工程建設監管工作調查報告

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　　工程建設監理是受工程項目業(yè)主的委托,以自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)為其提供專(zhuān)業(yè)化的項目管理服務(wù),彌補業(yè)主在項目管理中的不足,使工程項目目標得以最優(yōu)的實(shí)現。因此，監理企業(yè)作為“公正獨立的第三方”，應當“公正、獨立、自主”地開(kāi)展監理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益。國家將工程監理制列為工程建設領(lǐng)域“四項基本制度”之一，可見(jiàn)實(shí)行工程監理制在工程建設過(guò)程中起著(zhù)舉足輕重的作用。但通過(guò)近幾年我局開(kāi)展的跟蹤審計結果表明,當前監理市場(chǎng)管理中還存在許多不盡如人意和欠規范之處，具體表現在：

　　1、業(yè)主越位。一些業(yè)主法律意識淡薄，或對監理程序不熟悉，委托監理往往不是出自委托方的自愿，而是出于政策、法律的強制性規定。許多業(yè)主單位把工程監理的委托關(guān)系理解為簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系，認為自己花了錢(qián)，監理就必須聽(tīng)命于自己，工程實(shí)施過(guò)程中，隨意下發(fā)口頭指令要求施工單位執行，至于財權的掌控，更是絲毫不肯放松，工程款支付問(wèn)題由業(yè)主直接和施工單位解決，“三控制”中的資金控制極少交到監理手中，從而使監理機構失去了控制手段，增加了監理工作的難度，對監理工作的正常開(kāi)展產(chǎn)生了很大的阻礙。

　　2、監理缺位。根據最新《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》，監理企業(yè)的注冊資金要求是甲級300萬(wàn)元，乙級100萬(wàn)元，最低的丙級只有50萬(wàn)元，門(mén)檻較低。這就使得監理行業(yè)呈現出一種“低端企業(yè)和從業(yè)人員較多，而高端人才較少”的奇特現象。許多工地上，往往少數幾名監理工程師和監理員搭班組成項目部，有的監理工程師還只是掛名，實(shí)際根本就不在場(chǎng)，現場(chǎng)配備的監理技術(shù)力量有限，而且許多監理單位把工作僅僅定位在工程質(zhì)量和進(jìn)度控制上，至于如何控制工程造價(jià)，認為那是建設單位的事情，主觀(guān)上就沒(méi)有想到替業(yè)主把好造價(jià)控制關(guān)，因此，業(yè)主不把控制工程造價(jià)列入監理職責范圍也就成了順理成章的事情。

　　3、市場(chǎng)錯位。在實(shí)踐中，國家建設部不但規定了必須實(shí)行監理的工程范圍，而且還專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件提出了具體明確要求，將國家強制性監理與企業(yè)市場(chǎng)化運作相結合，大力推進(jìn)監理制度的實(shí)施與發(fā)展。表面上看，法律賦予監理的`權力似乎很大，監理人員似乎在履行著(zhù)“準執法”的監管職能。但從本質(zhì)上分析，多數監理業(yè)務(wù)是原來(lái)各地工程質(zhì)量監督站或者技術(shù)質(zhì)量監督局所行使的，是政府行政管理職能的延伸，相當于現行司法實(shí)踐中的“委托”，監理企業(yè)作為“被委托方”,本身就繞不過(guò)去這個(gè)執法門(mén)坎，也就是說(shuō)監理單位屬于企業(yè)，沒(méi)有執法權。而且在競爭激烈、項目難得的市場(chǎng)形勢下，監理單位也同樣為了生存與發(fā)展，不得不與建設單位和施工企業(yè)，在對工程監理的某些環(huán)節上達成某種默契或者妥協(xié)，扮演著(zhù)一種“遠看象警察，近看似保安”的尷尬角色，在監理工作中，講究“監理藝術(shù)”也許更勝過(guò)監理技術(shù)。

　　針對上述問(wèn)題，筆者認為，一定要堅持和完善工程建設監理制度，要進(jìn)一步提高對監理行業(yè)重要性的認識，采取切實(shí)可行的措施擺脫監理行業(yè)存在的困境，監理單位也應當從提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平出發(fā)，本著(zhù)“守法、誠信、公正、科學(xué)”的行為準則，獨立地開(kāi)展監理工作，使建設監理事業(yè)健康發(fā)展，走上科學(xué)化、規范化、制度化的軌道。