南非民間組織考察報告范文

　　在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告與我們的生活緊密相連，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編收集整理的南非民間組織考察報告范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　關(guān)于南非民間組織的情況，過(guò)去我們基本不了解。這次，根據專(zhuān)家的推薦，受南非社會(huì )發(fā)展部的邀請，我們一行11人于20xx年底考察了南非民間組織的發(fā)展和管理。盡管考察非常浮淺，但總算有了一些接觸和了解，而且發(fā)現了一些值得我們借鑒的東西。

　　在非洲大陸，南非是比較發(fā)達的國家。雖然在1994年經(jīng)歷了政權的演變，民間組織的發(fā)展有了一些變化，但總的看發(fā)展勢頭不減，民間組織在社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展中仍然發(fā)揮著(zhù)積極的多方面的重要作用。

　　南非習慣把民間組織稱(chēng)為公民社會(huì )或非營(yíng)利組織。據南非有關(guān)民間機構與大學(xué)研究機構的調查，南非的民間組織數量超過(guò)十萬(wàn)個(gè)以上，包括非政府組織、社區組織、志愿服務(wù)協(xié)會(huì )，以及工會(huì )等。南非的民間組織有四個(gè)特點(diǎn)：一是社區民間組織在總量中占大多數；二是大部分是由最初的反對種族歧視為宗旨的組織轉化過(guò)來(lái)的；三是大部分是提供福利服務(wù)的機構；四是志愿服務(wù)機構資源豐富，每年創(chuàng )造超過(guò)100億蘭特的收入（6.3蘭特約合一美元）。

　　現將主要情況報告如下。

　　一、法律框架

　　1、南非憲法承諾每位南非人擁有結社自由。這是民間組織形成的基礎。

　　2、1997年，南非議會(huì )通過(guò)了第71號法令即非營(yíng)利組織法并于1998年9月1日實(shí)行。南非非營(yíng)利組織法以憲法為依據，旨在創(chuàng )造一個(gè)有利于非營(yíng)利組織繁榮發(fā)展的環(huán)境，建立一個(gè)正常的法律框架，促使非營(yíng)利組織依法行事。保持合適的內部治理準則，建立透明以及對公眾負責的機構。

　�。�1）法令對非營(yíng)利組織的定義強調了兩點(diǎn)：

　　a、民間性。指明其非政府系列。

　　b、非營(yíng)利性。指出建立機構的目的只為公共利益；機構的收入和財產(chǎn)不能在會(huì )員或辦公室工作人員中間進(jìn)行分配（對服務(wù)的合適補償除外）。

　�。�2）法令規定成立非營(yíng)利組織申請人必須向登記機關(guān)申請登記：

　　a、受托機構（政府授予權利機構）必須到高級法院法官處登記。

　　b、一般組織到非營(yíng)利組織委員會(huì )主任登記處登記。

　　c、一部分組織也可選擇到福利部非營(yíng)利組織理事會(huì )登記。

　�。�3）法律鼓勵民間非營(yíng)利組織向政府申請登記。一是政府規定經(jīng)過(guò)登記的機構才能獲得政府的稅收優(yōu)惠；二是規定經(jīng)過(guò)登記的機構才有資格獲得政府的資金援助和其他優(yōu)惠待遇。社會(huì )福利部是非政府組織的主要管理部門(mén)。

　　3、南非國會(huì )?000年通過(guò)了南非共和國福利發(fā)展管理法案。該法案是為福利部門(mén)提供一個(gè)旨在建立并融合政府與公民社會(huì )伙伴關(guān)系的管理框架。依據這個(gè)法案，民間組織可以履行法定的社會(huì )責任，更多地參與推動(dòng)社會(huì )福利事業(yè)的發(fā)展。

　�。�1）法案對“公民社會(huì )”的定義是：除政府之外的研究機構、組織或個(gè)人，其中包括商會(huì )、消費者組織，正規和非正規福利部門(mén)，非政府組織，社區組織，宗教組織和其他社會(huì )福利機構。

　�。�2）法案明確了政府與公民社會(huì )通過(guò)規劃分擔責任的伙伴關(guān)系和對社會(huì )福利事業(yè)的共同“管理”。

　�。�3）法案把公民社會(huì )中的各機構對社會(huì )福利政策和項目抱有興趣者確認為“利益相關(guān)方”。

　�。�4）法案決定成立南非社會(huì )福利發(fā)展理事會(huì )。而理事會(huì )建立的目的就在于推動(dòng)和鞏固公民社會(huì )和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。

　�。�5）法案規定在理事會(huì )成員中（9人），政府官員理事不得超過(guò)4人，即其余至少5人來(lái)自公民社會(huì )。理事會(huì )每年至少召開(kāi)3次會(huì )議，每次至少2天。

　　理事每人每年可得到國家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費，補貼和咨詢(xún)服務(wù)費。國家還為理事會(huì )辦事機構支出辦公費用456000蘭特（約合76000美元）。

　�。�6）法案規定了的南非福利發(fā)展理事會(huì )的職責，其中還特別規定有關(guān)非營(yíng)利組織的條款，主要是：

　　a、推動(dòng)政府和公民社會(huì )間就社會(huì )福利方面的對話(huà)。

　　b、推動(dòng)利益相關(guān)方參與社會(huì )福利發(fā)展，特別是消費者和草根部門(mén)的參與。

　　c、在政府與公民社會(huì )間制定信息和交流策略。

　　d、加強公民社會(huì )、相關(guān)政府部門(mén)和部長(cháng)之間的磋商，決策社會(huì )福利重點(diǎn)關(guān)注項目等。

　　3、設立社會(huì )發(fā)展部。規定該部門(mén)的職責是致力于向全體南非人民提供社會(huì )保障和社會(huì )福利服務(wù)，與非政府組織，宗教組織、非營(yíng)利組織、商業(yè)界，勞工組織和其他參與者展開(kāi)合作，監督社會(huì )政策的執行，以形成良好的社會(huì )環(huán)境并推動(dòng)扶貧的發(fā)展。

　　20xx年，在社會(huì )發(fā)展部部長(cháng)確定的其后5年的工作重點(diǎn)中，主要包括幫助貧困人群，資助弱勢家庭，保護婦女兒童、殘疾人利益，社區關(guān)懷和對艾滋病影響人群的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業(yè)現象等。

　　該部的各項工作都要求與公民社會(huì )的協(xié)商與合作。

　　4、頒布《國家發(fā)展機構法》，設立國家發(fā)展署

　　《國家發(fā)展機構法》規定國家發(fā)展署的職能，就是直接向特定的社區民間組織和其他幫助貧困社區提高能力的民間組織提供資金、達到減貧的工作目標。

　　國家發(fā)展署為專(zhuān)門(mén)執行上述任務(wù)的法定機構，原歸財政部領(lǐng)導，后轉社會(huì )發(fā)展部領(lǐng)導。

　　二、登記與管理

　　1、登記要求

　�。�1）陳述組織名稱(chēng)。

　�。�2）陳述組織的主要和次要目的。

　�。�3）承諾組織的收入和財產(chǎn)不得在會(huì )員和工作人員中分配。

　�。�4）規定該組織成為一個(gè)法人，具有法人地位。

　�。�5）規定該組織的存在不受其成立或機構負責人變動(dòng)的影響。

　�。�6）規定該組織的成立或機構負責人不會(huì )對組織的財產(chǎn)享有權利。

　�。�7）規定組織的業(yè)務(wù)范圍。

　�。�8）規定該組織內部治理的組織結構和機制。

　�。�9）陳述會(huì )議規則，包括會(huì )議召開(kāi)有效人數，會(huì )議記錄的保存，會(huì )議作出決定的方式。

　�。�10）規定財務(wù)必須經(jīng)過(guò)銀行帳號運行。

　�。�11）規定財務(wù)年度的起始日期。

　�。�12）規定章程的修改程序。

　�。�13）規定該組織終止或解散的程序。

　�。�14）規定該組織終止或解散后剩余財產(chǎn)應轉移到與本組織宗旨相似的非營(yíng)利組織。

　　2、登記結果

　　準予登記的組織應發(fā)給登記證書(shū)，證書(shū)是非營(yíng)利組織具有法人資格的證明。

　　對不予登記的組織，應通知申請者并說(shuō)明理由，一般在申請登記起一個(gè)月內給予答復。

　　申請者在收到不予登記的通知后一個(gè)月內，可以向特設的委員會(huì )提出申訴，請求法庭立案審查。

　　非營(yíng)利組織的登記免費。

　　3、非營(yíng)利組織的義務(wù)

　�。�1）遵守非營(yíng)利組織法的要求及遵守已經(jīng)登記的章程開(kāi)展活動(dòng)。

　�。�2）在活動(dòng)中展示本組織的登記的狀態(tài)和登記證號。

　�。�3）保留規定期限內的會(huì )計記錄和相關(guān)支持性文本。

　�。�4）在財政年度結束后6個(gè)月內，草擬出財務(wù)報告。該報告至少應包括本機構的收入、支出和資產(chǎn)負債表。

　�。�5）在草擬財務(wù)報告后兩個(gè)月內，會(huì )計主管應起草正式財務(wù)報告書(shū)，陳述機構的財務(wù)狀況。其中包括以下說(shuō)明：該組織的財務(wù)報告與同期會(huì )計記錄是否一致；該組織的財務(wù)政策是否恰當，在制作財務(wù)報告過(guò)程中是否保持遵循；是否遵守非營(yíng)利組織法及本機構章程有關(guān)財務(wù)的規定。

　�。�6）向董事會(huì )提供工作報告，在財政年度結束后9個(gè)月內完成。

　�。�7）提交董事會(huì )首席執行官的詳細聯(lián)系方式（須在每次任命和選舉后一個(gè)月內提交，即使任命和選舉沒(méi)有導致負責人的變更），以及其他相關(guān)信息。

　　4、監督與懲處

　�。�1）登記機關(guān)認為非營(yíng)利組織不遵守本機構的章程和不按非營(yíng)利組織法的要求承擔的義務(wù)時(shí)，可通知其注銷(xiāo)登記。在規定期限內，登記機關(guān)將作出取消該機構登記資格的決定。

　�。�2）登記機關(guān)認為該機構有可能構成犯罪時(shí)，將向南非警察總署建議進(jìn)行刑事偵查。

　�。�3）受處罰的非營(yíng)利組織可按程序提出申訴。

　�。�4）公眾有資格獲得任何一個(gè)營(yíng)利組織向登記機關(guān)提供的全部文件，參與非營(yíng)利組織的問(wèn)責。

　�。�5）登記機關(guān)有義務(wù)保留并定期向社會(huì )公布所有非營(yíng)利組織的登記狀態(tài)、注銷(xiāo)狀態(tài)、終止狀態(tài)或解散狀態(tài)。

　�。�6）未經(jīng)登記卻聲稱(chēng)自己已依法登記，或向登記機關(guān)提供虛假資料的，有可能受到起訴。

　　三、政府對非營(yíng)利組織的支持與合作

　　南非政府對非營(yíng)利組織的支持與合作，主要表現在兩方面。一是委托非營(yíng)利組織承擔公共服務(wù)職能，并因此給予免稅待遇；二是通過(guò)撥付公益項目資助款的形式，對非營(yíng)利組織給予支持。政府對非營(yíng)利組織的支持與合作主要體現在后者。

　　1、規定國家發(fā)展署的首要目的是關(guān)注消除貧困及造成貧困的根源，加強公民社會(huì )的扶貧能力。

　　2、國家發(fā)展署規定9項公益事業(yè)（包含43類(lèi)活動(dòng)）為慈

　　善性質(zhì)活動(dòng)，這9項是：

　�。�1）、福利和人道援助、

　�。�2）、宗教、

　�。�3）、信仰和倫理、

　�。�4）、健康保護、

　�。�5）、文化、

　�。�6）、土地和住房、

　�。�7）、自然保護和環(huán)境及動(dòng)物保護、

　�。�8）、教育和發(fā)展、

　�。�9）、研究和體育。

　　3、提供撥款和捐助資金。一般是發(fā)展署公布資助項目的范圍，非營(yíng)利組織向國家發(fā)展署提出資金申請，發(fā)展署根據申請情況與之溝通協(xié)商后，實(shí)施一定數額的撥款或捐助。在具體運作上，發(fā)展署將權力下放到省，每個(gè)省都有簽約機構。據介紹，20xx/20xx年度，發(fā)展署撥款總額為10300萬(wàn)蘭特（6.3蘭特約含1美元），每年遞增。

　　4、發(fā)展署通過(guò)能力建設的培訓，幫助非營(yíng)利組織開(kāi)展本組織擅長(cháng)的活動(dòng)。

　　5、盡管政府在扶持非營(yíng)利機構方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要進(jìn)一步研究，有關(guān)專(zhuān)家也提出了質(zhì)疑。如發(fā)展署規定的工作范圍過(guò)窄，對扶貧的支持減少；偏重于資助社區組織，而不愿支持志愿服務(wù)機構，造成了這部分機構的資金匱乏；項目的申報程序復雜，辦理效率低下，以及法定機構存在官僚作風(fēng)等。

　　四、目前南非民間組織發(fā)展中存在幾個(gè)問(wèn)題

　　1、非營(yíng)利組織的主要資金來(lái)源來(lái)自外部社會(huì )，約占86%。而外部社會(huì )的資助采取“保守策略”，即只投在教育、就業(yè)和社會(huì )福利方面，限制了其他民間組作用的發(fā)揮。

　　2、非營(yíng)利組織普遍缺乏專(zhuān)業(yè)的籌款能力，沒(méi)有制定籌款戰略�；I款一般都是機構的主管或副主管的工作范疇，但他們用于籌款活動(dòng)的時(shí)間較少（不超過(guò)20%）。

　　3、非營(yíng)利組織領(lǐng)導能力和組織能力欠缺，主要表現在缺少有創(chuàng )造性、有活力和有遠見(jiàn)的領(lǐng)導人。

　　4、人才競爭壓力太大。非營(yíng)利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專(zhuān)職工作人員的工資水平，來(lái)與商業(yè)部門(mén)和政府部門(mén)競爭，無(wú)形中增加了管理成本和生存壓力。而相當一部分非營(yíng)利組織則因為沒(méi)有雄厚的財力而造成有經(jīng)驗的專(zhuān)職人員流失，影響組織可持續發(fā)展。

　　五、幾點(diǎn)值得我們借鑒的做法

　　1、政府明確公布慈善事業(yè)的范圍，有利于倡導民間組織投入社會(huì )公益事業(yè)，也有利于社會(huì )監督。南非對公益事業(yè)列出9項43類(lèi)活動(dòng)，很具體，我國也可以作出這方面的規定，使之與一般的社團活動(dòng)相區別。

　　2、政府對公共服務(wù)項目撥款購買(mǎi)，既有利于政府轉變職能、降低政府管理成本，也能為民間組織的生存發(fā)展提供資金支持。南非的公益性民間組織多數能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。在南非就不存在類(lèi)似我國社團的那種亂收費的現象。

　　3、稅法應對公益事業(yè)以至民間組織業(yè)務(wù)作出明確的減免稅收的規定，對捐贈人的公益捐贈給予抵稅待遇，有利于全社會(huì )積極支持公益事業(yè)，有利于民間組織的生存發(fā)展，也有利于杜絕偷漏稅現象。

　　4、應賦予登記管理機關(guān)要求非營(yíng)利組織注銷(xiāo)登記的權力，和在規定期限內作出取消該機構登記資格的決定權力。南非的這一規定對非營(yíng)利組織的凈化起到了積極作用，我國的民間組織管理規定應當借鑒這一經(jīng)驗。

　　由于這次對南非的考察是首次，占有資料也很少，因此在考察中了解一般情況較多，深入不夠，對有些問(wèn)題可能存在理解不準確的地方。許多方面還待今后更多資料的收集、整理和研究。