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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)專(zhuān)項整治工作報告
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按照縣深化“一次辦成”改革領(lǐng)導小組辦公室牽頭制定了《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)“中梗阻”問(wèn)題的專(zhuān)項整治實(shí)施方案》的要求，我局針對專(zhuān)項整治工作中存在的問(wèn)題，局黨組認真研究制定了整改方案，明確了整改措施、整改時(shí)限和目標要求，現將整改落實(shí)工作情況匯報如下：
一、整改落實(shí)工作進(jìn)展情況
1、針對制度機制不完善的問(wèn)題，著(zhù)力建章立制促規范，夯實(shí)審批業(yè)務(wù)運行的基礎保障。一是建立完善科學(xué)決策機制。制定了《商河縣行政審批服務(wù)改革聯(lián)席會(huì )議制度》和《商河縣行政審批服務(wù)改革聯(lián)席會(huì )議辦公室工作機制》，搭建起了縣級層面審批工作議事決策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。二是建立完善審批內控制度。出臺了《審批業(yè)務(wù)會(huì )議制度》《印章使用管理制度》《審批信息與監管執法信息管理使用制度》《審批文書(shū)文號使用管理制度》《審批事項辦理情況統計分析制度》《審批業(yè)務(wù)檔案管理制度》《容缺辦理工作制度》《幫辦代辦服務(wù)工作制度》等x項制度，保障了審批工作的有序高效運轉。三是建立完善分級審批機制。針對審批事項復雜難易程度，區分不同情形，分別建立了窗口辦、科室辦、業(yè)務(wù)會(huì )議辦、部門(mén)聯(lián)合辦和聯(lián)席會(huì )議辦x級審批機制，構建起了“即辦快辦、辦成辦好”的審批運轉模式。四是嚴格落實(shí)“好差評”工作機制，通過(guò)設立“不滿(mǎn)意請找我”投訴窗口，開(kāi)通監督投訴電話(huà)，設立評價(jià)意見(jiàn)箱，制定政務(wù)服務(wù)效能監督卡等方式，與辦事企業(yè)和群眾形成良性互動(dòng)，多渠道傾聽(tīng)企業(yè)和群眾的意見(jiàn)建議，截止目前，無(wú)一有效投訴，實(shí)現了審批服務(wù)“零差評”。五是實(shí)行窗口無(wú)否決權工作機制，窗口接受咨詢(xún)的第一位工作人員對于申請人提出的需求、訴求，無(wú)論是否屬于自身職責范圍事務(wù)，都要給企業(yè)和群眾一個(gè)合情合理的答復，不能簡(jiǎn)單直接地說(shuō)“不行”，其行使否決權必須得到分管領(lǐng)導批準，并給申請人以合理的解釋和引導，讓辦事企業(yè)和群眾“舒心來(lái)，滿(mǎn)意走”。
2、針對政務(wù)服務(wù)體系不完善、辦事企業(yè)群眾反映辦事難、辦事慢、來(lái)回跑、多頭跑等問(wèn)題。一是扎實(shí)推進(jìn)了三級政務(wù)服務(wù)體系建設工作。按照全市政務(wù)服務(wù)體系建設工作要求，聚焦打造“上下聯(lián)動(dòng)、機制完善、運行順暢、就近辦成”的三級政務(wù)服務(wù)體系，在深入鎮（街）便民服務(wù)中心和村便民服務(wù)站開(kāi)展調研的基礎上，堅持需求導向、目標導向和成果導向，圍繞確保政務(wù)服務(wù)體系建設的有序化、協(xié)同化和科學(xué)化，真正打通便民利企“最后一公里”，切實(shí)將政務(wù)服務(wù)下沉至企業(yè)和群眾身邊。xx月x日召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )進(jìn)行了全面安排部署，xx日-xx日組織xx個(gè)縣直部門(mén)和xx個(gè)鎮（街）具體業(yè)務(wù)工作人員集中辦公進(jìn)行事項要素梳理工作，目前已全部梳理完成，為實(shí)現全市“一網(wǎng)通辦”打造基礎。二是積極推進(jìn)聯(lián)合踏勘“一次辦好”。對需多部門(mén)共同參與到現場(chǎng)踏勘的審批項目，實(shí)行歸口管理，由一個(gè)科室統一負責聯(lián)系相關(guān)部門(mén)商定聯(lián)合踏勘時(shí)間、地點(diǎn)、人員及分工等事宜，確保做到急事優(yōu)先快辦、現場(chǎng)一次辦成。自xxxx年x月x日至xx月xx日，共組織開(kāi)展聯(lián)合踏勘類(lèi)審批事項xxx件，全部實(shí)現了一次辦成目標。三是開(kāi)展“容缺辦理”。探索嘗試以自愿承諾為前提、綜合評估為支撐、信用懲戒為手段的“告知承諾+綜合評估+容缺辦理+信用記錄”容缺辦理審批新模式，由申請人自愿簽訂“容缺辦理”承諾書(shū)，由審批業(yè)務(wù)人員綜合運用審查提報資料、研究行業(yè)法規、咨詢(xún)業(yè)內專(zhuān)家、對接主管部門(mén)等方式，分別對申請辦理事項所涉及項目的合法性、可行性及效益性情況、事項申請人承諾事宜及踐諾情況和事項申請單位及申請人信用情況x個(gè)方面作出評估，并匯總形成具有科學(xué)性、客觀(guān)性和公正性的綜合評估意見(jiàn)，對可以容缺辦理的事項“容缺辦”，提高了審批服務(wù)效率，增強了市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感。近期，通過(guò)對中再生投資控股有限公司在商投資xx億元項目、x銀行商河支行企業(yè)登記等xx個(gè)項目啟動(dòng)“容缺辦”，大幅縮短了企業(yè)跑審批時(shí)間，加快了項目推進(jìn)進(jìn)度。
3、針對政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理不到位、政務(wù)服務(wù)制度不完善等問(wèn)題。一是積極開(kāi)展審批事項標準化梳理。依托“x省政務(wù)服務(wù)事項管理系統”，對承接辦理的xxx項審批事項的設定依據、申請材料、辦理流程等xxx個(gè)一級要素和xx個(gè)二級要素逐一梳理細化完善，進(jìn)一步提高了審批服務(wù)的標準化、規范化水平。二是圍繞提升行政審批服務(wù)供給質(zhì)量，著(zhù)力推進(jìn)審批流程再造。一方面，注重從市場(chǎng)準入、投資建設、農林水等領(lǐng)域涉及的公司（企業(yè)）登記、建設用地規劃許可證、采伐林木許可審批等xx個(gè)重要事項和高頻事項入手，緊扣程序最簡(jiǎn)、材料最少、時(shí)限最短、流程最優(yōu)原則，重新研究編制細化具體、形式直觀(guān)、簡(jiǎn)便易行的辦事服務(wù)指南和辦事流程，實(shí)現了辦事服務(wù)的提質(zhì)提速提效。另一方面，聚焦“企業(yè)群眾辦成一件事”，系統梳理所涉及到的所有審批環(huán)節，堅持集成、便捷、高效原則，研究繪制貫穿辦事全過(guò)程的“全鏈條”審批圖，變“一事一流程”為“多事一流程”，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、科室聯(lián)動(dòng)真正實(shí)現多事項并聯(lián)審批、協(xié)同辦理、一并辦結。截至目前，已初步繪制完成涉及企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)投資、工程建設等行業(yè)和領(lǐng)域的xx條“全鏈條”審批圖，力求實(shí)現審批“加速度”。三是建立完善便民利企服務(wù)機制。推出商事登記業(yè)務(wù)雙休日對外服務(wù)，選取xx項辦件量大的事項開(kāi)展預約服務(wù)，對進(jìn)廳事項全部實(shí)行延時(shí)服務(wù)，方便了企業(yè)群眾辦事，自xxxx年x月x日至xx月xx日，雙休日共辦理各類(lèi)服務(wù)事項xxx件。四是建立“幫辦代辦”服務(wù)機制。依據“自愿委托、無(wú)需不擾，管理規范、全程跟蹤，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一鏈辦理，無(wú)償服務(wù)、一次辦好”的原則，設立幫辦代辦窗口，推行“幫辦代辦”審批服務(wù)模式，著(zhù)力提升審批服務(wù)供給質(zhì)量，務(wù)實(shí)打造“辦事更省心、服務(wù)更貼心、環(huán)境更舒心”的服務(wù)型審批機關(guān)。截止目前，幫辦代辦服務(wù)窗口共辦理各類(lèi)服務(wù)事項xxx件。
4、針對推行業(yè)務(wù)聯(lián)辦、網(wǎng)上服務(wù)、自助服務(wù)等問(wèn)題。一是大力開(kāi)展“網(wǎng)上辦”。推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現了企業(yè)登記從受理到出證“x小時(shí)辦結”；全面推行企業(yè)投資項目立項全程網(wǎng)辦，實(shí)現了“零跑腿”和“不見(jiàn)面”審批。積極推動(dòng)涉及工程建設領(lǐng)域的建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可等審批事項遷移至工程建設項目審批管理系統一鏈辦理，并梳理完善審批事項辦理流程，促進(jìn)加快了工程建設項目“全鏈條”審批各環(huán)節工作的并聯(lián)審批實(shí)施進(jìn)度。截至目前，承接辦理的xxx項審批事項網(wǎng)辦率達到xxx%。自xxxx年x月x日至xx月xx日，全程電子化辦理企業(yè)登記事項xxx件，網(wǎng)上辦理企業(yè)投資項目核準和備案事項xxxx件。二是開(kāi)展了“政銀合作”企業(yè)登記代辦服務(wù)。我局xx月上旬已于中國農業(yè)銀行商河縣支行、x商河匯金村鎮銀行聯(lián)合開(kāi)展了“政銀合作”企業(yè)登記代辦服務(wù)，增設代辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)x處。
二、存在的問(wèn)題
一是針對政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作績(jì)效考核和獎懲機制正在積極探索，在我縣還沒(méi)有找到可獎懲的依據，政務(wù)服務(wù)評價(jià)機制還需要進(jìn)一步完善。二是大多數業(yè)務(wù)系統的開(kāi)發(fā)和服務(wù)器的管理權限都在上級部門(mén)，因為操作權限或數據保密等各種因素，嚴重制約了縣級層面對信息系統的整合和開(kāi)發(fā)，對真正實(shí)現“一窗受理、一網(wǎng)通辦”設置了障礙。建議從省級層面出臺相關(guān)制度，由各級大數據部門(mén)牽頭，將全省政務(wù)服務(wù)相關(guān)的數據進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現政務(wù)服務(wù)數據共享，讓企業(yè)和群眾少跑腿，讓數據多跑路。
三、下一步工作打算
下一步，我們將緊緊圍繞全縣“xxxx”工作體系，緊跟全市“在泉城、全辦成”制度改革部署要求，進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)培訓，提升業(yè)務(wù)能力；進(jìn)一步強化服務(wù)意識，轉變工作作風(fēng)；進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率，著(zhù)力在打通服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”上下功夫，力爭用最短時(shí)間、最快速度、最好服務(wù)，實(shí)現審批提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效。
�。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄒ幏�，進(jìn)一步提高審批服務(wù)質(zhì)效。對照劃轉的行政審批事項清單，按照“一事項一指南、一事項一流程”的標準，逐事項編制形式直觀(guān)、易看易懂的辦事服務(wù)指南和審批操作規程，對事項名稱(chēng)、設定依據、申請材料標準、辦事渠道、辦事流程、審查要點(diǎn)、辦理時(shí)限等內容進(jìn)行規范和細化，切實(shí)推進(jìn)依法依規審批。加強對上對外溝通交流，積極推進(jìn)同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理，提升審批服務(wù)規范化水平。
�。ǘ┯掠诟母飫�(chuàng )新，進(jìn)一步完善審批服務(wù)機制。接續推進(jìn)“全鏈條”繪制工作，將“一事一流程”轉化為“多事一流程”，實(shí)現關(guān)聯(lián)事項并聯(lián)審批；探積極嘗試開(kāi)展基于對項目立項可行性、合理性、合規性研究和項目運營(yíng)經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益評估基礎上的事項評估審批機制，促進(jìn)提高審批的科學(xué)化水平；圍繞全縣重點(diǎn)項目和投資項目，梳理建立“零跑腿”“你不用跑我來(lái)跑”代辦幫辦審批服務(wù)目錄清單和工作服務(wù)流程，積極推動(dòng)重點(diǎn)工作和項目落地、實(shí)施、見(jiàn)效。
�。ㄈ┘訌妳f(xié)調指導，推動(dòng)構建三級政務(wù)服務(wù)體系。按照全市部署要求，以方便企業(yè)和群眾辦事為目標，扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng )新和流程再造，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，創(chuàng )新服務(wù)模式，提升服務(wù)功能，將企業(yè)服務(wù)放到離市場(chǎng)最近的地方，把民生服務(wù)放到離百姓最近的地方。構建縣、鎮（街）、村（社區）形象標識統一，基本事項、基本設施、網(wǎng)絡(luò )平臺、管理制度統一的三級政務(wù)服務(wù)體系，切實(shí)提高企業(yè)、群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。
�。ㄋ模┳⒅刈黠L(fēng)建設，進(jìn)一步加強審批隊伍建設。重點(diǎn)圍繞審批操作規范、政策法規、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數據應用等專(zhuān)題，定期組織開(kāi)展學(xué)習培訓，不斷提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，努力打造一支“業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、紀律嚴、作風(fēng)好”的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊伍。探索建立工作目標績(jì)效考核機制，研究設計涵蓋限時(shí)內辦件量及辦件質(zhì)量、綜合科室工作質(zhì)量、辦事企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度、實(shí)踐創(chuàng )新、創(chuàng )先爭優(yōu)、遵守紀律規定等要素的績(jì)效考核體系，強化考核激勵，充分調動(dòng)工作的積極性和主動(dòng)性。積極培育“工匠精神”和“團隊精神”，著(zhù)力打造“文明、團結、和諧、高效”的審批服務(wù)機關(guān)。
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