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糧食生產(chǎn)情況調研報告_調研報告
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“民以食為天,食以糧為先”,糧食是社會(huì )穩定和諧的基礎,是國家安全的物質(zhì)保障,事關(guān)改革發(fā)展、政治社會(huì )穩定的大局。為了確保我市糧食綜合生產(chǎn)的能力,實(shí)現糧食生產(chǎn)的可持續發(fā)展。按照市委辦公室的文件指示精神,現將我市目前糧食生產(chǎn)的現狀、問(wèn)題和發(fā)展對策調查綜述如下。
一、我市糧食生產(chǎn)現狀分析
xx地處蘇魯豫皖四省交界、黃淮海經(jīng)濟區腹地,全市耕地面積204萬(wàn)畝,農業(yè)人口119萬(wàn)人,占總人口的50.8%。盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆等,小麥播種面積達160萬(wàn)畝,正常年景小麥產(chǎn)量在60萬(wàn)噸左右。濉溪縣是國家優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地,小麥是第一大農作物,優(yōu)質(zhì)小麥比重大,是國家優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥良種和農業(yè)部良種補貼項目區,全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。我市連續多年實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)和國家優(yōu)質(zhì)小麥良種推廣補貼項目,建立了36萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區和70萬(wàn)畝小麥良種補貼項目區,實(shí)施了標準糧田建設、高蛋白大豆良種繁育等一批部、省級優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目。通過(guò)項目推動(dòng)和示范引導,全市已形成100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬(wàn)畝高蛋白大豆、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規模生產(chǎn)基地,糧食生產(chǎn)單產(chǎn)、質(zhì)量、效益同步提高,正在逐步形成優(yōu)質(zhì)化、規;、區域化的生產(chǎn)格局。近年來(lái),通過(guò)通過(guò)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),開(kāi)展糧食精深加工,我市創(chuàng )出了魯王、魯南、天宏等知名品牌,大大延長(cháng)了優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)鏈。
1、糧食(小麥)生產(chǎn)特點(diǎn)。20xx年午季,全市小麥面積177.4萬(wàn)畝,比上年增加13.2%,單產(chǎn)超過(guò)全省平均水平,達422公斤,比上年增長(cháng)4.6%,總產(chǎn)74.86萬(wàn)噸,比上年增長(cháng)18.4%,單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng )歷史新高。我市所承擔的農業(yè)部70萬(wàn)畝小麥良種推廣補貼項目區平均單產(chǎn)440.8公斤,比去年增產(chǎn)14.8公斤。全市36萬(wàn)畝高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區平均單產(chǎn)491.2公斤,同時(shí)出現了一批高產(chǎn)超高產(chǎn)典型,百善鎮葉柳湖村出現了萬(wàn)畝以上的超千斤的豐產(chǎn)示范方,最高單產(chǎn)637公斤。增產(chǎn)的原因:一是小麥良種的推廣起到了作用;二是雨水氣候適宜,天氣條件較好,有利小麥生產(chǎn);三是小麥病蟲(chóng)害較少。
通過(guò)高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng),小麥品種結構趨于合理,積極推廣半冬性、弱冬性品種,基本上不使用春性品種。優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積140萬(wàn)畝以上,其中煙農19面積110萬(wàn)畝,皖麥19面積30萬(wàn)畝,周麥18面積5萬(wàn)畝。優(yōu)質(zhì)率超過(guò)全省平均水平,其中70萬(wàn)畝良種補貼項目示范區優(yōu)質(zhì)率100%,全部實(shí)現了訂單收購。
20xx年我市小麥生產(chǎn)呈現出畝均單產(chǎn)提高、成本上升、價(jià)格上漲、收益增加的特點(diǎn)。
2、糧食(小麥)生產(chǎn)情況。今年秋季,全市秋播面積約200萬(wàn)畝,其中小麥165萬(wàn)畝,大麥、蠶豌豆20萬(wàn)畝,發(fā)展小麥預留行、間作套種20萬(wàn)畝。實(shí)行優(yōu)質(zhì)小麥同一品種連片種植、規范化栽培、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),發(fā)展訂單農業(yè),提高規模種植效益。全市種植小麥165萬(wàn)畝,其中煙農19、皖麥19、周麥18等優(yōu)質(zhì)小麥種植面積就在150多萬(wàn)畝,占全部種植面積的90%以上。全市安排小麥良種補貼項目面積70萬(wàn)畝,其中濉溪縣55萬(wàn)畝,烈山區15萬(wàn)畝。實(shí)現統一供種700萬(wàn)公斤。同時(shí),省下達了小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區面積30萬(wàn)畝(其中濉溪縣25萬(wàn)畝,烈山區5萬(wàn)畝),市財政拿出專(zhuān)項資金,分別在相山區和杜集區安排小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區各1萬(wàn)畝。預計明年,我市小麥單有望突破430公斤。今年秋季糧食生產(chǎn)抓的早、抓的緊,秋種面積落實(shí)非常順利。各地領(lǐng)導重視、糧價(jià)上漲,更重要的是,糧食直補、生產(chǎn)資料綜合補貼、農機購置補貼、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥良種補貼、測土配方施肥、科技入戶(hù)等惠農政策措施的落實(shí),調動(dòng)和保護了農民種糧的積極性。
3、糧食(小麥)生產(chǎn)形勢。今春以來(lái),由于部分畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng),糧食等大宗農產(chǎn)品價(jià)格上漲,讓農民得到的較好的經(jīng)濟利益。有利的經(jīng)濟因素和惠農政策正在當前農業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用,持續幾年的農業(yè)良好態(tài)勢仍然沒(méi)有改變。預計,今后至明年一段時(shí)間,小麥價(jià)格將穩定上漲。原因是:一是近年來(lái)化肥、農藥等農資價(jià)格居高不下,而農民種糧積極性高,投入也在逐年增加;二是作為原材料的石油、天然氣價(jià)格上漲,直接導致農用柴油價(jià)格上升;三是各地小麥生產(chǎn)機械化程度提高,機械費用也相應增加。小麥種植成本的上升,將直接導致小麥市場(chǎng)價(jià)格的上升。當前,繼續保護好農民生產(chǎn)積極性,大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。確保今年農業(yè)豐收是實(shí)現政府宏觀(guān)調控目標的重要舉措,為我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造穩定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導致農業(yè)減產(chǎn)的不利因素,影響糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的最大威脅的氣象災害和病蟲(chóng)害,以及農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的波動(dòng),應做好事前預防和應急管理工作。
二、我市發(fā)展糧食生產(chǎn)的措施
我市糧食生產(chǎn),在國家、省大力支持和市委、市政府的高度重視下,投資建設資金足額到位,土地治理、農田水利設施建設、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)質(zhì)小麥基地建設、“良種補貼”、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展等各項政策措施實(shí)施良好,糧食生產(chǎn)持續得到發(fā)展。
1、科學(xué)規劃,項目帶動(dòng),為糧食生產(chǎn)注入活力。我市按照優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)示范區建設,以點(diǎn)帶面,實(shí)施小麥良種補貼項目、小麥高產(chǎn)攻關(guān),測土配方施肥等,項目的示范帶動(dòng)和輻射作用十分明顯。已建立起36萬(wàn)畝小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心區、70萬(wàn)畝小麥良種補貼項目區和100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、60萬(wàn)畝高蛋白大豆、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)飼料用玉米規模生產(chǎn)基地。
2、科技支撐,服務(wù)到位,為糧食增產(chǎn)提供動(dòng)力和保障。每年秋種之前,各級政府、有關(guān)部門(mén)密切合作,緊緊抓住技術(shù)培訓、科學(xué)播種、推廣優(yōu)良品種、配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)不放松,確保落實(shí)到位。今年全市測土配方面積達60萬(wàn)畝,其中配方肥施用25萬(wàn)畝。組織農業(yè)科技人員進(jìn)村入戶(hù),傳授科學(xué)種田知識,共下發(fā)科技“明白紙”20多萬(wàn)份。農業(yè)科技為全市小麥單產(chǎn)、總產(chǎn)躍上新臺階提供了有力支撐。
3、政企聯(lián)姻,狠抓訂單,提高糧食生產(chǎn)組織化程度。積極培育中介組織,我市先后成立了糧食協(xié)會(huì )、小麥專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織,政府引導中介組織在技術(shù)培訓、標準研制、市場(chǎng)分析、產(chǎn)銷(xiāo)銜接等方面發(fā)揮了積極作用。我市還充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用,依托魯王、天宏、魯南等龍頭企業(yè),結合小麥良種補貼項目,積極開(kāi)展了小麥訂單生產(chǎn),全市糧食訂單面積達70萬(wàn)余畝。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和我市國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)積極發(fā)揮作用,做到優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥種子供應到哪里,訂單簽到哪里。在每年秋種時(shí)節,糧食部門(mén)積極與農業(yè)部門(mén)配合,利用各種宣傳媒介,廣泛宣傳,深入發(fā)動(dòng),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的建設,不斷提高優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。
4、政策扶持,支農惠農,激發(fā)農民生產(chǎn)積極性。我市開(kāi)始減免農業(yè)稅后,農民種糧不繳糧不納稅,國家還給補貼,實(shí)行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的決定》、《xx五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》、《xx扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)若干意見(jiàn)》、《xx農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織扶持管理辦法》等多個(gè)規范性文件,制定了一系列推進(jìn)農業(yè)現代化發(fā)展的政策措施,極大地激發(fā)了農民務(wù)農種糧的積極性。
三、糧食生產(chǎn)存在問(wèn)題
從目前情況看,我市糧食生產(chǎn)特別是優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn),還處在發(fā)展階段,無(wú)論規模還是質(zhì)量以及發(fā)展后勁,都有待進(jìn)一步提高,要實(shí)現由資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、由特色優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢,在政策扶持、資金支持、技術(shù)支撐、人力開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)方式和減災能力等方面需要經(jīng)過(guò)長(cháng)期艱苦不懈的努力,才能逐步加以解決。目前存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面:
。ㄒ唬┓N糧效益依然低下。據對部分種糧農戶(hù)收益調查,今年小麥每畝成本292.72元,以畝產(chǎn)420公斤,每公斤1.50元計算,畝產(chǎn)值為630元,畝盈利337.3元,這其中還未扣除農民付出的人工成本,純種糧經(jīng)濟效益較低,一定程度影響了農民種糧的收益和積極性。
。ǘ┦茏匀粭l件影響偏差較大。今年,我市受降雨強影響,造成了我市20個(gè)鄉鎮受災,32個(gè)村莊進(jìn)水,農作物受淹面積141.85萬(wàn)畝,絕收面積19.88萬(wàn)畝,出現了較為嚴重的洪澇災害。農田基本設施還較薄弱,部分農田水利設施老化。部分農田的水利設施難以適應糧食生產(chǎn)的要求;A設施的建設發(fā)展需要投入大量資金,現有的投資資金遠遠不夠建設的需要。
。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)化程度不高。加工龍頭企業(yè)力量薄弱,缺乏實(shí)力和競爭力,優(yōu)質(zhì)小麥精加工、深加工能力不足,水平總體層次較低,附加值低,最終制約了產(chǎn)品和市場(chǎng)的擴大。
。ㄋ模┝魍ㄇ啦粫。由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人才、暢通的流通設施以及信息,營(yíng)銷(xiāo)組織薄弱,市場(chǎng)動(dòng)作水平低,沒(méi)有形成強大的網(wǎng)絡(luò ),難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險。更缺乏品牌打造和宣傳,由此制約了生產(chǎn),又影響市場(chǎng)份額的擴大。同時(shí),糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處在剛剛起步階段,財力不足,難以得到強有力的扶持,市場(chǎng)軟硬件基礎薄弱,流通中處于弱勢。
。ㄎ澹┺r民種糧的積極性提高,但后勁不足。隨著(zhù)糧食直補、良種補貼、購機補貼、農村稅費改革、糧食價(jià)格上漲等因素的影響,農民種糧的積極性提高。但同時(shí)也存在著(zhù)農民種糧積極性后勁不足。原因,一是務(wù)農種糧不如打工、不如種經(jīng)濟作物。二是化肥、農藥、燃油等生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,糧食漲價(jià)收入被抵消。種糧勞動(dòng)者的數量減少,由于務(wù)農不如打工,大量勞動(dòng)力外出。剩余種糧勞動(dòng)者的素質(zhì)在下降,給糧食生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。外出打工增加導致“老人”農業(yè)、“婦女”農業(yè),種糧勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高,新技術(shù)推廣應用受到影響,大多數農民是憑經(jīng)驗種田,別人怎么種田,自己就怎么種田。
四、確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的對策措施
。ㄒ唬┙⒎固的糧食生產(chǎn)基地,切實(shí)保護糧食生產(chǎn)者利益
建設具有區域優(yōu)勢、抗災能力強、生產(chǎn)基礎好的穩產(chǎn)高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地,是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食安全的重要措施。糧食基地的建設,要統籌規劃、適度規模,充分考慮現有老產(chǎn)糧基地的作用,把我市建成穩定的商品糧基地,使糧食生產(chǎn)基地的規模和生產(chǎn)能力與確保全市糧食安全適應。
在建立糧食生產(chǎn)基地,確保糧食生產(chǎn)能力時(shí),應重點(diǎn)考慮糧農利益,糧食生產(chǎn)者其他渠道不多,增收難度較大,收入增長(cháng)緩慢,甚至容易出現“高產(chǎn)窮農”現象。為此,一是要提高糧食收購價(jià)格,落實(shí)好最低收購價(jià)政策,實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),集中財力重點(diǎn)保護好種糧農民利益,二是要降低糧食生產(chǎn)成本,通過(guò)先進(jìn)農業(yè)適用技術(shù)的應用,提高糧食生產(chǎn)的科技含量,減少成本,提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益,努力增加種糧農民的收入。
。ǘ┏浞职l(fā)揮政府的作用,確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展
糧食是特殊的農產(chǎn)品,確保糧食安全更大程度上依賴(lài)于政府的支持,有關(guān)部門(mén)應在糧食生產(chǎn)中充分發(fā)揮主導作用。一是要增加投入,把對糧食生產(chǎn)的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置。建立糧食生產(chǎn)獎勵機制,對穩定糧食生產(chǎn)作出貢獻的單位及個(gè)人給予獎勵,從上至下?tīng)I造糧食生產(chǎn)良好的氛圍。二是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等宣傳媒體,采用召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、觀(guān)摩會(huì )等多種形式,宣傳國家鼓勵發(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策,宣傳穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要性與必要性,增強農民種糧意識,充分調動(dòng)廣大農民群眾種糧的積極性和主動(dòng)性。三是加強領(lǐng)導、強化服務(wù)。廣泛開(kāi)展技術(shù)、信息宣傳,加大技術(shù)扶持和對農戶(hù)的技術(shù)培訓力度,改善生產(chǎn)條件,提高抵御自然風(fēng)險的能力。有關(guān)涉農部門(mén)可以結合自身優(yōu)勢,確保各項技術(shù)措施落實(shí)到位,組織農技人員進(jìn)村入戶(hù),分片包干,責任到人,駐點(diǎn)指導。強化農情、墑情、市場(chǎng)行情等信息服務(wù)。
。ㄈ┮揽靠萍歼M(jìn)步,著(zhù)力提高糧食生產(chǎn)單產(chǎn)水平
在有限的耕地面積上達到一定的總產(chǎn),只能依賴(lài)于單產(chǎn)水平的提高,而提高單產(chǎn)更大程度上依靠科技的進(jìn)步與到位。要充分利用淮北現有的中高等院校及職業(yè)技術(shù)學(xué)校技術(shù)資源,借助市內外各類(lèi)院校的師資力量,加大對糧食生產(chǎn)部門(mén)業(yè)務(wù)人員的培訓力度,提高現代農業(yè)生產(chǎn)組織化管理水平。要鼓勵企業(yè)與科研單位、大專(zhuān)院校的聯(lián)合協(xié)作,加大對糧食生產(chǎn)新技術(shù)研究和應用。近年來(lái),我市實(shí)施了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食品種,配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)的推廣,等等。單產(chǎn)逐年提高,科技技術(shù)的推廣應用對糧食增產(chǎn)起到了很大的作用。
。ㄋ模┘訌娚鐣(huì )化服務(wù),大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
糧食產(chǎn)業(yè)化是確保糧食生產(chǎn)持續健康發(fā)的有效保障,提高社會(huì )化服務(wù)水平,大力促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。首先,要大力實(shí)施“212強龍工程”,發(fā)展龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中起著(zhù)中樞和領(lǐng)導地位,具有開(kāi)拓市場(chǎng)、引導生產(chǎn),加工轉化,銷(xiāo)售服務(wù)的作用,其生產(chǎn)能力、組織能力的高低直接決定了我市糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平。要積極扶持一批技術(shù)含量高、加工能力強的加工企業(yè),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝,全面提升加工產(chǎn)品的品位和競爭力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值。鼓勵龍頭企業(yè)與農民發(fā)展訂單糧食,不斷完善“公司+基地+農戶(hù)”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,通過(guò)國家級、省級、市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培植,促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規;(jīng)營(yíng),提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益,確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。其次,要廣泛開(kāi)展龍頭企業(yè)與購銷(xiāo)企業(yè)的對接雙贏(yíng),合理利用糧食資源,促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接,降低市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,努力實(shí)現農業(yè)增效、農民增收。以糧食園區建設為平臺,延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈,形成集收購、倉儲、加工、物流為一體的產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現多次增值增效,切實(shí)提高糧食生產(chǎn)綜合效益。