農村土地承包調研報告(6篇)

　　隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，需要使用報告的情況越來(lái)越多，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，以下是小編收集整理的農村土地承包調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

農村土地承包調研報告1

　　近年來(lái)，土地承包合同糾紛的大量產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和社會(huì )原因，農村土地承包糾紛案件調研報告。我國人多地少，戶(hù)籍制度又極大限制了農業(yè)人口的流動(dòng)，農村土地一直是一種稀缺資源，且直接關(guān)乎農民的基本生活保障。但長(cháng)期以來(lái)，農村土地承包經(jīng)營(yíng)權性質(zhì)模糊不清，基層干部和廣大農民法律意識、合同意識淡薄，政府相關(guān)部門(mén)的監督管理缺位，加之國家近年來(lái)的惠農支農政策不斷出臺，農村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪(fǎng)事件頻發(fā)不斷。及時(shí)掌握和準確處理此類(lèi)糾紛，直接關(guān)系到農民的切身利益、農村的經(jīng)濟發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì )的穩定和諧。

　　一、農村土地承包糾紛案件的基本特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┏稍A時(shí)間上的集中性

　　一方面，由于農作物的種植與收獲受自然規律的制約和影響，90%以上的農村土地承包糾紛案件當事人往往選擇在農閑季節提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對于其他方式承包的農村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農村土地承包糾紛在成訴的季節性尤為明顯。另一方面，從農村土地承包制度的歷史發(fā)展進(jìn)程看，國家x策一直起到主導作用，相關(guān)立法只是將執政黨的意識上升為國家意識，使政策得到進(jìn)一步的鞏固。因此，國家農村土地政策做出重大調整前后，也是農村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時(shí)期。如國家出臺"一免兩補"土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續履行合同的大批糾紛訴至法院。

　�。ǘ�）訴訟主體上的群體性

　　作為農業(yè)大省，黑龍江省農業(yè)人口總數為1191萬(wàn)，農業(yè)人口比例高達45.8%.但相當一部分農業(yè)人口在一系列惠農政策出臺前，因經(jīng)營(yíng)土地成本高、收益低而外出謀生。國家從收取"兩金一費"即公積金、公益金和管理費，調整為統一征收農業(yè)稅，再調整為免征農業(yè)稅，糧食直補、良種補貼并實(shí)行糧食收購最低保護價(jià)后，農民經(jīng)營(yíng)土地的成本減少，收益顯著(zhù)提高。大批外出務(wù)工的農民紛紛要求回鄉務(wù)農。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時(shí)僅僅是個(gè)別村民提起訴訟，但涉及問(wèn)題卻牽扯到其他村民或全體集體經(jīng)濟組織成員的群體利益，相當一批農戶(hù)持觀(guān)望態(tài)度。一個(gè)案件處理不當，往往引起連鎖反應，波及整個(gè)村莊甚至鄉鎮。另外，受傳統法律文化影響，農戶(hù)們往往愿意憑借人多勢眾，甚至集體上訪(fǎng)，贏(yíng)得法院更多的理解和社會(huì )輿論的支持。

　�。ㄈ�）糾紛類(lèi)型上的多樣性

　　長(cháng)期以來(lái)，我國的農村經(jīng)濟發(fā)展模式較為單一，但是隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐漸完善和新農村建設的不斷深入，農村經(jīng)濟發(fā)展呈現出多元、快速發(fā)展態(tài)勢，農村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權利義務(wù)內容方面體現出多樣性。20xx年3月1日施行的《中華人民共和國農村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉、承包人的權利義務(wù)、發(fā)包人的權利義務(wù)、救濟方式和法律責任。首先，就承包土地的權屬而言，既有農民集體所有的土地，也有國家所有、依法由農民集體使用的土地，還有權屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經(jīng)濟組織內部的農戶(hù)外，還有外來(lái)人員以招標、拍賣(mài)、協(xié)商等其他方式進(jìn)行的承包經(jīng)營(yíng)，且承包面積較大，贏(yíng)利性明顯。糾紛類(lèi)型除了常見(jiàn)的外出打工農民回鄉要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農戶(hù)之間爭地等糾紛外，還如，有的農戶(hù)因舉家搬遷到小城鎮，將所承包土地連同附著(zhù)房屋一并轉讓他人，但未辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權變更登記手續，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農戶(hù)承包土地后又進(jìn)行轉包，在轉包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權。有的承包合同經(jīng)鄉土地糾紛仲裁機構裁決予以解除，村委會(huì )在承包方未退出承包地之前，又將爭議土地另行發(fā)包，現承包戶(hù)因權利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶(hù)要求村委會(huì )履行合同、原承包戶(hù)退出土地，產(chǎn)生合同之訴與侵權之訴的競合。有的農戶(hù)先起訴調整轉包費，經(jīng)法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農戶(hù)又另行起訴請求解除轉包合同。有的農戶(hù)在二輪土地承包時(shí)口頭放棄承包經(jīng)營(yíng)權或棄耕撂荒，村委會(huì )將上述土地另行發(fā)包，后為滿(mǎn)足該農戶(hù)的要地請求，村委會(huì )又在其他農戶(hù)的承包地中為其調劑，但其他農戶(hù)拒不接受調劑而引發(fā)糾紛等等，調查報告《農村土地承包糾紛案件調研報告》。

　　二、農村土地承包糾紛案件的成因

　�。ㄒ唬┖贤�簽訂不規范

　　1.合同主體資格混亂。根據《農村土地承包法》第十二條規定："農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。"但是在發(fā)包過(guò)程中，有些村委會(huì )和村民小組的職責分工并不明確，有的村委會(huì )和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會(huì )收回村民小組已發(fā)包土地，重新對外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。

　　2.合同簽訂程序不規范。根據《農村土地承包法》第十八條規定，土地承包方案應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實(shí)踐中，村、組違反法律規定的民主議定程序進(jìn)行違規發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產(chǎn)生的糾紛大量出現。有些村干部甚至在發(fā)包時(shí)搞暗箱操作，擅自以低價(jià)將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會(huì )任意制訂土地承包方案，以"優(yōu)惠條件"將土地發(fā)包給非集體經(jīng)濟組織成員，引起了村民強烈不滿(mǎn)。

　　3.合同約定內容不完善。有的沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書(shū)面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規定。如土地面積無(wú)約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱(chēng)。由于約定不明，雙方又各執一詞，事實(shí)和責任難以認定。有的合同沒(méi)有關(guān)于違約責任的約定，缺乏確保履行合同的制約機制，為當事人隨意違約提供了條件，出現了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費，隨意調整承包地，多留機動(dòng)地不尊重農民的經(jīng)營(yíng)自主權，強迫種植、強迫流轉承包地等。

　�。ǘ�）合同履行不誠信

　　1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據《農村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規定，家庭承包的，在承包期內，非發(fā)生法律規定的事由，并經(jīng)過(guò)法定程序，發(fā)包方不得收回和調整承包地。"這是該法賦予農民長(cháng)期、有保障的土地使用權的核心內容。"但現實(shí)生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農業(yè)用地用于營(yíng)利性開(kāi)發(fā)建設。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。依照《農村土地承包法》第十六條第一項的規定，承包方依法享有承包地使用、收益的權利。有的鄉村干部不注意尊重農民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權，還習慣用計劃經(jīng)濟時(shí)代的思維方式和行政干預的手段對農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經(jīng)濟、搞規模經(jīng)營(yíng)等理由強行統一種植作物，或者強制收回承包地。

　　2.承包方違約。主要包括承包方對土地進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，擅自改變土地的農業(yè)用途，拒絕交納土地承包費等情況。根據《農村土地承包法》第十七條的規定，承包方有維持土地的農業(yè)用途、不得用于非農建設的義務(wù)。土地管理法對于農業(yè)用地轉為建設用地規定了嚴格的轉用審批程序和征地、用地批準程序。在審判實(shí)踐中，一些承包人未履行法律規定的審批手續，在承包地上建設永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內修建墳墓牟取利益。有的承包方在承包地上建筑、取土等，造成土地荒漠化，嚴重破壞耕種條件，使農用地難以恢復耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費，構成違約。

　�。ㄈ�）土地承包管理不規范

　　1.沒(méi)有土地清冊或記載不詳�，F實(shí)中，很多村委會(huì )沒(méi)有建立土地清冊，或者用手寫(xiě)財務(wù)帳簿的方式代替清冊，其中不少帳簿有改動(dòng)，無(wú)法確定記載事項。有的村委會(huì )建立了土地清冊，但是清冊記載不詳，承包經(jīng)營(yíng)的戶(hù)主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉人；對各戶(hù)承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數，諸如"道南邊"、"沙坑北邊"、"東房東邊"等劃分邊界的字樣十分常見(jiàn)。對于流轉方式及變更理由基本無(wú)記載，關(guān)于流轉土地的坐落、質(zhì)量等級，流轉土地的用途、流轉期限沒(méi)有記載的現象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭議時(shí)，村委會(huì )拿不出有力依據來(lái)證明土地使用權范圍及流轉詳情，當事人只能通過(guò)向法院起訴確認自己的權利，導致很多不必要的糾紛產(chǎn)生。

　　2.機動(dòng)地管理不當。村集體在劃分土地時(shí)一般都會(huì )保留一些機動(dòng)地不做分配，將其租賃給農戶(hù)經(jīng)營(yíng)，租期5至10年不等，且一般事先收取部分或全部租賃費。由于近年來(lái)國家減免農業(yè)稅，農民負擔大幅度減輕，一部分租賃戶(hù)不愿意再承擔原租賃費，甚至要求退還已預交的租賃費，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費用，預留機動(dòng)地超過(guò)國家規定的標準，未受益的農戶(hù)發(fā)現當前種地效益好的形勢，要求重新分配機動(dòng)地，但原來(lái)的承包大戶(hù)不愿意退出，產(chǎn)生糾紛。

農村土地承包調研報告2

　　根據工作安排，3月17日，在許愛(ài)榮副主席帶領(lǐng)下，縣政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )對我縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)行了調研�，F將情況報告如下：

　　一、試點(diǎn)工作開(kāi)展概況

　　農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，是推進(jìn)農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，對維護農民土地合法權益，順利推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展具有重要意義。

　　縣委、縣政府對試點(diǎn)工作高度重視，各地、各部門(mén)支持配合，縣農委集中精力、全力以赴抓落實(shí)。調研組認為，目前我縣試點(diǎn)工作穩步有序推進(jìn)，探索出了符合我縣實(shí)際的工作思路，總結了一條成熟的技術(shù)方案，培訓了一批業(yè)務(wù)骨干，積累了重要經(jīng)驗。整體工作共五個(gè)階段，分別是準備階段、實(shí)施階段、頒證階段、歸檔階段和驗收階段。截至目前，第一階段的前期準備工作基本結束，第二階段全縣已完成農戶(hù)基本信息公示公告12715戶(hù)，占試點(diǎn)農戶(hù)總數的72%，完成農戶(hù)兩圖一表簽字確認7595戶(hù)。

　　這次確權登記頒證工作有以下三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是目的使命更為特殊。這次確權登記頒證工作的目的，已經(jīng)不是農村改革之初解決經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單的通過(guò)確權定紛止爭，而是要通過(guò)賦予農民更加充分的承包權益，為推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革、實(shí)現農村土地“三權”（所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權）分離奠定堅實(shí)基礎，為構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供重要的制度保障，進(jìn)而促進(jìn)土地這個(gè)農村最重要的生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高農村生產(chǎn)力。二是環(huán)境條件更為復雜。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程不斷加快，農村勞動(dòng)力大量轉移，農村人口發(fā)生巨大變遷；同時(shí)，農民對土地的期望值越來(lái)越高，農村土地問(wèn)題的敏感性直線(xiàn)上升。三是工作要求更為嚴格。這次確權登記頒證就是要歷史性地全面解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，要求對每個(gè)地塊進(jìn)行實(shí)地調查、現場(chǎng)勘測、影像繪圖和信息管理。這些技術(shù)性很強的工作，需要聘請有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊伍。

　　二、當前存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱J識還有待提高。部分鄉鎮沒(méi)有把此項工作列入當前黨委、政府工作重要議事日程上來(lái)，少數地方存在等待、觀(guān)望和畏難情緒。

　�。ǘ�）進(jìn)展還不平衡。二龍鄉作為滁州市試點(diǎn)鄉工作進(jìn)展相對較快，其余鄉鎮作為縣試點(diǎn)單位，工作進(jìn)展相對滯后。

　�。ㄈ�）宣傳、培訓力度還不夠。部分群眾對土地確權登記頒證工作表示出不知道、不了解，主動(dòng)參與積極性不高，宣傳范圍局限在鄉鎮干部范圍內。部分村組干部對土地確權登記頒證的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程了解不夠，對土地確權登記頒證的相關(guān)法律、法規、政策了解甚少。

　�。ㄋ模┙�(jīng)費還欠缺，軟件還待定。影響了工作進(jìn)展。

農村土地承包調研報告3

　　穩定土地承包關(guān)系 促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展

　　土地問(wèn)題是農民最大的民生問(wèn)題，是農村發(fā)展的第一要務(wù)。依法推進(jìn)農村土地確權頒證，保持土地承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)久不變，既能推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化，也能充分實(shí)現土地的資產(chǎn)要素價(jià)值，有利于推動(dòng)農村改革，更好地保障農民群眾的合法權益，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。

　　一、****土地承包經(jīng)營(yíng)現狀

　　****作為全縣的農業(yè)大鎮，轄13個(gè)行政村137個(gè)村民小組，現有人口30267人，其中農業(yè)人口28773人。1998年，****在一輪承包期限到期后全面開(kāi)展了二輪土地承包經(jīng)營(yíng)工作，各村實(shí)行“動(dòng)帳不動(dòng)地，大穩定，小調整”的政策，簽訂了承包期限為30年的土地二輪承包合同，發(fā)放了土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，穩定了土地承包關(guān)系。1998年實(shí)行二輪農村土地承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，涉及7063戶(hù)、27935人，耕地面積111509畝，其中：承包耕地104437畝、農戶(hù)自留地69畝、機動(dòng)地283畝、四荒地6720畝，發(fā)放土地承包權證7063本，簽訂承包合同7063份。二輪農村土地承包經(jīng)營(yíng)工作完成后，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權，現有土地承包關(guān)系保持穩定，給農民吃下了“定心丸”，消除了農民的后顧之憂(yōu)，充分調動(dòng)了廣大農民的生產(chǎn)積極性。

　　二、存在的問(wèn)題

　　從當前****的情況看，農村土地承包總體形勢是好的，農民群眾是滿(mǎn)意的，但由于歷史原因及各村實(shí)際情況的差異，在實(shí)際運行過(guò)程中暴露出了一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。

　　一是一、二輪農村土地承包時(shí)，承包期限相對較短，基礎工

　　作不扎實(shí)，導致后期管理問(wèn)題突出。從****對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作的前期調研情況看，部分村社承包合同管理不規范，承包地塊面積不實(shí)，土地四至不清，空間位臵不明，登記表述不準，導致農村承包土地糾紛突出，調解難度增大。

　　二是部分農民擔心承包期滿(mǎn)后，會(huì )重新調整土地，在提高承包地地力方面不愿下太大功夫，投工投勞投資建設農田水利基礎設施、發(fā)展高效節水農業(yè)的積極性不高。同時(shí)，僅剩的13年承包期限，也讓投資者顧慮，直接影響到全鎮農村土地集約化經(jīng)營(yíng)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整。目前，****家庭農場(chǎng)主主要通過(guò)承包村農林場(chǎng)這樣的集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，鮮有租賃大戶(hù)戶(hù)承包土地開(kāi)展農田基礎設施建設的情況。

　　三是實(shí)施農村二輪土地承包后，國家長(cháng)期堅持“增人不增地、減人不減地”、土地承包關(guān)系30年不變的政策，部分農戶(hù)由于家庭人口增加，“人多地少”矛盾比較突出。同時(shí)，部分農戶(hù)因為缺乏從業(yè)技能，外出務(wù)工和從事二、三產(chǎn)業(yè)的機會(huì )少，增加家庭收入的難度大。

　　三、對策及建議

　　新形勢下農村土地承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)久不變的政策，使農村有了穩定的基石，有利于現代農業(yè)的發(fā)展，有利于農業(yè)增收、農民增效。

　　一是要扎實(shí)推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作。目前，****距30年二輪土地承包合同到期還有13年，這是完善現有土地承包關(guān)系的最佳檔期。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作的落地實(shí)施，可以有效地解決****各村不同程度存在的農戶(hù)承包地塊面積不準、四至不清、空間位臵不明、登記薄不健全等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)確權登記頒證，利用現代科技，將農戶(hù)承包數據和資料實(shí)現信息化管理，既能打消農民將承包土地流轉后產(chǎn)生歸屬糾紛的擔憂(yōu)，又為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供最清晰、最原始的重要數據，為化解農村的這些矛盾提供最有效、最堅實(shí)的基礎。

　　二是要著(zhù)力提高農村土地規�；�經(jīng)營(yíng)水平。以土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證工作為契機，在土地承包經(jīng)營(yíng)權長(cháng)久不變的前提下，探索解決農戶(hù)承包地“細碎化”問(wèn)題，通過(guò)土地流轉等形式，使分散經(jīng)營(yíng)的土地向適度規模經(jīng)營(yíng)轉變，穩定規模經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)預期，既有利于高效節水灌溉項目的實(shí)施，推動(dòng)高效節水農業(yè)的發(fā)展，又可以有效促進(jìn)農業(yè)規�；�生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織化程度和農業(yè)綜合生產(chǎn)效益。

　　三是要積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證，賦予了農民更多的權利，也使部分農戶(hù)通過(guò)流轉等形式擺脫土地，外出務(wù)工。在這樣的背景下，就要加強勞務(wù)輸出信息的推介和農村富余勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓服務(wù)，拓寬農村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，增加農戶(hù)的家庭收入。

農村土地承包調研報告4

　　農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，是推進(jìn)農業(yè)、農村改革發(fā)展的基礎性工作，是綜合配套改革試點(diǎn)內容的重點(diǎn)任務(wù)，對順利推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營(yíng)效益，如何把農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權確立下來(lái)，是當前農村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對土地確權工作出臺了大量的政策和方案，非常及時(shí)，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作實(shí)施方案》，力求三年內完成全縣農村土地的確權頒證工作。通過(guò)一年多的努力，我局對土地確權工作有以下幾點(diǎn)感觸：

　　1、農村土地確權是當前加快農業(yè)發(fā)展的需要。當前，農業(yè)產(chǎn)量已達到最高值，傳統模式下增產(chǎn)增收的空間越來(lái)越小，投入與產(chǎn)出越來(lái)越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農業(yè)發(fā)展的一大問(wèn)題�，F階段，國家倡導通過(guò)農村土地確權推進(jìn)農村土地有序流轉、發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，為農業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿(mǎn)足了農業(yè)快速發(fā)展的需要。

　　2、農村土地確權是實(shí)現農民期盼的需要。隨著(zhù)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農民對流轉土地的前景有了進(jìn)一步的認識，流轉土地的熱情有了進(jìn)一步提高，農村土地確權對實(shí)現農民土地流轉的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時(shí)，農民也希望通過(guò)確權來(lái)明確自己承包土地的權屬。

　　3、農村土地確權是實(shí)現農業(yè)規�；�經(jīng)營(yíng)的需要。農業(yè)要發(fā)展，成方連片的規�；�經(jīng)營(yíng)是重要舉措。要實(shí)現規�；�經(jīng)營(yíng)，就必須要將農民手中現有的土地征集到一起，發(fā)展農場(chǎng)式耕作。而實(shí)現了農村土地經(jīng)營(yíng)權的確權頒證，才能進(jìn)一步促進(jìn)農村土地流轉，更好的發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)。

　　4、農村土地確權是實(shí)現兩區同建的需要。建設新型農村社區和新型農業(yè)產(chǎn)區，需要土地流轉的支持；而土地流轉更離不開(kāi)土地確權的強力支撐。

　　5、農村土地確權是整合農業(yè)資源的需要。整合農業(yè)資源，擴大種植規模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農業(yè)的規�；�、機械化發(fā)展。而整合農業(yè)資源，其前提就必須要對農村土地進(jìn)行確權，對農民的土地權益進(jìn)一步明確，讓農民積極支持土地流轉，給農民吃一顆定心丸。

　　一、主要工作措施

　　我局作為農口職能部門(mén)，擔負著(zhù)開(kāi)展農村土地確權的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責任，下大力度確保確權工作的落實(shí)：

　　1、加強領(lǐng)導，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作實(shí)施方案》，成立了領(lǐng)導小組，組長(cháng)由縣長(cháng)田理明同志擔任，農牧局、財政局、審計局、農委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪(fǎng)局、司法局等單位主管負責同志和各鄉鎮鎮長(cháng)為成員。辦公室設在農牧局，負責日常工作。

　　2、開(kāi)展培訓，廣泛宣傳。一是召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，**年11月4日在加會(huì )鎮與王均鄉分別召開(kāi)了動(dòng)員會(huì )；20xx年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉鎮召開(kāi)了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證動(dòng)員。二是組織鄉村干部進(jìn)行集中培訓，舉辦培訓班xx次，培訓人數600余人次。三是通過(guò)廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳農村家庭承包地確權的重大意義，爭取做到家曉戶(hù)喻，發(fā)放土地確權宣傳資料5萬(wàn)余份。

　　3、做好土地確權前期工作。農業(yè)局購買(mǎi)10臺復印機，抽調20名精干力量，分成兩個(gè)小組，由兩位副局長(cháng)帶隊對加會(huì )鎮、王均鄉各村原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理并對戶(hù)主身份證和家庭成員戶(hù)口頁(yè)進(jìn)行復印。

　　4、確保規范操作。嚴格按照農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權要素編碼規則》、《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫規范》及國家和省關(guān)于開(kāi)展確權登記頒證工作的要求規范進(jìn)行。認真執行農村土地承包法律、法規、政策，法律、法規、政策有明確規定的，堅持按照法律、法規、政策辦。法律、法規、政策尚未明確規定的，按照民主決策程序，由村組農民集體組織成員討論決定。

　　5、加強督導。農業(yè)局成立了兩個(gè)督導小組，分別負責對加會(huì )鎮與王均鄉土地確權工作的指導與督查。

　　總的來(lái)說(shuō)，這項工作得到了群眾的支持，進(jìn)展順利。

　　二、工作進(jìn)展

　　通過(guò)不斷努力，我縣農村土地確權工作取得了顯著(zhù)的成績(jì)，工作進(jìn)展位居全市第二：

　　**年土地確權：加會(huì )鎮與王均鄉土地確權已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉鎮53個(gè)村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權證書(shū)、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表。已制作基礎工作底圖村數53個(gè)，已開(kāi)展外業(yè)村數53個(gè)，已繪制地塊分布圖村數48個(gè)，第一次公示42個(gè)村，公示確認簽字完成42個(gè)村。

　　20xx年土地確權：王常、馬屯、唐林、恩察4個(gè)鄉鎮現已完成前期準備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉已實(shí)測16個(gè)村小地塊。

　　三、存在的問(wèn)題

　　通過(guò)總結歸納，在看到成績(jì)的同時(shí)，我局也發(fā)現工作中存在以下問(wèn)題：

　　1、部分村干部對確權登記工作重要性認識程度不高，工作缺乏積極性。

　　2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實(shí)施情況比較困難，需耗費較多人力。

　　3、農村外出務(wù)工人員較多，部分農戶(hù)舉家外出，難以聯(lián)系，給調查摸底、指界確認簽字等工作帶來(lái)很大困難。

　　4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。

　　四、下一步措施

　　為及時(shí)補正上述問(wèn)題，更好的推進(jìn)確權頒證工作的開(kāi)展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

　　1、進(jìn)一步增強鄉鎮干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動(dòng)群眾積極主動(dòng)參與土地確權頒證工作。

　　2、嚴把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調查表、承包方調查表、地塊調查表、地籍圖、公示表相統一。

　　3、加大糾紛調處力度，落實(shí)鄉鎮、村組責任，及時(shí)調處矛盾糾紛，維護社會(huì )穩定。

　　4、加大協(xié)調督導力度。強化督導檢查，穩步推進(jìn)實(shí)施，縣鄉各部門(mén)要密切配合，形成合力，確保我縣農村土地確權登記頒證工作按時(shí)完成。

農村土地承包調研報告5

　　一、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的現狀

　　至200*年底，全市頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉合同13155份，流轉面積17.77萬(wàn)畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現四個(gè)特點(diǎn)：

　　1、有償流轉租金不高。尤溪縣調查，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主，以實(shí)物或實(shí)物折價(jià)支付的占75%，以現金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數在100元以?xún)取?/p>

　　2、流轉以短期為主。據調查，全市土地流轉期限在1年以?xún)鹊恼?8%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權流轉的短期及非穩定性。

　　3、轉包和出租居多。全市轉包、轉讓、互換、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權的分別為6.91萬(wàn)畝、1.28萬(wàn)畝、1.34萬(wàn)畝、7.53萬(wàn)畝，分別占流轉總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉包和出租的占81.3%。說(shuō)明農民流轉的大多數是有償的。

　　4、農民自發(fā)流轉為主。從承包地流轉的過(guò)程看，農村土地使用權流轉主要是在農戶(hù)之間進(jìn)行，但農戶(hù)與企業(yè)連片出租、規模經(jīng)營(yíng)的比重正在提高。從尤溪縣調查來(lái)看，農村中有90%土地流轉操作是在農戶(hù)與農戶(hù)之間進(jìn)行，且流轉土地數量小，只有10%是成規模的土地流轉，操作發(fā)生在農戶(hù)與農業(yè)企業(yè)之間。

　　二、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法

　　去年我市在**、將樂(lè )縣開(kāi)展了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押信貸試點(diǎn)工作。至200*年底，**縣農村信用聯(lián)社通過(guò)公司、基金擔保及土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押等各類(lèi)形式共發(fā)放15.6萬(wàn)元貸款支持紅豆杉規模種植戶(hù)，涉及土地流轉187畝。將樂(lè )縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營(yíng)權作抵押的貸款20萬(wàn)元。其主要做法是：

　　1、明確農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押條件和范圍。一是農村土地承包經(jīng)營(yíng)權必須是合法流轉取得或通過(guò)招標、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權屬證明材料；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權產(chǎn)權關(guān)系清晰、合法，村委會(huì )或發(fā)包方對土地未做“禁止抵押和再流轉”限制。承包經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議和手續符合國家法規政策；三是抵押期限為《農村土地承包法》規定的承包期以?xún)�，同時(shí)抵押人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權期限應為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。

　　2、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權的抵押價(jià)值認定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押價(jià)值進(jìn)行認定，認定的一般原則：土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營(yíng)期限+種養物價(jià)值。同時(shí)明確了縣農業(yè)行政主管部門(mén)為土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門(mén)。抵押登記后，還要將情況抄報鄉（鎮）農村土地管理部門(mén)和村集體經(jīng)濟組織備案，以方便農村土地管理。

　　3、設計農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的風(fēng)險防范措施。一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險和用地政策風(fēng)險。借款人取得貸款必須用于農業(yè)開(kāi)發(fā)項目及拋荒地復耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款金額不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押認定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動(dòng)資金貸款期限確定；三是建立擔保機制，創(chuàng )新貸款模式。①“公司+土地經(jīng)營(yíng)權抵押”，即農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權作為抵押物，同時(shí)企業(yè)負連帶責任；②“基金擔保+土地經(jīng)營(yíng)權抵押”，即行業(yè)設立基金，由基金擔保和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經(jīng)營(yíng)權按約定比例分擔；③“土地承包經(jīng)營(yíng)權作股權抵押”，即兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶(hù)以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權作為股權成立聯(lián)營(yíng)公司，把股權作抵押申請貸款；④直接以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權為抵押取得貸款；⑤其他符合法規的貸款模式。

　　4、政府支持，為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款提供組織保障。**縣政府下發(fā)了《關(guān)于農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對農村土地流轉進(jìn)行了規范，成立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中介組織，在試點(diǎn)區域建立鄉（鎮）土地流轉服務(wù)中心和村級土地流轉服務(wù)站，以協(xié)助抵押權人對經(jīng)營(yíng)權抵押的土地進(jìn)行管理和流轉，為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強有力的組織保障。

　　三、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款利弊分析

　　（一）有利因素

　　1、增加農村融資渠道，突破農業(yè)融資的“瓶頸”制約。開(kāi)展農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，突破了農村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經(jīng)營(yíng)戶(hù)認識到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，既可提高農戶(hù)保護土地的意識，也可為在農村經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中解決資金不足問(wèn)題提供有效的途徑。

　　2、促進(jìn)土地合理流轉，實(shí)現土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過(guò)流轉，改變了傳統簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式，農村土地逐步向集約和規模方向發(fā)展，有效提高土地的產(chǎn)出率和農產(chǎn)品的商品化程度。同時(shí)，一旦抵押人出現貸款違約，銀行可以將經(jīng)營(yíng)權及附著(zhù)物一起進(jìn)入土地流轉市場(chǎng)拍賣(mài)轉讓?zhuān)�土地資源的配置將更加合理。

　　3、推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村金融業(yè)的發(fā)展，實(shí)現了雙方互利多贏(yíng)。土地經(jīng)營(yíng)權抵押信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)辦，一方面促進(jìn)了土地的合理流轉和土地的適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導金融機構改變了過(guò)去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農村經(jīng)濟建設中去，從而推動(dòng)了集約化金融模式與小額信貸等農村金融發(fā)展多元模式的形成。

　　4、解決了農民特別是種養大戶(hù)擔保難的問(wèn)題。由于經(jīng)營(yíng)大戶(hù)生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大，對信貸資金需求迫切，通過(guò)設定土地經(jīng)營(yíng)權抵押信貸，可以支持其開(kāi)展生產(chǎn)種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。

　　（二）不利因素

　　1、金融風(fēng)險加大。農業(yè)抵御自然災害的能力弱，農業(yè)保險業(yè)務(wù)尚未全面展開(kāi)，如遇到較大的自然災害或市場(chǎng)因素影響，將給開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機構帶來(lái)不可預知的風(fēng)險，影響了金融部門(mén)對這項業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展。

　　2、辦理農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款手續繁雜。金融部門(mén)為了保障其既得利益，最大限度降低金融風(fēng)險，設立了防范信貸風(fēng)險的有關(guān)措施，手續繁雜。加上評估機制不健全，農民文化素質(zhì)偏低，農戶(hù)要實(shí)現以農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，困難很多，部分農戶(hù)寧愿以更高的利息通過(guò)商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農戶(hù)參與的積極性。

　　四、土地流轉和抵押存在的主要問(wèn)題

　　1、流轉程序不規范。目前，在土地流轉過(guò)程中，主要以轉包為主，流轉形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內部、私下流轉，流轉規模較小，且當事雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同，也未向發(fā)包的村委會(huì )或村小組登記備案，或未經(jīng)發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規范等也較欠缺。即使個(gè)別簽訂了書(shū)面合同，也都是農戶(hù)間的不規范合同，極易產(chǎn)生土地糾紛。

　　2、中介組織及流轉市場(chǎng)發(fā)育緩慢。由于農民思想觀(guān)念守舊，嚴重制約了農村土地流轉中介組織及流轉市場(chǎng)的發(fā)育。如**縣沙溪鄉于20xx年組織到浙江等發(fā)達地區考察土地流轉工作后，成立了土地信托服務(wù)站，但至今都沒(méi)有正常運作。尤溪縣反映，目前全縣15個(gè)鄉鎮都沒(méi)有建立土地流轉服務(wù)中心，農村土地流轉管理機構不健全，導致全縣絕大部分農村土地流轉不規范，出現自發(fā)性無(wú)序流轉。

　　3、鄉村組織越俎代皰。一些鄉村組織不尊重農民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強制性的土地流轉。有的把土地流轉收益中的一部分作為鄉村集體收入，損害了農民和集體利益。三元區反映，盡管?chē)�家規定第二輪土地承包期再延長(cháng)30年，但個(gè)別地方依然以村規民約的形式規定每3-5年對承包土地進(jìn)行調整。有的地方不顧客觀(guān)實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)化規模經(jīng)營(yíng)為由強行流轉，嚴重侵害了農戶(hù)利益。

　　4、農村保障機制不健全。當前的農村土地擔負產(chǎn)出農產(chǎn)品的經(jīng)濟功能和農民的社會(huì )保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權長(cháng)期地轉出去，而是把耕地轉包給兄弟姐妹和親戚；在轉包給“非自家人”時(shí)，一般寧愿把耕地轉包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農戶(hù)。同時(shí)也造成想種地的沒(méi)地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng)，降低耕地的利用率。

　　5、農村土地抵押價(jià)值認定不夠科學(xué)。農村價(jià)值評估權威機構尚未建立，對農村土地抵押價(jià)值認定不夠科學(xué)，貸款人主觀(guān)意愿成份比較大，抵押權人實(shí)現農村土地經(jīng)營(yíng)權這個(gè)抵押物的價(jià)值也相對比較困難。

　　五、對策與建議

　　1、穩妥推進(jìn)，保障權益。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農村土地政策，保障農民的土地權益。在實(shí)施《農村土地承包法》過(guò)程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內，除非農民主動(dòng)放棄土地的承包權，否則任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農民失去承包的土地（國家需要征用除外）。只有這樣，才能使農民感到自己是土地的主人，才能真正使農民在土地制度上形成長(cháng)期穩定的預期。要進(jìn)一步明確界定農民的土地權利，讓農戶(hù)真正享有占有、使用、收益和處置四權統一的承包經(jīng)營(yíng)權，讓農戶(hù)對承包的土地享有轉讓、出租、入股、抵押等權利。同時(shí)，要采取政府、村集體和個(gè)人合理負擔籌集保險費的原則，積極探索“土地換保障”的辦法，逐步建立失地農民保障制度。對承包期內將承包土地全部流轉進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農村居民，享受城鎮居民的同等待遇，參與城鎮最低生活保障和社保等福利待遇，并在進(jìn)城鎮經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對受讓經(jīng)營(yíng)土地的外地經(jīng)營(yíng)主體，在農業(yè)技術(shù)培訓、戶(hù)口、子女就學(xué)等方面給予照顧。

　　2、建章立制，規范運作。建議及時(shí)出臺農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的政策法規和制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的原則、范圍及操作程序，構建適應市場(chǎng)化及農村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度。要進(jìn)一步規范土地流轉行為，體現土地經(jīng)營(yíng)權流轉中自愿原則。流轉時(shí)必須經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，簽訂流轉合同，報村集體經(jīng)濟組織、鄉鎮土地承包管理部門(mén)備案。土地流轉的期限應由雙方協(xié)商約定，但最長(cháng)的期限不得超過(guò)第二輪土地承包期。應簽訂流轉的合同，以合同的形式將流轉雙方的權利義務(wù)固定下來(lái)，流轉合同應標明雙方當事人的姓名、住址、流轉期限、流轉土地的用途、流轉價(jià)款以及違約責任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調處有據。

　　3、創(chuàng )新機制，培育市場(chǎng)。一是建立土地流轉風(fēng)險保障金制度。土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數量的風(fēng)險保證金，如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險保證金如數退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權、穩定承包權、搞活經(jīng)營(yíng)權”的原則，在有條件的`村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權入股的方式，組織開(kāi)展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎上逐步推開(kāi)。三是要積極培育農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。流轉市場(chǎng)的培育應遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，確立集體經(jīng)濟組織與農民、農戶(hù)作為流轉市場(chǎng)主體的地位。鄉村組織應堅持土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉條件和自愿、有償原則，不應強行集中土地。政府部門(mén)應著(zhù)重做好法律政策宣傳、制定流轉規則、發(fā)布流轉耕地供求及價(jià)格信息、監督土地流轉公開(kāi)公正和保護正當交易，不要輕易干預農民的市場(chǎng)選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)體系建設。

　　4、宏觀(guān)調控，嚴禁包辦。一是政府要對土地流轉有宏觀(guān)上的調控。完善產(chǎn)權登記制度，建立科學(xué)的農地資產(chǎn)評估體系，合理評價(jià)農村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉一體化的管理。二是要建立約束政府行為過(guò)度干預的機制。準確定位政府在推進(jìn)土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。三是加強宣傳力度，增加農民對有關(guān)法規和政策的了解，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自覺(jué)。

　　5、積極探索，推動(dòng)抵押。要強化地方政府與金融部門(mén)互動(dòng)作用，以農村金融體系改革與創(chuàng )新為契機，加大試點(diǎn)力度。要抓緊研究制訂土地承包權和經(jīng)營(yíng)權相互分離、用土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的可操作性意見(jiàn)，讓更多的農民在穩定承包權30年不變的基礎上，以土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押融資的方式，使農民較為方便地獲得急需的啟動(dòng)資金。要建立健全農村土地價(jià)值評估制度。應建立農村土地價(jià)值評估機構，可以委托有資質(zhì)中介機構來(lái)承擔，使土地流轉、抵押、清償等行為做到公正、合理。

　　6、加強引導，優(yōu)化服務(wù)。要把農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作擺上各級黨委和政府議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導。要加強黨的農村政策的學(xué)習和宣傳教育，認真搞好調查研究，發(fā)現與解決新問(wèn)題，總結新經(jīng)驗，探索新路子，處理好各方面的利益關(guān)系。對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、就業(yè)門(mén)路較多、農民收入比較穩定、部分農民不再以土地收入為主要來(lái)源的地方，要積極引導，做好工作，確保農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作的順利進(jìn)行。要切實(shí)執行黨的土地承包政策，為土地流轉及時(shí)提供法律、政策、信息服務(wù)和搞好協(xié)調服務(wù)，建立土地經(jīng)營(yíng)權流轉機制，促進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。

農村土地承包調研報告6

　　隨著(zhù)《農村土地承包法》的貫徹和實(shí)施，農村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農村經(jīng)濟體制的不斷深入，農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬，農民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商，甚至全家外出的現象不斷涌現，為我市農村經(jīng)濟多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現了較大數量土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉。據統計，全市現在已進(jìn)行土地流轉的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉包的9407份地、面積畝，轉讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉的214份地、面積畝。在全市農村土地流轉中，有較為規范的流轉合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應簽訂合同份數和面積的8.4%、14.92%；不規范的流轉合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應該簽訂合同份數和面積的8.98%和6.95%；沒(méi)有流轉合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應簽訂合同份數和面積的82.62%、78.13%。

　　由于土地流轉的程序不規范，合同內容不完善，導致土地流轉糾紛案件大幅上升，就其流轉合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成：一是重視不夠：部份干部認為土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉是農戶(hù)之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務(wù)就行，沒(méi)有嚴格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的要求管理。但事實(shí)證明，不規范和不完善的土地流轉是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì )引起層層上訪(fǎng)、甚至集體上訪(fǎng)，這樣的結果將會(huì )影響社會(huì )穩定。二是放棄承包地的農戶(hù)沒(méi)有提出書(shū)面申請：前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權時(shí)，只向農業(yè)社長(cháng)打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話(huà)，沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權的書(shū)面申請或授權委托申請，農業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農戶(hù)，該農戶(hù)事后反說(shuō)是農業(yè)社強行將其承包地收回，侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權，農業(yè)社又拿不出有利的證據，增加了此類(lèi)糾紛處理的難度。三是沒(méi)有簽訂較為規范的土地流轉合同甚至沒(méi)有書(shū)面合同：農戶(hù)之間的流轉絕大多數沒(méi)有簽訂書(shū)面合同或合同內容不規范，有的只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規定：集體經(jīng)濟組織采取其他方式（招標、拍賣(mài)等）發(fā)包的土地，沒(méi)有按照《農村土地承包法》第48條的規定：“發(fā)包方將農村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準”的程序辦理，日后隨著(zhù)土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理，又是無(wú)效合同，得不到法律的保護，使當事人的合法權益得不到的保護。

　　今年農業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（第47號令），該辦法明確規定了流轉原則、流轉方式、流轉合同和流轉管理部門(mén)等，對此，我局就加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理工作提出如下建議：

　　一、切實(shí)加強對《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》（農業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹。利用專(zhuān)欄、廣播電視、會(huì )議等形式多樣的宣傳活動(dòng)，各級干部要充分認識加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理的重要性和必要性。鄉（鎮）要對村社干部進(jìn)行一次專(zhuān)門(mén)的培訓，使其在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償的前提下嚴格按程序操作。還沒(méi)有購買(mǎi)農業(yè)法律法規選編的地方，請務(wù)必在近期內購回。

　　二、在今年6～8月對所轄區域內的土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉情況進(jìn)行一次全面清理。對清理出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)加以完善和補充。

　　1、對農戶(hù)之間流轉合同和協(xié)議或不規范不完善的合同或協(xié)議的流轉行為，按照市統一的《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同書(shū)》（樣式附后）的格式進(jìn)行重新簽訂，當事人不在家的，由當事人寄回書(shū)面《授權委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。

　　2、對自愿放棄土地承包的農戶(hù)，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權的《申請書(shū)》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不容許農業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。

　　3、對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣(mài)等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農村土地承包法》第48條的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護土地流轉雙方當事人的合法利益。

　　三、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉程序。承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案；以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，雙方簽訂書(shū)面流轉合同書(shū)。流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發(fā)包方和鄉(鎮)人民政府農村土地管理部門(mén)各備案一份。流轉當事人可以向鄉(鎮)農村土地承包管理部門(mén)申請合同鑒證。但不得強迫接受鑒證。

　　四、各鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門(mén)應當及時(shí)向達成流轉意向的雙方當事人提供統一文本格式的流轉合同，并指導其簽訂后，予以登記備案。在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證的過(guò)程中，發(fā)現流轉雙方有違反法律法規的約定，要及時(shí)予以糾正。

　　五、健全農村土地流轉檔案。各鄉鎮農村土地承包管理部門(mén)要及時(shí)對各類(lèi)流轉土地進(jìn)行登記備案，并將相應情況及時(shí)錄入微機，并報送市土地承包管理部門(mén)，在全市實(shí)行農村土地流轉信息化管理，減少和杜絕因土地流轉引起的各類(lèi)糾紛。