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小作坊調研報告
在日常生活和工作中，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，以下是小編幫大家整理的小作坊調研報告，歡迎閱讀與收藏。
食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管，是質(zhì)監部門(mén)的重要職責;做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管是構筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監部門(mén)來(lái)說(shuō)，承擔食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管責任主體是縣級質(zhì)監部門(mén)。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管，筆者對xx縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監管進(jìn)行了調查，在調查中感到自明確規定由質(zhì)檢部門(mén)負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監管職責以來(lái)，xx縣質(zhì)量技術(shù)監督局做了大量扎實(shí)有效，但他們對目前小企業(yè)小作坊監管是否有效感到擔憂(yōu)。這些問(wèn)題長(cháng)此下去，必將形成縣級質(zhì)監部門(mén)靠自身努力不可愈越的監管障礙，應引起各個(gè)方面的重視。
xx縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛生“兩證”的335家，無(wú)證375家。其中：茶場(chǎng)類(lèi)加工46家，糧油加工461家，調味品6家、酒坊酒廠(chǎng)98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。
從調查中得知，xx縣食品生產(chǎn)企業(yè)現狀令人擔憂(yōu)。主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是現有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場(chǎng)準入外，其它均未能達到市場(chǎng)準入條件。二是有工商、衛生“兩證”的335家，無(wú)證375家小企業(yè)和作坊仍在無(wú)證生產(chǎn)和銷(xiāo)售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠(chǎng)未經(jīng)檢驗仍在流入市場(chǎng)。三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進(jìn)行了標準注冊登記，尚有566家屬無(wú)標生產(chǎn)。
目前食品生產(chǎn)加工監管，實(shí)行的是“統一管理、分類(lèi)監管、重心下移、層級負責”的監管機制，并出臺了一系列制度和規定�？v觀(guān)這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監管確顯得無(wú)力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監部門(mén)監管軟肋。
就xx情況來(lái)看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農村農、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場(chǎng)準入要求，由于它有方便群眾、消化當地農副產(chǎn)品、增加農民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎，其具有工藝簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)靈活、成本低，使作坊遍地開(kāi)花。這一特點(diǎn)決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時(shí)由于大多數作坊收入不穩定、設備投入小，它們大多數并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時(shí)，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場(chǎng)準入要求均應取締。
按照目前的監管要求，
一是對有證有照但生產(chǎn)條件差、達不到準入要求，而當地人民群眾日常生活離不開(kāi)，且正規企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專(zhuān)項監管措施，進(jìn)行嚴密監管。
二是強化引導幫扶，促進(jìn)小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。
三是強化實(shí)行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》，承擔食品質(zhì)量安全責任，要承諾其產(chǎn)品的銷(xiāo)售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉鎮、本村及周邊地區銷(xiāo)售。
四是強化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制。對季節性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開(kāi)業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應向協(xié)管員或監管員報告，協(xié)管員和監管員要及時(shí)向縣級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和鄉鎮政府報告。
在小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前，縣級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應會(huì )同技術(shù)人員、協(xié)管員和監管員對小企業(yè)小作坊衛生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準許開(kāi)業(yè)。
按照上述要求監管，就出現以下倍感困惑的問(wèn)題;
一是如果可以允許無(wú)證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規定，尤其是《條例》第六十九條明確規定：個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)或者銷(xiāo)售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規定執行。由此可見(jiàn)這種允許是違法的，也就是說(shuō)縣級監管部門(mén)監管起步之日起就應負《條例》第六章第六十二條所規定的法律責任。這種允許導致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監管部門(mén)，同時(shí)承擔無(wú)限責任。
二是關(guān)于強化開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報制的問(wèn)題�？h級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)前沒(méi)有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開(kāi)業(yè)歇業(yè)事項無(wú)法規依據去處罰�？梢哉f(shuō)目前對小企業(yè)小作坊的監管主要問(wèn)題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺(jué);把監管行為是否到位寄望于監管人員的道德責任感，導致了監管無(wú)奈和責任模糊，使基層監管部門(mén)對誰(shuí)負責出現錯亂。
由于監管處于違法狀態(tài)，上級監管部門(mén)又沒(méi)出臺有法律依據的小企業(yè)小作坊監管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無(wú)限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實(shí)質(zhì)被動(dòng)的監管辦法，倒不如用主動(dòng)積極的辦法去監管。
一是國家局應盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應合法化。
二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應用工商、衛生部門(mén)的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實(shí)行縣級生產(chǎn)許可證管理。這個(gè)證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時(shí)，可對其產(chǎn)品銷(xiāo)售區域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求�？h級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產(chǎn)品檢驗費。
凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監管合法，責任明確，監管有抓手，分類(lèi)監管、銷(xiāo)售區域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實(shí)處。
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