保戶(hù)的危房改造，農村貧困群眾危房得到有效改善，農村貧困群眾居住條件明顯提高。

　　二、補助對象、補助標準和資金管理

　　(一)補助對象

　　xxx6年農村危房改造補助對象重點(diǎn)是居住在危房中或無(wú)房的農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭、其他貧困戶(hù)和因災倒房戶(hù)。對住房最危險、經(jīng)濟最貧困農戶(hù)應優(yōu)先幫助改造。

　　(二)補助標準

　　依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同類(lèi)型、不同檔次的補助標準。具體補助標準如下：

　　1、無(wú)建房能力的分散供養五保戶(hù)、除政府救濟外無(wú)其他經(jīng)濟來(lái)源的農村特困對象新建房屋，每戶(hù)補助2萬(wàn)元。

　　2、農村低保戶(hù)新建房屋，每戶(hù)補助1萬(wàn)元。

　　3、農村貧困殘疾人家庭新建房屋，每戶(hù)補助6000元。

　　4、其他貧困戶(hù)新建房屋，每戶(hù)補助3000元。

　　5、修繕加固根據房屋破損修繕程度每戶(hù)補助xxx0-5000元。

　　6、因災倒房戶(hù)新建房屋整合倒房重建資金，根據貧困類(lèi)型參照上述標準執行。

　　新建兩層樓房以上或建筑面積超過(guò)150平方米的'建房戶(hù)每戶(hù)補助3000元。補助標準由鎮根據農戶(hù)自救能力、危房改造方式(新建或修繕)與其簽訂協(xié)議。

　　(三)資金管理

　　農村危房改造資金嚴格按照《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》和《湖南省農村危房改造補助資金管理辦法》規定，實(shí)行專(zhuān)項管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金原則上在工程竣工驗收合格后，由區民政局通過(guò)鎮一次性直接發(fā)放給農戶(hù)。相關(guān)部門(mén)要加強對資金管理和使用情況的檢查監督，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴肅處理。

　　三、危房改造實(shí)施要求

　　(一)改造方式

　　農村危房是指依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術(shù)導則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。屬整棟危房(D級)的應拆除重建，屬局部危險(C級)的應修繕加固。重建房屋原則上以農民自建為主，以分散分戶(hù)建設為主。選址盡量避免洪水、泥石流、干旱、雷擊、冰雹等氣象地質(zhì)災害多發(fā)的地點(diǎn)。危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農村建設規劃，通過(guò)整合新農村建設等方面資金，定點(diǎn)連片建設。對無(wú)房或者居住在危房的分散供養五保戶(hù)可以以村為單位建“五保之家”。

　　(二)改造標準

　　1、建筑面積：在滿(mǎn)足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價(jià)。納入政府補助危房改造建筑面積原則上控制為1人戶(hù)30平方米左右，2人戶(hù)40平方米左右，3人戶(hù)60平方米左右。

　　2、墻體結構：住房主體為磚(木)瓦結構，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹(木)板封閉。

　　3、配套設施：有廚房、衛生間;有進(jìn)出道路;照明用電入戶(hù);飲用水方便;家具及其他生活設施基本齊全，能滿(mǎn)足居住對象生活需要。

　　4、設立標識：納入農村危房改造的住房，要在醒目位置設置全省統一設計的“農村危房改造工程”標識。

　　(三)技術(shù)服務(wù)

　　各相關(guān)部門(mén)要組織技術(shù)人員深入農村了解情況，編制安全、經(jīng)濟、適用的農房設計圖和施工方案，免費發(fā)放給農戶(hù)參考。要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量安全巡查與指導監督。

　　(四)檔案管理

　　嚴格按照住房和城鄉建設部《關(guān)于建設全國擴大農村危房改造試點(diǎn)農戶(hù)檔案管理信息系統的通知》(建村函[xxx6]168號)和省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強農村危房改造農戶(hù)檔案管理的通知》(湘民辦函[xxx6]247號)要求，完善危房改造農戶(hù)紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，批準一戶(hù)、建檔一戶(hù)，規范有關(guān)信息管理。農戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農戶(hù)申請、審核審批、公示、協(xié)議、竣工驗收表等材料，其中檔案表必須按照信息系統公布的最新樣表制作。在此基礎上，建立健全農戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農戶(hù)檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準確錄入系統。各鄉鎮接到下達農村危房改造任務(wù)后，應在30個(gè)工作日內將危改對象基本信息錄入農戶(hù)檔案信息系統，并按工程進(jìn)度及時(shí)更新進(jìn)展情況，確保及時(shí)、全免、真實(shí)的反映工程進(jìn)度。xxx6年11月底前全面完成農村危房改造農戶(hù)檔案信息錄入工作。省農村危房改造工作領(lǐng)導小組辦公室將從農戶(hù)檔案管理信息系統中隨機抽查各地信息錄入、進(jìn)展、和完成情況，定期通報。

　　四、項目實(shí)施和管理

　　按照省下達的xxx6年危改任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)實(shí)施。

　　(一)調查摸底，登記造冊

　　各鎮政府要組織人員深入村組，對農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、其他貧困戶(hù)無(wú)房和危房情況進(jìn)行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。此項工作于5月20日前完成。

　　(二)嚴格程序，確定對象

　　各鎮要堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，規范補助對象的審核、審批程序。具體補助對象的確定，嚴格按照“本人申請、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主評議、評議結果張榜公示、鎮政府審核、區民政局審批”的工作程序進(jìn)行。對象確定工作要在5月底前完成，于6月10日前將危改對象基本信息錄入農戶(hù)檔案信息系統。各鎮要組織與獲批準危房改造的農戶(hù)簽訂協(xié)議，明確具體建設要求、補助標準、和開(kāi)工、竣工時(shí)間，讓?xiě)糁骱炞�，做好施工準備�?/p>

　　(三)制定方案，組織實(shí)施

　　各鎮要制定工作方案，將改造任務(wù)落實(shí)到戶(hù)，工作責任細化到人，組織人員于6月10日前完成與危房改造戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作，及時(shí)組織補助對象開(kāi)工建房或維修加固房屋。

　　(四)檢查驗收，總結工作

　　要加強對建房進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況監督檢查。實(shí)行項目半月報制度，各鎮于每月底和中旬將改造進(jìn)度報區民政局。10月初，各鎮對農村危房改造工作完成情況進(jìn)行自查自檢，并向區民政局上報農村危房改造工作完成情況，區民政局根據下達的建設任務(wù)對各鎮的任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收，兌現建房補助資金。農村危房改造建房戶(hù)要于xxx6年11月初竣工，確保建房戶(hù)春節前入住新居。

　　五、完善工作措施

　　(一)健全工作機構

　　成立天元區農村危房改造工作領(lǐng)導小組，由區人民政府分管民政的副區長(cháng)任組長(cháng)，區政府辦、區財政局、區民政局、區建設局、區發(fā)改局、區審計局、區監察局、區殘聯(lián)等部門(mén)主要負責人為成員單位，領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在區民政局，由區民政局長(cháng)兼任辦公室主任。各鎮要切實(shí)加強對“農村危房改造”建設工作的領(lǐng)導，由一把手負總責，成立相應的領(lǐng)導機構和工作班子。

　　(二)加強規劃編制

　　各鎮要根據當地農村住房現狀、危房改造對象底數，結合本地實(shí)際制定補助標準，明確建房要求，認真編制危房改造規劃。當前重點(diǎn)組織編制xxx6-xxx6年農村危房改造規劃。國土部門(mén)、住建部門(mén)要參與村鎮規劃、土地規劃的審查和實(shí)施，確保農村危房改造規劃落實(shí)。

　　(三)明確工作職責

　　農村危房改造工作是省政府為民辦實(shí)事的內容之一，已納入對各級政府的目標管理考核內容。各相關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，搞好政策銜接，把農村危房改造工作與新農村建設、安居工程、災后重建等工作結合起來(lái)，整合資源，形成工作合力。各鎮要高度重視，明確專(zhuān)人負責項目的具體實(shí)施，將任務(wù)分配到人，層層簽訂責任狀，確保在11底初全部完工，竣工率達到100%。對任務(wù)不能按時(shí)按質(zhì)完成或在實(shí)施過(guò)程中弄虛作假、貪污挪用建設資金的，將追究有關(guān)人員的行政或法律責任。

　　(四)拓寬籌資渠道

　　農村危房改造資金以農民自籌為主，政府補助為輔，通過(guò)銀行信貸、社會(huì )捐助、政策減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設資金。要充分發(fā)揮基層組織作用，開(kāi)展社會(huì )互助，動(dòng)員機關(guān)單位、工商企業(yè)、社會(huì )各界捐款捐物幫助農村困難農戶(hù)進(jìn)行危房改造。

　　(五)加強宣傳引導

　　要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )、宣傳欄和標語(yǔ)等形式，廣泛深入開(kāi)展宣傳動(dòng)員，使農村危房改造的政策深入人心，引導社會(huì )各界積極參與、大力支持農村危房改造工作。要大力宣傳報道農村危房改造工作中的好典型、好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng )造性，推動(dòng)農村危房改造工作順利進(jìn)行。

　　2016農村危房改造實(shí)施方案2

　　一、指導思想

　　按照新型城鎮化與美好鄉村建設協(xié)調推進(jìn)的要求，為加快推進(jìn)鄉危房改造，加強鄉基礎設施和公共服務(wù)設施建設,努力建設規劃有序、居住安全、鄉容整潔、環(huán)境優(yōu)美的美好鄉村。

　　二、基本原則

　　(一)政府支持、農戶(hù)自愿。實(shí)施農村危房改造，政府予以政策支持，充分整合可用資源，同時(shí)要充分尊重困難農戶(hù)改造危房的意愿，調動(dòng)群眾自主建房的主動(dòng)性和積極性，自力更生建設家園。

　　(二)統籌規劃、節約用地。摸清農村困難群眾危房數量，區別輕重緩急，實(shí)行統籌規劃，分批實(shí)施。新建農房要符合土地利用總體規劃、鄉村規劃和農房設計要求，盡量安排利用村內空閑用地、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設，做到一戶(hù)一宅、建新拆舊。

　　(三)經(jīng)濟適用、確保安全。從農村實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導，充分考慮農戶(hù)承受能力，嚴格控制建房面積和標準，引導和幫助農戶(hù)建設安全經(jīng)濟、美觀(guān)適用的房屋。

　　(四)政策公開(kāi)、陽(yáng)光操作。規范操作程序，堅持政策公開(kāi)、對象公開(kāi)、補助標準公開(kāi)，通過(guò)民主評議、張榜公示等方式，實(shí)行陽(yáng)光操作。

　　三、目標任務(wù)、改造對象、補助標準和方式、改造方式

　　(一)目標任務(wù)。全面完成130戶(hù)危房改造計劃任務(wù)。

　　(二)改造對象。農村危房改造補助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農村分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶(hù)。優(yōu)先解決經(jīng)濟最困難、住房最危險農村困難家庭的居住安全問(wèn)題。

　　(三)補助標準和方式。農村危房改造資金以農民自籌為主，政府補助為輔，多渠道籌集資金。危改戶(hù)具體標準分為：五保戶(hù)、農村低保戶(hù)重建房屋均2萬(wàn)元;修繕加固均0.6萬(wàn)元;貧困殘疾人家庭、其他困難戶(hù)重建房屋戶(hù)均1萬(wàn)元;修繕加固戶(hù)均0.4萬(wàn)元。

　　補助方式按照《省農村危房改造補助資金管理暫行辦法》規定，通過(guò)財政涉農補助資金“一卡通”發(fā)放到戶(hù)，實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。

　　(四)改造方式

　　1.修繕加固。擬改造農村危房局部危險即屬C級危房的應修繕加固，由農戶(hù)自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請，由村委會(huì )幫助協(xié)調施工隊伍。

　　2.重建。擬改造農村危房整棟房屋屬D級危房的應拆除重建。重建房屋原則上以農戶(hù)自建為主，自建確有困難的有統建意愿的，鄉人民政府要協(xié)助農戶(hù)選擇有資質(zhì)的施工隊伍統建。

　　四、改造要求

　　(一)科學(xué)制定實(shí)施方案

　　1.細化工作方案。各村委會(huì )要根據省實(shí)施方案及鄉危房改造實(shí)施方案，結合本村實(shí)際情況，制定農村危房改造方案，落實(shí)到農戶(hù)。

　　2.加強規劃引導。農村危房改造戶(hù)數比較集中的村莊，必須編制村莊規劃，以統籌集合道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁、土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)和農村清潔工程等建設項目，提高農村危房改造水平，促進(jìn)村莊人居環(huán)境整治工作。

　　3.提升改造水平。危房改造要根據農民實(shí)際需求，結合當地風(fēng)俗習慣、文化傳統、建筑風(fēng)格科學(xué)地編制農村危房改造設計方案，合理確定建設標準和抗震等級，達到布局合理，功能完善，安全經(jīng)濟的要求。

　　(二)嚴格把關(guān)審批程序

　　1.個(gè)人申請。符合農村危房改造條件的農戶(hù)，由戶(hù)主自愿向所在村委會(huì )出書(shū)面申請、申報材料提交村委會(huì )。

　　2.村級初審。村委會(huì )負責接受危改戶(hù)的申請并初審，召開(kāi)村民代表會(huì )議進(jìn)行民主評議并在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示;公示無(wú)異議后，上報到鄉人民政府。

　　3.鄉級審核。鄉人民政府接到村委會(huì )的申報材料后，組織人員上門(mén)對房屋狀況進(jìn)行現場(chǎng)勘察。經(jīng)審核，認為符合條件的，將申報材料匯總后報送區農村危房改造工作領(lǐng)導組辦公室。

　　4.區級審批。區農村危房改造工作領(lǐng)導組辦公室在接到鄉政府農村危房改造農戶(hù)匯總表后，進(jìn)行統一復核審批。經(jīng)審批后，納入農村危房改造工作范圍。

　　(三)加強危房改造管理

　　1、嚴格把握改造對象。

　　各村委會(huì )要優(yōu)先改造低保戶(hù)、五保戶(hù)、貧困殘疾人家庭，以及住房最危險、經(jīng)濟最困難農戶(hù)房屋，且對一戶(hù)兩宅的只給予改造一幢主住房。在確定改造對象時(shí)要堅持公開(kāi)、公平、公正原則，規范補助對象的審核、審批程序，實(shí)行農戶(hù)自愿申請、村民會(huì )議或村民代表會(huì )議民主評議、鄉審核、區級審批，同時(shí)要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節的結果要在村務(wù)公開(kāi)欄公示，各村委會(huì )政府要做好與經(jīng)批準的危房改造農戶(hù)簽訂合同或協(xié)議工作。

　　2、嚴格控制危房改造建筑面積和總造價(jià)。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40—60平方米以?xún)�。要引導農戶(hù)先建40—60平方米的基本安全房，并留有農民富裕后可以擴建的空間。

　　3、強化工程質(zhì)量安全管理。農村危房改造要建立質(zhì)量安全管理制度，確保工程質(zhì)量，對地基基礎和主體結構施工要加強監管，對檢查不合格的要限期整改。

　　農村危房改造要嚴格執行農戶(hù)抗震安全基本要求，鄉建設管理員要加強農房設計圖紙審查，并對施工工地進(jìn)行逐戶(hù)現場(chǎng)檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。

　　4、加強工程驗收。年度改造任務(wù)結束后，區農村危房改造工作領(lǐng)導組辦公室將會(huì )同相關(guān)部門(mén)將及時(shí)組織驗收，驗收情況將作為后續農村危房改造工作任務(wù)安排的依據。

　　(四)加強資金使用監管

　　加強資金使用監管。按照有關(guān)規定農村危房改造資金實(shí)行專(zhuān)項管理，分帳核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計、稽查等工作。定期檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正嚴肅處理，問(wèn)題嚴重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　(五)建立健全檔案、信息管理

　　1.完善農戶(hù)檔案管理。農村危房改造實(shí)行一戶(hù)一檔，批準一戶(hù)，建檔一戶(hù)，規范有關(guān)信息管理。農戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農戶(hù)申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料。建立健全農戶(hù)紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，確保農戶(hù)檔案及時(shí)、全面、真實(shí)、準確錄入系統。錄入情況作為績(jì)效考核的重要依據，改造后的農戶(hù)住房產(chǎn)權為農戶(hù)所有，并根據實(shí)際做好產(chǎn)權登記。

　　2.建立健全信息報告制度。農村危房改造嚴格實(shí)行月報制度，各村于每月20日以前上報工作進(jìn)度等情況，8月底前將任務(wù)落實(shí)情況以工作總結的形式上報區農村危房改造工作領(lǐng)導組辦公室。

　　五、實(shí)施步驟

　　(一)排查摸底階段。各村委會(huì )要組織人員深入村組，對農村危房改造申請戶(hù)的住房情況進(jìn)行調查摸底并進(jìn)行評估，并登記造冊，建立臺帳。(xxx年6月20日前)

　　(二)組織實(shí)施階段。各村委會(huì )要摸清新建、修繕加固的危房數并按照公平、公正、公開(kāi)的原則確定建房對象，確認改造方式。危房鑒定和補助對象確定工作完成后，要迅速組織施工建設，確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。(xxx年8月15日前)

　　(三)檢查驗收階段。各村農村危房改造工作完成后，由鄉政府先行組織對新建、修繕加固住房進(jìn)行初步檢查驗收。由區農村危房改造工作辦公室會(huì )同相關(guān)部門(mén)對新建、修繕加固房屋進(jìn)行全面檢查驗收。(xxx年8月30日前)

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。鄉政府成立由同志為組長(cháng)的農村危房改造工作領(lǐng)導組，負責對農村危房改造的領(lǐng)導、監督、指揮和協(xié)調工作。領(lǐng)導組下設辦公室，負責具體工作，辦公室設在鄉黨政辦。

　　(二)強化責任落實(shí)。各村委會(huì )是農村危房改造工作的責任單位，主要負責同志要親自抓，明確以分管村鎮建設負責人為具體牽頭人，建設辦工作人員為具體經(jīng)辦人。沒(méi)有建設辦的村委會(huì )，要抽調專(zhuān)人經(jīng)辦此項工作。要明確任務(wù)，責任到人，倒排工期，確保按時(shí)按量完成任務(wù)。

　　(三)密切部門(mén)配合。農村危房改造工作是重要的民生工作，涉及面廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，工作難度大，各有關(guān)部門(mén)要各負其責，密切配合，搞好政策銜接，形成工作合力，共同推動(dòng)農村危房改造工作。

　　(四)加大宣傳引導。通過(guò)多種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)研究和解決群眾反映的困難和問(wèn)題，充分調動(dòng)群眾參與農村危房改造工作的積極性，促進(jìn)此項工作有力有序有效開(kāi)展。