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中國農村發(fā)展調查報告
據經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，我國在城鎮化的過(guò)程中，強調城鄉協(xié)調發(fā)展，但是最新的調查報告卻顯示，我國農村在基本公共服務(wù)方面，和城市相比還有不小差距。如何縮小城鄉差距?在昨天的“大國基礎——中國農村發(fā)展金秋報告會(huì )”上，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任陳錫文等專(zhuān)家，給出了自己的看法。
農村人口數量仍將龐大
城鎮化通常伴隨大量的人口遷移，而由于勞動(dòng)力外流，一些農村獲得的財政投入也隨之減少，這加劇了農村的空心化現象。對此，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任陳錫文提醒，未來(lái)一段時(shí)間，農村人口的數量仍將龐大，不能把推進(jìn)城鎮化作為降低農村投入的理由。
陳錫文：到2020年，我估計留在農村的人口不會(huì )低于5億，到2030年不會(huì )低于4億。正是因為這一點(diǎn)，所以在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程當中，不能以人口城鎮化來(lái)替代一切，尤其是不能因此作為理由，來(lái)降低對農村的基本公共服務(wù)的投入，我想這一條是非常重要的。
農村基本公共服務(wù)不足
中央人民廣播電臺鄉村之聲最新發(fā)布的調查報告顯示，農村基本公共服務(wù)水平亟待提高。以相對“時(shí)髦”一點(diǎn)的農村電商為例，雖然概念火爆，但是中央人民廣播電臺社教節目中心副主任靳雷表示，農村快遞點(diǎn)等基礎設施的覆蓋率還很低。
靳雷：網(wǎng)上購物或者是網(wǎng)上售賣(mài)對村民來(lái)說(shuō)，并不是鼠標一點(diǎn)那么輕松，物流是最大的瓶頸。設在村里的電商服務(wù)站，現在看來(lái)應該是村民們實(shí)現網(wǎng)上購物的主要場(chǎng)所。但是我們的調查發(fā)現，有67%的村子里根本沒(méi)有這樣的電商服務(wù)站，另外只有一成多的村子有這種鄉村快遞點(diǎn)。
即使是醫療這樣最基本的公共服務(wù)，情況也不盡如人意。
靳雷：有39%的農民認為，村衛生室要提高醫生和護士的水平。再來(lái)看一個(gè)問(wèn)題：如果您或者是您的家人生病，村衛生室治不了，一般會(huì )選擇哪里看病?68%的人越過(guò)了鄉鎮衛生院，而直接選擇到縣醫院看病，鄉鎮衛生院成為了一個(gè)尷尬的存在。
實(shí)現城鄉服務(wù)均等化，加大投入是關(guān)鍵
陳錫文指出，必須加大對農村公共資源的投入，這樣才能讓農民在接受公共服務(wù)方面，逐步向城鎮水平靠近。他進(jìn)一步表示，這需要地方政府轉變思維，對城鎮化有更多的思考。
陳錫文：有一種就是認為你把城門(mén)打開(kāi)，讓農民先進(jìn)來(lái)，進(jìn)了城他就可以享受城里的公共服務(wù)了。還有一種觀(guān)點(diǎn)，至今還是比較弱的，我也正在思考這個(gè)問(wèn)題。就是是不是在人口城鎮化基本目標實(shí)現之前，讓鄉村更快地提高公共財政提供的基本公共服務(wù)，然后這個(gè)時(shí)候，農民自我選擇到底進(jìn)城不進(jìn)城。如果在農村享受到的基本公共服務(wù)和城市沒(méi)有什么差別，而我自己更喜歡農村的生活，可能就沒(méi)有必要進(jìn)城。
很明顯，如果按照第二種觀(guān)點(diǎn)，實(shí)現城鄉服務(wù)均等化，那么農村由于環(huán)境相對較好，將比城市更具吸引力。不過(guò)陳錫文指出，這要求地方政府在城鎮化方面，要有足夠的歷史耐心。
反觀(guān)現在，在新農村建設過(guò)程中，有些人就忽視了這一點(diǎn)，把城市的居民小區、高樓大廈搬到農村去，讓農民上樓。陳錫文認為，城市和農村有著(zhù)不同的功能，不能盲目把城市復制到農村。
陳錫文：城市是積聚人才，積聚財富，成為帶動(dòng)地區和整個(gè)國家經(jīng)濟快速發(fā)展的增長(cháng)極，這是它的功能。而農村是什么?農村是給人提供基本生活必須品、農產(chǎn)品，以及提供生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的地方。所以城市化水平再高，城市經(jīng)濟再發(fā)達，農村的功能也是不能消除的。從這個(gè)角度去看，我們一定要保持中國農村生機勃勃的活力。
落實(shí)農村公共服務(wù)，錢(qián)從哪來(lái)?
當然，縮小城鄉公共服務(wù)差距需要大量資金投入，錢(qián)從哪來(lái)呢?陳錫文認為，這說(shuō)到底還是決心問(wèn)題、思想認識問(wèn)題。而中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院院長(cháng)唐忠借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，提出要跨區域統籌財政資源。
唐忠：因為我們的方式，比如說(shuō)養老是省統籌，那就必然意味著(zhù)北京、天津、上海，就要比我的家鄉貴州水平要高。同樣，貴陽(yáng)的郊區跟我所在的甕安縣也有差距。這通過(guò)地方政府各自負責的體制無(wú)法改變，那么就需要增加一些通過(guò)高層政府，上一級政府統籌的財政資源，來(lái)跨區域地流動(dòng)財政資源，來(lái)改變這種投入產(chǎn)出自我平衡的體制。
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