重慶光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)調查報告

　　為檢查光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)工作，客觀(guān)評價(jià)項目效益，研究完善運營(yíng)維護管理，按戈新主任要求，2016年7月20日至26日，國合處聯(lián)系市級相關(guān)部門(mén)，根據市光伏扶貧試點(diǎn)專(zhuān)家組指導意見(jiàn)，組織奉節、巫山、巫溪三個(gè)試點(diǎn)縣扶貧辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局和電力公司、光伏發(fā)電設備生產(chǎn)廠(chǎng)商、施工建設企業(yè)等人員，歷時(shí)7天，冒酷暑深入實(shí)地，深入項目鄉村及農戶(hù)，開(kāi)展光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)調查調研�，F將情況報告如下：

　　一、項目概況及目標

　　按照國務(wù)院扶貧辦建設十大重點(diǎn)專(zhuān)項工程部署，結合重慶“五大功能區”戰略定位，2015年，市扶貧辦會(huì )同市發(fā)改委、市經(jīng)信委，組織在渝東北生態(tài)涵養發(fā)展區光照資源較好的奉節縣、巫山縣、巫溪縣的貧困鄉村，開(kāi)展光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)。

　　為了拓展精準扶貧、精準脫貧新途徑，試點(diǎn)制定支持貧困戶(hù)增收脫貧，驗證光伏發(fā)電效益，創(chuàng )新可資借鑒的群眾參與式扶貧項目經(jīng)驗，探索可持續的綠色增收減貧模式等四項目標任務(wù)。項目共計投入資金2814.8萬(wàn)元，建成分布式光伏電站689個(gè)，裝機3627kw。其中戶(hù)用光伏電站656個(gè)、裝機1968kw，村級集體電站33個(gè)、裝機1659kw，村級電站裝機占46%。項目覆蓋21個(gè)貧困鄉鎮、51個(gè)貧困村、2625貧困戶(hù)、26685貧困人口。

　　二、檢查任務(wù)與成效評價(jià)

　　(一)檢查依據與任務(wù)

　　依據《重慶市光伏扶貧試點(diǎn)工作方案》、市扶貧辦《關(guān)于完善光伏扶貧試點(diǎn)項目建設有關(guān)事項的通知》、《重慶市光伏扶貧主要設備技術(shù)標準與要求》，調研組開(kāi)展檢查和分析研究。

　　主要任務(wù)是，到項目地檢查測評光伏設備材料種類(lèi)與施工安裝質(zhì)量，督促整改完善，規范建設;進(jìn)入發(fā)電效益差異典型的農戶(hù)和村集體電站，檢測發(fā)電量，分析發(fā)電差異原因;探討并網(wǎng)適配電技術(shù)設備及電能參數設置，尋求提高發(fā)電效率的技術(shù)措施;了解并網(wǎng)發(fā)電、登記注冊程序及手續，爭取電費與補貼資金按規定落實(shí)到戶(hù);座談加強項目運營(yíng)管護機制建設，促進(jìn)實(shí)現高效、持續、穩定的發(fā)揮項目效益。

　　(二)對試點(diǎn)成效的評價(jià)

　　我市光伏發(fā)電扶貧試點(diǎn)工作，圍繞脫貧攻堅任務(wù)，統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、電網(wǎng)設施條件，在市、縣黨政高度重視和正確領(lǐng)導下，扶貧辦精心組織，相關(guān)部門(mén)積極配合，供電公司大力支持，項目鄉村干部和農民群眾對從茫然接受到積極參與，取得良好效果。

　　1.發(fā)電效益好，普遍達到我國Ⅲ類(lèi)光照資源區光伏發(fā)電量水平。巫溪縣勝利鄉龍獅村陳華，在屋頂安裝3kw分布式光伏電站，213天發(fā)電2165.9度，平均每千瓦日發(fā)電3.39度(與吉林、浙江太湖鎮的樣本戶(hù)發(fā)電量3.5千瓦時(shí)、3.28千瓦時(shí)相似)。檢查發(fā)現，凡電池組件安裝正確，規范管理的試點(diǎn)戶(hù)，發(fā)電效益與陳華相當。

　　2.項目生態(tài)環(huán)保，契合了生態(tài)涵養發(fā)展區建設。光伏發(fā)電具有良好的經(jīng)濟、扶貧和生態(tài)效益。所建3627KW光伏電站，全年可發(fā)電440萬(wàn)度以上，按現行電價(jià)收益約430萬(wàn)元，在支持貧困農民增收的同時(shí)，還節省標準煤1760噸，減少碳粉塵排放1196噸、二氧化碳(CO2)4386噸、二氧化硫(SO2)132噸、氮氧化物(NOX)660噸，促進(jìn)生態(tài)綠色環(huán)保，人與自然和諧發(fā)展。

　　3.享受?chē)�家現行光伏發(fā)電政策，貧困農戶(hù)得實(shí)惠。對納入“國家可再生能源補助目錄”的分布式光伏發(fā)電，2016年，Ⅲ類(lèi)光照資源區電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)。國家電網(wǎng)重慶市公司完成2016年上半年抄表結算，并籌集資金，安排在8月底先期按0.7996元/千瓦時(shí)標準(上網(wǎng)電費0.3796元，國家可再生能源補助0.42元)核發(fā)到戶(hù)。尚缺0.1804元/千瓦時(shí)，待國家政策明確補發(fā)。據此計算，裝機3kw正常發(fā)電農戶(hù)年收入達3000元。巫溪縣圍繞精準脫貧，推行光伏扶貧“收益前置”，動(dòng)員中標建設企業(yè)為貧困戶(hù)墊支8000元/戶(hù)，企業(yè)在電站收益后五年內分期收回墊資，讓貧困戶(hù)前期不花錢(qián)，還提前獲取項目收益。

　　4.創(chuàng )新跨業(yè)態(tài)高新技術(shù)項目在貧困地區實(shí)施，拓展了開(kāi)發(fā)扶貧新途徑。一是推行社區主導型方式，尊重群眾權力，民主討論決定項目事宜;二是瞄準特困村、貧困戶(hù)，深入宣傳動(dòng)員，實(shí)施差異扶持政策措施，實(shí)行“五步三公示”程序，貧困農戶(hù)自愿申請，競爭人圍;三是積極推進(jìn)，專(zhuān)家指導技術(shù)，市縣戶(hù)三方共同籌集項目資金，制訂《光伏扶貧工作指南》、《社區主導光伏扶貧八步法》、《光伏扶貧主要設備技術(shù)標準與要求》，推進(jìn)規范建設;四是公開(kāi)招標采購，保障設備和工程質(zhì)量;五是嚴格紀律，把設備采購作為黨風(fēng)廉政建設風(fēng)險防范點(diǎn)，教育清白做人，干凈做事。

　　5.建設一體化智能平臺，加強了項目運營(yíng)監測維護管理。自主研發(fā)定制光伏發(fā)電扶貧互聯(lián)網(wǎng)管理系統，安裝視頻監控設備(如圖1)，環(huán)境監測集成設備(日照輻射監測儀、電池板溫度監測儀、環(huán)境濕度監測儀、風(fēng)力監測儀)(如圖2)，采用電腦PC、手機APP終端，實(shí)時(shí)監控電站運行及發(fā)電效益，監測發(fā)電并網(wǎng)狀態(tài)，提示設備故障報警，遠程采集發(fā)電數據。應用“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”一體化管理平臺，利用監測采集的數據，比對同功率電站效益，診斷發(fā)電差異原因，為加強電站運營(yíng)管護，提高發(fā)電效益，確保安全生產(chǎn)，降低維護成本，提供了有效手段。同時(shí)，為監測貧困戶(hù)發(fā)電收益，動(dòng)態(tài)調整貧困戶(hù)，實(shí)施精準脫貧提供有效依據。

　　(三)存在的主要問(wèn)題與不足

　　這一新能源項目在貧困地區試點(diǎn)實(shí)施，項目地區部分干部和群眾缺少知識，不懂技術(shù)，缺乏組織管理經(jīng)驗，在試點(diǎn)過(guò)程中尚存一些問(wèn)題與不足。主要是：

　　1.設備安裝不規范，降低了發(fā)電效率。突出表現在，少數電池板安裝朝向/傾角不正確，被樹(shù)木、建筑物遮擋，減少陽(yáng)光照射強度，降低光電轉換。還有上網(wǎng)輸出電線(xiàn)長(cháng)，線(xiàn)徑小，電阻增大，造成電力損耗。巫山縣福田鎮晏必平6個(gè)月發(fā)電量1943.9度，鄰居田遠敏電池板安裝朝向正東，相同時(shí)間少發(fā)電328.8度，少17.4%。奉節縣大灣村陳振財3kw電站輸出電線(xiàn)細長(cháng)，線(xiàn)路阻抗大，140天僅發(fā)電473千瓦時(shí)，僅為鄰居陳振財3kw電站同期發(fā)電1070千瓦時(shí)的44.2%。

　　2.發(fā)電電壓、電量與電網(wǎng)電壓、變壓器容量失配，日光輻射沒(méi)有得到有效利用而棄光。當電網(wǎng)電壓不穩，變壓器容量小，帶來(lái)光伏系統電壓失配或容量超限，使逆變器處于“超壓保護--重新啟動(dòng)”反復調整中，甚至停止工作，使光伏系統不能正常發(fā)電或發(fā)電脫網(wǎng)，降低了光電轉換效率。巫溪縣張啟發(fā)、張世萬(wàn)等項目戶(hù)，均出現電網(wǎng)電壓高于逆變器保護電壓而發(fā)生棄光現象。如下功率曲線(xiàn)圖所示。

　　3.運營(yíng)維護體系不完善，存在項目管護和維護服務(wù)不及時(shí)、不到位現象。目前，項目建設企業(yè)設立的技術(shù)服務(wù)部和鄉村運營(yíng)維護員尚不系統規范，項目農戶(hù)因缺乏光伏知識，不懂發(fā)電技術(shù)，不敢接觸電站設備，擔心“失格”造成人身傷害，致使項目保養維護未得到有效落實(shí)和保障，部分農戶(hù)對散落在電池板上的樹(shù)葉、鳥(niǎo)糞、塵土不打掃清洗，降低了發(fā)電效益。巫山縣福田鎮何景福電站建成后從未接觸和巡查，3個(gè)月沒(méi)發(fā)電也無(wú)人知曉。

　　三、加強光伏發(fā)電扶貧的建議

　　光伏發(fā)電扶貧，將太陽(yáng)能轉換成電能輸送公共電網(wǎng)取得現金收入，是引領(lǐng)貧困農民沐浴燦爛陽(yáng)光，實(shí)現可持續減貧的有效途徑。就推廣試點(diǎn)成果，加強光伏發(fā)電扶貧工作建議如下。

　　(一)在滿(mǎn)足日照條件的適宜貧困地區推廣光伏發(fā)電扶貧。我市屬太陽(yáng)能Ⅲ類(lèi)資源區，光照資源總體上渝東好、渝西差，貧困山區好于主城區，據市氣象局統計30年日照情況(見(jiàn)下表)，巫山等9個(gè)貧困區縣日照達1200至1500小時(shí)/年。按8元/w投資成本與發(fā)電收益計算，光伏發(fā)電投入產(chǎn)出比達12%以上，高于農村一般項目收益。目前，重慶光伏發(fā)電裝機不足5兆瓦，僅為全國的0.0065%，與世界清潔能源大國德國達37%比相差甚遠。光伏發(fā)電符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰略，我市潛力巨大，尤其是在缺乏穩定增收產(chǎn)業(yè)，光照資源好的貧困地區，可望建成穩定收入來(lái)源的村級扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　(二)重點(diǎn)建設村級集體電站，堅持項目收益用于扶貧事業(yè)。光伏發(fā)電在二、三十年間有持續的收入來(lái)源。為降低建設成本，落實(shí)電站管理與項目資產(chǎn)收益確權，便于扶貧對象動(dòng)態(tài)管理及越線(xiàn)退出，建議今后財政資金主要支持建設村級扶貧電站和全村貧困戶(hù)聯(lián)片建站，以增強村集體經(jīng)濟實(shí)力，幫助貧困村民排憂(yōu)解難。

　　(三)晶硅電池更適于光伏發(fā)電扶貧項目，分布式電站要審忖選用薄膜電池。實(shí)測巫溪縣勝利鄉洪仙村薄膜與多晶硅電池板發(fā)電效率，養羊場(chǎng)薄膜電池(如圖3)與隔壁貧困戶(hù)譚亞林多晶硅電池(如圖4)相比較，在相同條件下發(fā)電41天，3.15kw薄膜電站發(fā)電494度，占地63平米;3kw多晶硅電站發(fā)電569.4度，占地18平米，多晶硅比薄膜多發(fā)電0.799度/千瓦天，發(fā)電效率高17.26%，少占地70%。鑒于光伏技術(shù)、產(chǎn)品升級換代快，在選用光伏扶貧項目設備時(shí)要堅持選擇技術(shù)先進(jìn)，轉換率高和土地利用率高的主流產(chǎn)品。

　　(四)建立長(cháng)期可靠的“三級”服務(wù)響應，加強項目運營(yíng)管護。第一級，村級管護。建立鄉村光伏發(fā)電扶貧合社，組織項目群眾自覺(jué)搞好設備日常維護。第二級，線(xiàn)路巡檢。選聘鄉村光伏運營(yíng)管護員，負責聯(lián)系縣項目服務(wù)部、供電公司，沿線(xiàn)巡查電站運行，入戶(hù)開(kāi)展維修服務(wù)，指導農戶(hù)使用管護。第三級，廠(chǎng)商運維。由供應商及施工企業(yè)設立縣級項目售后服務(wù)部，負責培訓人員、指導技術(shù)、維修設備，解決一、二級在維護服務(wù)中的難題。“三級”體系完善運行，形成“公司+合作社+項目戶(hù)”的維護服務(wù)響應網(wǎng)絡(luò )，保障項目持續穩定高效收益。

　　(五)利用光伏發(fā)電扶貧項目有利條件，加強精準脫貧機制創(chuàng )新研究。光伏發(fā)電扶貧對象特定、收益明確、現金結算、測評便捷、智能管理、效益持久，為建立健全財產(chǎn)性收益分配機制、扶貧對象退出機制，提供了理想的樣本。建議以此試點(diǎn)示范，積極探索創(chuàng )新具有重慶特色的經(jīng)驗。

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