區受災人員救助標準化建設情況調研

　　我國幅員遼闊，地理特征和氣候環(huán)境差別較大，自然災害的種類(lèi)和發(fā)生頻率各不相同。在自然災害救助內容和標準上沒(méi)有統一規定，各地在自然災害救助工作中執行的標準有較大差別，因此，分地區、分災種規范自然災害救助內容和標準，是自然災害救助管理的創(chuàng )新課題。x區近年來(lái)在自然災害生活救助標準化、精細化、制度化和規范化建設方面的進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。

　　x區是20xx年7月撤銷(xiāo)原x縣而設立的新型市轄區，是地域人口規模大區——全區國土面積3424平方公里，總人口52.32萬(wàn)人，其中農業(yè)人口39.34萬(wàn)人，耕地面積36.4萬(wàn)畝，轄11個(gè)鄉鎮1個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和1個(gè)城鄉統籌發(fā)展試驗區，171個(gè)行政村，19個(gè)社區居委會(huì )。20xx年地區生產(chǎn)總值（GDP）441億元，地方財政總收入79.7億元，地方公共財政預算收入33.88億元，農民人均純收入14388元，城鎮居民人均可支配收入25778元。

　　x區地處中亞熱帶季風(fēng)氣候區，地勢由東南向西北呈梯度升高，地貌類(lèi)型復雜多樣，山勢走向各異，垂直高差懸殊大，暴雨洪澇、干旱、大風(fēng)、冰雹、雷電、高溫熱害、低溫凍害等災害及其衍生、次生災害均有發(fā)生，是x省災害多發(fā)和重發(fā)地區之一。據《x區民政志》記載，1949-20xx年間，全區共發(fā)生較大型自然災害80次，其中暴雨洪澇災害25次、旱災10次、低溫冷凍災害2次、冰雹災害24次、滑坡泥石流災害8次、蟲(chóng)災11次，據不完全統計，因災倒塌民房13346戶(hù)，因災死亡626人，因災受傷人員237人，直接經(jīng)濟損失近百億元。

　　20xx年以來(lái)，我區遭受多次暴雨洪澇、大風(fēng)冰雹、低溫冷凍、干旱等自然災害，受災人口110萬(wàn)人次，農作物受災9.8萬(wàn)公頃，倒塌民房3209戶(hù)12055間，基礎設施受損嚴重，直接經(jīng)濟損失近10億元。特別是20xx年“7.15”、“7.23”百年一遇的暴雨洪澇災害，全區因災倒塌民房1316戶(hù)，房屋受損15603間，緊急轉移安置人口8615人，因災死亡24人，重傷2人。道路交通、電力供水、廣電通訊等基礎設施嚴重受損，直接經(jīng)濟損失4.34億元。

　�。ㄒ唬┙Y合實(shí)際，探索受災人員救助標準化建設。20xx年，針對“救助對象分類(lèi)尺度標準不一，把握難度較大；救助標準偏低，重點(diǎn)救助對象突出不明顯，政府部門(mén)政策不一；救助內容、標準及時(shí)限上細化不夠；救助能力不足，社會(huì )參與機制急需加強”等問(wèn)題，x區出臺了《x區自然災害生活救助暫行辦法》�！稌盒修k法》做到了三個(gè)明確：

　　一是明確救助標準：即災害應急期間按每人每天15元標準救助或安排相應物資保障其基本生活，時(shí)限原則上不超過(guò)15天；遇難人員家屬撫慰金按1萬(wàn)元/人的標準對家屬進(jìn)行撫慰；過(guò)渡性生活救助按每人每天12元標準安排資金或物資保障其基本生活，救助時(shí)限原則上不超過(guò)3個(gè)月；倒損住房恢復重建救助分為三類(lèi)，對無(wú)經(jīng)濟能力、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)自救能力的困難戶(hù)按2.5萬(wàn)元/戶(hù)的標準救助，重建住房原則上為40－60平方米磚木結構。對低保、重殘、重點(diǎn)優(yōu)撫對象戶(hù)按1.5萬(wàn)元/戶(hù)的標準救助，重建住房原則上為60－80平方米的磚木結構。對一般受災困難戶(hù)按1萬(wàn)元/戶(hù)的標準救助，重建住房原則上為磚木或者磚混結構。因災損房原則上由受災農戶(hù)自己負責維修，地方政府視損失程度和家庭自救能力給予適當補助；冬令春荒救助分為兩類(lèi)，一是對分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、重度殘疾人戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象戶(hù)、住房全倒戶(hù)，按100元/人的標準給予一次性資金或物資救助。二是對一般受災困難戶(hù)，按50元/人的標準給予一次性資金或物資救助；旱災臨時(shí)生活困難救助也分為兩類(lèi)，一是對分散供養五保戶(hù)、低保戶(hù)、重度殘疾人戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象戶(hù)按80元/人的標準給予一次性資金或物資救助。二是對一般困難戶(hù)，按40元/人的標準給予一次性資金或物資救助。

　　二是明確資金保障。區政府根據《x省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，省級與區級財政按6﹕4分擔，建立了一般年景地方財政預算100萬(wàn)元，遇重大自然災害隨時(shí)追加自然災害生活救助資金的財政預算制度，并安排了救災專(zhuān)項工作經(jīng)費10萬(wàn)元，同時(shí)加強自然災害物質(zhì)儲備。

　　三是明確發(fā)放程序。除應急救助資金和因災遇難人員家屬撫慰金外，自然災害生活救助資金要按照個(gè)人申請、村組討論、鄉鎮人民政府審核、區級審批的程序確定救助對象和救助金額，并按規定進(jìn)行公開(kāi)公示。救助資金實(shí)行“一本通”社會(huì )化發(fā)放到戶(hù)，確保救災資金管理使用規范、運行安全。

　�。ǘ�）不斷探索，檢驗修訂救助標準。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，我們發(fā)現有些救助對象的分類(lèi)不科學(xué)、有些救助對象的救助標準偏低等問(wèn)題，20xx年，按照x省民政廳救災工作精細化管理的要求，我區出臺了《x區自然災害救助精細化管理實(shí)施細則》，對災害救助有關(guān)內容進(jìn)行了修訂和完善。一是明確馬受損農房維修救助標準：一般因災房屋受損，損失達20xx元以上的受災農戶(hù)，按照三無(wú)對象每戶(hù)20xx元、低保、重殘、重點(diǎn)優(yōu)撫對象每戶(hù)1000元、一般對象每戶(hù)500元的標準救助。同時(shí)修訂了冬春和旱災臨時(shí)生活困難救助標準：冬春臨時(shí)生活困難救助和旱按照需救助情況分為三類(lèi)，救助標準分別為每人240元、150元、80元。旱災臨時(shí)生活困難救助按照受旱程度分為三類(lèi)對象，每人的救助標準分別為100元、70元、50元。

　�。ㄈ�）引入風(fēng)險社會(huì )分擔機制，提高災害救助水平�！秞區自然災害生活救助暫行辦法》在這幾年實(shí)施的過(guò)程中，我們發(fā)現救助標準仍然偏低，不能滿(mǎn)足災民的基本生活需

　　求，特別是因災倒房恢復重建的補助標準偏低，救助標準與當地經(jīng)濟發(fā)展水平和物價(jià)消費水平不能相適應。所以我們在20xx年引入了自然災害風(fēng)險社會(huì )分擔機制，配套提高救助標準，發(fā)揮保險機制在減災救災工作中的作用，切實(shí)幫助農村受災居民提高災后重建資金保障能力。20xx年5月28日，區民政局代表區政府與人保財險x支公司簽訂了《x區自然災害民生保險協(xié)議》，由__區政府出資176萬(wàn)元的政策性自然災害民生保險在__省率先啟動(dòng)。保險對象是區內農業(yè)戶(hù)籍人員、農村居民住房、災害風(fēng)險區域內的道路橋梁。保險范圍是發(fā)生暴雨山洪、冰雹大風(fēng)、地質(zhì)災害等11種自然災害所造成人身傷害、房屋財產(chǎn)損失；保險額度是：因自然災害農村居民住房倒塌的賠償10000元/戶(hù)、住房受損的最高賠償3000元/戶(hù)、家庭財產(chǎn)受損的賠償1000元/戶(hù)；因自然災害造成人員死亡的賠償30000元/人、因災致殘最高賠付30000元/人。20xx年，區政府出資192萬(wàn)元，將自救災害民生保險擴展到城鎮居民，實(shí)現了城鄉統籌。

　　為進(jìn)一步增強災民恢復重建資金保障能力，20xx年區政府將整合資源，出資400萬(wàn)元，擴面提標，對因自然災害農村居民住房倒塌的賠償提高到20000元/戶(hù)、住房受損的最高賠償6000元/戶(hù)、家庭財產(chǎn)受損的賠償20xx元/戶(hù)；因自然災害造成人員死亡的賠償50000元/人、因災致殘最高賠付50000元/人。

　�。ㄋ模┱�合資源，提高特殊困難群體災后恢復重建能力

　　受災人員救助屬于社會(huì )救助范疇，是社會(huì )救助的重要內容，我區成立有減災委員會(huì )（區救災工作領(lǐng)導小組、自然災害應急救助指揮部）、社會(huì )救助（救急難）工作領(lǐng)導小組，統籌全區減災救災和社會(huì )救助工作，整合資源，綜合施救，區民政局建立了民政社會(huì )救助（救急難）工作統籌協(xié)商機制，整合內部資源，對受災人員綜合施救。重點(diǎn)對特困對象因災倒房恢復重建問(wèn)題，統籌住建、扶貧、慈善及社會(huì )力量等資源，整合民政救助政策，加大臨時(shí)救助力度，采取“交鑰匙”的方式，解決特困對象恢復重建問(wèn)題。

　　通過(guò)近年來(lái)的自然災害生活救助工作的探索和災踐，結合x(chóng)區實(shí)際，在實(shí)施自然災害生活救助標準化方面還存在以下問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┳匀粸暮ι�活救助整體標準偏低。x區暫行的救助標準雖然略高于x省級救助標準，但仍與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾的實(shí)際需求有一定的距離，且未能建立自然增長(cháng)機制。特別是因災倒房恢復重建救助標準低于住建部門(mén)危房改造和扶貧搬遷補助標準，按災民需求和實(shí)際明顯偏低。

　�。ǘ�）因災倒房救助時(shí)效性偏緩。受災戶(hù)住房倒塌后，依據政府資金管理規定，重建資金要等到年底驗收和上級救助資金到位后，才能將救助資金發(fā)放到戶(hù)。

　�。ㄈ�）對特殊困難受災戶(hù)的救助力度偏弱。資源整合力度不強，對于特殊困難受災戶(hù)的救助按現行標準遠不能解決其困難。

　　結合受災人員救助工作實(shí)際和存在問(wèn)題，建議如下：

　�。ㄒ唬┻m應新常態(tài)，加大對縣市區資金支持的力度。當前經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，縣市區級公共財政收入增幅下滑，救災支出壓力大，建議增加中央財政對地方的支持力度。

　�。ǘ�）適應新背景，加大政策資金統籌整合�！渡鐣�(huì )救助暫行辦法》的出臺，將救災納入社會(huì )救助大范疇，為受災人員救助提供了有利條件，建議民政部在制定災民救助標準時(shí)，在資金來(lái)源頂層設計上，可否將住建、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)危房改造、扶貧搬遷等資金從社會(huì )救助大層面上予以統籌，促進(jìn)災后恢復重建工作。

　�。ㄈ�）適應新需求，提高救助標準。隨著(zhù)生活水平的提高和物價(jià)上漲，現有的救助標準已不能滿(mǎn)足受災群眾的基本生活需求，建議災害應急期間生活救助標準提高到每人每天20-25元（含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品），救助時(shí)限20-30天；將災害過(guò)渡性生活救助標準提高到每人每天20-25元（含大米、食用油、蔬菜、飲用水和其他生活用品），救助時(shí)限3個(gè)月；將遇難人員家屬撫慰金救助標準提高到15000-20000元／人；將因災倒房恢復重建救助標準提高到2-3萬(wàn)元/戶(hù)，因災損房維修救助資金提高到20xx-3000元／戶(hù)；將旱災臨時(shí)救助提高到100-150元/人；將冬春荒救助標準提高到200-300元／人。

　�。ㄋ模┻m應新作為，提高救助時(shí)效性。建議民政部會(huì )商財政部，加快各級財政部門(mén)對受災人員救助資金的劃撥發(fā)放速度，增強救助時(shí)效性。

　�。ㄎ澹┻m應新形勢，提高自然災害風(fēng)險分擔比例。建議中央財政支持地方政府實(shí)施自然災害民生保險，出臺相關(guān)扶持政策。