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關(guān)于城東街道廢品回收業(yè)的調查報告
住著(zhù)20多萬(wàn)人口的定海城區，猶如一個(gè)巨大的工廠(chǎng)，每天制造著(zhù)數量驚人的生活垃圾，這其中像廢紙、瓶子、易拉罐、舊電器、橡膠、金屬等都是可以通過(guò)回收被再次利用的再生資源，俗稱(chēng)可回收垃圾。廢品回收關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，它既有利于資源循環(huán)利用和經(jīng)濟可持續發(fā)展，也是防止資源流失、能源浪費、環(huán)境污染的有效手段。伴隨著(zhù)國有廢品回收業(yè)的萎縮低迷，以外來(lái)人員為主體的廢品回收點(diǎn)已遍布定海城區各個(gè)角落，且規模逐日擴大。他們在為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到積極作用的同時(shí)，也存在著(zhù)從業(yè)人員魚(yú)龍混雜、管理失控、影響市容、破壞環(huán)境、收臟銷(xiāo)贓等問(wèn)題。目前，隨著(zhù)我市“創(chuàng )衛”工作的穩步推進(jìn)，加強廢品回收業(yè)的有效管理已成為影響我市“創(chuàng )衛”工作成敗的一個(gè)突出問(wèn)題。今年三、四月份，舟山市人大定海代表團第二活動(dòng)小組專(zhuān)門(mén)組織部分市人大代表與定海區城東街道人大工委一道，通過(guò)明察暗訪(fǎng)和調研等形式，對廢品回收點(diǎn)最為集中的城東街道進(jìn)行了深入了解，并提出了具體的對策建議�，F將調查結果報告如下：
一、 城區廢品回收業(yè)現狀
1、回收網(wǎng)點(diǎn)現狀
城東街道位于定海城區的東部，屬城鄉結合部，區域面積31.5平方公里，下轄14個(gè)城市居民社區，15個(gè)行政村。2008年末有常住人口32230戶(hù)、82150人;有外來(lái)暫住人12000余戶(hù)、28000余人。
據不完全統計，截至2009年3月底，全街道共有廢品固定回收點(diǎn)83個(gè)、流動(dòng)回收人員198人。其中城市社區有固定回收點(diǎn)10個(gè)，流動(dòng)回收人員24人;農村社區有固定回收點(diǎn)73個(gè)，流動(dòng)回收人員174人，這些廢品回收點(diǎn)中有22家辦理了營(yíng)業(yè)執照，其余61個(gè)沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，處于散兵游勇的狀態(tài)。
目前廢品回收的模式是：居民向廢品收購網(wǎng)點(diǎn)和社會(huì )收廢人員交售家庭廢舊物品，收購點(diǎn)和流動(dòng)收廢人員以合適的價(jià)格轉售給中間商或回收公司，中間商或回收公司再經(jīng)過(guò)分揀、打包，轉運交售給本地或外地的物資再利用企業(yè)。最后再由相關(guān)企業(yè)制造成商品流入市場(chǎng)。
2、從業(yè)人員現狀
(1)分工：從專(zhuān)業(yè)分工看，完成廢品回收產(chǎn)業(yè)鏈的主要有四類(lèi)人群：背著(zhù)大包或編織袋撿拾廢品的拾荒人員;蹬三輪車(chē)或拉平板車(chē)沿街收購廢品的流動(dòng)收購人員;在固定地點(diǎn)自辦廢品收購站等人交易的廢品店員;在城鄉結合部開(kāi)廢品交易市場(chǎng)俗稱(chēng)“破爛王”的廢品集中收購轉運人員。
(2)年齡：在被調查的198人中，中老年占70%，不滿(mǎn)18歲的沒(méi)有發(fā)現，18至45歲的35人，45歲至60歲的139人，60歲以上的有24人;男性122人，女性76人。
(3)籍貫：在198個(gè)調查對象中，安徽籍占63%;河南籍占20%;其他省市占5%;本地的占12%。外省籍收購人員大多數以家庭式或同鄉集聚式居住在城區各村、社區。
(4)從業(yè)原因：廢品回收人員主要來(lái)自中西部貧困地區的農民，貧窮是他們前往城市從事廢品收購業(yè)的主要原因。沒(méi)文化，老家掙錢(qián)機會(huì )少，技術(shù)活不會(huì )干，重勞力干不了，自然就把收購廢品作為外出謀生的主要選擇。據了解，每個(gè)廢品收購人員平均一年能掙萬(wàn)把元收入，對外地貧困家庭來(lái)說(shuō)是個(gè)不錯的行業(yè)。
隨著(zhù)我市下崗失業(yè)人數的增加和就業(yè)形勢的緊張，本地部分就業(yè)困難人員開(kāi)始參入收廢品行列，他們丟掉了“面子不好看”的思想負擔，堂而皇之從事這一職業(yè)。
(5)收撿地點(diǎn)：流動(dòng)人員收撿廢品一般在居民區、馬路邊、車(chē)站、拆遷工地、旅游景點(diǎn)、施工單位、垃圾場(chǎng)等地;固定廢品回收站大都設在居民區、舊貨交易市場(chǎng)、城中村、城鄉結合部、學(xué)校及其他企事業(yè)單位周邊。
(6)收撿種類(lèi)：明的收購廢品包括報紙、塑料油桶、易拉罐、礦泉水瓶、玻璃瓶、紙殼、紙箱、舊書(shū)、舊家電、舊自行車(chē)、廢金屬及各商場(chǎng)、賓館單位廢舊物品等，只要能賣(mài)錢(qián)的都收。暗的收購廢品包括電線(xiàn)、電纜、井蓋、站牌、消防水槍等城市公共設施及鋼材、腳手架等施工工地的建筑材料和舊自行車(chē)、舊電瓶車(chē)、舊摩托車(chē)等家庭破舊車(chē)輛，只要能賺錢(qián)的都收。
對于“暗收”物品的處理，一般化整為零賣(mài)給物資回收公司。一些市政設施如下水道井蓋、護路鐵欄、交通指示牌等，收購站多是將其毀壞，按廢鐵處理給物資回收部門(mén)，對于破舊家電或破舊車(chē)輛可修復利用的一般賣(mài)給專(zhuān)業(yè)維修部門(mén)。暗收物品利潤相對較高。
二、廢品回收業(yè)存在的主要問(wèn)題
1、污染周邊環(huán)境，影響市容整潔。廢品回收從業(yè)人員流動(dòng)性大，人員良莠不齊，在廢品收購、運輸、加工各環(huán)節存在大量弄虛作假、摻雜摻假、二次污染現象。廢品回收群體進(jìn)駐的許多地方往往成為環(huán)境污染的重災區。廢品回收點(diǎn)多數將廢品隨地堆放，設施簡(jiǎn)陋，家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，加工處理各環(huán)節達不到環(huán)保要求，給周邊環(huán)境和公共衛生防疫工作帶來(lái)很大壓力。比如，在義橋村文化路城北水庫大壩下面有許多廢品回收站，經(jīng)常廢品成堆、蚊蠅成群，對旁邊的浙江海洋學(xué)院學(xué)生的健康及周邊環(huán)境衛生帶來(lái)嚴重影響;甬興社區、洋岙社區、東灣社區和個(gè)別城中村、城市社區的簡(jiǎn)易出租房里住著(zhù)許多收廢品的外地人，出租房四周垃圾成堆，污水橫流，臭氣沖天。
在街頭巷尾，到處有收廢品的三輪車(chē)族的沿街吆喝。他們絕大多數沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，打“游擊戰”。據了解，城區各社區的垃圾桶平均每天被扒翻5至10 次。社區居民普遍反映小區經(jīng)常被撿垃圾的或者收廢品的弄的臟亂不堪，業(yè)主們?yōu)榇吮г辜娂�，廢品從業(yè)人員是直接或間接造成垃圾箱翻撿污染的主要源頭。
如果說(shuō)翻扒垃圾桶是造成城區污染的頑疾，那么廢品分撿則是造成城外污染的主要原因。廢紙有銅版紙、打印紙、報紙、牛皮紙、紙盒等，不同紙質(zhì)有著(zhù)不同的價(jià)格，需要分類(lèi)。塑料也有瓶子、袋子、盒子需要分類(lèi)。金屬有鐵、銅、錫、鎳，更需要細分。于是，廢品回收點(diǎn)天天將廢品翻過(guò)來(lái)倒過(guò)去，卸下這車(chē)，裝上那車(chē)，污染可想而知。另外，廢品回收人員吃住都在貨場(chǎng)，還產(chǎn)生大量生活垃圾。
2、占道堆放廢品，影響交通秩序。比如，在沈嶺社區三官堂至黃土嶺的公路上，廢品收購人員將廢品堆滿(mǎn)公路兩邊，一遇刮風(fēng)下雨，經(jīng)常有廢品滾到馬路中間，造成行人、車(chē)輛通行困難。再如，東港浦路15號—19號一帶廢品堆放占道阻路現象嚴重，人行道全讓收廢品的占了，行人無(wú)法通行。另外，收廢品的很多三輪車(chē)都裝上了馬達，在機動(dòng)車(chē)道和非機動(dòng)車(chē)道上隨意行駛，橫沖直撞，給車(chē)輛和行人造成危險。
3、隨意堆放易燃廢品，暗藏消防隱患。比如，小矸村廟灣自然村很多收廢品的將各種廢舊塑料等易燃廢品堆放在毛竹山園旁，收廢品人員平時(shí)生活居住在緊靠廢品堆放場(chǎng)的出租房?jì)�，電線(xiàn)裸露，明火燒飯，極易引起森林火災;城市社區有一些廢品收購人員的經(jīng)常將易燃廢品堆放在居民樓下，一旦起火，很難及時(shí)撲滅，存在非常大的火災隱患。
4、以收帶盜，時(shí)有違法犯罪案件發(fā)生。廢品收購人員中還有個(gè)別不法分子采用剪電線(xiàn)、挖電纜、偷井蓋等犯罪手段破壞公共設施，從而獲得經(jīng)濟利益。在各個(gè)施工工地門(mén)口經(jīng)常能看到三五成群的收廢品人員聚集一起，不時(shí)有人從工地的矮墻上翻過(guò)，把得手的建筑材料扔上三輪車(chē)揚長(cháng)而去。據派出所的民警介紹，許多偷盜者與工地老鄉監守自盜，使建材被盜案件防不勝防。一些不法分子與工地保安、工人秘密約定，他們進(jìn)入建筑工地、廠(chǎng)礦企業(yè)偷生產(chǎn)設備，收購與銷(xiāo)贓一條龍，干著(zhù)收贓銷(xiāo)贓的違法活動(dòng)。
有居民反映，城市新建公共設施中閥門(mén)、護手等經(jīng)常被收廢品的拆走;農村社區照明線(xiàn)路經(jīng)常被不法分子割掉，馬路邊的鐵柵欄、廣告牌、電纜、井蓋經(jīng)常被盜走;還有一些地方的公交車(chē)站牌都被拆走，這類(lèi)問(wèn)題尤其令市民感到不安和不滿(mǎn)，嚴重損害城市基礎設施和市容市貌。
有些不法分子以收廢品為名在小區內偷竊電瓶車(chē)、自行車(chē)及其它生活用品，使居民生活安全和財產(chǎn)安全受到嚴重影響。
5、各種糾紛頻發(fā)，影響社會(huì )治安秩序。有的廢品回收點(diǎn)已形成一定勢力，壟斷地區的收購市場(chǎng)，與競爭者產(chǎn)生利益沖突，甚至大打出手。有些廢品回收人員因污染環(huán)境或生活習慣不同與周邊居民發(fā)生沖突時(shí)，口出惡言甚至以糾集老鄉打架相威脅，社會(huì )治安隱患不容忽視。
三、問(wèn)題原因分析
1、缺乏操作性較強的地方性管理法規。目前我國雖然對再生資源回收行業(yè)出臺了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，但這些法規都比較籠統，而浙江省又沒(méi)有統一的地方性政策法規，導致對廢品回收業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、處罰等方面存在操作上的困難。二是政府在行政審批事項目錄中取消了對設立收購廢舊金屬企業(yè)和舊貨業(yè)的特許條件后，廢品收購從業(yè)人員只要通過(guò)工商注冊即可進(jìn)行再生資源回收經(jīng)營(yíng)，從業(yè)門(mén)檻降低。三是近幾年來(lái)，打擊無(wú)照、無(wú)證廢品經(jīng)營(yíng)力度不足，使大量違法無(wú)序廢品市場(chǎng)泛濫，給行業(yè)管理帶來(lái)難度。
2、受利益驅動(dòng)促使設點(diǎn)增多。廢品收購基本沒(méi)有成本投入，卻可以獲得一定收益，成為流動(dòng)人口、無(wú)業(yè)人員獲取的重要選擇。一個(gè)上千戶(hù)的社區廢品收購能養活1—2個(gè)攤點(diǎn)。再加上個(gè)別攤點(diǎn)收贓銷(xiāo)贓獲得的不法收入，這些利益驅動(dòng)使廢品回收攤點(diǎn)不斷增多，監管難度加大。
3、多頭管理出現監管真空。目前，公安、工商、城管執法以及街道辦事處和物業(yè)管理部門(mén)都對廢品回收有相應的管理職責，但各自發(fā)揮的作用有限。雖然廢品收購業(yè)屬于特種行業(yè)，但《行政許可法》實(shí)施以后，已經(jīng)取消了公安對廢品收購點(diǎn)的前置審批程序，只有在廢品收購中出現了較嚴重的違法行為，公安機關(guān)才能介入調查。工商局只管核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，對從業(yè)人員無(wú)法掌控，對經(jīng)營(yíng)中的違規行為缺乏監管，對沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的流動(dòng)攤點(diǎn)更無(wú)從管理。而且回收攤點(diǎn)的流動(dòng)性強、交易隱蔽，沒(méi)有明顯的經(jīng)營(yíng)工具和設備，城管部門(mén)取證困難。根據現行的《中華人民共和國行政處罰法》，即使認定為在公共場(chǎng)所和道路上擺攤設點(diǎn)的個(gè)體無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，也只能處以最高50元的罰款，對無(wú)照回收者并無(wú)震懾作用。廢品回收人員如果跟物管搞好關(guān)系，還能進(jìn)入物管小區從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但一旦出現問(wèn)題，物管又無(wú)力解決。
四、對策建議
1、盡快出臺廢品回收業(yè)規范性文件�！秾幉ㄊ性偕Y源回收利用管理條例》已于2008年12月19日報浙江省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準，自2009年3月1日起施行。我市雖然沒(méi)有地方性立法權，但政府也應盡快研究制訂廢品回收業(yè)規范性文件，對廢品回收經(jīng)營(yíng)的時(shí)間、空間、運輸、銷(xiāo)售等方面做出明確規定。在堅持統籌規劃、合理布局、鼓勵合法經(jīng)營(yíng)，公平競爭，堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的基礎上，把行業(yè)管理納入規范化軌道。
2、明確管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)監管職責。公安、城管、工商、街道、社區甚至保安的多頭管理，反而造成了管理上的空白區域。政府應明確工商、公安、城管三個(gè)管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)負責廢品回收經(jīng)營(yíng)者的審查、登記、發(fā)證、監管工作。廢品回收行業(yè)本來(lái)就容易出現問(wèn)題，如果再沒(méi)有專(zhuān)門(mén)部門(mén)管理，就會(huì )更容易成為影響城市整體形象的重災區。我們在調研中發(fā)現，廢品回收人員也希望能有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)直接管理，也希望成為“正規軍”，但這種管理應該是服務(wù)型的管理，而不是借“管理”之名行收費之實(shí)。
3、探索研究符合規范的經(jīng)營(yíng)模式。廢品收購業(yè)應鼓勵公司化、正規化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。應收編散兵游勇式的廢品收購攤點(diǎn)，建立相應的廢品回收人員登記制度和約束體制。通過(guò)廢品回收公司統一編號、統一發(fā)卡、統一運輸，有序經(jīng)營(yíng)。盡快制定一整套集撿拾、收購、分選、堆放、轉運、銷(xiāo)售、加工、成品市場(chǎng)檢測、管理于一體的科學(xué)經(jīng)營(yíng)體系，形成政府、企業(yè)、公眾三方共同努力的節約陣勢。公安、工商等部門(mén)要嚴格要求持有證照的企業(yè)嚴格遵守不準收供電、水利、礦山、有線(xiàn)通信和城市公共設施，嚴格監管所收廢舊物資的來(lái)源，即使回收到一些建筑材料，也必須有相關(guān)部門(mén)的證明。
4、鼓勵成立行業(yè)協(xié)會(huì )。在公司化管理的基礎上，應該成立行業(yè)協(xié)會(huì )。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，規范行業(yè)行為，調解矛盾糾紛。廢品回收公司、固定回收站和流動(dòng)收購人員之間應建立相對固定的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )。有條件的物業(yè)小區、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)應建立綠色廢品回收服務(wù)站(點(diǎn))，確定專(zhuān)門(mén)回收人員，采用統一形象，統一工裝、佩戴胸牌定人定點(diǎn)上崗，為社區居民和機關(guān)、院校、企事業(yè)單位出售廢品提供便捷、安全、規范的服務(wù);提高行業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
5、合理設定廢品回收網(wǎng)點(diǎn)和廢品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。政府要根據城區發(fā)展規劃和廢品回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理布局廢品回收網(wǎng)點(diǎn)和集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)�？梢愿鶕Ｗo市容環(huán)境衛生、保障公眾正常生產(chǎn)生活和維護公共管理秩序的需要，劃定并公告禁止設立廢品回收網(wǎng)點(diǎn)和集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的地點(diǎn)和區域，在城區公眾活動(dòng)中心、大中專(zhuān)院校，主要沿街路面周邊、飲用水源保護區應堅決取締廢品收購網(wǎng)點(diǎn)。住宅小區和城中村應根據規模大小和回收條件適量設置或就近聯(lián)合設置廢品收購網(wǎng)點(diǎn)。政府要根據廢品回收行業(yè)的發(fā)展需要在城郊合適位置規劃或租用閑置土地(經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區閑置土地或大型廢棄宕口)設立廢品回收集中經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，實(shí)行規范化市場(chǎng)管理。
6、加大廢品回收業(yè)工商登記、市場(chǎng)管理力度。雖然國家規定自然人、法人和其他組織經(jīng)依法辦理工商登記手續，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，可以從事廢品回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但工商和環(huán)保部門(mén)在受理廢品回收營(yíng)業(yè)手續時(shí)要會(huì )同所在地基層組織對廢品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的堆放條件、環(huán)保條件、消防條件等進(jìn)行實(shí)地審核，要根據該區域廢品回收網(wǎng)點(diǎn)的總量合理控制開(kāi)辦家數，并將回收經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)情況抄告所在地公安部門(mén)和基層組織，公安機關(guān)和基層綜治政法部門(mén)要對本區域的廢品回收從業(yè)人員建立服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，加大服務(wù)和管理力度。未依法取得營(yíng)業(yè)執照而擅自從事廢品回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商部門(mén)要會(huì )同其他部門(mén)按照國務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》予以堅決查處。
7、應徹底整治違法違規、危害公共安全的廢品回收點(diǎn)。目前城區有相當數量的廢品回收點(diǎn)存在著(zhù)比較嚴重的違法違規、危害公共安全現象，給群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì )和諧帶來(lái)嚴重影響，對創(chuàng )建國家衛生城市工作造成很大障礙，特別是一些外來(lái)人口經(jīng)營(yíng)的無(wú)證無(wú)照廢品收購點(diǎn)，有的設在城區沿街路面，有的設在城鄉主要交通道路旁邊，有的設在城區森林綠地周邊，有的侵占耕地，亂搭亂占，有的收偷結合，干著(zhù)收臟銷(xiāo)臟的勾當，這些非法經(jīng)營(yíng)的回收點(diǎn)不但給廢品行業(yè)合法有序經(jīng)營(yíng)帶來(lái)沖擊，而且極大地損害城市形象，危害社會(huì )穩定，政府有關(guān)職能部門(mén)應采取切實(shí)有效的措施予以徹底整治。
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