農村低保工作情況的調查報告
建立農村低保制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)愛(ài)民生的重大戰略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )的必然要求。為進(jìn)一步加快我縣農村低保工作的深入開(kāi)展，根據縣人大常委會(huì )20XX年工作計劃安排，5月中旬，人大常委會(huì )派出了調查組，在黃志勇副主任的帶領(lǐng)下，到了縣民政局，聽(tīng)取了局領(lǐng)導班子及有關(guān)股室的工作匯報，還分別在太保鎮、禾洞鎮、永和鎮、小三江鎮、福堂鎮、吉田鎮召開(kāi)了人大、政府主要負責人，分管領(lǐng)導，民政辦和部分村委會(huì )干部、縣人大代表等參加的座談會(huì )，聽(tīng)取了他們的匯報和意見(jiàn)建議，現將調查情況報告如下：
一、我縣農村低保工作基礎扎實(shí)，成績(jì)突出。
1、領(lǐng)導重視，措施到位，成效明顯。近年來(lái)，縣政府對農村低保工作非常重視，自始至終把此項工作作為維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的民心工程來(lái)抓。一是成立機構�？h、鎮分別成立農村低保工作領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，做到“政府主導，民政牽頭，部門(mén)配合，基層落實(shí)”的低保工作格局;二是狠抓政策落實(shí)。認真貫徹落實(shí)《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障建設實(shí)施方法》，根據有關(guān)文件規定，結合我縣實(shí)際，確定我縣農村低保標準，對一些特困戶(hù)還給予適當的傾斜，保障了低保對象的基本生活;三是強化管理。我縣農村低保1997年4月正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)13年的不斷完善，農村低�？倲颠_到3892戶(hù)10296人，基本達到了應補盡補的工作要求;四是確保資金投入。為著(zhù)力解決低保對象關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，今年低保對象比去年2081戶(hù)8330人增加了1811戶(hù)1966人，人數增幅大，縣政府在自有財力困難的情況下，想方設法，解決了按縣級30%配套資金240多萬(wàn)元，確保低保金按時(shí)發(fā)放給低保對象。大大加快了農村低保工作的進(jìn)展。
2、部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。具體負責農村低保工作的民政局，各鎮人民政府和村委會(huì )，他們在實(shí)際工作中能各負其責，相互協(xié)調，密切配合，民政部門(mén)上為政府分憂(yōu)，下為群眾解愁，營(yíng)造良好的工作平臺。在抓好低保工作規范，業(yè)務(wù)指導，多元救助等方面做好大量卓有成效工作;各鎮人民政府認真落實(shí)責任，抓好政策宣傳;集中人力、物力做好調查摸底審報、低保金發(fā)放等方面做了大量工作，各村委會(huì )干部也積極配合，掌握好第一手資料，由于部門(mén)配合，上下聯(lián)動(dòng)，確保了我縣農村低保工作健康、有序進(jìn)行。
二、存在問(wèn)題。
我縣農村低保工作雖然取得了明顯的成效。但在調查中，我們也發(fā)現一些存在的差距和問(wèn)題。
1、宣傳不夠深入，認識不夠到位。縣政府及職能部門(mén)對農村低保工作極為重視，但仍有少數干部群眾對農村低保工作認識不足，認為農村低保是縣政府的事，在開(kāi)展農村低保工作中，對政策宣傳，正面引導不夠到位，部分處于低保邊緣的群眾爭著(zhù)要低保，特別是在每年9月份調整低保期，一些低保對象怨氣連天，不愿脫保，有的埋怨村干部有人情保，到鎮、縣部門(mén)上訪(fǎng)，給低保工作帶來(lái)不小壓力。
2、收入核定難，動(dòng)態(tài)管理難以到位。近年來(lái)，縣政府及職能部門(mén)認真貫徹執行《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障制度辦法》，做到嚴格把握政策，規范審批程序，使這項惠民政策落到實(shí)處，低保對象得到了實(shí)惠。但由于農戶(hù)外出務(wù)工或臨時(shí)性收入難以確定，增加收入不穩定，實(shí)際收入難以跟蹤測算，加上許多群眾不積極配合，高收低報，造成調查情況有些失真，核實(shí)收入失準;二是低保成份復雜，人戶(hù)分離情況較多。家庭隱性收入難以調查和掌握，加上又沒(méi)有科學(xué)的計算方法，給家庭經(jīng)濟收入測算帶來(lái)困難，低保對象難確定。三是邊緣人群難以區分。對于家庭人均純收入的保障標準附近的農戶(hù)，往往把握不準，容易造成不穩定因素，在一定程度上制約了我縣低保工作有效開(kāi)展。
3、低保農戶(hù)收入渠道不寬，農戶(hù)返貧現象突出。實(shí)行農村低保制度最根本的目的'是改革傳統的社會(huì )制度，保障貧困農民基本生活，減輕貧困農民的生活危機，從而使他們能夠發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富，但由于受目前經(jīng)濟條件的制約，農村保障水平比較低，農村社會(huì )保險，社會(huì )福利等保障制度不夠完善，扶持扶助政策不夠健全，相應的配套措施不到位，相當一部分農村低保戶(hù)雖然一時(shí)基本解決生活困難，但又可能因病，因子女上學(xué)或遭受自然災害，意外事故等原因而重新返貧，加上我縣屬少數民族貧困縣，農村低保對象覆蓋面也越來(lái)越廣，進(jìn)入低保行列的低保戶(hù)也越來(lái)越多，我縣財力有困難，所需配套資金增幅大，明顯產(chǎn)生資金保障與人數增加失衡情況，無(wú)法達到應補盡補。
三、幾點(diǎn)建議
通過(guò)調查，我們認為，做好農村低保工作，領(lǐng)導重視是前提，資金落實(shí)是關(guān)鍵，完善制度是保障，規范管理是根本，為此，我們提出以下下幾點(diǎn)建議：
1、加大宣傳力度，提高思想認識。農村低保工作涉及面廣，政策性強，工作量大，社會(huì )關(guān)注度高的社會(huì )系統工程，需要社會(huì )各方大力支持、廣泛參與和監督。因此，縣政府要進(jìn)一步加大宣傳力度，努力提高農村群眾的思想認識，不斷增強農村低保工作的透明度，使黨的惠民政策家喻戶(hù)曉，深入人心。同時(shí)，積極引導廣大群眾樹(shù)立正確的低保觀(guān)念。讓更多的群眾積極走出低保，切實(shí)把黨對弱勢群體的政策關(guān)懷落到實(shí)處，形成全社會(huì )關(guān)心、支持和共同監督的良好局面。
2、加強領(lǐng)導，完善制度措施。農村低保工作是一項復雜的社會(huì )系統工程，需要縣、鎮、村各級的共同努力。一是要進(jìn)一步加強領(lǐng)導，層層落實(shí)責任，努力把這項德政善舉的民心工程抓緊、抓好、抓出成效。二是要準確界定家庭收入，及時(shí)掌握低保對象的家庭信息，合理確定對象;三是認真落實(shí)政策，嚴格把關(guān)，全程接受群眾監督，最大限度地做到公平、公正、公開(kāi)，杜絕“人情保、關(guān)系�！钡葐�(wèn)題的發(fā)生。
3、加大資金投入，提高低保的擴面力度。一是縣政府要加大農村低保資金的投入力度，建立自然增長(cháng)機制。二是建立臨時(shí)救助制度，提高補助標準;三是爭取上級政策支持，進(jìn)一步完善低保家庭的扶貧開(kāi)發(fā)和優(yōu)惠政策，鼓勵他們積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)自身努力，增加收入，讓更多貧困家庭脫離低保救助，脫貧致富。