道路交通事故快處工作的探析

　　近幾年來(lái)，全市各級公安交通管理部門(mén)為切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府要求，全力以赴開(kāi)展交通排堵保暢工作，但是，本市道路交通擁堵情況仍得不到有效改善。為了進(jìn)一步提高道路資源的利用率，有關(guān)部門(mén)采取了許多措施，相當一部分措施在潛力上已挖掘殆盡，但在交通事故現場(chǎng)處置這一塊，潛力還有待挖掘。但如進(jìn)一步提高快撤水平并形成長(cháng)效機制，應在兩個(gè)方面進(jìn)行突破，一是強化民警意識，提高一線(xiàn)民警的處置能力和水平；二是加強宣傳，促成有關(guān)部門(mén)理順保險理賠機制，提高當事人不自撤現場(chǎng)的違法成本。通過(guò)兩種手段的綜合運用，可有效提高交通事故現場(chǎng)的撤除速度。筆者想從交通管理部門(mén)可行使的權利方面出發(fā)，闡述如何把握，進(jìn)一步提高實(shí)踐運用水平。

　　一、本區交通事故快速處置工作現狀

　　前兩年，本區道路交通事故現場(chǎng)快撤率一直維持在70％左右，其中，事故雙方自撤率僅為42％，截止到推進(jìn)"快處"工作法之前，快撤率一直維持在這個(gè)水平，處于波瀾不驚的狀態(tài)。20xx年8月，實(shí)施交通事故現場(chǎng)處置"五步法"以來(lái)，本區事故快處率由之前的72.4％提高到目前的90％以上，處置時(shí)間也由原來(lái)的平均10～20分鐘提高到目前的平均3～5分鐘。事故當事人現場(chǎng)自撤率的大幅攀升無(wú)疑對本區的排堵保暢工作起到了積極的作用。

　　二、制約交通事故現場(chǎng)快速撤除率提高的主要因素

　　交通事故現場(chǎng)自撤率雖有明顯的提高，但在實(shí)踐中仍然存在不少制約因素，亟待重視與改進(jìn)。

　�。ㄒ唬┓�律法規的因素。

　　即執勤民警是否有權勘察人傷和較大物損以及責任不清的事故現場(chǎng)，關(guān)于這點(diǎn)相關(guān)法律法規并不明確，對人員輕傷以上或較大物損以及責任不清的事故，依照現行的《交通事故處理程序規定》第19條的規定，其適用一般程序�！督煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞幎ā返�4條第2款這樣描述："具有2年以上交通管理工作經(jīng)歷，經(jīng)培訓考試合格獲得資格登記證書(shū)后，可以處理適用一般程序的交通事故"，也就是說(shuō)，只有事故專(zhuān)職處理民警具備相應的資質(zhì)，事故處理進(jìn)入一般程序必須進(jìn)行調查取證，其中就涉及到事故現場(chǎng)處置的核心問(wèn)題--現場(chǎng)勘查，在歷來(lái)的工作規范中，一般由事故科專(zhuān)職民警來(lái)勘察，而《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款這樣表述，"交通警察應當對交通事故現場(chǎng)進(jìn)行勘驗、檢查......"，現行法律法規對事故現場(chǎng)的勘查主體資格并不十分明確。

　�。ǘ�）執勤民警的主觀(guān)因素。

　　即執勤民警“快處”意識的強弱和技能的高低，統計數據顯示，一旦發(fā)生交通事故，執勤民警到場(chǎng)時(shí)間一般為3分鐘，事故專(zhuān)職民警二次出警到達現場(chǎng)時(shí)間少則需要5、6分鐘，多則近10分鐘。據有關(guān)資料統計，在兩車(chē)道的道路中只要有1條機動(dòng)車(chē)道因拋錨或事故受阻，該道路的運能將降至原來(lái)的40％，且疏導恢復時(shí)間將隨著(zhù)處置時(shí)間的增長(cháng)呈幾何級數增長(cháng)，而執勤民警目前實(shí)際情況是：到達現場(chǎng)3分鐘，處理一般在15～20分鐘左右。執勤民警對事故快處的理解為"快到"，個(gè)別執勤民警還存在調劑利用進(jìn)行體能恢復的現象。

　　另一方面，民警在快處上也存在技能不到位的問(wèn)題。這里有兩個(gè)案例，

　　【案例一】20xx年10月14日上午8：45分，瑞金二路近復興中路發(fā)生一起3車(chē)事故。執勤民警勘查完畢撤除現場(chǎng)時(shí)，才發(fā)現一事故車(chē)嚴重損壞無(wú)法移動(dòng)，再通知施救車(chē)輛到場(chǎng)牽引。整個(gè)過(guò)程前后歷時(shí)30分鐘，造成瑞金二路全線(xiàn)嚴重擁堵。該起事故中，執勤民警如能事先了解事故車(chē)輛的狀況并通知清障車(chē)輛，將大大縮短事故處置的延誤時(shí)間。

　　【案例二】20xx年11月3日上午7：15分，建國中路20號發(fā)生一起事故，助動(dòng)車(chē)駕駛人左腿明顯骨折。執勤民警到場(chǎng)后無(wú)法處理，回過(guò)頭來(lái)呼叫警長(cháng)，警長(cháng)到場(chǎng)后再通知事故科勘查現場(chǎng)。傷員在事故現場(chǎng)滯留15分鐘左右，事故前后歷時(shí)45分鐘，造成建國中路交通癱瘓。該起事故中，執勤民警如能對傷者迅速定位，直接送醫救治，對道路交通暢通的影響程度將大為減少。

　　上述案例雖然發(fā)生在個(gè)別民警身上，但總體上還是暴露出存在的問(wèn)題：一是快處技能不高，處置措施不當。部分執勤民警由于事故處理技能較差，對一些事實(shí)清楚的現場(chǎng)舉手無(wú)措、無(wú)所適從，尤其是人傷事故，“兩腳閑著(zhù)逛，心里直發(fā)慌，電臺喊幫忙”的現象屢見(jiàn)不鮮；二是快處意識不強，處置流程不明。部分執勤民警對事故“快處”認識不到位，認為慢功出細活，導致一些現場(chǎng)處置措施滯后、延長(cháng)了處置時(shí)間。從座談會(huì )摸底情況來(lái)看，一部分民警對事故責任的認定規則不懂，生怕定責錯誤而不敢“動(dòng)”現場(chǎng)，另一部分民警對事故現場(chǎng)處置程序不清，擔心處置不當而不敢“動(dòng)”現場(chǎng)，還有一部分民警有一定消極態(tài)度，唯恐多做多錯而不愿“碰”現場(chǎng)。

　�。ㄈ�）事故當事人的因素。

　　即有權處置事故現場(chǎng)的事故當事人，其是否確立了事故現場(chǎng)的自撤觀(guān)念，由于目前保險理賠制度和法律法規的配套未能及時(shí)跟上，雖然《中華人民共和國道路交通安全法》第70條第2、3款已經(jīng)明確了事故當事人在未造成人身傷亡或物損輕微且事實(shí)清楚的情況應當先行撤離現場(chǎng)，但事實(shí)上相當多情況下，當事人不敢自撤。本區80％以上事故都符合自撤條件，但由于法規對應當自行撤離現場(chǎng)而未撤離的當事人沒(méi)有明確的相應的懲罰性條款，造成事故當事人自撤意識相當低。

　　三、解決問(wèn)題的方法和途徑。

　�。ㄒ唬┰诜ɡ砩蠈�執勤民警事故現場(chǎng)的處置權限進(jìn)行梳理。

　　首先，要解決“誰(shuí)能做”的問(wèn)題。依照目前法律相關(guān)條款描述，本區只有事故專(zhuān)職處理民警具備相應的資質(zhì)。為此，支隊提出將現場(chǎng)“快處”分為二個(gè)階段，第一階段是快速勘察階段，第二階段是快速處理結案階段。并由此引申出了道路交通事故現場(chǎng)的處置權限和事故處理權限兩個(gè)概念。依照《中華人民共和國道路交通安全法》第72條第2款的規定，現場(chǎng)處置（包括現場(chǎng)勘查）可由執勤民警承擔，而事故辦案處理則根據《交通事故處理程序規定》第4條第2款規定，應移交給專(zhuān)職民警。"快處"事故現場(chǎng)要求執勤民警接警后，立刻從路面執勤狀態(tài)迅速轉換為處警狀態(tài)，以最快的速度處置完道路現場(chǎng)并迅速恢復交通，對超出現場(chǎng)處置權限的立即通知事故處理部門(mén)到場(chǎng)，并做好事故現場(chǎng)勘驗的先期處置和滯留車(chē)輛的疏導工作。

　　對人傷事故，支隊又進(jìn)一步探索和論證，提出了“除人員已當場(chǎng)死亡或有明顯生命危險以及涉外事故外，一律由執勤民警自行或由機動(dòng)警力輔助，依照支隊制定的交通事故現場(chǎng)快速處置“五步法”流程，在3～5分鐘內快速處置完畢，而事故專(zhuān)職處理民警勘查的現場(chǎng)，執勤民警應先期做好判斷車(chē)輛、搶

　　救傷員、尋找證人以及現場(chǎng)警戒和車(chē)輛疏導分流等工作。"再一次大膽前進(jìn)一步，解除了束縛民警手腳的限制,實(shí)行該措施后，事故違章審理科二次處警由原來(lái)平均每天2～3次減到每周3～5次，轄區平均每起事故現場(chǎng)的處置時(shí)間也由原來(lái)15～20分鐘減少到3～5分鐘。

　�。ǘ�）提高執勤民警事故“快處”技能。

　　解決了事故“快處”“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題，那制約事故“快處”的另一個(gè)瓶頸問(wèn)題，也即“怎樣做”又如何讓民警找到捷徑。首先，參照《交通事故處理程序規定》和《事故處理工作規范》等法規和規章，支隊結合實(shí)際精簡(jiǎn)了處置流程，力求實(shí)用易記，推出交通事故現場(chǎng)處置“五步法”流程。（收取核對證照、組織搶救傷員、判斷車(chē)輛狀況、固定現場(chǎng)證據、人車(chē)撤離現場(chǎng)。）“五步法”流程將事故現場(chǎng)處置程序簡(jiǎn)化，讓民警對現場(chǎng)的處置做到心中有底、運用有譜，尤其強調了對人傷和車(chē)輛損壞情況，要先期了解情況，避免由此延誤現場(chǎng)處置時(shí)間，同時(shí)還要求借助執勤裝備（數碼相機和錄音筆）及時(shí)取證、為后續處理打下基礎；其次、“五步法”的運用直接與勤務(wù)考核相掛鉤，勤務(wù)科和事故科聯(lián)手，對執勤民警“五步法”運用情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，對存在的問(wèn)題跟蹤錄像并播放點(diǎn)評；同時(shí)，為了提高民警的快處技能，支隊還編纂了《事故快處實(shí)用手冊》，將事故快處“五步法”流程以及常用的事故定責規則圖表化后編錄其中，同時(shí)，依照“五步法”流程模擬場(chǎng)景拍攝，轉錄成VCD分發(fā)各中隊，便于中隊組織民警開(kāi)展事故"快處"培訓。

　�。ㄈ�）提高違法成本，增強事故當事人自撤意識。

　　在實(shí)踐中，事故當事人是否有較強的自撤意識將直接影響到事故現場(chǎng)附近道路暢通的程度。對此，支隊的主攻方向放在加大事故快撤宣傳力度上，并對應當自行撤離現場(chǎng)而未撤離的事故，嚴格按一般程序處理的措施，按最高期限扣留車(chē)輛并予以檢測，同時(shí)對其違法行為按上限處罰，提高當事人的違法成本，形成震撼效應以拓展社會(huì )影響面。為確保措施得到落實(shí)，支隊制定了未自撤現場(chǎng)的事故處理工作規范，對自撤的事故按一般程序簡(jiǎn)化處理，降低辦案成本，提高工作效率。同時(shí)還進(jìn)一步完善了案件審核和扣車(chē)放行審批制度強化監督機制，對違規辦案的民警行依照《盧灣交警支隊執法管理過(guò)錯責任追究辦法》的規定實(shí)行責任追究，一年下來(lái)取得了很好的效果，不僅對違法當事人達到了教育和處罰目的，還擴大了社會(huì )宣傳面。據統計，本區實(shí)行該項措施后，事故自撤率呈上升態(tài)勢，去年下半年來(lái)事故自撤率一直維持90％以上。

　　此外，要提高事故當事人的自撤意識，最有效的辦法還是要變革保險賠償機制，實(shí)行類(lèi)似英美國家的“互碰免責”的方式。但我國目前的交通事故保險理賠機制起步較晚，賠償還主要建立在民警對事故責任認定的基礎上。盡管《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第86條和87條，明確了事故當事人可以撤離現場(chǎng)并自行協(xié)商損害賠償事宜，但目前保險公司普遍不認可當事人自行協(xié)商的協(xié)議，造成當事人無(wú)法實(shí)施該項法定措施。另外，部分事故當事人擔心自行撤離現場(chǎng)后，辦案民警在事故責任認定上是否會(huì )設置障礙，影響其保險理賠工作，因而不肯輕易撤離。而事實(shí)上事故當事人自行協(xié)商可能存在騙保情況、互碰免責也可能使保險公司利益受到一定損害，但從社會(huì )效益來(lái)說(shuō)，還是有一定的積極意義，為此，支隊通過(guò)多種渠道也積極向有關(guān)部門(mén)反映，以改進(jìn)和完善當前的保險理賠機制，從客觀(guān)上創(chuàng )造條件，提高當事人的自撤意識。

　　交通事故現場(chǎng)“快處”既需要民警自身素質(zhì)的提高和社會(huì )環(huán)境因素影響的共同作用，也是“排堵保暢”中永恒的主題。對此，支隊仍將采取積極措施，切實(shí)增強民警事故“快處”工作意識、提高“快處”工作技能、加大“快處”工作宣傳力度、從嚴執行“快處”工作制度、完善“快處”考核工作，不斷探索能適應當前道路交通形勢的工作模式。

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