西南地區經(jīng)濟與金融生態(tài)發(fā)展狀況調查報告

　　2016年第三季度我國GDP同比增長(cháng)6.7%。8、9月的部分指標有轉好跡象，中、西部地區前三季度基礎設施投資分別增長(cháng)23.6%和32.7%，比去年同期提高0.7和7.8個(gè)百分點(diǎn)。但當前國內實(shí)體經(jīng)濟所面臨的“三期疊加”的下行壓力仍在加大，經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力是否恢復，經(jīng)濟是否觸底反彈難以預期。從基礎設施投資占投資的比重、投資的效率，以及地方政府負債和投資能力來(lái)看，基礎設施大規模擴張的空間與條件有限。房地產(chǎn)在庫存依然較大，同時(shí)制造業(yè)投資順周期的特點(diǎn)也愈發(fā)明顯，自發(fā)性和自主性投資的可持續性不被看好。本文選擇對經(jīng)濟較快發(fā)展的我國西南地區某地市(州)的經(jīng)濟和金融生態(tài)狀況進(jìn)行考察，發(fā)現政府投資驅動(dòng)發(fā)展的特征更明顯，傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級乏力而較強的路徑依賴(lài)，戰略新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來(lái)。此背景下的地方房地產(chǎn)的去庫存壓力驟增。與此同時(shí)，平臺公司長(cháng)期債務(wù)比例大，實(shí)體化轉型緩慢，地方政府因此面臨較大財政壓力和債務(wù)管理壓力，地方金融生態(tài)也出現惡化。因此，本文認為：在經(jīng)濟下行壓力增大的大環(huán)境情況下，我國西部欠發(fā)達地區與其一味深化政府投資驅動(dòng)、競相提速經(jīng)濟增長(cháng)，莫如深入挖掘當地經(jīng)濟資源稟賦，對傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，把握產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展;深入把握實(shí)體經(jīng)濟(房地產(chǎn)及其他產(chǎn)業(yè))與金融生態(tài)的深刻內在聯(lián)系，優(yōu)化金融結構，降低融資成本，化解金融風(fēng)險;妥善把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，提高債務(wù)與資本管理能力，撬動(dòng)社會(huì )資本，恢復經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。

　　經(jīng)濟與金融生態(tài)面臨嚴峻形勢

　　房地產(chǎn)去庫存壓力大，開(kāi)發(fā)與個(gè)人抵押貸款增速下降明顯

　　在房地產(chǎn)進(jìn)入高庫存階段，市場(chǎng)分化加劇，西部不少城市的房地產(chǎn)投資增速大幅放慢，甚至進(jìn)入負增長(cháng)。 據國家統計局數據， 2015年貴州、云南、寧夏等西部省份的房地產(chǎn)投資增速大幅度持續下降，房地產(chǎn)供大于求的矛盾不斷加劇。西部地區房地產(chǎn)價(jià)格偏低的同時(shí)，住宅新開(kāi)工面積也在下降，其中云南、貴州、重慶、四川分別為-38.4%、-19.8%、-18.9%和-16.9%。

　　作為西南某省的二線(xiàn)城市，該市的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展反映出西部地區經(jīng)濟發(fā)展現狀。該城市目前城鎮化率僅為38.2%，比全國、全省平均水平分別低16.6和8.3個(gè)百分點(diǎn)，但近幾年房地產(chǎn)業(yè)由于投資開(kāi)發(fā)放緩，有效需求下降等因素影響，也面臨較大的.去庫存壓力。2014年某市商品房空置面積30.56萬(wàn)平方米，其中空置1～3年的為19.42萬(wàn)平方米，占比63.57%。2015年某市土地供應總量為8811.62畝，是“ 十二五” 期間最低水平， 較上年(16983.84畝)下降了48.12%。 2015年全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)施工面積達1 1 5 3 萬(wàn)平方米，較上年(1334萬(wàn)平方米)下降13.57%。截至2015年11月，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額(37.30億元)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款新增額(僅5.84億元)，較上年同期增速均明顯下降。由于市場(chǎng)不景氣和融資約束，一些開(kāi)發(fā)商守地不開(kāi)發(fā)，造成土地閑置和資源浪費。同時(shí)，從需求角度看，2015年個(gè)人住房抵押貸款為101.02億元，新增額為11.79億元，較上年同期增速均明顯下降�？傮w上，供給過(guò)剩和有效需求不足，造成了房地產(chǎn)高庫存，可能需要較長(cháng)時(shí)間消化。這種情況也給地方經(jīng)濟、財政與銀行金融體系帶來(lái)了較大的風(fēng)險壓力。

　　金融抑制下的銀行抽貸、壓貸，企業(yè)融資難普遍存在

　　該市也存在本地法人金融機構數量少、融資渠道窄的約束，直接融資比例明顯偏低。目前該市有6類(lèi)16家銀行業(yè)金融機構，全國性股份制商業(yè)銀行分支機構相對較少，本地法人金融機構少，實(shí)力弱，支持力度非常有限，非銀行金融機構，如信托、租賃、典當、保理等業(yè)態(tài)也較為缺乏。小額貸款公司、融資擔保機構的實(shí)力偏弱，運營(yíng)能力難以為繼。融資擔保公司運營(yíng)困難。全市11家融資擔保公司中，僅剩兩家政策性擔保公司還在維持業(yè)務(wù)運營(yíng)，其他9家民營(yíng)擔保機構由于代償風(fēng)險加劇，流動(dòng)性約束，或者銀行業(yè)金融機構中止業(yè)務(wù)合作等原因而處于停業(yè)狀態(tài)，兩家政策性擔保公司也因為代償壓力加大而難以繼續擴大業(yè)務(wù)規模�？傮w上看，存在信貸融資規模偏低，特別是大量中小微企業(yè)獲得信貸融資非常困難，而且融資成本較高，目前全市大中小企業(yè)銀行綜合利率7.83%，加上擔保、評估、保險等其他支出后，綜合融資成本平均為12%左右。

　　銀行信貸不良驟升，涉農保險發(fā)展緩慢

　　銀行貸款不良率明顯升高。從銀行業(yè)貸款數據來(lái)看，截止2015年10月,全市信貸資產(chǎn)不良率為5.33%，不良貸款與不良率仍然存在雙升的勢頭，大中小微型企業(yè)的貸款不良率均處于較高水平。其中，涉農企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，農業(yè)企業(yè)壞賬風(fēng)險集中爆發(fā)。如農發(fā)行某某分行各項貸款余額在2015年11月末為107.91億元，較年初增加25.9億元，不良貸款15.93億元，較年初增加12.14億元，不良率14.76%，較年初增加10.14個(gè)百分點(diǎn)，不良率和不良貸款余額均居全省第一，導致大型銀行該市的分支機構信貸權限被上收，農合機構與部分擔保公司停止合作，影響了涉農信貸投放。同時(shí)，農村金融服務(wù)深度和廣度不足。農村信用社仍存在產(chǎn)權結構、管理體制與運營(yíng)機制方面缺陷，并且資本嚴重不足、不良資產(chǎn)包袱過(guò)重，服務(wù)功能有限。

　　另一方面，保險意識薄弱也制約著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )運轉。某市保險業(yè)既涵蓋了農作物保險、生豬等養殖保險、檸檬保險、檸檬價(jià)格指數保險等服務(wù)“三農”險種，穩定農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展;還開(kāi)發(fā)出農村家庭財產(chǎn)保險，森林保險，農村小額人身保險，學(xué)生意外醫療保險，為農村社會(huì )安居樂(lè )業(yè)提供了保障。然而農村群眾風(fēng)險防范、風(fēng)險轉嫁意識不強，保險知識欠缺，投保意識不夠，還需加大宣傳引導，啟發(fā)投保意識。

　　平臺公司實(shí)體化轉型困難，財政撥付壓力大

　　近年來(lái)，隨著(zhù)地方政府債務(wù)問(wèn)題加劇，將融資平臺公司政府融資功能剝離，進(jìn)行市場(chǎng)化、實(shí)體化轉型是新的政策要求與發(fā)展趨勢。目前，該市各融資平臺公司轉型中普遍存在以下問(wèn)題和障礙：一是為了使該市融資平臺公司正常運轉和發(fā)揮融資功能，地方政府向融資平臺公司注入特殊辦理的土地、公益資產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)權等資產(chǎn)，如城市道路、公園、橋梁等，以滿(mǎn)足其項目建設評估需要，但經(jīng)營(yíng)性、可抵押資產(chǎn)少。就該市情況而言，截止2014年底，市屬?lài)�有企業(yè)(大部分為融資平臺公司)資產(chǎn)總額雖高達412.93億元，但總資產(chǎn)周轉率僅為0.02，凈資產(chǎn)收益率僅為0.15%，營(yíng)業(yè)利潤率為-6.76%，成本費用利潤率4.79%。以城市建設投資有限公司為例，公司現有的76.64億元資產(chǎn)中，唯一有收益可作抵押物的有效資產(chǎn)只有在某某燃氣公司的10%股權(賬面價(jià)值為188.9萬(wàn)元)，占總資產(chǎn)0.03%，占凈資產(chǎn)的0.06%。其余都是不能變現、不能實(shí)現經(jīng)營(yíng)收益也不能作為融資抵押物的無(wú)效資產(chǎn)。其他幾家融資平臺公司也面臨資產(chǎn)流動(dòng)性低的問(wèn)題。二是融資平臺公司治理不規范。市級六大投融資平臺企業(yè)，多沿用管委會(huì )代替董事會(huì )行使大部分職權，又不履行企業(yè)決策層的職責。部分市級國有企業(yè)出于融資需求，雖然建立了董事會(huì )、監事會(huì )，但企業(yè)董事會(huì )、監事會(huì )與經(jīng)理層高度重疊，未形成科學(xué)的決策機制和有效的監督機制。公司的管理層選拔機制和薪酬機制也亟待市場(chǎng)化改革。三是政府融資平臺信貸政策收緊，融資項目資本金不足。近年來(lái)由于政策調整，融資平臺公司從銀行金融機構新增信貸融資面臨困難。根據銀行融資要求，融資項目資本金至少不低于項目總投資的20%，融資平臺公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)收益非常少，項目資本金基本只能靠財政撥付，而市財政資金較困難，造成項目資本金也難以落實(shí)，企業(yè)的再投資能力不強。

　　財政資金使用效率低，地方債務(wù)風(fēng)險較大

　　一是財政投入機制創(chuàng )新不足。目前某市財政支持企業(yè)以補貼和獎勵等形式為主，未能更加充分發(fā)揮財政資金對于社會(huì )資本的杠桿和引導作用，即產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng )投基金、PPP基金等專(zhuān)業(yè)化規�；�利用社會(huì )資本的機制和機構沒(méi)有成立，也缺乏財政支持的金融風(fēng)險防范基金制度化機制。二是財政資金有機整合不夠。如該市涉農資金在各部門(mén)和各層級間存在重復設置、分散使用和多頭管理等問(wèn)題，導致資金使用缺乏效率和效益，不能集中高效解決制約“三農”發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在歸類(lèi)、協(xié)調部門(mén)、制定規則而有機整合資金后，通過(guò)集中支持某類(lèi)農業(yè)任務(wù)和建設，可以發(fā)揮更大作用，也會(huì )減少部門(mén)扯皮和尋租情況。 三是財政與金融互動(dòng)機制效率不高。目前，財政資金還沒(méi)有在金融機構關(guān)注的風(fēng)險共擔機制方面發(fā)揮重要作用。財政對于金融機構的獎勵，對于調動(dòng)金融機構服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟的積極性是否有效尚待觀(guān)察。此外，在銀行等金融機構非常關(guān)注的PPP基金等方面，財政資金還沒(méi)有發(fā)揮引導和放大作用。如何調動(dòng)金融機構增大對實(shí)體經(jīng)濟金融供給是兩者合作機制的核心問(wèn)題。四是財政資金監管尚未強化績(jì)效管理理念，對規模較大、關(guān)注度較高的資金沒(méi)有進(jìn)行重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果與項目資格和資金安排沒(méi)有直接掛鉤。業(yè)務(wù)主管部門(mén)和資金使用單位責任亦需強化。

　　地方政府債務(wù)風(fēng)險增加。從2011～2014年，某市政府債務(wù)余額從134.99億元連續增至345.56億元，債務(wù)率也從56%增加至97%。政府債務(wù)中，一般債務(wù)157.50億元，專(zhuān)項債務(wù)188.06億元。除銀行機構貸款外，債券82.27億元，BT模式負債139.26億元，信托融資負債16.7億元，融資租賃負債8.53億元。后三者屬于表外的“影子銀行”系統，融資共計164.49億元，占比達47.60%，其中BT融資額的過(guò)高也表明企業(yè)墊資程度之大。隨著(zhù)房地產(chǎn)業(yè)去庫存壓力增大，某市土地的收儲與供給對于政府收入的增加的貢獻將明顯減少，未來(lái)該市面臨的政府債務(wù)壓力較大。

　　原因分析與探討

　　西部地區產(chǎn)業(yè)結構不合理。一是經(jīng)濟新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結構區域分化特征更加明顯，西部地區產(chǎn)業(yè)的粗放化和單一化特征明顯。與東部地區不同，西部地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以資源密集型工業(yè)為主，呈現出低端化、高投入、高消耗等特征;西部資本密集型行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要集中在中低技術(shù)的礦產(chǎn)資源深加工行業(yè)。 同時(shí)，除重慶成都等區域核心城市外，戰略新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，沒(méi)有產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚規模和輻射效應。環(huán)境成本的上升和能源結構的調整也對東部和中部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯度轉移構成障礙和挑戰。二是產(chǎn)業(yè)低端、單一導致區域經(jīng)濟金融風(fēng)險驟增，人口的區域集聚效應差，西部房地產(chǎn)面臨更大的去庫存壓力，鄂爾多斯(600295,股吧)“空城化”就是一例。三是經(jīng)濟好轉不能依賴(lài)投資力度的加大和房地產(chǎn)投資的反彈，央行寬松貨幣政策效率正在遞減。一段時(shí)間以來(lái)，寬松的貨幣政策導致各地房地產(chǎn)庫存的膨脹以及價(jià)格的暴漲，西部地區也在此過(guò)程中通過(guò)國有銀行體系將信用短時(shí)間擴張至房地產(chǎn)以及其具有資產(chǎn)優(yōu)勢的傳統產(chǎn)業(yè)，從而加劇了產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫存高的矛盾，自發(fā)性、主動(dòng)性投資持續低迷。

　　西部地區金融生態(tài)更加脆弱。一是西部欠發(fā)達地區金融抑制特征明顯，往往面臨本地法人金融機構數量少和渠道窄的約束，融資難融資貴的問(wèn)題比較突出。二是金融結構不合理。由于地方企業(yè)一般資質(zhì)不夠高，地方又缺少提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的證券類(lèi)機構，進(jìn)入資本市場(chǎng)比較困難，導致直接融資比例明顯偏低，融資成本高企。三是對銀行依賴(lài)性加劇地方金融風(fēng)險。欠發(fā)達地區企業(yè)習慣性依賴(lài)傳統的銀行業(yè)機構進(jìn)行信貸融資，但在當前宏觀(guān)經(jīng)濟風(fēng)險持續釋放的壓力下，銀行業(yè)金融機構收緊信貸，尤其是轄區外銀行抽貸、壓貸較多。政府力量難以獨撐投資驅動(dòng)快速發(fā)展。一是政府“家底”(財政收入)有限，與金融互動(dòng)機制尚未有效建立，資金杠桿作用未充分發(fā)揮。二是政府內嵌“融資”功能，難以減負。政府傳統的資產(chǎn)注入包裝方式造成融資平臺公司的財務(wù)報表中凈資產(chǎn)量非常大，但能抵押變現、產(chǎn)生現金流的有效資產(chǎn)普遍不足，成為融資平臺公司市場(chǎng)化和實(shí)體化轉型的最大障礙。三是平臺公司政企不分。融資平臺公司長(cháng)期在政府體制框架內運作，是政府融資的重要平臺和抓手，政企不分現象非常普遍，現代企業(yè)制度遠未建立。四是存量債務(wù)較大，“龐氏”風(fēng)險顯現。政府融資平臺公司承擔著(zhù)基礎設施建設的重任，多年的債務(wù)積累使得融資平臺公司債務(wù)負擔重，同時(shí)不斷新增債務(wù)，造成其“借短還長(cháng)”、借新還舊現象普遍，償債風(fēng)險較高。除此以外，在當前宏觀(guān)經(jīng)濟下行，信用風(fēng)險積聚的環(huán)境下，政府負有擔保責任的債務(wù)和可能承擔一定救助責任的債務(wù)可能引發(fā)債務(wù)代償風(fēng)險。

　　政策建議

　　在結構轉型升級和供給側改革不斷推進(jìn)背景下，西部欠發(fā)達地區的金融生態(tài)在支持實(shí)體經(jīng)濟中面對諸多問(wèn)題和挑戰，需要在如下方面加以規劃和改進(jìn)。

　　首先，優(yōu)化地方金融結構。一是采取多種措施激勵，促進(jìn)銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，改善金融服務(wù)。加快推進(jìn)重大投資項目規劃建設，增強對全國性銀行機構資金運用吸引力。對于銀行業(yè)金融機構開(kāi)展中小微企業(yè)與“三農”融資服務(wù)，提供必要風(fēng)險補償;強化銀企溝通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，實(shí)行金融例會(huì )制度，建立銀行、企業(yè)、政府三方合作長(cháng)效機制，改善銀企之間信息交流靠性與準確性，克服信息不對稱(chēng)問(wèn)題，降低交易成本。二是貫徹國發(fā)[2015]43號和國發(fā)[2015]74號文件精神，地方政府通過(guò)適當新增預算，為政策性擔保機構增加資本金，切實(shí)提高擔保機構信用能力，健全法人治理結構，完善市場(chǎng)化運作體制機制，提高專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)與風(fēng)險管理能力，重點(diǎn)服務(wù)于中小微企業(yè)和“三農”領(lǐng)域。同時(shí)，探索市級財政與區縣財政共同出資在各區縣設立政策性擔保機構，通過(guò)股權與再擔保業(yè)務(wù)紐帶，形成覆蓋全部縣域和重點(diǎn)鄉鎮的政策性融資擔保體系。三是建設多層次資本市場(chǎng)，擴大直接融資規模。關(guān)注新三板市場(chǎng)發(fā)展，發(fā)展地方性產(chǎn)權柜臺交易市場(chǎng)。根據發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)調整政策，吸引有實(shí)力的證券機構到本地設立分支機構和開(kāi)拓業(yè)務(wù)，組織本地重點(diǎn)企業(yè)了解資本市場(chǎng)，篩選優(yōu)勢骨干企業(yè)建立上市(及掛牌)后備庫。積極推進(jìn)符合條件企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據、短期融資券，申請綠色企業(yè)債券和國家專(zhuān)項建設基金等。四是積極探索發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，提高地方存量資產(chǎn)流動(dòng)性，擴大融資供給能力。利用國家相關(guān)政策和自身資產(chǎn)特征，開(kāi)發(fā)以基礎設施項目建設、房地產(chǎn)、汽車(chē)消費等相關(guān)存量貸款類(lèi)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

　　第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一是積極推進(jìn)住房保障貨幣化，加快房地產(chǎn)去庫存。根據本地房地產(chǎn)市場(chǎng)庫存情況，合理規劃土地供給與房地產(chǎn)市場(chǎng)增量供給，合理控制公租房、定向安置房等各類(lèi)保障性住房新建規模，積極推進(jìn)住房保障貨幣化工作。進(jìn)一步加大棚戶(hù)區改造力度，有效利用國家開(kāi)發(fā)銀行等專(zhuān)項資金，積極推進(jìn)拆遷居民貨幣化安置補償，消化本地房地產(chǎn)庫存。二是西部地區傳統產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級是未來(lái)發(fā)展的基礎。在“十三五”規劃發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級，加大傳統產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新投入也是應有之義。三是新常態(tài)需抓新機遇。“一帶一路”戰略發(fā)展機遇，以及創(chuàng )新驅動(dòng)、消費升級、互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展趨勢為西部地區探尋經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力(310328,基金吧)帶來(lái)契機和途徑。西部地區可以通過(guò)設立戰略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資產(chǎn)業(yè)基金、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等整合社會(huì )資本，挖掘和建立比較優(yōu)勢，謀劃產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展。

　　第三，規范政府債務(wù)管理，加快融資平臺市場(chǎng)化轉型。一是加強地方政府債務(wù)限額與風(fēng)險管理，舉債要遵循市場(chǎng)化原則，公開(kāi)透明，強化約束。加快建立政府綜合財務(wù)報告制度，全面掌握政府各種負債、還本付息、資產(chǎn)與財政運行相關(guān)情況，編制政府資產(chǎn)負債表，為政府信用評級、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)證券化等創(chuàng )新融資渠道奠定基礎。通過(guò)多渠道融資，合理控制融資成本，提高投資效率，合理規劃和控制債務(wù)規模，及時(shí)分析評估政府債務(wù)風(fēng)險狀況，實(shí)時(shí)風(fēng)險預警。二是加快推進(jìn)融資平臺公司市場(chǎng)化轉型。資產(chǎn)歸類(lèi)融資角度，對供水供氣、垃圾處理、污水處理等吸收社會(huì )資本參與公益性項目，政府按約定承擔特許經(jīng)營(yíng)權給予、財政補貼、合理定價(jià)等責任，不承擔償債責任;對難以吸引社會(huì )資本參與基礎設施投資項目，根據政策要求申請國家專(zhuān)項建設基金與開(kāi)發(fā)性、政策性銀行融資;對需要舉債公益性項目，由政府按規定發(fā)債融資。平臺公司治理角度，要建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，規范董事會(huì )制度建設和運行機制，按照公司法和企業(yè)章程規定落實(shí)董事會(huì )在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面職權。三是建立地方國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，采取“管資本”方式，統籌國有企業(yè)產(chǎn)權、存量土地資源、標準廠(chǎng)房、交通、水利等基礎設施收益權，以及水務(wù)、燃氣、加油(氣)站、健康養老等公共服務(wù)資產(chǎn)，車(chē)站、城市廣告位經(jīng)營(yíng)權及文化旅游、交通運輸等城市經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將這些國有性質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)估值后注入國資公司。四是各融資平臺建立混合所有制，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司將相關(guān)資產(chǎn)作為政府股本注入融資平臺公司，結合平臺公司中原有國資委所控存量資產(chǎn)，成為控股股東，引入社會(huì )資本，優(yōu)化平臺公司資產(chǎn)結構。五是財政金融聯(lián)動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì )資本。通過(guò)財政資金引導啟動(dòng)，在城鎮基礎設施建設方面，匯集財政資金、融資平臺公司與社會(huì )資本，吸引銀行、保險等金融機構資金，引入既有相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金(如國開(kāi)城市交通投資發(fā)展基金)等，共同發(fā)起成立PPP投資基金，支持土地一二級開(kāi)發(fā)、棚戶(hù)區改造和基礎設施等重大項目建設。

　　第四，防范金融風(fēng)險，優(yōu)化地區金融生態(tài)。一是對地方融資擔保機構、小額貸款公司等機構和業(yè)務(wù)統一歸口管理。健全地方金融業(yè)綜合統計和分析制度，逐步將各類(lèi)市場(chǎng)主體納入監測范圍，優(yōu)化整合地方金融管理權力清單，形成市場(chǎng)準入、日常監管、違規認定、風(fēng)險處置權責一致監督管理體系。二是對具有區域重要性重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、金融風(fēng)險等采取動(dòng)態(tài)跟蹤觀(guān)察，建立重大項目融資臺賬，及時(shí)向金融機構披露項目建設進(jìn)展和資金使用情況，控制項目風(fēng)險。三是完善金融風(fēng)險預警、金融穩定監測指標體系，強化金融風(fēng)險應急機制和防控預案，提升化解銀行信貸風(fēng)險和處理金融突發(fā)事件能力。四是引導民間金融規范健康發(fā)展。積極審慎地探索發(fā)展民間借貸登記服務(wù)中心，集成地區金融生態(tài)相關(guān)信息，有序對接民間資金供給和需求。