關(guān)于行政管理的調查報告
調查目的：為了適應我國經(jīng)濟體制的深入改革和生產(chǎn)力發(fā)展的需求，當前進(jìn)行政治體制改革，創(chuàng )新政府行政管理是一項十分迫切，重要而艱巨的任務(wù)，為使政治體治改革能健康發(fā)展，所以進(jìn)行創(chuàng )新政府行政管理的研究具有十分重要的現實(shí)意義。
調查時(shí)間：2012年3月5日—4月15日
調查對象：林業(yè)局相關(guān)部門(mén)
調查地點(diǎn)：清澗縣林業(yè)局
調查方法：訪(fǎng)談、會(huì )議座談等
創(chuàng )新政府行政管理是政府行政體制改革的主要任務(wù)，也是我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的重要內容。在我國當前改革的大好形勢下，創(chuàng )新政府行政管理具有十分重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。如何創(chuàng )新政府行政管理，提高政府執政能力顯得十分緊迫。為此，本人利用課余時(shí)間，通過(guò)實(shí)地考查、個(gè)別走訪(fǎng)、翻閱資料、會(huì )議座談等方法，在清澗范圍內對創(chuàng )新政府行政管理進(jìn)行了比較全面的調查，現就調查結果及本人建議報告如下。
一、目前我國行政管理中存在的問(wèn)題
在調查中，發(fā)現我國政府目前在行政管理方面存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題既有體制方面的，也有歷史方面的，還有政治方面的，總的來(lái)看，目前政府行政管理遠遠不能適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，主要表現為：
1、行政職能部門(mén)職能轉變不夠
調查時(shí)發(fā)現許多職能部門(mén)職能仍未轉變，找不準位子、定不準調子、突出表現為一是縱向管理力度強，橫向服務(wù)弱。在農口部門(mén)調查的項目中可以看出，管理格式化，項目審批繁瑣，管理方式機械，管理制度不嚴，服務(wù)態(tài)度冷、硬，服務(wù)措施不力;二是職能錯位，許多主管部門(mén)把行政管理職能和技術(shù)指導服務(wù)混為一談。例如三農建設項目和一些開(kāi)發(fā)項目都由行政主管部門(mén)自己立項，自己實(shí)施，架空技術(shù)部門(mén)，形成實(shí)施單位技術(shù)人才嚴重缺乏，而技術(shù)單位人才閑置無(wú)事，有些單位為完成項目，只好采用借調的方法來(lái)彌補技術(shù)上的缺失。這樣一方面失去了項目應有的監督，另一方面削弱了項目的科技含量;三是定位不準，形成了“種了別人的田，荒了自己的地”。重復管理，重復投資。如清澗紅棗基地建設本屬林業(yè)部門(mén)管理，但由于紅棗生產(chǎn)目前效益較好，且建設容易，見(jiàn)效快，許多部門(mén)為適應自己需求，不顧管理范圍和自身能力可否，搶抓管理，結果造成管理混亂，項目審批重復，投資分散，政出多門(mén)，各行其事;四是機構設置重復，職能重迭。如縣委設有組織部，政府設有人事局，縣委設有宣傳部，政府設有文化局，縣委設有農工部，政府設有農業(yè)局。再如林業(yè)局下設紅棗技術(shù)推廣站，卻又成立了紅棗服務(wù)公司等等現象，其結果是一方面人浮于事，業(yè)務(wù)相互扯皮，投資相互竟爭，另一方面卻各吹各的號，各唱各的調，表面看都在抓紅棗基地建設，實(shí)質(zhì)上是抓而不緊，甚至無(wú)人抓。公共服務(wù)體系不健全，形成不作為或亂作為;五是技術(shù)力量十分薄弱，服務(wù)三農建設能力十分脆弱。如林業(yè)局下設紅棗技術(shù)推廣站現有職工33人，其中技術(shù)人員僅有7人，占總職工人數的21%。在7人中高級工程師2人，已離崗。工程師2人，助工3人，年齡均在45歲以上，知識老化，很難勝任。
2、政府部門(mén)依法不力，執法不嚴
通過(guò)對公安、工商、紀檢等部分行政執法單位調查，政府部門(mén)在行使行政管理過(guò)程中依法不力，有法不依現象嚴重。主要表現為一是有令不行，有禁不止，執法不嚴，違法不糾。如許多執法人員對國家頒布的禁令視而不顧，聞而不行。表現最為普遍的是國家對公安執法人員的禁酒令頒布多時(shí)，卻在許多地方有令不禁，形同一紙空文。公安人員酒后駕車(chē)，酒后執法現象較為普遍。再如國家三申五令強調減免學(xué)生費用，但許多學(xué)校卻變著(zhù)法收費，真可為上有政策，下有對策。而政府部門(mén)卻睜一只眼、閉一只眼;二是政府權力部門(mén)化，部門(mén)權力個(gè)人化，個(gè)人權力金錢(qián)化。一些公職人員，權力部門(mén)執紀執法“吃、拿、卡、要、詐、罰”現象時(shí)有發(fā)生。有一居民反映，在自己原來(lái)的窯上加蓋二層，以解決子女住房，保護舊窯洞。僅辦申批手續就等待近一個(gè)月，請吃一千多元。僅蓋一公章，來(lái)回奔波往返三次。“吃、拿、卡、要”也成辦事的潛規則，“詐、罰”現象也時(shí)有發(fā)生;三是執法機械化，缺少法律服務(wù)意識和人性化執法。筆者親眼目睹一老太婆在自家院內種少量黃瓜，自食有余，拿到菜市場(chǎng)想賣(mài)點(diǎn)錢(qián)，不到四斤黃瓜，執法人員非要收取2元管理費(每斤黃瓜0.6元)不行。老太婆一怒之下，將黃瓜倒入垃圾坑內。另有一農民手提一筐蘋(píng)果，邊走邊叫賣(mài)，還未出賣(mài)，卻被一執法人員遇見(jiàn)，要罰10元錢(qián)，雙方在爭執中，執法人員折斷價(jià)值18元的一桿稱(chēng)。如此缺少人性化的執法無(wú)凝是對“草根”經(jīng)濟發(fā)展的限制和對“草根”群體生存的威脅。
3、權力過(guò)于集中
我們黨曾經(jīng)提倡過(guò)一元化領(lǐng)導，但目前許多部門(mén)卻把它變成一人化領(lǐng)導。權力高度集中，大小權獨攬已成為許多部門(mén)的頑癥。由于權力的高度集中，一是許多副職和干事辦事缺乏主觀(guān)能動(dòng)性，造成辦事相互推諉、扯皮，辦事效率差。有些急事、特事，經(jīng)三請示，兩匯報卻耽誤了期限;二是職業(yè)道德差，辦事門(mén)難進(jìn)，臉難看、話(huà)難聽(tīng)，事難辦;三是職責不清，權責脫節、責利脫節，使得有些人有利則辦，無(wú)利推諉，唯利是圖，有些人掌握著(zhù)個(gè)別領(lǐng)導的把柄，所以我行我素，領(lǐng)導也不敢問(wèn)責。
4、權力尋租現象不但沒(méi)有遏制，反而愈演愈烈。商業(yè)賄賂已成為許多部門(mén)或人事管理的潛規則。政風(fēng)行風(fēng)腐敗，毒化社會(huì )風(fēng)氣。更有甚者是玩忽職守，以權謀私，公物私化，公車(chē)接送子女上學(xué)是普遍現象。特權思想嚴重。車(chē)可以逆行，車(chē)可以隨處停放。領(lǐng)導開(kāi)飯館，公安人員開(kāi)麻將館，公安執法人員辦企業(yè)比比皆是。更有與不法分子同流合污者，有些公職人員確實(shí)達到禍國殃民的程度。
總之，上屬種種表現，政府中的腐敗現象的存在是其主要原因。有些人害怕政治體制改革后會(huì )影響手中權力和既得利益，從而積極阻撓創(chuàng )新政府行政管理的進(jìn)程。
二、創(chuàng )新政府行政管理遲緩的主要原因
綜合調查結果，分析創(chuàng )新政府行政管理遲緩的主要原因為以下幾點(diǎn)。
1、對創(chuàng )新政府行政管理的內涵理解不深，從而對創(chuàng )新政府行政管理的認識不足。調查結果表明，許多人對創(chuàng )新政府行政管理只有膚淺的認識。對于它的重要意義，深遠影響，以及迫切性認識不足，對于它的創(chuàng )新方法，創(chuàng )新模式以及創(chuàng )新思路理解甚少。為求平穩，寧愿保持現狀，不愿創(chuàng )新管理。有些人的有些思想已成為創(chuàng )新政府行政管理的`障礙。
2、對創(chuàng )新政府行政管理的措施不力
創(chuàng )新政府行政管理是我國政治體制改革的深入發(fā)展。由于是改革創(chuàng )新，所以就沒(méi)有現成的典型經(jīng)驗，沒(méi)有現成的模式照做，也沒(méi)有明確的法律法規，只能是摸著(zhù)石頭過(guò)河。所以各級政府，特別是基層政府在改革的過(guò)程中顯得蒼白無(wú)力，沒(méi)有具體措施保障。更有人持有觀(guān)望、等待的態(tài)度，怕做錯事，走錯路，怕?lián)L(fēng)險，不愿做第一個(gè)吃螃蟹的人。
3、政治素質(zhì)不高，行業(yè)之風(fēng)不正
由于受封建主義特權思想的影響，一些人一朝權力在握，就千方百計謀私，放松學(xué)習，不注意思想改造，人生觀(guān)錯位，價(jià)值觀(guān)扭曲，把一切向錢(qián)看的思想帶入行政管理領(lǐng)域中視權力為金錢(qián)交換的籌碼，最終丟掉全心全意為人民服務(wù)的宗旨。害怕創(chuàng )新政府行政管理后削弱或分散手中權力。
4、監督約束不力。
公共權力的濫用是影響創(chuàng )新政府行政管理的又一原因。社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟體制不健全，對公共權力的監督機制不完善，有的制度不科學(xué)，有的法律法規有漏洞，改革的過(guò)程中難免出現一些暫時(shí)的偏差，許多約束機制松懈，有的甚至流于形式，所以在改革創(chuàng )新上缺乏力度，深度和廣度，干部之間沒(méi)有起到互相監督，互相制約和互相推動(dòng)作用。
5、推動(dòng)創(chuàng )新機制和管理方式不完備。一些地方領(lǐng)導對行業(yè)管理不正之風(fēng)認識模糊，把業(yè)務(wù)工作當作硬指標，把創(chuàng )新政府行政管理當作軟
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