上�？萍计髽I(yè)調查報告

　　為了進(jìn)一步了解科創(chuàng )中心建設過(guò)程中企業(yè)的反響和感受，為下一步全市科創(chuàng )中心建設提供決策依據，上海社會(huì )調查中心華東師范大學(xué)分中心專(zhuān)門(mén)對全市368家不同類(lèi)型的科技創(chuàng )新企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項調查。這些企業(yè)主要涉及新一代信息技術(shù)、生物醫藥、高端裝備制造、高科技服務(wù)業(yè)以及新能源領(lǐng)域、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)�，F將調查的主要觀(guān)點(diǎn)總結如下。

　　科創(chuàng )企業(yè)對科創(chuàng )中心建設一年來(lái)成效評價(jià)較高

　　1.對“科創(chuàng )22條”政策整體評價(jià)較高

　　上海市于去年發(fā)布了關(guān)于加快建設科技創(chuàng )新中心相關(guān)的22條意見(jiàn)，基本上可以概括為五大塊內容。調查結果顯示，對于這些出臺的政策，被調查企業(yè)總體表示滿(mǎn)意和非常滿(mǎn)意，均分均在3.8到4.0之間。這說(shuō)明“科創(chuàng )22條”取得了一定的成效，深受科創(chuàng )企業(yè)和從事科技創(chuàng )新事業(yè)人才的歡迎。很多被訪(fǎng)企業(yè)負責人都表示，這些政策的出臺十分振奮人心，激起了一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的產(chǎn)業(yè)報國之心、創(chuàng )新強國之夢(mèng)。

　　2.對于具體落地的七個(gè)方面政策，被調查企業(yè)滿(mǎn)意度較高

　　調查顯示，科技創(chuàng )新稅收優(yōu)惠政策、科技金融政策、科技創(chuàng )新基地與平臺建設政策、科技人才政策、成果轉化與技術(shù)轉移政策、創(chuàng )造和保護知識產(chǎn)權政策、科學(xué)普及政策等七個(gè)方面政策的落地和實(shí)施情況，被調查企業(yè)的評價(jià)均分都在4.0分左右，表明被調查企業(yè)對于各個(gè)政策的推進(jìn)實(shí)施總體上還是比較滿(mǎn)意的，絕大部分企業(yè)都已經(jīng)受益。

　　3.科技人員的創(chuàng )新積極性相對較高

　　科技人員的科技創(chuàng )新積極性無(wú)論對于科技成果的產(chǎn)生還是一個(gè)企業(yè)的活力都有至關(guān)重要的作用。調研顯示，在科創(chuàng )中心建設的大背景下，企業(yè)科技人員表示創(chuàng )新很積極的占25.5%，比較積極占54.7%，兩者相加超過(guò)了80%。這說(shuō)明科研人員的創(chuàng )新積極性已經(jīng)在政策的刺激下得到了釋放，科創(chuàng )中心建設的氛圍正在日漸濃烈。

　　科創(chuàng )企業(yè)反映仍有四個(gè)方面問(wèn)題需進(jìn)一步破解

　　雖然各類(lèi)創(chuàng )新企業(yè)對科創(chuàng )中心建設的評價(jià)很高，但是在各類(lèi)政策的推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題和瓶頸，需要在下一步工作中統籌解決。

　　1.科技企業(yè)與高等院校、科研院所的合作還存在一些障礙

　　調查顯示，近七成被調查科技企業(yè)與高校及科研院所有合作，這些企業(yè)中超過(guò)八成對合作表示滿(mǎn)意。但是，從未來(lái)擴大合作范圍，加深合作力度看，仍存在一些問(wèn)題(詳見(jiàn)圖2)，如被調查企業(yè)中有四分之一認為企業(yè)資金不足、高效科研院所的科研成果質(zhì)量有待提高。部分企業(yè)就表示，一些科研成果不接地氣、難以被企業(yè)直接應用;部分科研成果見(jiàn)效慢且獲利不高，難以規�；�發(fā)展;部分尖端科研成果引進(jìn)成本太高、企業(yè)難以承受支出大量資金的風(fēng)險。同時(shí)，被調查企業(yè)中還有19%認為企業(yè)自身的知名度不高，高校和科研院所不愿意開(kāi)展合作，還有15.5%認為缺乏信息渠道，缺少聚合的橋梁和平臺，難以與高校和科研院所對接。

　　2.科技企業(yè)希望行政審批、政策法規等涉及科技創(chuàng )新環(huán)境建設的核心要素能進(jìn)一步改善

　　調查中企業(yè)紛紛表示，涉及科技創(chuàng )新環(huán)境建設的諸多要素，雖然都有改善，但是與企業(yè)的實(shí)際需求相比仍有差距。一是行政審批仍要進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、放寬門(mén)檻。調查顯示，過(guò)去一年中41.5%的被調查企業(yè)認為行政審批沒(méi)有簡(jiǎn)化，58.5%的被調查企業(yè)認為有簡(jiǎn)化，但是簡(jiǎn)化的程度不大。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合，形成了一些新興市場(chǎng)。但當前的行政審批機制對企業(yè)快速拓展新興市場(chǎng)還有一定的制約，59.7%的被調查企業(yè)認為過(guò)去一年這種情況仍未改變，這導致企業(yè)很多新產(chǎn)品、新技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)的周期變長(cháng)。二是法律政策體系仍有待完善。調研顯示，近90%的被調查企業(yè)反映當前的法律法規體系仍不完善，尤其是涉及知識產(chǎn)權保護等還存在不足，對企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)有一定的阻礙。

　　3.資金問(wèn)題和激勵機制問(wèn)題成為科技成果轉化的最大阻力

　　調研顯示，企業(yè)反映還有很多關(guān)鍵因素阻礙了科技成果的轉化，超過(guò)50%的被調查企業(yè)認為關(guān)鍵因素為“科技成果轉化缺乏風(fēng)險投資推動(dòng)”、“科技成果轉化激勵機制不完善”以及“科技成果轉化資金短缺且投入比例失衡”，其中前兩個(gè)的綜合評價(jià)分以3.61分并列居第一(詳見(jiàn)表1)。這說(shuō)明整體上看，影響科技成果轉化最為關(guān)鍵的還是資金問(wèn)題和機制問(wèn)題，即企業(yè)仍然缺乏相應的融資渠道和足夠的資金支持投入成果轉化，在政策上缺乏更多的扶持鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展成果轉化。如接近一半的被調查企業(yè)反映在成果轉化創(chuàng )新上未能享受稅收優(yōu)惠等政策，另有50%以上的企業(yè)表示雖然享受到了一定的稅收優(yōu)惠，但是優(yōu)惠幅度并不足以鼓勵其加大研發(fā)創(chuàng )新的力度。

　　4.企業(yè)反映仍然缺乏專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)

　　企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新需要一系列專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)，調查結果顯示，8種中介服務(wù)的需求均分均在4分左右，尤其是知識產(chǎn)權服務(wù)、成果產(chǎn)業(yè)化服務(wù)和技術(shù)示范與推廣服務(wù)，均超過(guò)4.2。但調查中發(fā)現，當前上海的這些服務(wù)仍然較少或還不夠完善，如83.7%的被調查企業(yè)非常希望獲取一些涉及專(zhuān)利申請、保護以及有效維護等一系列的專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)，83.4%的被調查企業(yè)非常希望獲得涉及成果產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的產(chǎn)品中試、市場(chǎng)分析等服務(wù)，80%的被調查企業(yè)非常希望獲得較為準確和詳盡的成果轉化信息和咨詢(xún)服務(wù)。

　　進(jìn)一步鼓勵企業(yè)加強科技創(chuàng )新的對策建議

　　根據科技創(chuàng )新特別是科技成果產(chǎn)業(yè)化的一般規律，在一年來(lái)上�？萍紕�(chuàng )新中心建設全面破局的基礎上，下一步深入推進(jìn)上�？苿�(chuàng )中心建設，要進(jìn)一步聚焦企業(yè)反映的突出問(wèn)題，通過(guò)破解關(guān)鍵體制機制瓶頸，進(jìn)一步營(yíng)造“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟改革創(chuàng )新者勝”的環(huán)境，盡最大可能讓更多創(chuàng )新企業(yè)分享改革紅利和政策效應，形成創(chuàng )新企業(yè)爭相集聚的良好氛圍。

　　1.積極建立中小創(chuàng )新型企業(yè)與高校、科研院所的創(chuàng )新聯(lián)盟

　　政府及相關(guān)管理部門(mén)應該進(jìn)一步創(chuàng )新“產(chǎn)學(xué)研合作”的新模式，借鑒美國等發(fā)達國家成熟經(jīng)驗，打造中小科技企業(yè)與高校、科研院所之間的合作平臺，將中小企業(yè)的研發(fā)需求、高�？蒲性核�的研發(fā)技術(shù)力量以及政策的鼓勵和補貼三者有效對接，讓創(chuàng )新企業(yè)獲得發(fā)展助力，讓高�？蒲性核�把握市場(chǎng)創(chuàng )新方向，促進(jìn)兩者之間形成更加緊密的創(chuàng )新聯(lián)盟和協(xié)作網(wǎng)絡(luò )。

　　2.根據創(chuàng )新規律和要求進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變

　　政府相關(guān)部門(mén)要根據創(chuàng )新企業(yè)的實(shí)際要求，在市場(chǎng)準入等方面建立更加科學(xué)的管理機制，使企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)能夠快速推廣、占領(lǐng)市場(chǎng)，踢好“臨門(mén)一腳”。同時(shí)，圍繞知識產(chǎn)權保護等企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，仍然需要抓政策落實(shí)、推政策完善，讓企業(yè)真正能夠享受到政策紅利。

　　3.圍繞科技成果轉化破解關(guān)鍵問(wèn)題

　　進(jìn)一步強化天使投資支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。積極借鑒以色列、美國等發(fā)展天使投資經(jīng)驗，對現有各類(lèi)政府引導基金進(jìn)行歸并，進(jìn)一步加大對天使投資引導基金的資金注入，積極發(fā)揮財政資金的杠桿效應和引導作用。推動(dòng)國資國企自主設立天使投資基金。加強眾籌等現代方式創(chuàng )新，強化對天使投資發(fā)展的稅收支持，打造整合全市資源的天使投資網(wǎng)。進(jìn)一步發(fā)展科技銀行等支持創(chuàng )新的金融工具。針對企業(yè)成果轉化中短期融資難的問(wèn)題，上海應借助金融中心建設優(yōu)勢，積極推動(dòng)科技銀行發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展“投保貸”、“投保聯(lián)動(dòng)”、“投貸聯(lián)動(dòng)”、無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款等多層次金融工具，滿(mǎn)足不同類(lèi)型科技企業(yè)的融資需求。進(jìn)一步加強對企業(yè)實(shí)施成果轉化的激勵。加大對企業(yè)研發(fā)投入補助力度，對R&D經(jīng)費支出達到一定比例的企業(yè)給予專(zhuān)項補助。建立企業(yè)創(chuàng )新結果為導向的激勵機制，對于“高科技企業(yè)”、“小巨人”等資質(zhì)認定要加大成果轉化的評價(jià)比重。實(shí)行重大科技創(chuàng )新產(chǎn)品專(zhuān)項獎勵，對具有自主知識產(chǎn)權的重大創(chuàng )新產(chǎn)品給予相應力度獎勵。進(jìn)一步加大首臺(套)產(chǎn)品購買(mǎi)力度，能夠達到同類(lèi)進(jìn)口產(chǎn)品水準的要優(yōu)先納入政府采購目錄。

　　4.進(jìn)一步推動(dòng)科技中介行業(yè)發(fā)展

　　遵循政府推動(dòng)與市場(chǎng)導向相結合、分類(lèi)指導與重點(diǎn)扶持相結合、專(zhuān)業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作相結合、創(chuàng )新發(fā)展與合理監管相結合的原則,積極加強各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化科研中介機構的培育，盡快培育一批服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、發(fā)展規�；�、運行規范化的科技中介機構品牌，建設一支高素質(zhì)的創(chuàng )新服務(wù)人才隊伍。積極鼓勵外國知名品牌中介機構、國家技術(shù)轉移東部中心等國內知名機構在滬開(kāi)展業(yè)務(wù)，對于成功的案例給予一定獎勵。加快建立有利于科技中介機構健康發(fā)展的組織制度、運行機制和政策法規環(huán)境，推動(dòng)科技中介行業(yè)的整體發(fā)展。

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