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小作坊調研報告4篇
隨著(zhù)個(gè)人的文明素養不斷提升，我們都不可避免地要接觸到報告，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。一聽(tīng)到寫(xiě)報告就拖延癥懶癌齊復發(fā)？以下是小編幫大家整理的小作坊調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
小作坊調研報告1
《xx省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三小條例”）于20xx年3月1日正式實(shí)施，對在xx省行政區域內食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、攤販等小規模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理和服務(wù)，有效填補了食品小作坊監督管理的法律空白。食藥監管部門(mén)按照“三小條例”的規定對轄區食品小作坊展開(kāi)備案管理，部分食品小作坊無(wú)營(yíng)業(yè)執照無(wú)法辦理食品小作坊備案證，這是在貫徹執行“三小條例”道路上遇到的一個(gè)普遍性問(wèn)題，本文結合x(chóng)x區實(shí)際情況展開(kāi)幾點(diǎn)思考和建議。
一、xx區食品小作坊現狀
xx區是20xx年成立的新區，轄區多鄉鎮，食品小作坊數量多、規模小、分布散，據統計xx區共有食品小作坊120余家，主要包括糕點(diǎn)面包店、鹵制品店、烤鴨店、面制品店、豆制品店、白酒坊、炒貨鋪、植物油作坊等，大多以“家庭式”、“夫妻店”、“臨街店”等形式從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從業(yè)人員2人居多。目前對轄區食品小作坊辦理備案證工作基本結束，因無(wú)營(yíng)業(yè)執照無(wú)法辦理食品小作坊備案證食品小作坊多達23家，占比達19%，由此可見(jiàn)，無(wú)營(yíng)業(yè)執照導致部分食品小作坊無(wú)法辦理食品小作坊備案證具有一定的普遍性和典型性。
二、無(wú)法備案的原因
“三小條例”第十條“食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行備案管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當在從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地縣級食品監督行政部門(mén)提交下列備案材料：
�。ㄒ唬┥暾垥�(shū)；
�。ǘ┥暾埲说纳矸葑C復印件及聯(lián)系方式；
�。ㄈI(yíng)業(yè)執照復印件；
�。ㄋ模⿵氖陆佑|直接入口食品工作的人員的健康證明；
�。ㄎ澹┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要食品類(lèi)別或者業(yè)態(tài)”。
根據以上條例，食品小作坊從業(yè)者在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前需向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地縣級食品監督行政部門(mén)提交材料申請備案，提交的材料中明確規定需要提供營(yíng)業(yè)執照復印件�！叭l例”第十二條“食品監督行政部門(mén)應當自收到備案申請之日起三個(gè)工作日內完成形式審查。符合條件的，予以備案，發(fā)放備案證，不符合條件的，不予備案，并一次性書(shū)面說(shuō)明理由”。故申請食品小作坊備案時(shí)無(wú)法提供營(yíng)業(yè)執照復印件的.不符合條件，不予備案。
經(jīng)了解，部分食品小作坊生產(chǎn)加工場(chǎng)所在居住場(chǎng)所，房屋性質(zhì)為住宅用房或無(wú)證自建房，不能在工商部門(mén)登記注冊取得營(yíng)業(yè)執照。食品小作坊因場(chǎng)地、設備、條件等達不到食品生產(chǎn)行政許可條件，無(wú)法申辦《食品生產(chǎn)許可證》，出現了食品小作坊無(wú)證生產(chǎn)現象�！叭l例”出臺實(shí)施有效的解決了這一現象，但部分食品小作坊無(wú)法登記注冊取得營(yíng)業(yè)執照，無(wú)法辦理備案，仍然存在部分食品小作坊無(wú)證生產(chǎn)。
三、監管建議
食品小作坊是我國經(jīng)濟漫長(cháng)發(fā)展史中形成的一種食品經(jīng)營(yíng)形式，具有積其重要的經(jīng)濟作用和社會(huì )作用。食品小作坊多分布在鄉鎮，是食品供應的重要組成部分，也是農民增收、農民就業(yè)、發(fā)展農村經(jīng)濟的重要手段，關(guān)乎社會(huì )穩定，不能對無(wú)證食品小作坊一時(shí)取締。對此，作出以下建議：
�。ㄒ唬┤婷�，建檔造冊
食藥監管部門(mén)聯(lián)合鄉鎮人民政府和社區力量全面摸底調轄區食品小作坊，登記食品小作坊基本信息檔案，對無(wú)營(yíng)業(yè)執照和備案證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)證照）食品小作坊單獨建檔造冊，詳細記錄名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)者、聯(lián)系方式產(chǎn)品、場(chǎng)所、從業(yè)人員、銷(xiāo)售地點(diǎn)等信息，將日常監督檢查結果、存在的問(wèn)題、整改情況、違法行為、監督抽檢結果、小作坊變動(dòng)情況等信息錄入檔案，便于監管部門(mén)和監管人員知曉無(wú)證照食品小作坊情況，進(jìn)行監督管理。
�。ǘ┮罊n監管，加強力度
無(wú)證照食品小作坊在生產(chǎn)現場(chǎng)無(wú)證照上應有的信息公示，監管人員依照檔案登記信息對無(wú)證照食品小作坊開(kāi)展日常監管，在提供信息方面，檔案與證照等效，便于監管。食品小作坊問(wèn)題多，監管難，一直是食品監管的重難點(diǎn)，依檔監管，還需加強監管力度，多開(kāi)展日常監督檢查和專(zhuān)項檢查，找出問(wèn)題及潛在風(fēng)險，責令整改，重糾正、輕處罰，提升食品小作坊生產(chǎn)現狀。
�。ㄈ┬麄鹘逃�，規范引導
積極開(kāi)展無(wú)證照食品小作坊宣傳教育，宣傳“三小條例”、食品安全、證照重要性，提高對證照重要性的認識，提升解決辦證問(wèn)題主動(dòng)性，引導無(wú)證照食品小作坊將生產(chǎn)加工場(chǎng)所從住宅向商鋪搬遷，既解決備案證辦理問(wèn)題，又便于日常監管的開(kāi)展；同時(shí)積極開(kāi)展教育，規范其生產(chǎn)行為，提高食品安全意識，提升從業(yè)人員素質(zhì)，從源頭保障食品安全。
�。ㄋ模┎块T(mén)聯(lián)合，商定辦法
個(gè)體工商戶(hù)涉及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題無(wú)法登記取得營(yíng)業(yè)執照的情況在全國普遍存在，聯(lián)合工商、政府和其他部門(mén)，針對不同地區情況商定相應政策辦法，適當放寬個(gè)體工商戶(hù)登記注冊中涉及的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題，扶持服務(wù)廣大個(gè)體工商戶(hù)。如此可解決食品小作坊等個(gè)體工商戶(hù)無(wú)證照現象，又體現黨和國家幫扶個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)懷弱勢群體的決心。
小作坊調研報告2
食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管工作，是質(zhì)監部門(mén)的重要職責；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管工作是構筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監部門(mén)來(lái)說(shuō)，承擔食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管工作責任主體是縣級質(zhì)監部門(mén)。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管工作，筆者對xx縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管工作進(jìn)行了調查，在調查中感到自明確規定由質(zhì)檢部門(mén)負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監管職責以來(lái)，xx縣質(zhì)量技術(shù)監督局做了大量扎實(shí)有效工作，但他們對目前小企業(yè)小作坊監管工作是否有效感到擔憂(yōu)。這些問(wèn)題長(cháng)此下去，必將形成縣級質(zhì)監部門(mén)靠自身努力不可愈越的監管障礙，應引起各個(gè)方面的重視。
xx縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛生“兩證”的335家，無(wú)證375家。其中：茶場(chǎng)類(lèi)加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠(chǎng)98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。
從調查中得知，xx縣食品生產(chǎn)企業(yè)現狀令人擔憂(yōu)。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一是現有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場(chǎng)準入外，其它均未能達到市場(chǎng)準入條件。
二是有工商、衛生“兩證”的335家，無(wú)證375家小企業(yè)和作坊仍在無(wú)證生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠(chǎng)未經(jīng)檢驗仍在流入市場(chǎng)。
三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標準注冊登記，尚有566家屬無(wú)標生產(chǎn)。
目前食品生產(chǎn)加工監管工作，實(shí)行的是“統一管理、分類(lèi)監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定�？v觀(guān)這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監管確顯得無(wú)力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監部門(mén)監管軟肋。
就xx情況來(lái)看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農村農、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場(chǎng)準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產(chǎn)品、增加農民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開(kāi)花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數作坊收入不穩定、設備投入小，它們大多數并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場(chǎng)準入要求均應取締。
按照目前的監管要求，
一是對有證有照但生產(chǎn)條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開(kāi)，且正規企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專(zhuān)項監管措施，進(jìn)行嚴密監管。
二是強化引導幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。
三是強化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，承擔食品質(zhì)量安全責任，要承諾其產(chǎn)品的'銷(xiāo)售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉鎮、本村及周邊地區銷(xiāo)售。
四是強化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制。對季節性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應向協(xié)管員或監管員報告，協(xié)管員和監管員要及時(shí)向縣級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和鄉鎮政府報告。在小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前，縣級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應會(huì )同技術(shù)人員、協(xié)管員和監管員對小企業(yè)小作坊衛生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準許開(kāi)業(yè)。
按照上述要求監管，就出現以下倍感困惑的問(wèn)題；一是如果可以允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規定，尤其是《條例》第六十九條明確規定：個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)或者銷(xiāo)售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規定執行。由此可見(jiàn)這種允許是違法的，也就是說(shuō)縣級監管部門(mén)監管工作起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規定的法律責任。這種允許導致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監管部門(mén)，同時(shí)承擔無(wú)限責任。二是關(guān)于強化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制的問(wèn)題�？h級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前沒(méi)有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開(kāi)業(yè)歇業(yè)事項無(wú)法規依據去處罰�？梢哉f(shuō)目前對小企業(yè)小作坊的監管主要問(wèn)題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺(jué)；把監管行為是否到位寄望于監管人員的道德責任感，導致了監管工作無(wú)奈和責任模糊，使基層監管部門(mén)對誰(shuí)負責出現錯亂。
由于監管處于違法狀態(tài)，上級監管部門(mén)又沒(méi)出臺有法律依據的小企業(yè)小作坊監管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無(wú)限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監管。
一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。
二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛生部門(mén)的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對其產(chǎn)品銷(xiāo)售區域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求�？h級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產(chǎn)品檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監管合法，責任明確，監管有抓手，分類(lèi)監管、銷(xiāo)售區域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實(shí)處。（xx縣質(zhì)監局局長(cháng)）
小作坊調研報告3
近年來(lái)，在xx市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監督、支持下，我們認真貫徹實(shí)施《食品安全法》，嚴格落實(shí)省、市有關(guān)部署，以保障人民食品安全為目標，不斷強化食品安全監管，深入開(kāi)展整治行動(dòng)，著(zhù)力解決食品安全工作中的突出問(wèn)題，全市食品安全狀況總體良好，整體形勢穩定。
但是，隨著(zhù)工作的不斷推進(jìn)，也暴露了一些問(wèn)題，如食品生產(chǎn)加工小作坊監管難的問(wèn)題，已經(jīng)成為影響我市食品安全的重要隱患，為全面摸清我市食品生產(chǎn)加工小作坊種類(lèi)、分布、經(jīng)營(yíng)狀況，加強規范管理和整治打擊力度，根據上級的安排部署，最近，我市食安辦和市質(zhì)監局組成聯(lián)合調研組進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、食品小作坊產(chǎn)生的原因
食品生產(chǎn)加工小作坊在瀏陽(yáng)有著(zhù)特殊的意義，它既為農民工和下崗職工提供了主要的謀生渠道，又為廣大市民提供了價(jià)格便宜的特色食品，與人民群眾的生活息息相關(guān)。許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著(zhù)獨特的傳統工藝，有的甚至有傳承數百年的歷史，以它獨特的口味贏(yíng)得廣大市民青睞，如我市的腌臘肉制品、魚(yú)制品、豆豉、各種炒貨、淀粉加工等，它們的產(chǎn)生和存在就有了一定的必然和合理性。
二、食品生產(chǎn)加工的基本情況
我市食品生產(chǎn)加工基本可以分為三類(lèi)：
(一)辦證企業(yè)。共xxx家，主要分布在我市的北區、東區、西區；
(二)備案小作坊和家庭作坊。共xxx家，其中規模較大在市質(zhì)監局已備案的食品生產(chǎn)加工小作坊xxx家，未備案的食品生產(chǎn)家庭作坊xxx家。產(chǎn)品以水果制品、豆腐制品、米面制品、扎粉、米線(xiàn)、釀酒、土榨茶油等為主。主要分布在我市的北區、東區、西區；
(三)一些無(wú)法統計的制售一體、制售分離或分離不清的初級農產(chǎn)品加工作坊。他們的產(chǎn)品和分布：
一是水果制品。屬季節性產(chǎn)品，主要分布于東鄉各鄉鎮，其中永和鎮上有兩條街約一百多戶(hù)，家家都制作，每戶(hù)每年產(chǎn)量多的上萬(wàn)斤，少的也有幾百斤。
二是淀粉及淀粉制品。分布全市各鄉鎮，以北區為主。通過(guò)農家自種和外購紅薯，制作成紅薯粉皮。每年產(chǎn)量多的上萬(wàn)斤，少的也有幾百斤。
三是谷酒釀造。分布全市各鄉鎮，屬于季節性和農村紅白喜事按需定產(chǎn)。因白酒生產(chǎn)涉及國家產(chǎn)業(yè)政策，只能限制在本行政區域內生產(chǎn)銷(xiāo)售。
四是植物油。分布城區和全市各鄉鎮的商業(yè)街道、集貿市場(chǎng)等。一般采取租用門(mén)面，前店后廠(chǎng)，現做現賣(mài)。還有一部分是農戶(hù)來(lái)料加工，收取加工費。
五是動(dòng)物油及動(dòng)物皮。分布城區、城鄉結合部、農貿市場(chǎng)。通過(guò)從外地購進(jìn)原料，進(jìn)行榨油加工制作，現做現賣(mài)，送往飯店、農家樂(lè )。
六是蔬菜制品。醬腌菜以城區、城鄉結合部為主。農戶(hù)通過(guò)自產(chǎn)蔬菜和購進(jìn)原料，加工成各種酸菜，送農貿市場(chǎng)、飯店、農家樂(lè )、學(xué)校食堂等；自然干制蔬菜分布全市各鄉鎮，西區官橋鄉有一個(gè)村大量加工白辣椒，銷(xiāo)本市及長(cháng)沙的集貿市場(chǎng)和酒店。
七是腌臘肉制品、魚(yú)制品。分布在城區、城鄉結合部。農戶(hù)在自己家或者出租屋進(jìn)行加工，送農貿市場(chǎng)、飯店、農家樂(lè )等。
從調查結果來(lái)看，我市食品生產(chǎn)加工小作坊基本上是以家庭小作坊及農戶(hù)季節性加工點(diǎn)為主，年銷(xiāo)售收入大部分在xxx萬(wàn)元以下，約解決了xxx人的就業(yè)問(wèn)題，其銷(xiāo)售收入是其家庭的主要收入來(lái)源，但對所在地的稅收貢獻很少甚至沒(méi)有，這些小作坊一方面滿(mǎn)足當地生產(chǎn)生活的需要，吸收消化農副產(chǎn)品，就地轉化富余勞動(dòng)力，另一方面對傳統的生產(chǎn)工藝也有保留作用。最主要的是增加農民收入、解決農民就業(yè)。
三、食品生產(chǎn)加工小作坊存在的問(wèn)題
我市食品生產(chǎn)加工小作坊存在數量多、分布廣、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、食品安全隱患大、監管難以到位的狀況。
一是從生產(chǎn)的原料來(lái)看，大部分食品小作坊沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的儲存間、沒(méi)有固定的購進(jìn)渠道、沒(méi)有購進(jìn)記錄、索證索票不齊、必要的著(zhù)色、防腐、調味等添加劑使用不規范；
二是從生產(chǎn)環(huán)境來(lái)看，加工場(chǎng)地面積小，生產(chǎn)設備簡(jiǎn)陋、有的是自制的工具、普通的火爐、塑料盆、周邊衛生環(huán)境臟、亂、差，生活、生產(chǎn)沒(méi)有分開(kāi)，也沒(méi)有管理制度；
三是從生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，絕大多數不知道運用標準，也不知道標準是什么，存在粗制濫造、達不到衛生標準，產(chǎn)品沒(méi)有定型包裝和商品標識，廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不齊；
四是從銷(xiāo)售情況來(lái)看，基本是自產(chǎn)自銷(xiāo)，銷(xiāo)售方式是前店后廠(chǎng)、街頭攤點(diǎn)或是流動(dòng)攤販，無(wú)銷(xiāo)售記錄可查；
五是從從業(yè)人員的素質(zhì)來(lái)看，基本上是農民或下崗工人，文化程度低，質(zhì)量意識差、安全意識不強，流動(dòng)性大，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)體檢，直接上崗；
六是從收入情況來(lái)看，大部分收入較低，基本上是維持生計。
四、我市食品園區基本情況
我市目前主要的食品園區有生物醫藥園、兩型產(chǎn)業(yè)園和鎮頭食品工業(yè)園，其中生物醫藥園有鹽津鋪子、好味屋、百合香、康師傅、億農等食品企業(yè)xx家，主要生產(chǎn)蜜餞、肉制品、熟食、豆制品、醬腌菜、方便面等，總占地面積約xxx畝，年產(chǎn)值約13億元人民幣，兩型產(chǎn)業(yè)園提出“建全國知名、省內領(lǐng)先的'健康食品產(chǎn)業(yè)園區”，著(zhù)力打造湖南安全食品中心、近年陸續引進(jìn)湘嘴巴食品、飄香食品、美津園糧油、絕藝食品、萊米食品等xx家食品生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)美津園糧油投資建設了一棟x層共xxx平方米的標準化廠(chǎng)房，計劃容納大約x—xx家食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中生產(chǎn)。鎮頭食品工業(yè)園有xx家涉食企業(yè)，有xx家建成投產(chǎn)，因環(huán)保問(wèn)題目前大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)。
從調查結果來(lái)看，目前園區食品生產(chǎn)企業(yè)主要存在倉儲不夠、廠(chǎng)房不夠、資金不夠、技術(shù)人才不夠、排污能力不夠、政策扶持力度不夠和銷(xiāo)售壓力大的問(wèn)題。
五、工作建議
一是加大宣傳力度，認真貫徹落實(shí)《xxx省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。根據部門(mén)職責，加大對小作坊的監管，做到整治一批、規范一批、取締一批、控制食品小作坊數量，提升食品小作坊質(zhì)量。
二是設立規范化模本以點(diǎn)帶面，引導小作坊做大做強。對有能力有條件的小作坊，優(yōu)先進(jìn)行幫扶指導，盡快建立起一批分布于各鄉鎮的規范化小作坊，以這些小作坊為模本，引導其他小作坊參觀(guān)學(xué)習，逐步向規范化小作坊靠攏。
三是鼓勵小作坊走聯(lián)營(yíng)發(fā)展道路，以小變大。如“公司＋散戶(hù)”模式，將一個(gè)片區、一個(gè)產(chǎn)業(yè)以一個(gè)或多個(gè)規模大、設備全、檢測能力強、管理素質(zhì)高的企業(yè)為龍頭，獲取相關(guān)證件，其他的小作坊都同這個(gè)企業(yè)聯(lián)盟，小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品都由這個(gè)企業(yè)檢驗合格后，以這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品包裝標注出廠(chǎng)，若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問(wèn)題，都由這個(gè)龍頭企業(yè)承擔責任，具體的聯(lián)盟方式，由企業(yè)自己商定。這種模式既保證食品散戶(hù)產(chǎn)品質(zhì)量，又兼顧了鄉鎮企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；既解決了下崗工人的出路，又保障了農副產(chǎn)品加工帶給農民的實(shí)惠，還很好地解決了有證與無(wú)證造成的不公平競爭。
四是鼓勵大企業(yè)投身傳統食品行業(yè)。一方面大企業(yè)在資金、技術(shù)方面占有絕對優(yōu)勢，很容易產(chǎn)生規模效益，把小作坊進(jìn)行自然淘汰；另一方面容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，改正生產(chǎn)工藝，提高傳統食品工業(yè)化自動(dòng)水平，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰小作坊。
五是引導小作坊進(jìn)園區集中生產(chǎn)。針對目前小作坊存在的問(wèn)題，通過(guò)幫扶引導一批市場(chǎng)有需求、質(zhì)量有保證、監管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現地方特色的食品小作坊進(jìn)入園區。促使小作坊逐步向“生產(chǎn)車(chē)間庫房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛生條件良好、設施設備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規范”等標準化方向發(fā)展。但是從調查結果來(lái)看，目前小作坊進(jìn)園區有相當大的難度，主要體現在：
一是生產(chǎn)與銷(xiāo)售脫節；
二是生產(chǎn)與生活的不配套；
三是生產(chǎn)生活成本的提高；四是生產(chǎn)技術(shù)支撐和政府扶持引導政策不力等。
建議政府出臺相關(guān)引導扶持政策，以鄉鎮(街道)轄區為范圍，先行試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，再行推廣。
小作坊調研報告4
食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管，是質(zhì)監部門(mén)的重要職責;做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管是構筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監部門(mén)來(lái)說(shuō)，承擔食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管責任主體是縣級質(zhì)監部門(mén)。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管，筆者對xx縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管進(jìn)行了調查，在調查中感到自明確規定由質(zhì)檢部門(mén)負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監管職責以來(lái)，xx縣質(zhì)量技術(shù)監督局做了大量扎實(shí)有效，但他們對目前小企業(yè)小作坊監管是否有效感到擔憂(yōu)。這些問(wèn)題長(cháng)此下去，必將形成縣級質(zhì)監部門(mén)靠自身努力不可愈越的監管障礙，應引起各個(gè)方面的重視。
xx縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛生“兩證”的335家，無(wú)證375家。其中：茶場(chǎng)類(lèi)加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠(chǎng)98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。
從調查中得知，xx縣食品生產(chǎn)企業(yè)現狀令人擔憂(yōu)。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是現有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場(chǎng)準入外，其它均未能達到市場(chǎng)準入條件。二是有工商、衛生“兩證”的335家，無(wú)證375家小企業(yè)和作坊仍在無(wú)證生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠(chǎng)未經(jīng)檢驗仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標準注冊登記，尚有566家屬無(wú)標生產(chǎn)。
目前食品生產(chǎn)加工監管，實(shí)行的是“統一管理、分類(lèi)監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定�？v觀(guān)這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監管確顯得無(wú)力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監部門(mén)監管軟肋。
就xx情況來(lái)看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農村農、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場(chǎng)準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產(chǎn)品、增加農民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開(kāi)花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數作坊收入不穩定、設備投入小，它們大多數并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場(chǎng)準入要求均應取締。
按照目前的監管要求，
一是對有證有照但生產(chǎn)條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開(kāi)，且正規企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專(zhuān)項監管措施，進(jìn)行嚴密監管。
二是強化引導幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。
三是強化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，承擔食品質(zhì)量安全責任，要承諾其產(chǎn)品的銷(xiāo)售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉鎮、本村及周邊地區銷(xiāo)售。
四是強化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制。對季節性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應向協(xié)管員或監管員報告，協(xié)管員和監管員要及時(shí)向縣級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和鄉鎮政府報告。
在小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前，縣級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應會(huì )同技術(shù)人員、協(xié)管員和監管員對小企業(yè)小作坊衛生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的`方可準許開(kāi)業(yè)。
按照上述要求監管，就出現以下倍感困惑的問(wèn)題;
一是如果可以允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規定，尤其是《條例》第六十九條明確規定：個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)或者銷(xiāo)售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規定執行。由此可見(jiàn)這種允許是違法的，也就是說(shuō)縣級監管部門(mén)監管起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規定的法律責任。這種允許導致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監管部門(mén)，同時(shí)承擔無(wú)限責任。
二是關(guān)于強化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制的問(wèn)題�？h級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前沒(méi)有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開(kāi)業(yè)歇業(yè)事項無(wú)法規依據去處罰�？梢哉f(shuō)目前對小企業(yè)小作坊的監管主要問(wèn)題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺(jué);把監管行為是否到位寄望于監管人員的道德責任感，導致了監管無(wú)奈和責任模糊，使基層監管部門(mén)對誰(shuí)負責出現錯亂。
由于監管處于違法狀態(tài)，上級監管部門(mén)又沒(méi)出臺有法律依據的小企業(yè)小作坊監管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無(wú)限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監管。
一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。
二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛生部門(mén)的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對其產(chǎn)品銷(xiāo)售區域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求�？h級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產(chǎn)品檢驗費。
凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監管合法，責任明確，監管有抓手，分類(lèi)監管、銷(xiāo)售區域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實(shí)處。
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