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困難群體調研報告（通用10篇）
在日常生活和工作中，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家收集的困難群體調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
困難群體調研報告 1
隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的穩定健康發(fā)展，當前全社會(huì )對民生工作的重視程度進(jìn)一步提高，就業(yè)、上學(xué)、求醫等一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的社會(huì )民生問(wèn)題明顯緩解，改善民生的各項措施開(kāi)始顯現實(shí)效。但民生問(wèn)題是不可能一下子就能解決的，它受到一定經(jīng)濟水平和社會(huì )制度的制約。在具體工作中，也受到各種各樣因素的影響�，F就陶莊鎮困難群體的民生情況作以下調研報告。
一、困難群體基本情況
陶莊鎮困難群體，主要包括五保戶(hù)、低保對象、孤兒、特困殘疾家庭、特困優(yōu)撫對象、低保邊緣戶(hù)、大病醫療救助對象等。其中：前四類(lèi)人群已納入定期社會(huì )救助范圍。截止今年9月底，我鎮定期社會(huì )救助人數達到429人，約占戶(hù)籍人口總數的1.5℅。
�。ㄒ唬├щy群體的成因
從掌握的情況綜合來(lái)看，困難群體成因主要有六種因素：（舉例）一是失業(yè)致貧；二是家庭缺乏收入來(lái)源致貧；三是大病致貧；四是年老體衰等生理原因致貧；五是重殘致貧；六是其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、服刑等。如：改革發(fā)展產(chǎn)生一些遺留問(wèn)題。一是土地征用建設用地大幅增加，無(wú)地農民越來(lái)越多，土地管理和土地征用引發(fā)了一系列矛盾。安置途徑單一，采取一次性發(fā)放安置補助費方式，一些被征地農民處于“失地、失業(yè)、失�！钡木车�；征地補償較低，大多數沒(méi)有建立被征地農民的社會(huì )保障制度；有些征地補償不能及時(shí)足額發(fā)放到位。二是企業(yè)改制問(wèn)題。其中包括經(jīng)濟體制改革引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)后資產(chǎn)處理和職工安置問(wèn)題，企業(yè)改制中引發(fā)的職工利益保護，拖欠工資、工齡買(mǎi)斷引發(fā)的矛盾，下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。
�。ǘ├щy群體的生活狀況
困難群體的基本生活已得到了保障，但其在社會(huì )的生存和生活中，仍然存在著(zhù)諸多困難，其心理上仍然承受著(zhù)巨大壓力。
一是生活難�；旧畹陀谧畹蜕畋Ｕ�，靠低保金過(guò)日子，這部分人絕大多數年齡在40－50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民在城市缺乏保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活非常艱難。二是就業(yè)難。相對于其他群體，這部分人往往文化水平較低、能力較弱，就業(yè)機會(huì )相對較少，存在就業(yè)無(wú)門(mén)問(wèn)題。三是就醫難。大部分有病無(wú)錢(qián)醫，特別是重癥病人根本看不起病，現在雖然有農村合作醫療，但報銷(xiāo)比例偏低。合作醫療也必須是先自己拿錢(qián)看病，然后進(jìn)行報銷(xiāo)和救助。四是教育難。主要是子女上學(xué)問(wèn)題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。五是住房難。
二、困難群體救助情況
�。ㄒ唬┏青l低�；緦�(shí)行應保盡保。自1997年建立城鎮居民最低生活保障制度以來(lái)，低保制度日趨完善。低保標準經(jīng)過(guò)了多次調整，截止xx年10月底，全鎮共有低保對象298戶(hù)394人，月發(fā)低保金49110元。從xx年起，增發(fā)了物價(jià)補貼，今年1—9月按人發(fā)放城鎮410元，農村255元。對困難人員開(kāi)展醫療救助，從xx年開(kāi)始對低保對象每人每年發(fā)放100元的門(mén)診醫療券，五保對象每人每年200元，在一定程度上緩解了低保人員看病難的問(wèn)題。1—9月共救助21人22次77274元，幫助因病致貧的家庭度過(guò)難關(guān)。將所有低保對象納入合作醫療保險，每年幫助貧困家庭學(xué)生從學(xué)校獲得國家助學(xué)金，對品學(xué)兼優(yōu)困難家庭子女考取大學(xué)、高中的，通過(guò)慈善救助資助特困家庭學(xué)生30多人。通過(guò)開(kāi)展“和諧愛(ài)心手牽手，回報社會(huì )獻真情”結對幫扶活動(dòng)資助56名學(xué)生。每年元旦、春節期間組織開(kāi)展多種形式的慰問(wèn)及“結隊幫扶”捐助等活動(dòng)。對其他困難群眾制定了相應的救助政策。
�。ǘ┙⒘松鐣�(huì )救助機制
把健全和完善新型社會(huì )救助體系放到構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，切實(shí)關(guān)心困難群眾，努力完善以最低生活保障制度為基礎的新型社會(huì )救助體系，做到應保盡保、應補盡補、應退盡退，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴把審核關(guān)，并定期走訪(fǎng)，動(dòng)態(tài)管理。各級均采取民主評議、公開(kāi)公示、集中審批申報的辦法，建立了社區（村級）民主評議小組，逐步形成了民主評議審批審查機制。
三、困難群體救助有待研究改進(jìn)的幾個(gè)問(wèn)題
�。ㄒ唬┚戎秶写M(jìn)一步界定
現行政策往往只有一個(gè)標準，沒(méi)有實(shí)行階梯式救助的辦法，造成一些邊緣群體生活困難程度反而大于低保戶(hù)，需要引起重視。國家應在財力允許的情況下，擴大低保范圍。
�。ǘ┚戎Y金有待進(jìn)一步增加
各項社會(huì )專(zhuān)項救助標準雖有所增長(cháng)，但伴隨群眾生活水平的提高，加上物價(jià)上漲等原因，也都迫切需要加大投入、提高標準。
�。ㄈ┚戎鷮哟斡写M(jìn)一步提升
目前實(shí)行的社會(huì )救助，主要是解決困難群體的基本生存問(wèn)題，困難群眾自身造血功能不足，很難依靠個(gè)人力量脫困，社會(huì )救助層次較低。
�。ㄋ模┗ブ脚_有待進(jìn)一步夯實(shí)
群眾互助平臺建設較為薄弱，慈善團體社會(huì )影響不夠，形式比較單一，工作難以拓展，削弱了社會(huì )互助效果。
�。ㄎ澹┚戎鷮ο笥写M(jìn)一步規范
為了維護穩定的需要而放寬低保準入政策，如：老上訪(fǎng)戶(hù)纏訪(fǎng)戶(hù)、突發(fā)事件受害者，其中一部分人員嚴格講是不符合政策規定范圍的也都納入了低保，有些困難對象已脫貧，村干部為了不得罪群眾而任其領(lǐng)取低保金，導致社會(huì )上議論“該吃低保的吃了，不該吃低保的也吃了”，造成負面影響。
四、改善困難群體生活狀況的措施
�。ㄒ唬┘哟笈R時(shí)救助力度
圍繞社會(huì )救助的根本宗旨和目的，對現行救助政策邊緣群體中的特困家庭，加大臨時(shí)救助力度。今年1—9月共臨時(shí)救助18500元。
�。ǘ┩貙捑戎Y金籌措渠道
爭取上級資金扶持，爭取地方財政投入，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步的社會(huì )救助資金自然增長(cháng)機制。大力發(fā)展社會(huì )慈善事業(yè)，拓寬社會(huì )救助資金渠道。我們倡導企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)在自身取得收益的.同時(shí)，積極回報社會(huì )，為建設社會(huì )主義和諧社會(huì )貢獻力量。
�。ㄈ┨嵘鐣�(huì )救助水平
轉變工作思路與觀(guān)念，在變輸血型救助為造血型救助方式上積極探索，在救助管理方法上不斷創(chuàng )新，在救助服務(wù)上不斷改進(jìn)，在救助實(shí)效上加強跟蹤。
�。ㄋ模┐罱ㄉ鐣�(huì )互助平臺
發(fā)展村、社區志愿者服務(wù)隊伍，完善部門(mén)結對、領(lǐng)導結隊幫扶機制，政府預算基本經(jīng)費，確保正常運轉。
�。ㄎ澹┮幏毒戎袨�
加大社會(huì )救助政策的宣傳力度，擴大社會(huì )共識。完善社會(huì )救助機制，加強制度建設，加大核查和動(dòng)態(tài)管理力度，加大公開(kāi)公示力度，打造社會(huì )救助的“陽(yáng)光工程”。
無(wú)論是強民生還是重民生；是實(shí)施積極的就業(yè)政策，還是基本建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系；是扎實(shí)推進(jìn)新農村建設，還是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫療衛生服務(wù)——所有這一切，都是以民生為本的重大舉措，旨在實(shí)現全面建設更高水平的小康社會(huì )的目標，讓人民過(guò)上更加和諧富足的生活。陶莊鎮在這條道路上不段的摸索尋找著(zhù)一條適合的道路，在為群眾尋找解決方式的過(guò)程中不停的探索著(zhù)，勇敢的面對困難，解決困難。
困難群體調研報告 2
近期，XX區民政局對全區困難群體生活狀況以及社會(huì )救助工作如何開(kāi)展進(jìn)行了專(zhuān)題調研，走訪(fǎng)了城鄉社區（村）低保家庭、三無(wú)人員、五保對象，聽(tīng)取了基層民政工作者、困難群眾的意見(jiàn)和建議，分析了民政部門(mén)保民生工作面臨的形勢和問(wèn)題，提出了改進(jìn)思路和建議。
一、XX區困難群體的基本情況
�。ㄒ唬├щy群體的含義及特征
困難群體是指由于各種原因，憑借自身力量難以維持基本生活，需要政府提供救助和社會(huì )給予幫扶的社會(huì )群體。從其整體特征上看，主要有四個(gè)方面：一是低職化或無(wú)職化。他們沒(méi)有穩定的職業(yè)或根本沒(méi)有職業(yè)，大部分人是因為年齡原因（老、幼）和身體原因（重殘、重�。�，另一部分人則是缺少就業(yè)所必須的知識和技能，缺乏競爭能力，難以就業(yè)或再就業(yè)。二是貧困化。正是由于低職或無(wú)職化，他們的收入很少，一般只能維持甚至難以維持生存和生活必需，生活質(zhì)量不高，生活方式簡(jiǎn)單。三是脆弱化。生活的貧困，導致他們的承受能力十分脆弱。經(jīng)濟上社會(huì )上稍有風(fēng)吹草動(dòng)，他們首先陷入困境。如物價(jià)上漲，他們首當其沖；發(fā)生自然災害，他們受災最重；還有部分家庭陷入因貧致病、因病致貧返貧的惡性循環(huán)。四是邊緣化。上述因素的綜合作用，使他們成為社會(huì )的弱者，在經(jīng)濟上、文化上、心理上都處于社會(huì )邊緣，除了經(jīng)濟困難外，普遍有自卑感、有依賴(lài)性，如果沒(méi)有黨委、政府扶助以及全社會(huì )的關(guān)愛(ài)，他們或許永遠無(wú)法擺脫困境。
�。ǘ├щy群體的構成
XX區的困難群體，主要包括城鄉低保對象、城鎮“三無(wú)”對象（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養或撫養人）、農村五保對象、城鄉孤兒、特困優(yōu)撫對象以及低保邊緣戶(hù)等人群，其中，前五類(lèi)人群已納入定期社會(huì )救助范圍。
截至20xx年8月，全區定期救助困難群體達5851人。其中，城鄉低保對象3355戶(hù)，5647人；農村五保對象87人，城鎮“三無(wú)”人員20人，城鄉孤兒17人；困難優(yōu)撫對象80人。就救助金額比重而言，城鄉低保群體占份量最大，是社會(huì )救助的主體；其他群體占比雖然不高，但因自身生存、抗風(fēng)險能力脆弱，也是社會(huì )救助的重點(diǎn)對象。
�。ㄈ├щy群體的成因
在現代社會(huì )和市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，貧困不僅是指缺少維持家庭成員生存和基本生活所必須的最起碼的物質(zhì)條件，而且還包括缺少獲得這些條件的機會(huì )。從XX區情況看，困難群體普遍存在就業(yè)難、醫療難、住房難、子女就學(xué)難等問(wèn)題，其成因主要有以下幾個(gè)方面：
一是缺乏收入來(lái)源。就一般家庭而言，收入來(lái)源的多少取決于勞動(dòng)力資源的數量和質(zhì)量。調查顯示，在城鄉低保對象中，有一定的勞動(dòng)力數量，但由于他們缺乏良好的教育和培訓，缺少就業(yè)所需的知識和技能，下崗失業(yè)后難以再就業(yè)，困難群體家庭的收入來(lái)源和形式都很單一，一旦勞動(dòng)力喪失，家庭生活就會(huì )陷入困境。
二是大病致貧。由于醫療費用高，保障水平低，困難群體因病致貧、因貧致病的情況時(shí)有發(fā)生。調查表明，XX區城鄉低保家庭中，患重病、慢性病、精神病的比例達26%；在家庭總支出中，看病吃藥的平均支出超過(guò)1/3（往往是一個(gè)重病患者拖垮一個(gè)家庭），許多低保家庭的消費結構是一種典型的維持生存型消費結構――除了吃飯，就是吃藥。不僅如此，在負債的低保家庭中，因治病而借貸者的比例也非常高，困難群眾醫療負擔和壓力十分沉重。
三是年老體弱和重殘等生理原因致貧。城鎮“三無(wú)”對象、農村五保對象、城鄉孤兒、重殘等困難群體，因生理原因喪失或不具備勞動(dòng)力，難以自食其力，需要政府和社會(huì )予以救助。
此外，城鄉困難群眾大多為老弱病殘，許多人生活不能完全自理或完全不能自理，日常生活需要家人或者親屬照料。家庭成員長(cháng)期患病或生活不能自理，不僅會(huì )增加家庭的經(jīng)濟負擔，也會(huì )拖累其他家庭成員進(jìn)行有收入的勞動(dòng)，這也是困難群體難以脫貧的重要原因。
二、XX區困難群體救助的基本情況
�。ㄒ唬┏青l低保情況
20xx年XX區民政局共發(fā)放城鄉低保金1638萬(wàn)元，困難群眾醫療救助資金76萬(wàn)元、臨時(shí)救助資金71萬(wàn)元。慈善救助困難67戶(hù)，慈善助學(xué)12人，助學(xué)金24.7萬(wàn)元。20xx年城鎮低保標準由450元/月/人提高到470元/月/人，農村低保標準由2900元/年/人提高到3150元/年/人。為了有針對性地分類(lèi)救助，XX區民政局按困難等級對低保家庭和低保邊緣家庭進(jìn)行了分類(lèi)統計，將困難家庭分為：極度困難家庭、重度困難家庭、比較困難家庭和困難家庭。截止8月份，全區急需大額資金進(jìn)行重特大疾病治療，并已影響到家庭基本生活的極度困難家庭有21戶(hù)；平日主要依靠低保金維持生活，但還需要長(cháng)期進(jìn)行疾病治療的重度困難家庭有1773戶(hù)；生活水平在低保標準上下的比較困難家庭有2239戶(hù)；其余家庭月人均生活水平在千元以下的困難家庭1665戶(hù)。城鎮低保戶(hù)最多的是缸窯街道，農村低保戶(hù)最多的的是韓城鎮。
�。ǘ┽t療救助情況
20xx年XX區民政局對564人次進(jìn)行了醫療救助，救助金額76.2萬(wàn)元，緩解了貧困群眾看病難的問(wèn)題。20xx 年XX區民政局結合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，完善了困難群體醫療救助辦法，提高救助比例和救助標準，上半年已為324人次發(fā)放醫療救助款47.6萬(wàn)元。
�。ㄈ┤裏o(wú)五保對象及高齡老人情況
XX區的鰥寡孤獨人員主要是農村“五�！睂ο蠛统擎偂叭裏o(wú)”人員。全區共有 168 人，其中：農村“五�！睂ο�90人，集中供養 80 人，分別在韓城鎮敬老院和果園鄉敬老院集中供養，其余10人分散供養；城鎮“三無(wú)”人員78人，從供養方式上看，區社會(huì )福利院主要負責“三無(wú)”人員的集中供養，目前集中供養19人，其中5人患精神病“三無(wú)”人員已將其安置于XX區任各莊精神托養所；分散居住的59人，散居的“三無(wú)”人員除翔云道外其他各街道均有分布，其中以龍東街道人數為最多。三無(wú)人員供養標準按參照城鎮低保，為470元/人/月；農村五保對象供養標準為555元/人/月(含吃、穿、住、醫、葬)。20xx年XX區80歲以上老年人口為18951人，其中1428名困難老人及28名百歲老人享受到生活補貼，占全區高齡老人的7.7%，共發(fā)放生活補貼145.28萬(wàn)元。
�。ㄋ模┡R時(shí)救助情況
20xx 年1-6月XX區民政局為“因人為不可抗拒因素致貧致困”的71戶(hù)、187人進(jìn)行了臨時(shí)救助，救助金額34.8萬(wàn)元； “慈善一日捐”活動(dòng)截止8月底共收到來(lái)自全區94家單位慈善捐款14.9萬(wàn)元；8月份為全區25名專(zhuān)科以上困難家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)款6.8萬(wàn)元。
三、困難群體救助中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┚戎w系有待進(jìn)一步完善。
社會(huì )救助包含基本生活救助、醫療救助、住房救助、教育救助、司法救助等方面，目前缺乏統一的協(xié)調機制，部門(mén)“各自為戰”，導致重復救助和救助缺失的現象同時(shí)存在�；鶎泳戎M織力量薄弱，鄉鎮、街道低保服務(wù)機構缺少人手和經(jīng)費，面對越來(lái)越重的任務(wù)、越來(lái)越大的責任、越來(lái)越多的款物，越來(lái)越難以適應。
�。ǘ┚戎Y金額度有待增加。
目前每年的.社會(huì )救助資金主要是城鄉低保對象、城鎮“三無(wú)”農村五保對象、城鄉孤兒、特困優(yōu)撫對象的基本救助，在對低保邊緣戶(hù)、特困群體的救助上存在很大的資金缺口，致使一些困難家庭得不到及時(shí)的救助，有的就是得到了救助，救助金額與實(shí)際家庭負擔相比也是杯水車(chē)薪。
�。ㄈ┚戎鷮哟斡写M(jìn)一步提升。
目前實(shí)行的社會(huì )救助，主要是解決困難群體的基本生存問(wèn)題，側重在“最低”，大多數人在得到救助后的收入水平依然很低，生活依然很苦。困難群眾自身“造血”功能不足，很難依靠個(gè)人力量脫困。部分有勞動(dòng)能力的困難群眾由于受用人需求、社會(huì )偏見(jiàn)及自身素質(zhì)等因素影響，就業(yè)和再就業(yè)困難，陷入無(wú)奈境地，在一定程度上也滋長(cháng)了“養懶漢”的現象。
�。ㄋ模┕B政策和標準有待統一。
對于分散居住的城鎮“三無(wú)”人員，各級均沒(méi)有統一的供養政策和標準，只能按普通的低保對象對待，但是他們和其他低保對象相比：一是具有困難的獨特性。孤寡一人，來(lái)自其他親屬的援助少，又無(wú)生活能力，許多人疾病纏身，醫療康復周期長(cháng)且費用高；二是救助的長(cháng)期性�！叭裏o(wú)”人員基本是一無(wú)所有，需終身供養和養老送終。而“五�！睂ο蟮墓B標準尚高于“三無(wú)”人員。
四、做好社會(huì )救助工作的思考和建議
�。ㄒ唬┩晟凭戎芾磉\行體制，形成齊抓共管格局。社會(huì )救助工作是一項綜合性系統工作，健全社會(huì )救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會(huì )救助工作的基本保證。建議政府應成立社會(huì )救助工作的領(lǐng)導協(xié)調組織，其職責主要是統一政策，協(xié)調步伐，搞好民政與人社、住房、醫療等政策的銜接，全面管理與監督社會(huì )救助工作。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的多邊救助機制，加強相關(guān)部門(mén)、單位之間及其與社會(huì )的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調運作的長(cháng)效工作機制，以有效整合各種社會(huì )救助資源，形成強大的整體推進(jìn)合力。
�。ǘ┞鋵�(shí)就業(yè)扶持政策，提高就業(yè)能力。民政部門(mén)救助工作只限于基本生活保底，不能從根本上改變困難群體的現狀，若要徹底擺脫貧困，需多部門(mén)及困難家庭自身共同努力才能實(shí)現。民政、人社應建立聯(lián)席會(huì )議制度，加強協(xié)調配合，民政部門(mén)加強對低保對象的分類(lèi)管理，強化動(dòng)態(tài)管理;人社部門(mén)要認真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。殘聯(lián)、教育、婦聯(lián)等部門(mén)加強對有勞動(dòng)能力家庭困難人員的技能培訓，提高其就業(yè)技能。和各鄉（鎮）街要把這些人員的推薦就業(yè)工作放在首位，多渠道提供就業(yè)崗位，也可多安排保潔、市場(chǎng)管理、保安等公益性崗位，同時(shí)強化困難家庭成員自主和自救意識，變被動(dòng)的受助為主動(dòng)的脫貧。
�。ㄈ┩晟贫嘣Y金救助機制。穩定可靠的資金來(lái)源，做好社會(huì )救助工作的根本保障。首先是建立穩定的政府投入機制。社會(huì )救助工作是政府應盡之責，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入。重點(diǎn)是建立與財政投入同步增長(cháng)的社會(huì )救助經(jīng)費自然增長(cháng)機制，對于醫療救助和臨時(shí)救助這些無(wú)法預先估計數額的救助款項，應保證每年預撥款金額高于上一年度，從而保障社會(huì )救助事業(yè)可持續發(fā)展。其次是發(fā)揮區慈善基金的作用，加大籌資力度，廣泛募捐，同時(shí)建立特困救助和臨時(shí)救助的綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序。對突發(fā)性因病因難致貧致困影響家庭基本生活的快捷審批，使困難家庭能夠及時(shí)得到救助。搭建救助平臺，建立社會(huì )愛(ài)心人士和困難家庭的聯(lián)系橋梁，使愛(ài)心企業(yè)和人士能夠對困難家庭進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的幫扶。
�。ㄋ模└黜椌戎ぷ魍怀鲋攸c(diǎn)。城市低保重點(diǎn)抓完善制度，即在鞏固應保盡保的基礎上，完善動(dòng)態(tài)管理、分類(lèi)施保、家庭收入核查等制度，盡快建立低保標準、補助水平與經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)波動(dòng)相銜接的動(dòng)態(tài)調整機制；農村低保重點(diǎn)抓規范有序，即在適度擴面、按標施保過(guò)程中，規范保障標準、規范操作程序、規范信息監控、規范監督檢查，確保公開(kāi)、公正、公平；醫療救助重點(diǎn)抓政策調整，即降低門(mén)檻、提高限額、取消病種限制，資助和指導困難群眾采取多種醫療保障手段，最大限度緩解他們的看病難問(wèn)題。
�。ㄎ澹┘訌妼泄B人員的生活保障。制定加強XX區城鎮“三無(wú)”人員保障工作的意見(jiàn)，確定供養標準，建立保障機制。確�！叭裏o(wú)”人員基本生活得到保障。目前，XX區福利院的“三無(wú)”人員的生活費主要依靠本人享受的低保金，護理人員的工資來(lái)源于收住的社會(huì )老人的入住費用，而且工資還需逐年提高，可是即使這樣，由于工資相對較低，人員還難以招錄。若集中供養人數增多，福利院的收支難以平衡，勢必造成運營(yíng)困難。建議按集中供養的“三無(wú)”人員數，匹配供養經(jīng)費。
困難群體調研報告 3
20xx年困難職工幫扶中心在區總工會(huì )的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞我區在蘇北率先建成全面小康社會(huì )的奮斗目標，按照“心系職工，親情服務(wù)”的要求，扎實(shí)做好困難職工幫扶工作。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
一、搭建平臺，擦亮窗口，熱心為困難職工服務(wù)
區總工會(huì )于20xx年投入資金30余萬(wàn)元，組建了以“幫扶職工、服務(wù)大局”為宗旨的銅山區總工會(huì )困難職工幫扶中心，7月x日，區總工會(huì )隆重舉行了銅山區總工會(huì )困難職工幫扶中心揭牌儀式，市總工會(huì )副主席劉玥、區委副書(shū)記王民生、區總工會(huì )主席艾紅梅出席儀式并作了重要講話(huà)。中心面積500余平方米，內設困難職工愛(ài)心超市、勞動(dòng)爭議調解、勞動(dòng)爭議案件訴調、法律援助、生活救助、助醫助學(xué)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、主席維權流動(dòng)崗等服務(wù)窗口，為全區困難職工、困難農民工提供“一站式”便捷服務(wù)。新成立的幫扶中心是銅山工會(huì )的重大舉措，在市總和我區各界產(chǎn)生了很大影響。一是中心的建設得到了各級領(lǐng)導的重視和肯定，擴大了銅山工會(huì )的影響。市總工會(huì )副主席劉玥以及市總保障的領(lǐng)導在全市工會(huì )工作會(huì )議上，對我區新建設的幫扶中心給予了充分的肯定和表?yè)P，他們每次來(lái)我區指導工作，多次對我區幫扶中心建設提出表?yè)P，從而提升了銅山工會(huì )整體形象。二是工會(huì )幫扶工作有了窗口和陣地，職工辦事方便了。多年來(lái)，工會(huì )幫扶中心一直沒(méi)有自己的陣地，打了幾年的“游擊”，困難職工反映困難、尋求幫助都要跑到政府大院綜合樓，一定程度上影響了工作的開(kāi)展。20xx年區總的'領(lǐng)導決策籌建幫扶中心，突破了影響工作的瓶頸，改變了困難現狀，從此困難職工幫扶工作走上了規范化軌道，困難職工有了自己的家。由于幫扶中心地處新區中心明顯位置，交通極為便利，為困難職工和困難農民工求助帶來(lái)了極大的方便。自中心成立以來(lái)，每周都有不少困難職工前來(lái)求助，有不少務(wù)工人員前來(lái)咨詢(xún)和投訴勞動(dòng)糾紛。從前有的困難職工由于居住偏遠、信息閉塞、企業(yè)破產(chǎn)了，不知向誰(shuí)求助，現在他們來(lái)新區辦事，看到幫扶中心，找到了求助的地方。例如一水泥廠(chǎng)職工李勇患精神病住院，企業(yè)破產(chǎn)，無(wú)人幫扶，其母親在新區等車(chē)，看到幫扶中心前來(lái)求助，我們熱情接待，問(wèn)明情況。聽(tīng)了老人的哭訴，我們得知她丈夫去世，現在兒子又得了重病，母子倆沒(méi)有房子，借住在親戚家里，生活沒(méi)有一點(diǎn)經(jīng)濟來(lái)源，生活在絕望之中。我們及時(shí)向領(lǐng)導反映，對其給予了醫療救助。春節送溫暖又對她們母子給以救助。三是深受基層工會(huì )干部好評。通過(guò)過(guò)去一年幫扶中心對各鎮和各行破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)人員和困難農民工的幫扶，切實(shí)為職工們辦了不少好事實(shí)事，同時(shí)通過(guò)為各鎮私營(yíng)企業(yè)困難職工排憂(yōu)解難，密切了區工會(huì )、鎮工會(huì )和私營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，擴大了工會(huì )在私營(yíng)企業(yè)的影響力，深受基層工會(huì )干部和私營(yíng)業(yè)主的好評。
二、深入基層，調查了解，認真做好特困職工認定工作
去年x月開(kāi)始，區總工會(huì )按照市總工會(huì )文件要求，在全區開(kāi)展了特困職工證的認定和審核工作，全區共有200余名困難職工和困難農民工申報。通過(guò)個(gè)人申報、基層工會(huì )審核公示、區總分組入戶(hù)調查認定，最后認定117名困難職工和困難農民工為特困職工。
三、多方動(dòng)員，合力幫扶，結對幫扶工作有序開(kāi)展
區委組織部、區人保局、民政局、總工會(huì )，組織動(dòng)員區機關(guān)各單位黨員干部開(kāi)展了黨員干部與特困職工家庭結對幫扶活動(dòng)，組織機關(guān)黨員干部200余人與特困職工“結窮親”，利用元旦春節兩大節日開(kāi)展各種形式的幫扶活動(dòng)，讓困難職工過(guò)一個(gè)歡樂(lè )祥和的春節。這項活動(dòng)走訪(fǎng)慰問(wèn)困難企業(yè)40余家，慰問(wèn)困難職工100余人。全區共計發(fā)放送溫暖資金200余萬(wàn)元。
四、全會(huì )動(dòng)員，愛(ài)心助學(xué)，努力幫扶困難學(xué)子完成學(xué)業(yè)
去年x月我們在全區開(kāi)展了金秋助學(xué)活動(dòng)。區總工會(huì )在區政府會(huì )議室隆重舉行了20xx年金秋助學(xué)活動(dòng)助學(xué)金發(fā)放儀式，區委副書(shū)記王民生、區總工會(huì )主席艾紅梅等領(lǐng)導在儀式上為困難學(xué)子們發(fā)放了助學(xué)金。這次活動(dòng)區總工會(huì )發(fā)放助學(xué)金6萬(wàn)余元，各鎮、系統和企業(yè)單位發(fā)放助學(xué)金20余萬(wàn)元，全區共救助困難學(xué)子200余人，幫扶他們圓滿(mǎn)完成學(xué)業(yè)。同時(shí)，區總還通過(guò)給特困職工辦理特困證，讓困難學(xué)子入學(xué)后享受減免學(xué)費、申報助學(xué)金、安排學(xué)校義工等優(yōu)惠待遇，幫助學(xué)子克服上學(xué)困難。
五、助醫助困，緩解壓力，醫療救助活動(dòng)健康開(kāi)展
區總工會(huì )與區人保局聯(lián)合，為全區特困職工家庭辦理了特困職工醫療保險，設立困難職工愛(ài)心醫院和特困職工定點(diǎn)醫院。特困職工及其家庭成員住院、醫療費可報銷(xiāo)65%以上。其次是與民政局聯(lián)合，為特困職工辦理了住院二次救助。這項救助就是特困職工及其家人患病住院的，醫保報銷(xiāo)后的自費部分，民政部門(mén)再為其救助最高限額不超過(guò)10000元的醫療費用。同時(shí)區總工會(huì )還于去年下半年拿出12萬(wàn)元，開(kāi)展了大病救助活動(dòng)，共有80余名因患尿毒癥、白血病、癌癥等大病的職工獲得了救助。
六、積極協(xié)調，努力爭取，幫助無(wú)房職工納入政府補貼范圍
按照區政府有關(guān)文件精神，積極與房管部門(mén)協(xié)調，把31戶(hù)無(wú)住房或住房人均不足15平方米的困難職工家庭納入區困難職工住房補助范圍。每戶(hù)職工今年已從政府領(lǐng)取了3000—5000元不等的住房補貼，解決了他們住房困難，基本實(shí)現了住有所居。
七、加強引導，注重培訓，職業(yè)培訓工作取得新成效
開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，幫扶困難職工再就業(yè)和成功創(chuàng )業(yè)。去年區總投入職業(yè)技能培訓資金9萬(wàn)元，舉辦了四期就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓班，培訓職工200余人，區各鎮工會(huì )也開(kāi)展了職工培訓，去年全區各級工會(huì )共培訓職工1200余人，安置就業(yè)1100余人。
八、親情服務(wù)，全力維權，積極調處勞動(dòng)爭議案件
幫扶中心今年共接待職工勞動(dòng)爭議案件30余起，涉及職工120余人，80%以上的勞動(dòng)糾紛經(jīng)與用人單位協(xié)調，都得到了妥善解決，為20余名務(wù)工人員討回了拖欠的工資。其他勞動(dòng)糾紛協(xié)調區人保局，進(jìn)行了勞動(dòng)仲裁，切實(shí)維護了職工的合法權益。
九、強化措施，廣泛宣傳，推進(jìn)職工互助保障工作深入開(kāi)展
去年，為了把職工互助保障工作做好，我們專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件，印發(fā)職工互助保障宣傳單，向各單位宣傳。為了調動(dòng)大家的積極性，區總工會(huì )隆重召開(kāi)了20xx—20xx年互助保障工作總結表彰大會(huì )，會(huì )上表彰了一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。通過(guò)努力，去年職工參加互助保障的人數有了明顯提高，全區已有1200余人次職工參加了職工互助保障計劃。20余名患病住院職工獲得了賠付。
十、依據政策，落實(shí)待遇，勞模補充保險及時(shí)辦理
按照上級工會(huì )文件精神，去年共為30余名勞模先進(jìn)辦理了補充保險，為20余名到期取保人員領(lǐng)取了保險金。
十一、按照要求，積極協(xié)助，認真做好20xx年全區工會(huì )統計年報工作
根據領(lǐng)導安排，我們于10月份，積極協(xié)助區總辦公室做好統計年報工作，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的工作，共完成全區包括九里區區劃的8個(gè)辦事處工會(huì )在內的1700余家工會(huì )統計資料的匯總、錄入、上報工作，圓滿(mǎn)完成了這次工會(huì )統計工作。
困難群體調研報告 4
農村危舊土坯房改造是贛南蘇區振興發(fā)展的開(kāi)局大事，是關(guān)系民生福祉的民生工程。我鄉一直把優(yōu)先解決困難群體建房作為土坯房改造的重點(diǎn)之一。
一、加大宣傳引導，困難群體宣傳采取點(diǎn)對點(diǎn)宣傳方式。
在印發(fā)宣傳單、刊出宣傳欄、張掛宣傳橫幅的基礎上，堅持“深入群眾、加強宣傳、不留死角”的原則，利用陣地宣傳、入戶(hù)宣傳、召開(kāi)座談會(huì )等多種形式宣傳和解讀農村危舊土坯房改造政策，使之家喻戶(hù)曉、深入人心，為農村危舊土坯房改造創(chuàng )造一個(gè)良好的.輿論氛圍。針對特殊困難群體，采用鄉、村兩級干部點(diǎn)對點(diǎn)的宣傳方法，一個(gè)干部針對一戶(hù)困難戶(hù)做宣傳動(dòng)員工作。
二、充分發(fā)揮特殊困難群體代建點(diǎn)的示范作用，引導困難群體進(jìn)行土坯房改造。
我鄉在村集中建房點(diǎn)為5戶(hù)五保、低保、殘疾貧困戶(hù)建設專(zhuān)門(mén)的特殊困難群體代建點(diǎn)，他們都是孤苦無(wú)依的無(wú)房戶(hù)，通過(guò)整合鄉級代建款、村級代建款、政策補助款三方資金為他們共建50平方米新房，切實(shí)讓黨和政府惠民政策的陽(yáng)光普照到急需人群。通過(guò)集中代建點(diǎn)的建設，讓其他特殊困難土坯房改造農戶(hù)認識到作為特殊困難群體進(jìn)行土坯房改造是完全可行的。特殊群體代建點(diǎn)起到了很好的示范作用。
三、優(yōu)先解決困難群體建房確保政策真正惠民。
我鄉共有危舊土坯房戶(hù)數342戶(hù)，其中弱勢群體56戶(hù)，約占總危改戶(hù)戶(hù)數的16.4％；弱勢群體中有分散五保戶(hù)3戶(hù)、農村低保戶(hù)42戶(hù)、貧困殘疾人家庭11戶(hù)。針對特殊困難群體建房難問(wèn)題，一是通過(guò)說(shuō)服戶(hù)主申請銀行小額貸款并積極協(xié)調銀行優(yōu)先為特殊困難群體發(fā)放低息貸款，幫助一部分存在小額資金缺口的特殊困難群體解決資金暫缺問(wèn)題；二是積極學(xué)習和借鑒其他鄉鎮關(guān)于土坯房改造工作中幫扶特殊困難群體建房的好做法和措施，比如“親屬同建法”，積極鼓勵我鄉建房戶(hù)組建建房互助社，通過(guò)“一家建房，家家幫忙”等方式形成親友互助共建和建房戶(hù)共同投工投勞模式，既有效解決了建房困難戶(hù)的少勞力和缺資金難題，又統一了建房進(jìn)度；三是通過(guò)政府代建和鄉村兩級共建以及積極動(dòng)員社會(huì )愛(ài)心人士捐款捐資來(lái)籌備善款，解決剩余部分極度貧困農戶(hù)的建房問(wèn)題。四是對于無(wú)條件無(wú)能力拆舊建新的困難農戶(hù)，在市、縣補助的基礎上，鄉政府統一聘請、調配工匠，對這些農戶(hù)的危舊土坯房進(jìn)行維修加固。
四、多方統籌確保降低建房成本，切實(shí)解決困難戶(hù)建材困難。
一方面，我鄉組建了建材供應外聯(lián)工作小分隊，外聯(lián)小分隊主動(dòng)到調研紅磚等建材市場(chǎng)情況，帶建房農戶(hù)親自到磚廠(chǎng)預定紅磚；另一方面發(fā)揮各自人緣廣、門(mén)路多、懂經(jīng)濟、地緣熟的優(yōu)勢邀請外地建材老板親自到與建房農戶(hù)一對一溝通，協(xié)商紅磚供應事宜，送服務(wù)上門(mén)。通過(guò)外聯(lián)小分隊“走出去，請進(jìn)來(lái)”的方式廣開(kāi)渠道，有效降低了建材采購成本，確保了紅磚等建材的供應。另外，我鄉河溪內天然石材、沙石資源豐富，質(zhì)量硬度都符合標準，通過(guò)引導鄉民通過(guò)就地取材將石材加以開(kāi)采利用既疏通了河道，又節約了建房成本。同時(shí)，我鄉還建立了全鄉危房改造信息平臺，通過(guò)信息平臺定期不定期發(fā)布和公示紅磚、水泥、鋼材等各類(lèi)建材價(jià)格、類(lèi)型及進(jìn)貨地點(diǎn)等內容，加強了對建房農戶(hù)的信息引導，讓廣大建房戶(hù)及時(shí)掌握建材市場(chǎng)最先動(dòng)態(tài)。
困難群體調研報告 5
根據會(huì )議安排，我將20xx年脫貧攻堅兜底保障及特殊困難群體面貌改善提升工作進(jìn)行匯報：
一、工作完成情況
(一)脫貧攻堅兜底保障工作
一是根據省州相關(guān)文件，制定下發(fā)了《康樂(lè )縣脫貧攻堅兜底保障“回頭看”排查問(wèn)題整改方案》，對兜底保障工作中可能存在的問(wèn)題，由民政局和各鄉鎮根據各自職責進(jìn)行排查，對發(fā)現的問(wèn)題根據實(shí)際細化《方案》中的整改措施，認真抓好整改落實(shí)。并于3月8日、5月8日前向縣民政局社會(huì )救助股報送整改工作進(jìn)展情況，6月8日前報送整改工作總結報告。確保通過(guò)“回頭看”工作，我縣分散供養特困人員監護責任進(jìn)一步加強、檔案資料文書(shū)進(jìn)一步規范、單人戶(hù)施保政策進(jìn)一步精準、基層責任機制進(jìn)一步健全。二是制定上報了《康樂(lè )縣兜底保障專(zhuān)項攻堅行動(dòng)實(shí)施方案(草擬稿)》，要求全縣各鄉鎮及相關(guān)部門(mén)，從2月底到12月底，分動(dòng)員部署、全面攻堅、鞏固深化三個(gè)階段深入推進(jìn)我縣的兜底保障工作，通過(guò)定期開(kāi)展重點(diǎn)對象排查、強化56農村低保制度、落實(shí)特困供養政策、發(fā)揮臨時(shí)救助作用、落實(shí)殘疾人兩項補貼，在做好貧困縣摘帽和未脫貧人口兜底保障工作的同時(shí)，全面推進(jìn)兜底保障工作任務(wù)落實(shí)，確保所有符合條件的貧困人口應保盡保、應兜盡兜、應救盡救，堅決兜住兜牢脫貧攻堅之底。
(二)特殊困難群體面貌改善提升工作根據脫領(lǐng)辦
2月25日下發(fā)的'《康樂(lè )縣特殊困難群體面貌改善提升行動(dòng)實(shí)施方案》，各鄉鎮已組織鄉鎮、村、社干部和駐村工作隊，對全縣所有分散特困供養戶(hù)、一二類(lèi)低保戶(hù)和重度殘疾家庭進(jìn)行入戶(hù)摸底調查。我局于2月28日再次召集鄉鎮民政工作人員，進(jìn)一步細化措施，對此項工作進(jìn)行了推進(jìn)部署安排(各鄉鎮摸排進(jìn)展后附表格)。
二、存在的困難和問(wèn)題
目前各鄉鎮還在摸排中，但在我們近期業(yè)務(wù)工作入戶(hù)中向群眾了解的情況來(lái)看，存在個(gè)別鄉鎮、村摸排工作不實(shí)不細的問(wèn)題，摸排干部未入戶(hù)不上門(mén)，坐在辦公室給群眾或者村干部打電話(huà)了解情況，上報需求。有的庭院已硬化、大門(mén)已修建的家庭，還上報了庭院硬化及大門(mén)修建需求，甚至有的干部認為“縣上白給的不要白不要”，不入戶(hù)調查根據摸底家庭的實(shí)際需求上報，而是對摸底表中所有困難需求每一項都全部上報要求救助。如果摸排工作的不實(shí)不細，將導致我們下一步的采購、修建工作無(wú)法實(shí)施，直接影響到整個(gè)改善提升工作的成效。請各鄉鎮引起高度重視，務(wù)必要進(jìn)村57入戶(hù)，實(shí)地查看群眾需求，確保上報的困難群眾需求切合實(shí)際、數據準確。
三、下一步打算
3月5日各鄉鎮摸底排查情況上報后，縣民政局立即對鄉鎮上報的特殊困難需求進(jìn)行匯總，分類(lèi)梳理大門(mén)、圍墻、庭院和廁所改造的需求，并聯(lián)合住建、農業(yè)農村局對摸底需求逐村逐戶(hù)進(jìn)行復核，結合各自職能開(kāi)展改善提升工作。對復核無(wú)異議確定滿(mǎn)足需求的，縣住建局和農業(yè)農村局負責丈量大門(mén)、圍墻、庭院和廁所改造、室內外粉刷、地板鋪設面積燈，縣民政局負責統計家具名稱(chēng)、衣服尺碼、床品四件套尺寸等，并抓緊籌備相關(guān)物資、印制“康樂(lè )民政”字樣等。確保按照時(shí)限保質(zhì)保量完成特殊困難。
困難群體調研報告 6
按照市委辦公室《關(guān)于開(kāi)展“扶助貧困群體，建設幸福延安”調研活動(dòng)的通知》精神，我縣及時(shí)安排部署，由縣委農工部牽頭，扶貧、民政、街道辦等部門(mén)參與進(jìn)行了深入調研，現就我縣貧困人口情況匯報如下：
一、貧困現狀
xx位于延安市南部，屬省級貧困縣，總面積4182平方公里，轄8鎮2鄉1個(gè)街道辦事處3個(gè)社區服務(wù)中心、240個(gè)行政村，總人口15萬(wàn)人，其中農業(yè)人口萬(wàn)人。XX年全縣農民人均純收入5497元，城鎮居民可支配收入15498元。
1、農村貧困現狀
按照省定1600元的貧困標準，我縣農村貧困人口約萬(wàn)人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區域19687人、貧困村數128個(gè)、轄320個(gè)自然村;按照市定1800元的貧困標準，我縣農村貧困人口萬(wàn)人，其中位于洛河峽谷及支流等重點(diǎn)區域21090人，貧困村數128個(gè)、轄320個(gè)自然村;非重點(diǎn)貧困村中的貧困人口約4910人。
我縣農村貧困人口主要分布在在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域，這些地區生存條件較差，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成，扶貧難度很大。我縣農村貧困人口經(jīng)濟收入主要以種植業(yè)為主，占全部經(jīng)濟收入的90%以上，從事種植業(yè)的貧困人口約85%以上;養殖業(yè)占全部經(jīng)濟收入的2%、從事養殖業(yè)的貧困人口為5%;工資性收入占全部經(jīng)濟收入的7%，其中從事服務(wù)業(yè)的占3%，外出務(wù)工人員占7%。農村貧困人口中60歲以上占24%、45歲以上占%、18歲以上占%、16歲以上的%.農村貧困人口中60歲以下高中及其以上學(xué)歷占%、初中學(xué)歷占38%、小學(xué)學(xué)歷占%、文盲19%。
農村貧困人口中享受養老保險8081人、低保7140人、救助10640人。XX年以來(lái)，移民搬遷35處、931戶(hù)、4291人，脫貧萬(wàn)人。
2、城市貧困現狀
按照生活保障線(xiàn)標準，我縣城鎮“三無(wú)”人員166人;有一定勞動(dòng)能力和不固定收入，但家庭人均收入仍低于當地最低生活保障線(xiàn)的貧困居民2665戶(hù)6653口人，下崗職工370人，失業(yè)人員436人，零就業(yè)家庭46戶(hù)，分別占貧困人口%、%、%，因災、因病生活困難的家庭292戶(hù)，城鎮貧困戶(hù)中經(jīng)營(yíng)性收入%，工資性收入%。無(wú)住房戶(hù)居民633戶(hù)。享受最低生活保障的居民共有XX戶(hù)，5240口人。
3、貧困主要原因
目前，我縣城鄉貧困因素很多，主要表現在以下幾個(gè)方面：農村貧困人口貧困原因：一是自然條件惡劣，基礎設施條件差，主導產(chǎn)業(yè)尚未形成。我縣貧困人口主要集中在高塬溝壑、洛河峽谷及支流葫蘆河等流域區域。這些地區資源缺乏、基本生產(chǎn)生活條件惡劣，沒(méi)有形成主導產(chǎn)業(yè)，有近30%的農戶(hù)用水、吃糧、花錢(qián)存在不同程度的困難，暖而復寒、飽而復饑的情況也較為嚴峻，剛剛脫貧不久的群體抗災能力弱，稍有變故就可能重新返貧。二是貧困人口多，整體素質(zhì)差。貧困人口由于知識貧乏，文化水平低，現代科技意識、商品意識不強，自給自足思想嚴重，再加上大多體弱多病，勞動(dòng)能力弱，外出務(wù)工受限，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目受限，創(chuàng )收門(mén)路非常有限。三是財政投入強度偏低，扶貧成效鞏固較難。國家扶貧項目覆蓋面偏小，資金投入較少，如今年連片開(kāi)發(fā)的三個(gè)貧困村，每村100萬(wàn)元的資金量，50%用于貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶持，30%用于基礎設施建設、20%用于村容村貌整治。用于基礎設施建設和村容村貌整治的資金只有50萬(wàn)元，只能用于貧困村最需要解決的`問(wèn)題，而不能解決根本問(wèn)題，一年的扶貧結束了，扶貧成效并不明顯，一旦沒(méi)有了國家的支持，現有的成果將很快恢復原狀，更難以鞏固提高。
城鎮貧困人口貧困原因：一是部分企業(yè)倒閉，下崗職工增加，并且這一群體大多年齡偏大，職業(yè)技能不符合社會(huì )需要，再就業(yè)難度大，無(wú)收入來(lái)源。二是城區失地農民，從業(yè)難，生活無(wú)來(lái)源。三是部分家庭因災因病致使家庭負債，生活困難。
二、采取的主要政策措施
近年來(lái)，縣委政府十分重視貧困人口工作，積極爭取國家對城鄉貧困人口扶貧優(yōu)惠政策，大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，最低生活保障、養老保險、大病救助等工作，使扶貧、居民生活保障工作取得了明顯成效。一是農村扶貧開(kāi)發(fā)工作。20XX-20XX年，全縣累計投入扶貧資金萬(wàn)元，共啟動(dòng)實(shí)施扶貧重點(diǎn)村72個(gè)，農村安全
飲水9處，集雨窖灌3394眼;組織實(shí)施貧困人口搬遷931戶(hù)4291人、危房改造78戶(hù)355人;投放扶貧貼息貸款6390萬(wàn)元，建立互助資金協(xié)會(huì )11個(gè)，投入社會(huì )扶貧資金萬(wàn)元;組織培訓轉移輸出貧困戶(hù)剩余勞動(dòng)力1036人，農民實(shí)用技術(shù)培訓4萬(wàn)多人次，這些有效地改善了貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了貧困戶(hù)自我發(fā)展能力，全縣貧困人口由XX年的萬(wàn)人下降到萬(wàn)人(按1196元貧困標準)。二是城市居民生活保障工作，城鎮居民截至目前共有XX戶(hù)，5240口人納入了城鎮居民最低生活保障范圍，占城鎮人口的%。發(fā)放最低生活保障金萬(wàn)元，實(shí)現了困難居民保障全覆蓋，做到了應保盡保。并積極開(kāi)展了各項救助工作，臨時(shí)救助126人，發(fā)放救助金萬(wàn)元，大病救助121人，發(fā)放救助金萬(wàn)元。積極組織下崗職工、失業(yè)人員開(kāi)展各種職業(yè)技術(shù)、家政培訓，組織引導無(wú)業(yè)居民再就業(yè)。
三、意見(jiàn)和建議
1、加大財政投入，著(zhù)力改善農村基礎條件。自然條件差是我縣貧困的一個(gè)重要原因，在社會(huì )主義新農村建設和扶貧開(kāi)發(fā)工作中，加強基礎設施建設，改善貧困地區生存環(huán)境仍然是重中之重。政府在工作決策、安排資金項目時(shí)，首先要優(yōu)先照顧到人的生存環(huán)境問(wèn)題，要千方百計幫助貧困地區搞好基礎設施規劃，加快農業(yè)基本建設特別是農田水利、農村道路等基礎設施建設，實(shí)施水、電、路綜合治理，不斷優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)條件，這是實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的基礎。加快發(fā)展老區農村教育、文化、衛生等各項社會(huì )事業(yè)，逐步提高社會(huì )保障的覆蓋面和整體水平，這是實(shí)現農民增收的保證。同時(shí)，加大小額信貸、互助資金支持力度，重點(diǎn)解決貧困人口發(fā)展生產(chǎn)資金短缺問(wèn)題。
2、實(shí)施移民扶貧,改善惡劣生存環(huán)境的人口居住條件。對那些自然資源匱乏、基本生產(chǎn)生活條件極差、交通不便的貧困地區人口實(shí)施移民搬遷。按照市上統籌城鄉發(fā)展要求，移民搬遷必須向縣城、重點(diǎn)鎮、社區集中，而我縣重點(diǎn)鎮、社區主要集中在塬面鄉鎮，而貧困人口主要集中在川道鄉鎮，計劃在洛河峽谷地帶規劃一些社區，把移民搬遷的重點(diǎn)向川道社區輻射。
3、加大對農民實(shí)用技術(shù)培訓和教育扶助的力度。加大對農業(yè)科技培訓的投入，開(kāi)展農民實(shí)用技術(shù)培訓，使大多數貧困人口掌握一至二項實(shí)用技術(shù)和操作技能，為貧困農民發(fā)展生產(chǎn)和外出務(wù)工創(chuàng )造條件。對貧困農戶(hù)子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補助或提供助學(xué)貸款，以此進(jìn)一步緩解低收入農戶(hù)的子女教育費用壓力，促使貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入家庭的脫貧問(wèn)題。
4、創(chuàng )造條件拓寬城鎮貧困居民的就業(yè)渠道。一是招商引資創(chuàng )辦工業(yè)企業(yè)，使下崗職工、失業(yè)青壯年開(kāi)創(chuàng )優(yōu)惠政策進(jìn)入廠(chǎng)礦企業(yè)工作就業(yè)。二是根據社會(huì )需求，政府組織培訓，使無(wú)業(yè)人員掌握一定的技能，發(fā)展勞務(wù)輸出。三是對確無(wú)勞動(dòng)能力的，做好養老保險、社會(huì )救助、最低生活保障等工作。
困難群體調研報告 7
隨著(zhù)我市經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農村地區貧困現象卻依然存在，進(jìn)一步減少農村貧困人口不僅關(guān)系到社會(huì )穩定，而且對全面建設小康社會(huì )，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。為了深入了解我市農村貧困人口情況及存在問(wèn)題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會(huì )同市民政局、統計局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領(lǐng)下，赴定邊、靖邊、吳堡、XX縣等幾個(gè)縣區，就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、全市農村貧困人口及政府扶貧基本情況
目前，我市有國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣8個(gè)，省級貧困縣1個(gè)，其中7個(gè)縣列入國家集中連片特困地區呂梁山片區，另外定邊、靖邊被列入省級白于山區片區縣。陜西省的扶貧開(kāi)發(fā)標準提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)兩年的扶持，截止20**年底，全市仍有貧困人口71.9萬(wàn)人。據調查數據統計，20**年我市農業(yè)總產(chǎn)值只有69.06億元，僅占全市總產(chǎn)值的2.5％，貧困農民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農村常住人口中，貧困人口收入構成中轉移性收入約占63%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入約占23%。收入低而不穩，極易返貧，此外，諸如孩子上學(xué)、婚嫁，大災、大病等情況，返貧問(wèn)題非常突出。
20**年-20**年，全市扶貧開(kāi)發(fā)累計投入財政扶貧資金25.45億元，較上一個(gè)五年財政扶貧資金累計投入3.54億元增長(cháng)7倍多。其中：市級財政扶貧資金11.7億元，較上一個(gè)五年市級財政扶貧資金累計投入1.36億元，增長(cháng)近9倍。2011年以來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施大規模移民搬遷工程。白于山區和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財政扶貧資金14.2億元。實(shí)施搬遷項目84個(gè)，搬遷24881戶(hù)、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶(hù)貸款5.7522億元，扶持貧困戶(hù)6.6103萬(wàn)戶(hù)；投放項目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個(gè)；建立村級互助協(xié)會(huì )260個(gè)，扶持農戶(hù)1.8萬(wàn)戶(hù)；實(shí)施產(chǎn)業(yè)項目扶持企業(yè) 181個(gè)。全市完成貧困人口農民實(shí)用技術(shù)培訓76.6萬(wàn)人次，實(shí)施“雨露計劃”勞動(dòng)力轉移技能培訓3.01萬(wàn)人。2011年開(kāi)始實(shí)施貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目，兩年共資助3377人。近五年來(lái)，實(shí)現了46.56萬(wàn)人脫貧，農民的生存和溫飽問(wèn)題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長(cháng)，由2007年底的780 元增加到20**年底的2381元。
二、導致農村貧困的問(wèn)題及原因
雖然我市扶貧工作取得了較大成績(jì)，但貧困問(wèn)題在今后相當長(cháng)一段時(shí)間內仍然是困擾我市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。造成貧困的原因是復雜的，多方面的。
�。ㄒ唬┳匀粭l件惡劣，基礎設施薄弱。我市水資源匱乏，降水時(shí)空分布不均，十年九旱；水利設施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區腹地，無(wú)地表水利用或地表水流量小，水質(zhì)苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開(kāi)采利用難度大，無(wú)法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經(jīng)常是窖空無(wú)水，群眾只有買(mǎi)水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴大生產(chǎn)發(fā)展用水更是極度困難�；A設施歷史欠賬過(guò)多，交通設施建設滯后，縣鄉公路等級低，農電供應不足，制約著(zhù)農村發(fā)展生產(chǎn)。因農業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災能力低下，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。白于山區、黃河沿岸土石山區和丘陵溝壑區。這三大區域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區。
�。ǘ┮虿≈仑毈F象突出。一是雖然新型農村合作醫療制度逐年完善，各級政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補償水平較低的問(wèn)題，不能完全解決部分大病患者的就診費用。目前全市除XX縣住院封頂線(xiàn)每人每年在30 萬(wàn)元外，其他縣區僅為3 萬(wàn)元/戶(hù)。二是政府雖然對鄉村兩級醫療衛生機構的投入加大，農村醫院的基礎設施和醫療設備基本健全，但是還沒(méi)有從根本上解決鄉村兩級醫療機構專(zhuān)業(yè)衛生人才短缺的問(wèn)題。部分患病群眾必須到醫療條件較好的省級醫院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農合規定，報銷(xiāo)的比例反而有所降低。XX縣王家渠村村民李利順因患病花費20多萬(wàn)元，報銷(xiāo)不足6萬(wàn)元，就是因為相當一部分花費是在省上或北京的醫院治療時(shí)產(chǎn)生的。三是隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀(guān)念逐漸增強，群眾對醫療衛生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫，小病也往大醫院跑。以前掛號時(shí)掛普通門(mén)診，現在要掛專(zhuān)家門(mén)診；以前到醫院看了病就走，現在還要求提供特需醫療服務(wù)和良好的就醫環(huán)境，“小病大治、小病大養”造成醫療資源的浪費。四是遺傳疾病導致部分群眾幾代貧困。如XX縣王渠則鎮閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現年7歲不會(huì )走路，不會(huì )說(shuō)話(huà)，一家人生活極度困難。XX縣姬塬鎮孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個(gè)孩子均不能講話(huà)，全家只能靠種家里和租來(lái)的60多畝地維持生活。
�。ㄈ└咝W(xué)費普遍較高，家中有的大學(xué)生的農村家庭負擔較重。一是高校每生每學(xué)年的學(xué)費和住宿費在6000 元左右，三類(lèi)本科院校及藝術(shù)類(lèi)、軟件開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)的學(xué)費更高。一個(gè)農民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難；二是大學(xué)生生活成本高。由于物價(jià)上漲的原因，供一個(gè)四年制大學(xué)生至少得花費6 萬(wàn)元左右，沿海地區的高校和部分熱門(mén)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的花費甚至超過(guò)10 萬(wàn)元；三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長(cháng)的經(jīng)濟負擔。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟負擔，然而多數學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來(lái)維持生計。
(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近10年來(lái)，我市在中、省的支持下，集中財力針對農村貧困狀況開(kāi)展了大規模的扶貧項目和社會(huì )救助，提高了貧困鄉村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時(shí)，也顯現出一些問(wèn)題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產(chǎn)出不對稱(chēng)，扶貧資金分散在多個(gè)部門(mén)，既增加了管理運行成本，又降低了農業(yè)投入的使用效率；二是一些扶貧項目由于設計上的原因或者在基層出現了政策走形，形成投資浪費。如移民搬遷，在很多鄉村出現了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒(méi)有達到“搬出來(lái)、穩得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項，卻使自己增加了自籌資金的沉重負擔�？h政府一些部門(mén)和鄉鎮，出于某些特殊的目的，為一兩戶(hù)村民修柏油路或架設電網(wǎng)，造成極大的浪費。
�。ㄎ澹┎糠秩罕娝枷胍庾R落后，發(fā)展經(jīng)濟的主動(dòng)性較低。貧困村的村干部群眾經(jīng)濟意識、發(fā)展意識、市場(chǎng)意識和經(jīng)濟發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當一部分群眾存在“以糧為本”的觀(guān)念，仍然習慣于“日出而作、日落而息”的傳統耕作方式，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、致富奔小康的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強，只等著(zhù)國家的補助，缺乏依靠科技、依靠支柱產(chǎn)業(yè)大幅提升收入的市場(chǎng)經(jīng)濟意識，安于現狀，小富即安，重眼前輕長(cháng)遠。
�。┦杖氩罹噙M(jìn)一步拉大。當前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農村常住人口中，外出務(wù)工人員收入相對較高。而這部分低收入群體由于農產(chǎn)品生產(chǎn)數量和商品化率較低，農產(chǎn)品價(jià)格增長(cháng)空間有限，需要投入的農資和人工的成本在逐年上漲，致使農業(yè)增收空間較小。而非農業(yè)農民收入與農業(yè)農民收入差距隨著(zhù)社會(huì )工資的上漲，逐年呈拉大趨勢。
三、對策與建議
�。ㄒ唬┣袑�(shí)把解決“三農”問(wèn)題，促進(jìn)農民增收放在統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略高度。各級黨委和政府都應認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )每年的中央1號文件精神，努力提高思想認識，切實(shí)扭轉重工業(yè)、輕農業(yè)，重財政收入、輕農民增收的傾向，用抓工業(yè)的.理念謀劃發(fā)展現代特色農業(yè)，把工業(yè)經(jīng)濟中適應社會(huì )化大生產(chǎn)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營(yíng)理念，移植和導入農業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，抓好農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資本運營(yíng)，發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，走出一條統籌城鄉、以工促農、以城帶鄉的發(fā)展道路，推動(dòng)榆林城鄉經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
(二)加大和整合財政投入，為發(fā)展農村經(jīng)濟解決貧困問(wèn)題提供資金支持。首先，要加強財政投入。堅持落實(shí)好中央關(guān)于“三個(gè)高于”、“三個(gè)加強”、“三個(gè)主要用于”的財政支農政策。逐步建立起財政支農資金穩定增長(cháng)機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。以縣為主統籌安排進(jìn)行整合。就是以縣委縣政府組成支農資金整合領(lǐng)導小組，以縣城經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)為龍頭，對來(lái)自各種渠道的支農資金進(jìn)行整合，項目的實(shí)施，由各部門(mén)、各單位負責，財政部門(mén)負責協(xié)調和資金的監督管理、報賬撥*，切實(shí)做到資金的有效使用。
(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問(wèn)題，也有利于縮小城鄉差距、改變二元結構和提高社會(huì )管理水平，政府有關(guān)部門(mén)對此一定要有清醒的認識。一是進(jìn)一步完善規劃，從市到縣都要統籌考慮移民搬遷與城鎮體系規劃，做到協(xié)調統一；二是重點(diǎn)解決好集中安置率較低的問(wèn)題，要采取有力措施，堅決落實(shí)集中安置率80%以上和每個(gè)集中安置點(diǎn)必須在30戶(hù)以上的硬指標；三是建設資金要優(yōu)先用于群眾住房建設，除必須的基礎設施外，其他要按規劃逐年建設，市縣配套資金要確保足額到位；四是要根據我市實(shí)際情況，在全市和各縣范圍內統籌考慮安置點(diǎn)的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進(jìn)。
�。ㄋ模┩晟粕绫ｓw系，建立健全與扶貧政策相銜接的農村最低生活保障制度。社會(huì )保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項特殊的社會(huì )保障措施。要實(shí)現消除絕對貧困的目的，不能忽視社會(huì )保障的扶貧功能。應根據農村新的貧困特征以及新農村建設的要求調整扶貧戰略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來(lái)源渠道；二是科學(xué)劃定農村最低生活保障線(xiàn)，合理選擇農村最低生活保障救助對象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實(shí)施預防和應急救助相結合的分類(lèi)救助策略；三是加大教育和醫療救助的力度，繼續推進(jìn)農村合作醫療制度，解決農村貧困人口中病、殘、老群體的醫療保障問(wèn)題，從根本上預防和消除農村貧困；四是建立以縣為單位的三級救助實(shí)施系統，并建立農村最低生活保障制度的監控和評估體系。
(五)強化教育意識，從根本上解決農村的貧困問(wèn)題。就“三農”問(wèn)題而言，政府的扶持引導是外因，農民的創(chuàng )業(yè)發(fā)展能力是內因，千百萬(wàn)農民群眾才是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、繁榮農村經(jīng)濟的主體。因此，要從根本上解決農村的貧困問(wèn)題，必須從基礎教育抓起，著(zhù)力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使廣大農民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)的一代新型農民，極大地提高他們的自主創(chuàng )業(yè)、自我發(fā)展的能力。
(六)千方百計促進(jìn)農民增收。要認真落實(shí)中央“在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農業(yè)，以城鎮化帶動(dòng)農村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農民。一是大力發(fā)展現代農業(yè)，充分挖掘農業(yè)內部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強力措施，全方位提高農業(yè)產(chǎn)出效益，增加農民收入。要不斷加強農業(yè)基礎設施建設，加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，提高農業(yè)科技創(chuàng )新和轉化能力。同時(shí)，要大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。即以市場(chǎng)為導向，發(fā)展農副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地，再由基地聯(lián)結和帶動(dòng)農戶(hù)。XX縣寇家塬鎮慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書(shū)記經(jīng)營(yíng)著(zhù)一家規模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎工作的農民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀(guān)的收入。因此，大力扶植農產(chǎn)品加工企業(yè)，對本地優(yōu)勢農產(chǎn)品進(jìn)行各個(gè)層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農”抓增收，廣辟農業(yè)農村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和非農產(chǎn)業(yè)，積極引導農民工參與城鄉基礎設施建設和農產(chǎn)品精深加工，鼓勵支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施 “百萬(wàn)農民大培訓工程”和“人人技能工程”，綜合運用農民工培訓補貼、“陽(yáng)光工程”補貼、“扶貧雨露計劃”等政策，擴大培訓覆蓋面，提高培訓水平。繼續實(shí)施“百萬(wàn)農民大轉移”工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數量型向質(zhì)量型轉變。要進(jìn)一步擴大糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼的規模和范圍，加大補貼力度。
�。ㄆ撸⿵娀鶎诱毮�，落實(shí)好計劃生育各項政策。要強化宣傳教育工作，通過(guò)報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種形式，加強計生法規、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀(guān)，增強群眾實(shí)行計劃生育的主動(dòng)性、自覺(jué)性。要嚴格執行現行生育政策，加強經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴格二孩生育證申請、審批制度，從源頭上遏制違法生育現象發(fā)生。對違法生育的家庭，嚴格按照《陜西省人口與計劃生育條例》和《社會(huì )撫養費征收管理辦法》，按規定足額征收社會(huì )撫養費�！笆濉逼陂g，要實(shí)施市縣鄉計生服務(wù)站建設項目，建立功能完備的縣鄉計生服務(wù)體系。實(shí)施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級平臺”為基本框架的人口和計劃生育信息化應用體系。要認真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》中明確的各項優(yōu)惠政策，依據標準，足額兌現到位，不斷深化利益導向機制，切實(shí)解除計劃生育家庭的后顧之憂(yōu)。
困難群體調研報告 8
今年9月，我市組織各鎮鄉（街道）干部進(jìn)村入戶(hù)，對20xx家庭年人均純收入1500元以下的農村貧困人口進(jìn)行全面調查，現將調查情況分析如下：
一、基本情況
蘭溪市總面積1313平方公里，轄六個(gè)街道六個(gè)鎮三個(gè)鄉646個(gè)行政村，20xx年末全市總人口66.8萬(wàn)人，其中農戶(hù)176239戶(hù)，農業(yè)人口537821人。據調查，20xx年全市農村家庭年人均純收入1500元以下的貧困人口有21189戶(hù)54045人，占全市農業(yè)人口的10.1%。其中：年人均純收入1000元以下的有9567戶(hù)22549人，占全市農業(yè)人口的4。２%；100１元至1500元的有11622戶(hù)31496人，占全市農業(yè)人口的5.9%。貧困人口主要分布黃店、梅江、馬澗和柏社等四個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉鎮。20xx年底四個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉鎮年人均純收入1500元以下的有8999戶(hù)25622人，占全市農業(yè)人口的4.8%，為全市貧困人口的47.4%。
二、貧困原因分析
根據調查，造成農村貧困人口的原因有以下幾種：
1、因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有2815戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的13.3%；
2、因自然災害造成貧困的有437戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的2.1%；
3、因殘喪失勞動(dòng)能力造成貧困的有2138戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的10.1%；
4、因子女讀書(shū)造成貧困的有2474戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的11.7%；
5、因病造成貧困的有3233戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的15.3%；
6、因缺少勞動(dòng)力造成貧困的`有1943戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的9.2%；
7、因孤寡老人多造成貧困的有3858戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的18.2%。其中60歲以上人口4689人，占貧困人口的8.6%，貧困戶(hù)60歲以上人口中絕大部分是身無(wú)子女的孤寡老人、農村的五保戶(hù)；
8、因自然生存環(huán)境惡劣造成貧困的有1097戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的5.2%。貧困對象大部分居住在偏遠的行政村和自然村，交通不便，信息不靈，基礎設施落后；
9、因自然災害造成的貧困有437戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的2.1%；
10、因思想觀(guān)念落后、整體素質(zhì)低等原因造成的貧困有3107戶(hù)，占貧困戶(hù)總數的14.6%。絕大多數貧困戶(hù)思想觀(guān)念陳舊，小農意識較濃，依賴(lài)思想嚴重。貧困戶(hù)中文盲、半文盲的有3299人，占貧困人口的6.1%，而從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占了67.6%。
從以上情況分析，因缺少生產(chǎn)資金、因病、因子女讀書(shū)、因殘喪失勞動(dòng)能力和因孤寡老人多而造成貧困的有14518戶(hù)，占貧困戶(hù)的68.5%，是造成貧困的主要原因。
三、措施對策
1、切實(shí)加強扶貧工作組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要高度重視農村年人均純收入1500元以下低收入弱勢群體的扶貧工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入本單位的重要議事日程，確定專(zhuān)人分管負責，落實(shí)具體工作人員，并從人力、物力和財力給予必要的支持和保障。繼續堅持和加強部門(mén)單位聯(lián)系貧困村工作，幫助貧困群眾樹(shù)立起自力更生、艱苦奮斗的決心和信心。
2、加快人口集聚和產(chǎn)業(yè)轉移步伐。認真實(shí)施市委市政府提出的下山移民搬遷計劃，用5年時(shí)間，力爭在20xx年前對因自然災害頻繁、生產(chǎn)生活條件特別惡劣的高遠山區等地區的27個(gè)行政村55個(gè)自然村1484戶(hù)5282人分期分批下山轉移，梯度推進(jìn)，逐步實(shí)現窮人下山，富人進(jìn)城的預期目標。在下山移民中的貧困農民建房、生產(chǎn)、就業(yè)及子女就學(xué)等方面進(jìn)行重點(diǎn)傾斜和扶持。并積極引導和幫助貧困群眾實(shí)現轉產(chǎn)轉業(yè)，組織發(fā)展來(lái)料加工、農家樂(lè )、勞務(wù)輸出等非農產(chǎn)業(yè)，真正讓下山農民搬得下、穩得住、能致富。
3、認真開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧。牢固樹(shù)立“發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)就是發(fā)展農業(yè)，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農民”的理念，積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭的帶動(dòng)作用，鼓勵企業(yè)開(kāi)展結對貧困戶(hù)活動(dòng)，從而帶動(dòng)貧困農戶(hù)提高經(jīng)濟發(fā)展能力。積極鼓勵發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵吸引貧困戶(hù)加入農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，著(zhù)力提高農民組織化程度，促使貧困農戶(hù)早日脫貧致富。
4、著(zhù)力提高貧困人口的整體素質(zhì)。文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低是貧困家庭致貧的重要原因，我們要在發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型農民，提高農民的就業(yè)競爭力的同時(shí)，加大財政投入，整合資源，堅持多渠道、多層次、多形式開(kāi)展勞動(dòng)力就業(yè)培訓工作。突出農民轉移技能培訓重點(diǎn)，組織和引導群眾向身邊的致富典型學(xué)習，全面提高我市勞動(dòng)力素質(zhì)和轉移技能，加快農村勞動(dòng)力從單一的農業(yè)生產(chǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉移。
5、進(jìn)一步完善社會(huì )保障制度。農村貧困群眾就醫難、就學(xué)難問(wèn)題普遍而突出。一是加強農村新型合作醫療保障工作，在提高參保率的同時(shí)，提高醫療費報銷(xiāo)標準，同時(shí)積極探索對特困戶(hù)實(shí)行醫療救助制度。二是積極采取措施，爭取減輕和免去貧困家庭子女讀書(shū)所交納的學(xué)雜費、插班費。三是繼續辦好敬老院，將孤寡老人吸收到敬老院實(shí)行集中供養，讓他們既能得到社會(huì )的尊重，又能安度晚年。
6、加強小額信貸支持力度，重點(diǎn)解決生產(chǎn)資金問(wèn)題。在農村建立以貧困人口為對象，提供免擔保貸款（小額信貸）為主體的農村金融綜合服務(wù)，一方面可以幫助他們解決發(fā)展生產(chǎn)所需資金，另一方面可以幫助他們投資理財，是一種切實(shí)可行并行之有效的扶貧方式。信貸機構可以將貸款支持和技術(shù)服務(wù)相結合，積極指導貧困人口投資，鼓勵他們儲蓄，幫助他們理財，提高他們的素質(zhì)，最終實(shí)現扶貧、高還貸率和機構持續發(fā)展三者的協(xié)調。
困難群體調研報告 9
關(guān)于我市老年貧困人口的調查報告
隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的不斷發(fā)展進(jìn)步，阜新市人口老齡化發(fā)展形勢嚴峻。于1999年底進(jìn)入人口年齡結構老齡化階段，老年人口每年以3%的速度增長(cháng)。20XX年，阜新市總人口1，920,844人,60歲以上老年人22.4萬(wàn)人，占全市總人口11.6%。其中：80歲以上老年人16，034人，90歲以上老年人2,766人，百歲以上老年人24人。
我市貧困老年人基本情況：
據調查統計。全市現有貧困老人11，715戶(hù)，貧困老人15，457人，占全市老年人口的6.9%。其中：男性7，931人，女性7，526人。
通過(guò)調查了解到，這些老年人致貧的主要原因是：
1、阜新市是由資源興起的城市，產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。隨著(zhù)煤碳資源的枯竭，多數煤礦經(jīng)濟效益不景氣，拖欠職工工資，加上近幾年來(lái)幾個(gè)煤礦的相繼破產(chǎn)，大量中青年下崗、放假、經(jīng)濟困難。致使一些子女無(wú)力支付老人贍養費或不愿意支付老人贍養費，有的還要靠老人的養老金來(lái)維持生活，使老年人的生活更加窘迫。據調查這類(lèi)現象的`貧困老人所占的比重很大。
2、貧困老人中喪偶女性較多，這部分人無(wú)工作，沒(méi)有養老金，僅靠遺屬費或低保金生活。
3、貧困老人中70歲以上老人占貧困老人的4496以上。這些老人年高又多數體弱多病，其中一些老年人有的還沒(méi)有養老金，生活更加困難。
4、由于阜新市連續幾年干旱，使靠天吃飯的農民生活十分拮據。子女對老人的贍養責任互相推諉，家庭矛盾日益突出。農村老人沒(méi)有低保金。
解決老年人貧困問(wèn)題采取措施：
阜新市委市政府高度重視老齡工作，關(guān)心老年人特別是貧困老年人的生活。市委市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究老齡工作，制定了(阜新市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規定》、《阜新市委阜新市人民政府關(guān)于加強老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《阜新市扶貧幫困工作實(shí)施方案》等具體措施;市領(lǐng)導率先垂范，每年的重大節日，特別是春節和重陽(yáng)節，都親自到困難老年人家走訪(fǎng)慰問(wèn)。在近年來(lái)全市開(kāi)展送溫暖獻愛(ài)心扶貧幫困活動(dòng)中，都把老黨員、老紅軍、老勞模等困難老年人作為重要走訪(fǎng)幫扶對象。特別是1998年城市居民最低生活保障制度實(shí)施以來(lái)，我市城鎮的貧困老年人的生活有了保障。目前已有4346位老年人享受這一制度，約占全市享受最低生活保障居民總人數的2.496，占全市困難老年人的2.8%。
各級老齡部門(mén)十分重視貧困老年人的問(wèn)題，把這項工作作為一項重要工作，采取具體措施，常抓不懈。
一是大力開(kāi)展農村養老基地建設，積累養老基金，為困難老年人解決實(shí)際困難。我市農村養老基地建設是于1995年開(kāi)始的。幾年來(lái)的努力，現在已初現規模，并為農村老齡事業(yè)發(fā)展特別是在解決貧困老年人問(wèn)題上發(fā)揮了極大的作用。如阜新縣舊廟鎮建立養老基地
1660畝，其中耕地1310畝，成林240畝，幼林110畝。1999年養老基金11，206元，解決特困老年人疾病、生產(chǎn)、生活等問(wèn)題45戶(hù)，老年人51人。東梁鎮東五道橋子村，建立養老基地210畝，每年收承包費8000余元，主要用于為特困老人發(fā)生活補貼，保障老人們的生活。
發(fā)放標準是70—79歲每人每年60元，80—89歲每人每年80元，90—99歲每人每年100元。對老復員軍人、老共產(chǎn)黨員還多增加20元。目前，全市農村共有養老基地2萬(wàn)多畝，積累積金100多萬(wàn)元。
二是鼓勵低齡健康老人老有所為，參與社會(huì )生產(chǎn)，勞動(dòng)脫貧致富。市老齡委從加強老年思想教育入手，不斷提高老年人的政治思想素質(zhì)，引導老年人克服干一輩子該享清福的思想，經(jīng)常組織形勢任務(wù)報告會(huì )，使老年人融于社會(huì )，與時(shí)俱進(jìn)。如XX年，阜新經(jīng)濟轉型
的開(kāi)局之年，市老齡委于3月初舉辦了“阜新經(jīng)濟轉型報告會(huì )”，讓廣大老年人了解阜新經(jīng)濟轉型的重大意義。6月份，組織各界老年人代表到市國家高科技園區等地實(shí)地參觀(guān)，讓老同志親眼看看經(jīng)濟轉型給阜新帶來(lái)的變化和美好前景。9月份，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位跟蹤報道彰武縣養成雞致富老人劉德祥等7位老有所為致富典型，為全市老年人樹(shù)立了榜樣�，F在，我市低齡健康老人老有所為，以為促養之風(fēng)已經(jīng)興起。全市在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮作用的有37，800多人。
如阜新縣東梁鎮東五道橋子村，XX年，低齡健康老人從事種植業(yè)的有24人，養殖業(yè)11人，庭院經(jīng)濟4人。
三是開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)，即向老年人獻一份愛(ài)心，伸出一雙手，辦一件實(shí)事好事，號召全社會(huì )關(guān)注貧困老人，幫助貧困老人解決困難。老年人是社會(huì )的弱勢群體，貧困老人則更是弱視的群體，需要全民的關(guān)懷和社會(huì )的支持。為引起全社會(huì )對貧困老年人的關(guān)注，市老齡委抓住國際老人節和重陽(yáng)節等各種有利契機，下發(fā)文件，發(fā)表倡議書(shū)，在全社會(huì )廣泛開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)。幾年來(lái)，市老齡委先后開(kāi)展了春耕幫扶、重陽(yáng)助聽(tīng)、春節救勘貧困老人活動(dòng)。每年都專(zhuān)門(mén)下發(fā)(關(guān)于廣泛開(kāi)展助老解困活動(dòng)的通知》文件。據XX年末統計;全市救助貧困老人21，104戶(hù)，救助金314萬(wàn)元，米面等如萬(wàn)斤，衣物等10.32萬(wàn)件。這項活動(dòng)得到了全社會(huì )的大。力支持。團市委、市青年志愿者協(xié)會(huì )積極開(kāi)展“一助一”、“多助一”活動(dòng)，幫助貧困老年人解決生活問(wèn)題。XX年，僅阜新縣各級團組織組織青年團員于重陽(yáng)節期間慰問(wèn)貧困老人50多人次，各學(xué)校組織學(xué)生為老人做好事XX余件。市博麒電信有限責任公司經(jīng)理張雷、新華眼鏡店經(jīng)理陳智等我市部分民營(yíng)企業(yè)家紛紛開(kāi)展幫扶救助貧困老人活動(dòng)。
困難群體調研報告 10
調查目的：
在我們身邊，有這樣一群人，他們生活在社會(huì )的最底層，經(jīng)濟收入、社會(huì )地位低下，話(huà)語(yǔ)權不足。這群人，我們通常稱(chēng)之為弱勢群體。這次的調查，目的重點(diǎn)在于調查社會(huì )弱勢群體的生活狀況和精神狀態(tài)，旨在讓更多的人了解他們幫助他們。
調查對象：
農民工、工人、殘障人士以及老人
調查方式：
問(wèn)卷式、訪(fǎng)談法、觀(guān)察以及資料搜尋
調查時(shí)間：
周末休息日
調查內容總結：
弱勢群體是權利缺失的一個(gè)群體，也是最應該被社會(huì )關(guān)注的一個(gè)群體。如何人士弱勢群體，怎樣去關(guān)懷和幫扶他們，是一個(gè)很值得探討的話(huà)題。他們有的失去勞動(dòng)能力;有的生活在貧困線(xiàn)以下，苦苦跟溫飽做斗爭，有的則是經(jīng)濟社會(huì )改革轉型成本的主要承擔者，像農民工、下崗職工等群體。
除了收入貧困，在很多維度上，都有不同的弱勢群體。他們受各種形式貧困的困擾;或在教育、健康、住房、就業(yè)等方面機會(huì )不平等;或知識獲取和交流等方面權利較少;或者生存自愿與環(huán)境條件惡劣，或者利益表達機會(huì )缺乏等。
中國史一個(gè)人口眾多、地域遼闊、發(fā)展部平衡的發(fā)展中大國，在連續保持30多年經(jīng)濟持續快速增長(cháng)，創(chuàng )造人類(lèi)經(jīng)濟奇跡的同時(shí)不平等和不公平的現象并未完全消除。弱勢群體的存在，是中國的基本國情之一。
中國正在經(jīng)歷著(zhù)人類(lèi)歷史上最大規模的多重轉型，既有經(jīng)濟體制轉型，又有社會(huì )、政治的轉型，也有開(kāi)放轉型。這些轉型相互聯(lián)系、相互交織、相互作用，構成了中國轉型與發(fā)展的獨特之處，但發(fā)展并不總是水平向前，發(fā)展過(guò)程中一定會(huì )存在著(zhù)落差，落差越大，對經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定的沖擊就會(huì )越大。
這些落差導致當前社會(huì )不僅出現經(jīng)濟權利的分化，而且也出現了各方面權利分化的趨勢，有的人不僅在經(jīng)濟上處于弱勢，而且在其他方面也處于弱勢;表達意愿和訴求的渠道還不通暢，影響力、話(huà)語(yǔ)權較弱，甚至成為社會(huì )排斥、社會(huì )歧視的對象。
弱勢群體正是在這樣的社會(huì )分化過(guò)程中逐步沉淀、形成，甚至有擴大化的趨勢。弱勢群體擴大化是轉型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴大，而且弱勢群體間的.關(guān)聯(lián)性相對較大，使得弱勢群體總體人口特征更加復雜化，如與農民工群體相應的是留守兒童群體、留守農村婦女及老年人群體、失地農民等。
中國經(jīng)濟的轉型與發(fā)展帶來(lái)持續的經(jīng)濟增長(cháng)，也令不公平問(wèn)題日益凸顯。防止弱勢群體擴大化、積弱化、復雜化的趨勢，成為當下和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì )建設的重要任務(wù)。根據這次的調查，社會(huì )弱勢群體致困的原因大致分為以下幾種：
(一)失業(yè)、下崗致困。
由于計劃經(jīng)濟條件下形成的各種深層次矛盾不斷顯現，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構必然作出重大調整，一批勞動(dòng)者失掉原有的工作崗位，失去或減少了收入來(lái)源。這些下崗失業(yè)人員的年齡主要集中在35-55歲之間，文化水平低，技術(shù)單一，就業(yè)困難，以前在崗時(shí)其工資收入是家庭的主要經(jīng)濟來(lái)源，他們上有老，下有小，一旦失去工作，全家就會(huì )陷入貧困的境地。
(二)因病致困。
目前癌癥、尿毒癥、白血病等大病的醫療費用相當高，普通家庭如有一人得大病，每月大額的醫療費用支出，往往會(huì )使整個(gè)家庭經(jīng)濟崩潰。重病、大病已經(jīng)成為導致家庭貧困的一個(gè)重要原因。
(三)拆遷、子女入學(xué)、征地等原因致困。
一些本來(lái)積蓄不多的低收入家庭，如遇到拆遷、子女入學(xué)等，無(wú)力承擔大額支出，生活便陷入拮據。一些農村人員失去了賴(lài)以生存的土地資源、生產(chǎn)資料后，由于文化較低、又沒(méi)有技能，找不到工作，成為新的貧困群體。
(四)殘疾人(包括精神病人)、貧困老人等特殊貧困群體。
石峰頭社區25個(gè)殘疾人中大多數喪失了勞動(dòng)能力，有的為了控制病情，還需要一定的醫療費用，沒(méi)有工作，再加上沉重的醫藥費負擔，使他們很難走出貧困。退休老人中也有一些“老而返貧”、“退而返貧”現象。據反映，退休老人有四怕：一怕拆遷住房，二怕子女下崗，三怕看病住院，四怕人情來(lái)往。
社區弱勢群體救助工作存在的問(wèn)題。
社區弱勢群體主要包括納入民政系統最低生活保障的人員、下崗失業(yè)人員、殘疾人、孤寡老人和少數因重病、災禍等其它原因致貧的人員。由于株洲市較早筑起三條保障線(xiàn)(下崗職工生活費、失業(yè)救濟金、最低生活保障)以及社會(huì )各方面的關(guān)心援助，社區弱勢群體的生活總體是穩定的，基本解決了溫飽問(wèn)題，因此對黨和政府心存感激，很多人還積極參加社區的公益勞動(dòng)來(lái)回報社會(huì )，但還是存在很多現實(shí)問(wèn)題。
1、經(jīng)濟收入低，生活較艱難。株洲市的低保標準為每人156元/月。城市生活費用高，且缺乏彈性，這些收入只能勉強維持溫飽，如遇家庭成員生病或有子女正在上學(xué)要負擔學(xué)雜費用的話(huà)，生活就相當艱難。
2、就業(yè)能力差，競爭無(wú)優(yōu)勢。弱勢群體中，相當一部分人年齡偏大，文化和技能偏低，缺乏就業(yè)競爭能力，再上崗難。有些用人單位為降低企業(yè)成本，不愿與錄用的失業(yè)人員依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社保金，使失業(yè)人員就業(yè)更困難、更不穩定。
3.維護權益難，心態(tài)較復雜。下崗失業(yè)人員在求職中，有時(shí)得不到公正的待遇，又自身缺乏法律知識，加之經(jīng)濟困窘，很難維護自己的權利。他們往往有著(zhù)失落感、被遺棄感和戀舊心理，有較大的怨氣和不滿(mǎn)，容易被封建迷信和不良動(dòng)機的人所影響。
4.忙于生計，子女失教。弱勢群體一般本身受教育程度較低，而且整天忙于生計，容易忽略了對孩子的教育。一些人由于生活困難，還引發(fā)家庭矛盾，甚至離異，從而危及子女。據教育部門(mén)反映，一些貧困家庭、單親家庭的孩子性格較為孤僻，成績(jì)較差。而有的結對助學(xué)的單位或個(gè)人往往不太愿意幫助成績(jì)差的孩子，使這些孩子更缺少受助的機會(huì )，不利于他們的成長(cháng)。
那么怎樣解決或緩解我國轉型時(shí)期出現的弱勢群體問(wèn)題呢?首先應該看到，各級政府首當其沖的就應該幫助弱勢群體。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義國家，社會(huì )主義就是要在財富的占有上、財富的分配上做得更公平一些，要讓弱勢群體也能夠享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。其次，企業(yè)，尤其是國有企業(yè)在弱勢群體問(wèn)題上可以大有作為的，因為，國有既全民所有，既然是全民所有當然也有弱勢群體的一份，就好比一個(gè)大家庭，如果提供幫助的話(huà)，當然是先要幫助那個(gè)經(jīng)濟最困難的孩子。最后，弱勢群體的問(wèn)題相當復雜，絕不是僅僅靠政府、企業(yè)就可以解決的。社會(huì )各界都應該在幫助弱勢群體問(wèn)題上有所作為。各種慈善組織、民間組織、甚至每一個(gè)老百姓，都有必要伸出援助之手，都可以在經(jīng)濟上、精神上、法律上、輿論上，幫助弱勢群體。
關(guān)于這次的調查所得出的問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)關(guān)于救助措施方面的建議：
1、迅速、全面推進(jìn)社會(huì )保險制度建設
社會(huì )保險并非以弱勢群體為中心，但社會(huì )保險通過(guò)向勞動(dòng)者提供養老保險、疾病醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等，有效地接觸了國民的后顧之憂(yōu)，并未避免受保者淪為弱勢群體創(chuàng )造了條件。大致上有以下三點(diǎn)：完善基本養老保險與失業(yè)保險制度、盡快確立并強制推廣工傷保險制度、盡快推進(jìn)醫療保險改革。
2、進(jìn)一步完善社會(huì )保障責任共擔機制
在中國新型的社會(huì )保障體系中，責任共擔的原則已經(jīng)得到了確立，但利益各方的具體責任劃分并不明晰，責任分擔的模糊狀態(tài)已經(jīng)對整個(gè)社會(huì )保障制度的建設產(chǎn)生了很大的消極影響。因此，完善責任共擔機制已經(jīng)構成了現階段推進(jìn)整個(gè)社會(huì )保障制度走向完善的必要條件。大致有以下三點(diǎn)：建立固定的財政撥款機制、明確界定企業(yè)的責任、落實(shí)個(gè)人承擔的責任。
3、分類(lèi)分層保障農民工等流動(dòng)人口的權益
應當從速確立工傷保險制度并強制覆蓋全體工業(yè)及其他非農業(yè)勞動(dòng)者，盡快建立面向農民工及其他流動(dòng)勞動(dòng)者的大病或疾病住院保障機制，并未農民工等流動(dòng)人口建立相應的社會(huì )救援制度。關(guān)于養老保險，則可以先對包括農民工在內的流動(dòng)人口進(jìn)行適當分類(lèi)，對達到規定居住年限及有相對固定住所或單位的流動(dòng)人口，正式納入當地的養老保險體系。
我們相信，通過(guò)政府及全社會(huì )的努力，共同分享的陽(yáng)光將會(huì )普照中國的每位公民。在和諧互助的社會(huì )氛圍中，弱勢群體也將獲得更多積累社會(huì )資本的機會(huì )，將獲得更充分利益表達渠道和利益維護途徑。
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