縣加快工業(yè)化、城鎮化發(fā)展探索

　　××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個(gè)鎮5個(gè)鄉和2個(gè)農場(chǎng)，行政區域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬(wàn)公頃，20__年末人口40.68萬(wàn)，其中農業(yè)人口34.54萬(wàn)人，近70的財政收入依靠蔗糖稅收，是個(gè)典型的農業(yè)縣�！罢勣r民，一整天，談工業(yè)，一袋煙”，這是對××縣工農業(yè)發(fā)展倒掛的經(jīng)濟現狀的生動(dòng)概括�！痢量h要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，就必須突破產(chǎn)業(yè)結構單一、農業(yè)比重大、過(guò)于依賴(lài)蔗糖業(yè)的怪圈，在新的發(fā)展坐標上加快工業(yè)化、城鎮化建設，打造經(jīng)濟騰飛的“雙翼”。

　　一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必然選擇

　　××縣縣工業(yè)化、城鎮化發(fā)展滯后，主要表現在結構性矛盾突出，直接體現為“一根甘蔗”財政，財政收入和農民收入過(guò)于依賴(lài)蔗糖業(yè)。隨著(zhù)中國加入WTO和蔗糖市場(chǎng)的放開(kāi)，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價(jià)下跌造成的經(jīng)濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化，才能為××縣縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供堅實(shí)基礎和動(dòng)力支撐。

　�。ㄒ唬�××縣縣工業(yè)化、城鎮化發(fā)展問(wèn)題分析

　　1、結構調整緩慢，難以形成產(chǎn)業(yè)化、規�；�。近10多年來(lái)，蔗糖價(jià)格穩中有升，農民種蔗積極性高漲，至20__年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬(wàn)畝；進(jìn)廠(chǎng)原料蔗達278萬(wàn)噸，農民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農民收入近70依賴(lài)蔗糖業(yè)。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經(jīng)濟發(fā)展之路，并于1998年提出了產(chǎn)業(yè)結構調整思路。但由于種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見(jiàn)效快，因此對甘蔗帶來(lái)的短期效益欲罷不能。從1990至20__年間，與制糖業(yè)迅速發(fā)展形成反差，其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎全線(xiàn)萎縮。老的產(chǎn)業(yè)如制藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產(chǎn)業(yè)如繅絲、烤煙等培育不起、難成規模，××縣經(jīng)濟逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由于結構單一，市場(chǎng)風(fēng)險系數大，經(jīng)濟發(fā)展不能實(shí)現快速、健康、穩定增長(cháng)；而且農民過(guò)于依賴(lài)土地，大量開(kāi)發(fā)荒山荒地種蔗，一方面引發(fā)了很多土地糾紛，誘發(fā)了社會(huì )不穩定因素，20__年全縣農村糾紛53.77為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規模經(jīng)營(yíng)，不利于為工業(yè)化、城鎮化提供生產(chǎn)要素的集聚。

　　2、產(chǎn)業(yè)結構層次低，工業(yè)帶動(dòng)能力不強。國內生產(chǎn)總值結構中，××縣縣三次產(chǎn)業(yè)比例為43.22：29.94：26.83，農業(yè)比重過(guò)高，二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展滯后，特別是工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量小，企業(yè)數量少，技術(shù)含量低，競爭力不強，全縣除制糖業(yè)上規模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規模，20__年，全縣工業(yè)增加值僅為5.99億元，規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利稅1.08億元。工業(yè)缺乏對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村非農化的帶動(dòng)能力和承載能力，更無(wú)力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展缺少主體支撐和動(dòng)力支持，造成總體經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，經(jīng)濟增長(cháng)處于低水平、低層次增長(cháng)狀態(tài)。

　　3、城鎮化水平較低，阻礙二產(chǎn)三產(chǎn)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮化發(fā)展的動(dòng)力，城鎮化是工業(yè)化發(fā)展的基礎。目前，××縣縣城鎮化水平僅為18.5，遠落后于全國平均水平36和廣西平均水平32，直接制約了工業(yè)化的發(fā)展。一是農村人口不能隨就業(yè)方式的改變而加快非農化，不能擺脫城鄉二元經(jīng)濟結構的束縛，農民增收緩慢；二是制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抑制了消費需求。就業(yè)崗位不多、人氣不旺，又影響了消費環(huán)境的改善，特別是抑制了農村消費需求和基礎設施建設投資需求的增長(cháng)；三是生產(chǎn)要素分散，區域集聚功能較差，輻射帶動(dòng)能力不強，不利于工業(yè)化發(fā)展要求資金、技術(shù)、勞動(dòng)力的集聚，缺乏投資的吸收力。

　　4、農村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，不適應工業(yè)化、城鎮化發(fā)展要求。在××縣農村勞動(dòng)力中，89以上的農民只具備有初中以下的文化水平，由于文化知識素質(zhì)不高，競爭意識、自主意識、創(chuàng )新意識不強，觀(guān)念保守，缺乏闖勁，既不利于在本土推廣新產(chǎn)品、新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)；也不利于轉移剩余農村勞動(dòng)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，為工業(yè)化提供穩定的勞動(dòng)力資源。今年上半年政府組織了4批共430人勞務(wù)輸出隊伍，離崗和回流農民達24，不適應工作環(huán)境和工作要求是主要原因之一。

　　(二)加快工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程是××縣經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求

　　受蔗糖市場(chǎng)波動(dòng)的影響，××縣經(jīng)濟運行處于不穩定發(fā)展狀態(tài)，當前，各地紛紛搶抓機遇、加快發(fā)展，區域經(jīng)濟競爭日趨激烈，加快工業(yè)化、城鎮化發(fā)展已成為突破經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”、加快××縣發(fā)展的迫切要求。

　　1、解決結構單一問(wèn)題，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。工業(yè)化、城鎮化水平低是造成××縣經(jīng)濟結構不合理的主要原因和矛盾的主要方面，加快“兩化”發(fā)展，就是加快城鄉二元結構向現代經(jīng)濟結構轉換，塑造以主體產(chǎn)業(yè)為支撐、以多元經(jīng)濟發(fā)展為動(dòng)力、以城鄉聯(lián)動(dòng)發(fā)展為基礎的經(jīng)濟內在素質(zhì)，促進(jìn)城鄉資源的有機整合，形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和配套關(guān)系，使農村剩余勞動(dòng)力轉入工業(yè)企業(yè)和城鎮就業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村非農化，全面提高經(jīng)濟整體素質(zhì)，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟健康發(fā)展模式。

　　2、解決土地矛盾問(wèn)題，科學(xué)合理利用土地資源�！皟苫�”發(fā)展有利于農村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長(cháng)，有利于促進(jìn)農村勞動(dòng)力的轉移，從而減輕農民對土地的附屬，從根本上解決用地矛盾以及土地糾紛影響穩定和發(fā)展這個(gè)老大難問(wèn)題，使土地等資源得到合理利用、集約使用、規模利用，加快農村社會(huì )化進(jìn)程，提高農民素質(zhì)，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。

　　3、解決要素分散問(wèn)題，形成區域發(fā)展合力。由于各產(chǎn)業(yè)、各區域發(fā)展不成規模，生產(chǎn)要素分散，集聚能力較差，難以形成推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的強大合力。通過(guò)加快“兩化”發(fā)展，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和合理配置，形成互相補充、互為依托的互動(dòng)關(guān)系，迅速形成規�；�、產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟效益，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　二、××縣縣加快工業(yè)化、城鎮化發(fā)展的基礎和條件

　　雖然結構單一制約了××縣經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，但蔗糖業(yè)的強勢發(fā)展也給縣財政和農民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，為加快發(fā)展積淀了經(jīng)濟基礎。特別是近年來(lái)，××縣縣在產(chǎn)業(yè)定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化創(chuàng )造了良好的條件。

　　經(jīng)濟實(shí)力得到增強。20__年，××縣縣GDP為21.02億

　　元，人均GDP5170元，分別居廣西各縣26、19位；財政收入達1.95億元，財政收入占GDP9.29，分別居廣西各縣18、16位；農民收入和生活水平明顯提高，農民人均純收入為2433元，廣西各縣第7位；衡量生活水平的恩格爾系數降為47.15；城鄉居民年末存款余額為8.66億元。

　　產(chǎn)業(yè)基礎得以鞏固發(fā)展。依托基礎產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，按照“培育一批、扶強一批、改制壯大一批”的發(fā)展思路，制糖、制藥、繭絲加工、化冶等一批產(chǎn)業(yè)初具規模和發(fā)展實(shí)力。其中，鳳糖集團帶動(dòng)蔗糖業(yè)形成了較成熟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，自治區先進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織日田藥業(yè)公司、自治區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)鵬鑫源繭絲綢公司帶動(dòng)制藥、繭絲加工業(yè)初具規模，新投資2700萬(wàn)元的廣正大磷化工公司、新投資3000萬(wàn)元的億博礦業(yè)公司、新投資3000萬(wàn)元的川東公司以及一批鋅品加工等冶煉企業(yè)顯示了化冶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景�！痢量h初步呈現出以制糖、制藥、繭絲加工、化冶為支柱產(chǎn)業(yè)，果蔬加工、松脂加工、茶葉加工、黃桅子色素提取、石材開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展的格局。

　　城鎮設施大大改善。據不完全統計，20__年來(lái)全縣水、電、路、通信等基礎設施建設共投入5.5億元，城鎮服務(wù)功能日趨增強�？h城城區面積拓展到9.5平方公里。城鄉交通便利，宜柳高速公路、209國道二級路穿縣而過(guò)，并通過(guò)馬大二級路、縣城出口二級路與縣城連接；全縣公路通車(chē)里程增加到478公里，實(shí)現了鄉鄉通油路、村村通公路。形成了大埔電站、糯米灘電廠(chǎng)、皇后灘電站、九龍壩電站等一批水電產(chǎn)業(yè)，電力裝機容量達11.01萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達2億度，可為經(jīng)濟建設提供充足的電力保障；投資8573萬(wàn)元進(jìn)行了農村電網(wǎng)改造，農村電網(wǎng)建設基本達到了“十五”期水電農村電氣化的標準�？h城自來(lái)水日供能力達8萬(wàn)立方米，各鄉鎮均建設有自來(lái)水廠(chǎng)，通訊網(wǎng)絡(luò )覆蓋縣、鄉、村。在城市用地日趨萎縮的情況下，縣城河西工業(yè)區和六塘工業(yè)區儲備了近20__畝的工業(yè)用地，一批項目已達成良好的合作意向�？h城防洪堤和沿江風(fēng)景區、商貿城以及房地產(chǎn)等一批開(kāi)發(fā)項目的實(shí)施將較大提升縣城品位和檔次。

　　政策保障不斷完善。近年來(lái)，××縣縣開(kāi)展了以行政審批、WTO規則、行政許可法為重點(diǎn)的三次大規模政策清理工作，共取消行政審批事項307項，廢止80份不符合要求的文件，營(yíng)造了規范、高效的政務(wù)環(huán)境。并出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等方面的優(yōu)惠政策和保障措施，政府工作做到“三多三少”：多服務(wù)少干預、多幫忙少添亂、多設路標少設路障，努力為投資者提供優(yōu)越條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了寬松的投資環(huán)境。

　　三、大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化，打造××縣經(jīng)濟騰飛“雙翼”

　　加快××縣工業(yè)化、城鎮化發(fā)展，既要遵循科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，又要打破舊的思維定勢，扭轉“一等二看三錯過(guò)”的滯后發(fā)展局面，按照“融入柳州，接軌廣州，面向東盟，承接轉移，錯位發(fā)展”的新思路，實(shí)現××縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

　　1、“內源”與“外源”并重，突破資源型經(jīng)濟發(fā)展思路

　　做好“內生資源”和“外生資源”兩篇文章。既要立足于產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，又要打破單純依托現有資源發(fā)展工業(yè)的思路，避免“從農業(yè)到農業(yè)”、“從甘蔗到甘蔗”的怪圈。要依托“內源”，整合工農業(yè)資源，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、培育新產(chǎn)業(yè)，避免趨同化，做大做強制糖、制藥、繭絲加工、松脂加工、茶葉加工等產(chǎn)業(yè)。按照這個(gè)思路，我們大力支持?zhù)P糖集團對蔗糖生產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)，在河西工業(yè)區建成了廣西最大的生物肥生產(chǎn)基地。目前，正在積極引進(jìn)氨琦酵母開(kāi)發(fā)、烷醇提取、黃桅子色素提取、石材開(kāi)發(fā)、絹絲織造、淀粉生產(chǎn)等一批市場(chǎng)前景較好的項目。要整合生產(chǎn)要素，打破區域界限，加強鄉鎮土地儲備，有計劃地擴大生產(chǎn)基地，形成集中連片的規模發(fā)展。要依托“外源”借力發(fā)展，通過(guò)構筑工業(yè)發(fā)展平臺，抓住沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)梯度轉移和“再造成一個(gè)工業(yè)柳州”的大好機遇，拓寬培育資源的視野，從市場(chǎng)找資源、從企業(yè)找資源，積極引進(jìn)外源型工業(yè)企業(yè)，變“外源”為“內源”，形成對縣內資源利用和經(jīng)濟發(fā)展的有效補充。如××縣縣積極引進(jìn)廣正大磷化工公司和川東磷化工公司在六塘工業(yè)區投資建廠(chǎng)，其中廣正大磷化工公司產(chǎn)值1.8億元，川東磷化工公司產(chǎn)值2億元，兩廠(chǎng)生產(chǎn)原料均從云南、貴州、四川等地調運。該兩廠(chǎng)的投產(chǎn)將帶動(dòng)××縣化冶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

　　2、“內資”與“外資”齊引，突破建設資金不足的制約

　　建設資金不足是工業(yè)化、城鎮化發(fā)展的“瓶頸”，必須轉變依靠財政投資搞建設的觀(guān)念，廣辟融資渠道，依靠市場(chǎng)運作，激活社會(huì )資金、盤(pán)活存量資產(chǎn)、引進(jìn)外來(lái)資金，為工業(yè)企業(yè)、小城鎮建設提供財力支撐。一是放寬投資領(lǐng)域，吸納民間資本。除法律法規禁止的行業(yè)外，放開(kāi)一切投資領(lǐng)域，以一系列優(yōu)惠政策，引導社會(huì )閑散資金和民間規模資本參與創(chuàng )辦企業(yè)、小城鎮基礎設施改造等投資建設。20__年末，××縣縣居民存款余額達10.11億元，比上年增長(cháng)16.8，為當年財政收入的5.18倍，說(shuō)明居民理財觀(guān)念仍較保守，未能形成投資消費、以財生財的觀(guān)念，資金周轉率低，而驅動(dòng)社會(huì )投資具有廣大空間。二是大力推進(jìn)國有企業(yè)的改制改組以及城鎮基礎設施建設和公用事業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)民營(yíng)化和城鎮基本建設市場(chǎng)化，盤(pán)活土地、企業(yè)生產(chǎn)設備、城建公用設施等國有存量資產(chǎn)，使老企業(yè)煥發(fā)出新活力，使城鎮建設實(shí)現以城養城、

　　以城建城的滾動(dòng)發(fā)展。如××縣縣絲綢廠(chǎng)、制藥廠(chǎng)原處于資不抵債和停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，改制為民營(yíng)企業(yè)后，企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，已分別納稅764.3萬(wàn)元、347.57萬(wàn)元，并分別成為自治區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和自治區先進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。三是加強金融支持。20__年末，××縣縣貸款余額為8.92億元，比上年增長(cháng)32，銀行有錢(qián)因缺乏好項目貸不出，而大多企業(yè)因資金短缺無(wú)法擴大生產(chǎn)規模。因此，要加強向金融機構推介項目，對政府確定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和發(fā)展潛力較大的民營(yíng)企業(yè)，金融機構在貸款上應給予優(yōu)先支持，并積極為民營(yíng)企業(yè)提供投資咨詢(xún)、財務(wù)顧問(wèn)、項目融資以及代理業(yè)務(wù)等靈活便捷的服務(wù)。四是加大招商引資力度，根據當前××縣工業(yè)經(jīng)濟總量小的特點(diǎn)，通過(guò)項目招商、專(zhuān)業(yè)招商、以商招商，利用外部投資擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，做大做強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)競爭力。

　　3、規范與創(chuàng )新同步，突破“政策僵化”的束縛

　　一方面，按照WTO規則、行政許可法的規定取消不符合發(fā)展要求的文件政策，規范政府行為，整頓經(jīng)濟秩序，營(yíng)造公平競爭、有序、規范的市場(chǎng)環(huán)境，保證質(zhì)量與效益同步發(fā)展；另一方面，要創(chuàng )新工作思路，樹(shù)立“發(fā)展是最大政策”的觀(guān)念，在實(shí)踐中深入研究政策，善于用活政策，敢于發(fā)展政策，決不能把政策當作枯燥的本本和僵化的教條，去束縛生動(dòng)鮮活的實(shí)踐。創(chuàng )新就必須破舊，鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有一點(diǎn)闖的精神，沒(méi)有一點(diǎn)冒的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)”，“在農村改革和城市改革中，不搞爭論，大膽地試，大膽地闖�！币虼�，只要政策沒(méi)有規定不可以干，我們就要大膽地探索、實(shí)踐、創(chuàng )新。既要用足用活西部大開(kāi)發(fā)和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，又要根據實(shí)際適時(shí)制定政策。近年來(lái)，××縣在農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國有企業(yè)改革、招商引資等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，積極營(yíng)造“大開(kāi)放、大招商、大發(fā)展”的氛圍，為投資者提供良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境。近年來(lái)，全縣干部職工踴躍參與農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，直接帶動(dòng)農民進(jìn)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展規模經(jīng)濟；非公經(jīng)濟占工業(yè)經(jīng)濟份額達95.4，為活躍多元化經(jīng)濟注入了新的活力。

　　4、“抓大”與“扶小”并舉，突破“抓大放小”誤區

　　圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批大項目、大企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力較強的“龍頭”，有利于迅速集聚資源、資金、技術(shù)、人才等，有效推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，在“抓大”過(guò)程中，要注意避免“一企一業(yè)”的壟斷發(fā)展，引導“多企一業(yè)”、“多企多業(yè)”的有序競爭，形成健康、穩定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，××縣在目前工業(yè)基礎薄弱的條件下，要抓住現有的小產(chǎn)業(yè)做文章，如硅鐵資源開(kāi)發(fā)、鋅品加工等，在政策、資金上給予扶持，在經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行引導，努力擴大市場(chǎng)份額，把小產(chǎn)業(yè)做成大產(chǎn)業(yè)；并有計劃地引進(jìn)一批有特色、有潛力的小產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)群，在原料供應、元件配套、模具設計、加工生產(chǎn)及產(chǎn)品包裝、營(yíng)銷(xiāo)上實(shí)現一條龍，通過(guò)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，突出精品意識，打造強大競爭優(yōu)勢，形成小企業(yè)大集群、小商品大市場(chǎng)、小產(chǎn)業(yè)大支柱。