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雙鴨山市農業(yè)用水價(jià)格改革情況調查報告
農業(yè)是用水大戶(hù)，也是節水潛力所在。長(cháng)期以來(lái)，我市農田水利基礎設施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農業(yè)用水管理不到位，農業(yè)水價(jià)形成機制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對促進(jìn)節水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農田水利工程良性運行。
按照《黑龍江政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》(黑政辦發(fā)〔2016〕58號)文件規定和是領(lǐng)導批示，為建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制，促進(jìn)農業(yè)節水和農業(yè)可持續發(fā)展，我局對目前我市農業(yè)用水及價(jià)格情況進(jìn)行了調查。
1.農業(yè)用水情況。
雙鴨山市現有大、中、小型灌區30余處，設計總灌溉面積137.46萬(wàn)畝，有效灌溉面積94.32萬(wàn)畝。設計萬(wàn)畝以上灌區18處。2015年水田實(shí)際灌溉面積100.12萬(wàn)畝，其中江河自流灌區14.99萬(wàn)畝、提水灌區12.38萬(wàn)畝、水庫灌區33.93萬(wàn)畝、機電井灌區38.82萬(wàn)畝;旱田灌溉面積為15.4萬(wàn)畝,其中水澆地11.82萬(wàn)畝、菜田3.58萬(wàn)畝。灌區總用水量為56682.5萬(wàn)立方米/年，其中水田灌溉用水量55408.9萬(wàn)立方米/年(地下水14874.5萬(wàn)立方米/年)、水澆地灌溉用水量837.2萬(wàn)立方米/年(地下水837.2萬(wàn)立方米/年)、菜田灌溉用水量436.4萬(wàn)立方米/年(地下水436.4萬(wàn)立方米/年)。灌區水源主要以烏蘇里江、撓力河、安邦河水系為主，以地下水為輔。
2.現行農業(yè)用水價(jià)格。
我市灌區收費是依據1997年黑龍江省物價(jià)局黑龍江省農業(yè)工作辦公室 黑龍江省財政廳 黑龍江省水利廳《關(guān)于調整黑龍江省水利工程向農業(yè)等供水水費標準的通知》(黑價(jià)聯(lián)字[1997]8號)執行。水田按實(shí)灌面積每年每畝20元、旱田按實(shí)灌面積每年每畝10元、經(jīng)濟作物按實(shí)灌面積每年每畝15元，井灌區不收灌溉水費。
3.農業(yè)水利工程存在的問(wèn)題。
農村水利基礎設施薄弱，已建農田灌溉工程普遍存在標準低，灌溉工程均已運行多年，部分渠道和建筑物損壞嚴重，老化失修和效益衰減。農村稅費改革后新的農村水利投入機制尚未形成，農田水利建設投入不足。水利工程運行管理和維修養護經(jīng)費不足，供水價(jià)格不合理，大量水利工程得不到正常維修養護，工程效益不能有效發(fā)揮甚至衰減。
4.農業(yè)水價(jià)綜合改革措施。
按照《黑龍江政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》(黑政辦發(fā)〔2016〕58號)文件部署,一是夯實(shí)農業(yè)水價(jià)改革基礎。完善供水計量設施;加強節水技術(shù)推廣;建立農業(yè)水權制度;提高農業(yè)供水效率和效益;探索創(chuàng )新終端用水管理方式;加強水費征收與使用管理。二是建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制。分級制定水價(jià);探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià);逐步推行分檔水價(jià)。三是建立精準補貼和節水獎勵機制。建立農業(yè)用水精準補貼機制;建立節水獎勵機制;落實(shí)精準補貼和節水獎勵資金。
5.我市在“十三五”水利建設工程規劃中對農業(yè)用水設施建設做了詳細安排部署，農業(yè)水價(jià)改革工作也在有序推進(jìn)，如寶清縣的龍頭橋灌區隸屬于省水利廳，是一處設計灌溉面積43萬(wàn)畝的大型灌區，現已完成水價(jià)改革測算工作，正在報批階段。饒河縣有2.68萬(wàn)畝提水灌區，和受益農戶(hù)達成協(xié)議，按每年每畝50元收取。
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