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基礎教育發(fā)展調查報告2016
“各學(xué)段生源繼續下降，留守兒童人數出現斷崖式減少，高中國際部分數連年上升，課外輔導機構營(yíng)收增長(cháng)折射中小學(xué)生負擔仍然沉重……”這是中國教育在線(xiàn)剛剛完成的《2016年基礎教育發(fā)展調查報告》所顯示的關(guān)鍵結果。
這幾年，基礎教育領(lǐng)域的改革措施頻出，改革的焦點(diǎn)是教育的均衡發(fā)展，難點(diǎn)和熱點(diǎn)是“擇校熱”“減負難”等學(xué)生家長(cháng)關(guān)注的重點(diǎn)。
小學(xué)初中人數新峰值預計2030年來(lái)臨
從數據看，2015年我國小學(xué)招生人數為1729.04萬(wàn)人，比上年增加70.62萬(wàn)人。翻看前幾年的數據可以發(fā)現，自2004年以來(lái)，每年小學(xué)招生人數基本維持在1700萬(wàn)人左右，幾乎沒(méi)有變化。但是2015年比上年顯著(zhù)增加70萬(wàn)人，同時(shí)在校生數量也止跌回升。2015年全國小學(xué)在校生人數為9692.18萬(wàn)人，比上年增加241.12萬(wàn)人。研究人員表示，這個(gè)變化表明，此輪人口低谷基本探底，將進(jìn)入緩慢回升階段。
跟小學(xué)相比，初、高中有著(zhù)滯后性，因此初中和高中招生人數和在校人數仍然呈現下降趨勢。初中招生人數從2001年起也開(kāi)始下降，已經(jīng)從最高峰時(shí)每年招生2263萬(wàn)人，下降至2015年的1411萬(wàn)人，降幅達37.6%。相應地，初中在校生數量從2003年的6618萬(wàn)人下降至2015年的4312萬(wàn)人，降幅達34.84%。2005年普通高中招生人數達877.7萬(wàn)人，創(chuàng )歷史新高，但隨著(zhù)初中畢業(yè)生總量的減少，普通高中階段招生人數在2005年以后開(kāi)始緩慢下降，2015年下降至796.6萬(wàn)人，高中在校生數量自2005年達到歷史新高的2409萬(wàn)人后，一直呈現略有下降的趨勢，基本保持在2400萬(wàn)人左右。2015年普通高中階段在校生數量為2374.4萬(wàn)人。
在生源下降的同時(shí)，我國于2015年年底放開(kāi)了“全面二孩”政策。這一政策是否會(huì )帶來(lái)再一輪的入學(xué)難?研究人員預測，伴隨“二孩政策”的落地，新增的兒童預計從2022年進(jìn)入小學(xué)，2028年進(jìn)入中學(xué)，預計2030年小學(xué)和初中在校生數量將達到又一個(gè)高峰值。
各地生均公共財政預算教育事業(yè)費差異明顯
中國教育在線(xiàn)剛剛公布的報告顯示，國家財政性教育經(jīng)費投入呈逐年增長(cháng)趨勢，2015年國家財政性教育經(jīng)費為29221.45億元，比2014年增長(cháng)10.60%。其中，國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例，2015年占比為4.26%，比2014年增長(cháng)0.16%，國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例從2012年起連續4年超過(guò)4%。從基礎教育各階段生均經(jīng)費(生均公共財政預算教育事業(yè)費，下同)看，小學(xué)及初中的增長(cháng)幅度遠超其他教育階段，可以看出，國家的教育經(jīng)費投入大部分集中在小學(xué)和中學(xué)教育階段。
2015年各地生均公共財政預算教育事業(yè)費差距較大，北京、上海等發(fā)達地區遠遠高于河南、湖北、貴州等中西部地區。
從投入較高的北京與投入較少的貴州對比來(lái)看，小學(xué)階段北京是貴州的2.74倍，初中是4.65倍，高中是5.15倍，中職是4.92倍，高校是3.98倍。
留守兒童數量斷崖式下降
從教育部發(fā)布的《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統計公報》中得知，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1367.10萬(wàn)人。其中，在小學(xué)就讀1013.56萬(wàn)人，在初中就讀353.54萬(wàn)人。全國義務(wù)教育階段在校生中農村留守兒童共2019.24萬(wàn)人。其中，在小學(xué)就讀1383.66萬(wàn)人，在初中就讀635.57萬(wàn)人。民政部最新公布的農村留守兒童數量為902萬(wàn)人，留守兒童問(wèn)題已是我國重要的社會(huì )問(wèn)題。
中國教育在線(xiàn)研究人員對比了2010年至2015年教育部公布的數據發(fā)現，6年間，全國義務(wù)教育階段在校生中留守兒童數量持續在2000萬(wàn)人左右，整體呈下降趨勢。6年間累計下降174.15萬(wàn)人，下降的主體在初中階段。初中階段留守兒童數量下降多與初中在校生人數下降幅度大有關(guān)。
日前，民政部公布2016年最新的農村留守兒童數量為902萬(wàn)人，比教育部公布的2015年數量下降了1117.24萬(wàn)人，降幅達55.3%。
對于這種斷崖式的下降，民政部相關(guān)負責人給出的解釋有，一是采取了一系列措施，如新型城鎮化建設、扶貧攻堅、戶(hù)籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉創(chuàng )業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施等;二是關(guān)于農村留守兒童定義的改變。
從范圍看，東部省份農村留守兒童87萬(wàn)人，占全國總數的9.65%;中部省份農村留守兒童463萬(wàn)人，占全國總數的51.33%;西部省份352萬(wàn)人，占全國總數的39.02%。
課輔機構營(yíng)收快速增長(cháng) 折射中小學(xué)減負適得其反
報告指出，好未來(lái)教育集團、新東方教育集團旗下優(yōu)能中學(xué)在2016財年分別實(shí)現了42.71億元人民幣和34.73億元人民幣營(yíng)收。
學(xué)而思(后更名為好未來(lái))2012年上市后收入大幅度增長(cháng)，從2012年1.775億美元上升到2016年6.199億美元。換算為人民幣2012年營(yíng)收為12.23億元人民幣，2016年營(yíng)收為42.71億元人民幣，好未來(lái)的年度營(yíng)收在5年間增長(cháng)349%。
在培訓人次方面，好未來(lái)從2013年的82萬(wàn)人次增長(cháng)到2016年的230萬(wàn)人次，2014到2016年度對比增長(cháng)幅度分別為25萬(wàn)人次、43萬(wàn)人次、80萬(wàn)人次。2016年的增幅人數比前兩年之和還要高。根據學(xué)而思培優(yōu)網(wǎng)站公布的開(kāi)班列表，2016年下半年至2017年上半年，學(xué)而思開(kāi)設小學(xué)階段輔導班次7萬(wàn)多個(gè)、初中階段近4萬(wàn)個(gè)、高中階段1萬(wàn)多個(gè)，小學(xué)階段開(kāi)設的班次比初中與高中之和還要多。
按照年級劃分，小學(xué)與初中、高中階段開(kāi)設班次數量差異更加明顯。開(kāi)設班次主要集中在小學(xué)二至六年級，初中、高中階段開(kāi)設班次逐步大幅減少。
好未來(lái)的收入以及開(kāi)班重點(diǎn)，明顯與年級關(guān)系很大，在有統一升學(xué)考試的階段開(kāi)班數量相對較少，反之則高。
研究人員指出，從新東方、好未來(lái)等上市公司的收入結構與開(kāi)班情況看，相關(guān)部門(mén)的減負措施可能適得其反，值得我們反思。
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