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鄉鎮扶貧工作調研報告

時(shí)間:2022-05-08 22:21:48 報告 我要投稿
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鄉鎮扶貧工作調研報告

  在不斷進(jìn)步的時(shí)代,越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告,其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén)。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧,下面是小編整理的鄉鎮扶貧工作調研報告,歡迎大家分享。

鄉鎮扶貧工作調研報告

  一、基本現狀

  (一)基本鄉情

  鄉地處高海拔山區,境內最高海拔3340米,最低海拔2550米,平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連,南與蟬戰河鄉相鄰,西與新?tīng)I盤(pán)鄉相依,北與鎮接壤。鄉政府駐行政村,駐地海拔2880米,電話(huà)區號0888,郵政編碼674304,距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬(wàn)桃7個(gè)村委會(huì ),下設79個(gè)自然村。轄區總人口1.2萬(wàn)人,均屬彝族,其中城鎮常住人口613人,城鎮化率5%,另有流動(dòng)人口602人。轄區東西最大距離28千米,南北最大距離39千米,總面積438.08平方千米,人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響,自然災害頻繁,常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災害。其中每平均四年會(huì )遇到一次大旱。最嚴重的一次災害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級地震,地震使半數以上的民房坍塌,造成的直接經(jīng)濟損失折合人民幣約9000萬(wàn)元。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要以傳統的農業(yè)為主,糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養羊、養豬、養牛為主。鄉無(wú)工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28家,均屬個(gè)體商戶(hù)。

  (二)貧困現狀

  全鄉現有絕對貧困人口1140人,低收入貧困人口3477人。因全鄉均為典型的高山地貌,全鄉居民還活在一方水土養不富一方人的地方,主要勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境,縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門(mén),竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施,尤其是在近幾年來(lái),相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項扶貧項目取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益,農民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

  (三)貧困成因

  1、受自然條件的影響。鄉大部分村位于高寒山區,海拔高,地理條件差——氣候條件不好,道路交通不便,信息傳遞不靈,基礎設施落后,農業(yè)生產(chǎn)收效不良,農產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值不高,農民增收不快,改變自然狀況的能力不強,使得農民生活在一個(gè)“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。

  2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統等因素的影響,農民受教育的程度偏低,尤其在偏僻落后的山村,農民的教育狀況更不容樂(lè )觀(guān)。根據人口普查,小學(xué)以下文化程度的農村勞動(dòng)力高達64.17%。的調查顯示,在低收入人群中(純收入924元/年·人),鄉18—45周歲勞動(dòng)力(農村主要勞力)文化層次很低,高中僅占5.26%,小學(xué)及以下占34.5%,在務(wù)農勞動(dòng)力中,初中以下學(xué)歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低,小農經(jīng)濟意識較嚴重,種植養殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊,接受新的知識文化的能力相對較弱,勞動(dòng)力轉移輸出困難,這給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰,并且隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái),這逐漸成為推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

  3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限,鄉長(cháng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養殖業(yè)投入大,收益小,且主要目的是自產(chǎn)自消,商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小,且收效不好,質(zhì)量不高,農民收入渠道單一。

  4、受主勞多病的影響。山區的農業(yè),是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè),主要勞動(dòng)力生病得不到有效的防治和治療,造成返貧現象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經(jīng)濟條件的影響,尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上,人們缺乏最基本的保健,引起病災,有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限,“小病拖,大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁,主宰幸福安康之神,因“病災”將會(huì )使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。

  由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農民科技文化素質(zhì)的低下等因素,農民對自給自足的傳統自然經(jīng)濟依賴(lài)性極強,而且,對病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué),農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年,旱災頻繁,嚴重影響了農民的農業(yè)收入,造成農村生活“根基不穩”的現象。

  二、主要難點(diǎn)

  (一)山區農民返貧因素控制難

  由于自然災害抵御難,一大批農戶(hù)因災返貧,需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測,由于經(jīng)濟條件所限,農村主要勞動(dòng)力生病得不到有效的治療,造成返貧的有125戶(hù)、657人。

  (二)高山農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

  鄉海拔高,農田分布在高山上,全鄉群眾沿襲著(zhù)以種糧為主的傳統生產(chǎn)模式,經(jīng)濟林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響,尚未尋求到穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難。高山地區糧經(jīng)兼作,且多經(jīng)品種繁雜,要形成產(chǎn)業(yè)格局,需要大量的資金、物資,僅靠本地農民現有經(jīng)濟實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整;三方面,高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區基礎設施薄弱,嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成,因此,要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地,加速公路、通訊等基礎設施建設。

  (三)農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

  由于我鎮自然環(huán)境惡劣,居住在高寒、偏遠的農民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鄉還有29個(gè)村民小組不通公路,要修通這68公里路需投資200萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬(wàn)元以上,且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響,中青年農民大多外出打工,新型農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大,從而阻礙了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

  (四)返貧因素難以控制和扶持

  一是受人口素質(zhì)的影響,對農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反,血本無(wú)歸形成的貧困。二是災害重建、規模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素,難以認定扶持范圍和標準,既使配套了相應政策也難以到位。

  (五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導致農村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

  在非農忙季節,各村主要勞動(dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高,在短期內,這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入,但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實(shí)施,生產(chǎn)生活條件得不到改善,長(cháng)期制約了農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

  三、思路與對策

  經(jīng)過(guò)扶貧攻堅,全鄉扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善,發(fā)生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會(huì )參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村,我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。

  (一)嚴肅政策,鎖定對象,突出重點(diǎn)區域。

  新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴格各項扶貧開(kāi)發(fā)政策,突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。

  一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí),讓貧困農民享受政策,得到實(shí)惠,得到發(fā)展;

  二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個(gè)重點(diǎn)村1808個(gè)貧困對象為主戰場(chǎng),突出工作重點(diǎn),明確工作對象和范圍;

  三是認真實(shí)施規劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規劃,維護規劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性,要切實(shí)做到“計劃圍繞規劃下,項目按照規劃做,資金隨著(zhù)規劃走”。

  (二)量化標準,把握質(zhì)量,突出重點(diǎn)項目。

  第一,狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。

  一是大力調整結構,抓好貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鄉產(chǎn)業(yè)布局,應著(zhù)重加強貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規劃及發(fā)展工作,通過(guò)幾年努力使貧困農戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;

  二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構,鞏固引種成果,提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例,建立優(yōu)質(zhì)羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地,推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住機遇,積極培育養殖大戶(hù),在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持,讓大戶(hù)引導、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展,從而達到雙贏(yíng)的效果;

  三是因地制宜,大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區,應立足于本地特色,面向市場(chǎng),挖掘本地土特產(chǎn)品,走小而精、特而優(yōu)之路,使之成為農民增收的一條新門(mén)路。

  第二,狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。

  一是堅持按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區結構、效益優(yōu)先的原則,加快扶貧公路建設步伐,在確保實(shí)現村村通公路的基礎上,提高村通公路的通達能力;

  二是切實(shí)抓好水利設施建設,解決貧困農戶(hù)的飲水困難,提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質(zhì)量監管,鞏固建設成果,確保一次建成,永久受益。

  (三)科學(xué)分析,宏觀(guān)決策,做好扶貧工作。

  第一,要構筑抗災救災、扼制返貧,堅不可摧的鋼鐵長(cháng)城。

  一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬(wàn)無(wú)一失,確保人民生命財產(chǎn)的安全,把損失降到最低限度;

  二是扶貧、民政、衛生、財政、水電、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要密切配合,做好現場(chǎng)距測調查,確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性,并且準確及時(shí)的匯總相關(guān)資料,并區分不同情況進(jìn)行分類(lèi),為黨委、政府科學(xué)決策,出臺政策提供切實(shí)有效的依據,力爭做到貼近于現實(shí),貼心于人民。

  第二,宏觀(guān)調控,微觀(guān)政策。在抗災扼貧工作中要把握大局,注重方略。

  一是產(chǎn)業(yè)規模拓展要根據市場(chǎng)狀況,由政府主導,“統一規劃、合理布局、科學(xué)設計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”;

  二是配套政策宜實(shí)、宜細、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響,過(guò)渡期貧困現象要制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持,社會(huì )幫扶相結合的政策措施,注重扶智力、志氣,著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

  第三,落實(shí)責任,逐個(gè)擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平,改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。

  在實(shí)際工作中,

  一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合,并各負其責,各司其職;

  二是針對不同返貧對象,由政府主導、社會(huì )幫扶、農戶(hù)自籌、親友饋贈,使之在一、二年內恢復原氣,擠入解決溫飽的行列;

  三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災貧困戶(hù)用地、用林等政策,適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園,滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應;各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件,予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì )抗爭貧困,消除貧困的良好的氛圍。

  (四)創(chuàng )新思路,完善機制,探索扶貧新路子。

  第一,拓寬思維,進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農村社區扶貧。充分發(fā)揮農村的先進(jìn)力量,突破性的調整農村產(chǎn)業(yè)結構,提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,破解農村公益事業(yè)難辦的難題,推進(jìn)農村精神文明和政治文明建設,形成良好的社會(huì )風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責任區。把扶貧任務(wù)、目標、措施落實(shí)到人,把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤,做到有領(lǐng)導抓、有專(zhuān)人管,工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會(huì )幫扶渠道。社會(huì )幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任,要積極鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì )幫扶工作中來(lái),通過(guò)各種行之有效的方式,充分發(fā)揮他們在社會(huì )幫扶工作中的的重要作用,要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型,總結好、完善好、宣傳好,使之成為社會(huì )幫扶工作中的一支重要力量。

  第二,整村推進(jìn),大力實(shí)施參與式扶貧。

  一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾,增強人民群眾的自我發(fā)展意識,把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項目,都要由群眾自愿提出申請,正確處理好項目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾,牢牢把握“依法辦事,手續完備,不留后患”。堅持群眾自力更生,實(shí)行以工代賑,驗收兌現;

  二是把工作做到村做到戶(hù),把項目落實(shí)到戶(hù),把政策補助到村到戶(hù),解決好重點(diǎn)鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題,為他們實(shí)現脫貧致富奠定堅實(shí)的基礎;

  三是加強監管,增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,項目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理,所有項目要公開(kāi)、公示,接受群眾監督,做到“項目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊、張榜公布”。

  第三,依托資源,大力扶持農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng )敢干的農民專(zhuān)門(mén)從事農產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強引導、扶持,提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力,真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)酷起來(lái).

  第四,在扶貧項目的實(shí)施方式上,改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉向由主管部門(mén)指導監管、鄉鎮負責、各村實(shí)施的方式,分清職責,明確責任,充分調動(dòng)村、鄉(鎮)、部門(mén)三級的主動(dòng)性和積極性,形成最大合力推進(jìn)項目的有效實(shí)施。

  第五,在扶貧資金投向上,要堅持原則性與靈活性并重,在保證對重點(diǎn)貧困村資金投入的同時(shí),對不屬于重點(diǎn)村,但確實(shí)需要財政扶貧資金投入,且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

  第六,扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì )救助相結合。對具備一般勞動(dòng)能力的,要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對擅長(cháng)種養殖技術(shù)的,應適當協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金,拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動(dòng)能力的,要加大社會(huì )救助力度,切實(shí)解決其生活困難。

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