關(guān)于實(shí)施“四個(gè)保障”的調研報告

　　在當下這個(gè)社會(huì )中，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，下面是小編整理的關(guān)于實(shí)施“四個(gè)保障”的調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　為妥善解決失地農民的生產(chǎn)生活問(wèn)題，保障失地農民的合法權益，維護農村社會(huì )穩定，促進(jìn)××新區建設，新區黨工委（縣委）、管委會(huì )（縣政府）通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，提出了以地保障、以房保障、以財保障、以業(yè)保障“四個(gè)保障”的政策措施，有力地促進(jìn)了××新區的開(kāi)發(fā)建設。根據××新區黨工委（縣委）文件要求，縣政協(xié)對“四個(gè)保障”的實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、基本情況

　　為切實(shí)解決××新區建設中被征地群眾的安置和今后生產(chǎn)生活問(wèn)題，××新區管委會(huì )（縣政府）提出了“四個(gè)保障”的政策措施，促進(jìn)了××新區征地工作的順利推進(jìn)。新區建設五年來(lái)，共征地約6.2萬(wàn)畝（不含托管的三個(gè)街道），兌付征地補償費40多億元，順利完成了市級行政中心、十所高校和一批重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目建設的征地工作，實(shí)現了新區建設“五年出形象”的目標，為新區建設“十年成規模、二十年建成”的總體目標奠定了堅實(shí)的基礎。

　　1.實(shí)施以地保障，破解征地難題。一是制定了90%的征地補償費歸農民個(gè)人所有的《關(guān)于解決失地農民基本生活保障的試行辦法》，切實(shí)維護了失地農民的權益；二是制定了《××縣土地征用工作辦法（試行）》，形成了一套規范透明的征地和補償費分配辦法；三是堅持依法征地、程序征地、陽(yáng)光征地，落實(shí)群眾在征地中的知情權和參與權，確保征地補償金按時(shí)足額發(fā)放到被征地群眾手中，維護了被征地群眾的利益。

　　2.實(shí)施以房保障，推動(dòng)村莊搬遷。新區建設六年來(lái)，先后制定了新區規劃范圍內遷村并點(diǎn)和新型社區建設規劃，認真制定和落實(shí)以房保障的政策措施，實(shí)施了新草房、柏枝營(yíng)、郎家營(yíng)和繆家營(yíng)四個(gè)村莊的整體搬遷和中莊社區的部份搬遷，搬遷農戶(hù)2374戶(hù)，4844人，拆除房屋42萬(wàn)平方米，新建安置房2349套，28萬(wàn)平方米，維護了群眾利益，促進(jìn)了新區建設。一是成立機構，加強組織領(lǐng)導�？h政府專(zhuān)門(mén)成立了新型社區建設領(lǐng)導小組辦公室和拆遷安置局，加強對新區范圍內遷村并點(diǎn)和新型社區建設規劃，研究制定村莊拆遷的安置政策，組織實(shí)施新社區建設和村莊搬遷安置。二是結合實(shí)際，制定政策措施。制定了《××縣城市規劃區內失地農民住房安置試點(diǎn)辦法（試行）》，對規劃區內村莊拆遷安置做出了規定；制定了《××新區部份村莊搬遷試點(diǎn)工作補償安置指導意見(jiàn)》，決定在村莊搬遷試點(diǎn)工作中采取“一戶(hù)兩房”和“一戶(hù)一房一宅”的安置方式；4月因昆明市政府下發(fā)的79號令《昆明市農村住房建設管理辦法》，取消了“一戶(hù)一房一宅”的安置方式，縣政府調整制定了《關(guān)于印發(fā)〈××新區雨花片區部份村莊搬遷試點(diǎn)工作補償安置指導意見(jiàn)〉的通知》，確定了“一戶(hù)兩房”的安置政策；今年3月又制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈××新區以房保障的指導意見(jiàn)〉的通知》，進(jìn)一步明確了以房保障的具體政策，為加快村莊搬遷、實(shí)施以房保障奠定了基礎。三是依法拆遷，合理補償安置。為確保拆遷群眾利益，在拆遷安置中始終堅持依法拆遷與合理補償、合理安置相結合；貨幣補償與產(chǎn)權調換相結合；房屋以舊換新與差額面積貨幣找補相結合；以人為本、確保居者有其屋的原則，最大限度地維護拆遷群眾的利益，推動(dòng)了村莊拆遷和群眾安置。

　　3.實(shí)施以財保障，建立失地農民生活保障制度。一是積極探索，建立失地農民基本生活保障制度。制定了《××縣人民政府關(guān)于解決失地農民基本生活保障的實(shí)施辦法》，明確了土地綜合價(jià)的10%用于發(fā)壯大集體經(jīng)濟和發(fā)展公益事業(yè)，使失地農民從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得收益；90%直接兌現給被征地農民。二是制定了《關(guān)于實(shí)施五化戰略建立××新城建設中失地農民社會(huì )保障的若干意見(jiàn)》和《××新城規劃區內被征地人員養老統籌辦法（試行）》的政策，逐步建立健全失地農民社會(huì )保障體系。三是不斷加大財政投入，制訂了《××新區被征地人員勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障工作試行辦法》，對參加基本養老保險的被征地人員一次性增加財政補助元，促進(jìn)了失地農民社會(huì )保障體系建設。

　　4.實(shí)施以業(yè)保障，促進(jìn)失地農民就業(yè)。一是加大就業(yè)培訓，打牢就業(yè)基礎。積極開(kāi)展短期勞動(dòng)技能培訓與技能鑒定。組織開(kāi)展對新區范圍法定勞動(dòng)年齡內農村勞動(dòng)力資源普查，為開(kāi)展就業(yè)培訓和服務(wù)提供信息資料。把失地人員納入城鎮失業(yè)人員管理范疇，享受城鎮失業(yè)人員待遇。二是積極扶持，開(kāi)拓就業(yè)空間。根據《關(guān)于扶持失地農民外出租地種菜、種花解決就業(yè)的實(shí)施辦法（試行）》文件規定，直接實(shí)現了4516名失地農民的創(chuàng )業(yè)就業(yè)，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力的有序轉移。

　　二、存在的問(wèn)題、困難和矛盾

　　1.人均土地不平衡，征地工作難度大。由于××新區范圍內客觀(guān)上存在著(zhù)片區、街道和社區之間人均土地不均衡，土地產(chǎn)出差別大，人均地多先期征地多，人均地少先期征地少，公平性難體現，使下步征地工作難度加大。

　　2.新社區建設進(jìn)展慢，資金保障壓力大。在新區建設范圍內需整體搬遷的村莊社區居委會(huì )共38個(gè)約7.6萬(wàn)人，目前僅完成雨花吳家營(yíng)片區3個(gè)村莊的整體搬遷，其它片區還處于項目報批和正在啟動(dòng)建設之中。經(jīng)初步測算，目前搬遷安置一個(gè)人約需資金25萬(wàn)元左右，要完成新區范圍內35個(gè)村社區近7萬(wàn)人的搬遷安置，需資金約180億。

　　3.實(shí)施成效不明顯，安置群眾有意見(jiàn)。在以房保障的實(shí)施中，由于前期規劃不落實(shí)、土地難保障、政策不明確，造成政策宣傳不到位，建設規劃未公開(kāi)，使社區群眾不清楚規劃地塊位置，不知道房屋式樣結構，造成了心理上的擔憂(yōu)；同時(shí)，由于新區建設還處于城市化的初期，聚集效應不明顯，社區群眾看不到以房保障的成效，擔心未來(lái)生活，已搬遷群眾對相關(guān)設施不配套和生活費用增加有意見(jiàn)。

　　4.政策宣傳不到位，群眾參保意識低。由于失地農民養老保險還處于探索階段，政策還不配套完善，宣傳還不廣泛深入，還沒(méi)有形成一套完整的社區群眾容易理解接受的政策體系；加之多數失地農民只注重眼前利益，對將來(lái)養老的事想的較少，年齡大的認為可以依賴(lài)兒女養老，中年的上有老、下有小，想的是贍養老人和兒女上學(xué)，年輕的想的是就業(yè)創(chuàng )業(yè)，認為養老是遙遠的事；有的對保險不信任，導致失地農民參保意識不強，積極性不高。

　　5.財政投入力度小，社會(huì )保障水平低。由于新區建設需要財政支出的項目多，導致財政投入社會(huì )保障能力有限；而現行的養老保險個(gè)人交費門(mén)檻高，每月領(lǐng)到的230元養老金與失地前的收入和現在的物價(jià)水平相比相對偏低，形成60歲左右的參保人數多，60歲以下的參保人數少，將會(huì )形成養老保險收支倒掛，給下步實(shí)施帶來(lái)較大的難度。

　　6.就業(yè)觀(guān)念陳舊，就業(yè)矛盾突出。失地農民由于長(cháng)期從事條件相對穩定和優(yōu)越的農業(yè)生產(chǎn)，形成了一些不適應新形勢變化的就業(yè)觀(guān)念，普遍存在著(zhù)臟累、上夜班和離家遠的工作不想干，只想干輕松、路近、待遇高工作的思想。當前失地農民就業(yè)中普遍呈現文化水平低、勞動(dòng)技能低、就業(yè)期望高的“兩低一高”現象，形成了“有人無(wú)活干、有活無(wú)人干”的矛盾。從年齡、文化、技能和吃苦耐勞等方面比較來(lái)說(shuō)，競爭力較弱。

　　7.機構不健全，就業(yè)成效不明顯。目前勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構主要依靠縣就業(yè)局、街道“兩保所”的兼職人員，工作力量薄弱，社區就業(yè)服務(wù)工作呈現空檔。新區以業(yè)保障工作，主要停留在培訓、扶持外出租地和推薦就業(yè)三個(gè)方面，缺乏其他促進(jìn)就業(yè)的有效措施。

　　三、解決的思路、政策和措施

　　1.加強政策宣傳，完善工作機制。要加大對以地保障和以房保障政策調整后的宣傳力度，逐步健立宣傳、實(shí)施、跟蹤反饋、修改完善的工作機制，使新區的每個(gè)干部都說(shuō)得清，社區的每個(gè)群眾都聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)、感受得到保障的實(shí)惠。要盡快編制一本統一口徑的宣傳資料，制作一塊新區規劃、村莊搬遷和新型社區規劃建設的展板，深入全縣每個(gè)社區進(jìn)行廣泛的宣傳。

　　2.探索土地補償辦法，切實(shí)維護群眾利益。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場(chǎng)化的征地補償和利益分享機制，要綜合農民在承包經(jīng)營(yíng)權、土地使用價(jià)值和征地后重新安置、創(chuàng )業(yè)方面的需要，以及土地潛在增值等因素，提高土地補償標準。一是加強征地管理，完善征地安置機制。首先結合人均土地不均衡和征地價(jià)格差別大的問(wèn)題，探索一個(gè)最佳結合點(diǎn)，創(chuàng )新土地補償辦法，綜合計算新區征地人均補償費，制定新區征地人均補償標準，由目前按地補償轉為按人進(jìn)行補償；其次通過(guò)增加財政投入，完善社會(huì )保障來(lái)彌補，認真落實(shí)好村莊搬遷和經(jīng)營(yíng)性用房用地，把社區群眾利益最直接、看得見(jiàn)的以房保障落到實(shí)處。二是實(shí)施分類(lèi)征地補償辦法，兼顧國家、征占主體和農民利益，對純公益性項目用地（如無(wú)經(jīng)濟收益的城市道路、綠地等），仍由國家統征后使用，并適當提高補償標準；對準公益性項目應建立合理的利益分享機制，讓農民分享所征土地的增值收益；對于開(kāi)發(fā)性項目用地（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等），要引入市場(chǎng)競爭機制，采取公開(kāi)招、拍、掛的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)。三是節約用地，嚴格土地供應政策，不符合規劃要求、不達到一定投資強度、不能安置和提供一定就業(yè)崗位的項目不供地，對供地后不按時(shí)開(kāi)發(fā)建設的項目要收取土地閑置費，并按有關(guān)要求進(jìn)行處理。

　　3.加快新型社區建設，讓有形的成果取信于民。要采取更加有力的措施和手段加快新社區建設，力爭以一流的規劃設計和一流的建設配套快速建好新社區，彰顯以房保障的成果，真正讓群眾看了喜歡、住了滿(mǎn)意、并得到實(shí)惠，通過(guò)以房保障的成果看到新區建設的希望，從而支持征地拆遷和新區建設。

　　4.積極探索新社區建設模式，破解資金和拆遷安置難題。為了緩解財政壓力和拆遷工作難度，要積極探索市場(chǎng)運作的模式，借鑒昆明主城區城中村改造的方式進(jìn)行新社區建設和村莊搬遷，這樣既可以減輕財政壓力，又可以把政府從目前的拆遷難度中解脫出來(lái)，避免政府與拆遷農戶(hù)的對立和博弈。

　　5.加強政策宣傳，提高失地農民的參保意識。要深入每一個(gè)社區進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提高廣大失地農民對養老保險“政府給補助、農民得實(shí)惠、老人有所養、子女負擔輕”的優(yōu)越性認識，讓失地農民充分認識參保的重要性和必要性，轉變觀(guān)念，增強參保意識，提高參保率。

　　6.加大財政投入，不斷提高保障水平。一是繼續推行失地農民基本養老保險制度，結合目前實(shí)施情況，提高財政的補助比例，降低個(gè)人承擔比例，讓更多的失地農民容易接受，并承擔得起，積極參保，實(shí)現應保盡保；二是結合目前征地中人均土地不均衡的矛盾，通過(guò)提高征地補償費，探索用社會(huì )保障的方式來(lái)平衡，積極爭取上級的配套資金，把新區范圍內18周歲以上的失地農民一次性全部納入養老保險，個(gè)人承擔費用從征地補償費中一次扣除，真正達到全覆蓋，實(shí)現全參保的目標；三是繼續推行城鄉一體化的城鎮居民醫療保險制度，加快社區衛生基礎設施建設，擴大醫療保險定點(diǎn)醫院，切實(shí)解決失地農民看病不方便的問(wèn)題；四是進(jìn)一步完善失地農民最低生活保障制度，盡快實(shí)現與城鎮居民最低生活保障制度的接軌，提高保障水平。

　　7.完善扶持政策，不斷提高失地農民的生活水平。一是針對失地農民就業(yè)難的問(wèn)題，加大就業(yè)培訓，提高失地農民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)的能力；二是引導失地農民用好用活征地補償資金，除積極投入社會(huì )保障外，要大力組織協(xié)調金融部門(mén)深入社區為失地農民開(kāi)展理財服務(wù)，提高失地農民的理財意識；三是制定扶持社區經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步發(fā)展壯大社區集體經(jīng)濟，讓失地農民從社區集體經(jīng)濟中獲得穩定的收益分配。

　　8.完善就業(yè)政策，建立征地安置制度。要根據以業(yè)保障政策的實(shí)施和新區失地農民的就業(yè)情況，制定失地農民自主創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步建立和完善促進(jìn)失地人員就業(yè)的配套政策。制定鼓勵廣大企業(yè)吸收失地農民就業(yè)的政策，對企業(yè)吸收新區失地人員就業(yè)并簽訂正式勞動(dòng)合同的給予補助，形成以“上級出一點(diǎn)、片區（園區）出一點(diǎn)、街道和社區出一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”為主的就業(yè)補助方式。

　　9.完善就業(yè)機構，加強就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步健全完善片區、街道和社區勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機構和網(wǎng)絡(luò )，增加經(jīng)費和人員，強化就業(yè)服務(wù)職能，切實(shí)做好失地農民的就業(yè)服務(wù)。在新建集中安置的社區中設置勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站，由社區配備專(zhuān)職就業(yè)服務(wù)人員，負責對社區失地人員就業(yè)情況建立臺帳，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現勞動(dòng)力資源的合理配置。在摸清各社區勞動(dòng)力資源和失地人員就業(yè)愿望的基礎上，一方面分學(xué)歷層次開(kāi)展培訓，對于高中以上學(xué)歷的失地人員，要通過(guò)創(chuàng )業(yè)培訓，引導其自主創(chuàng )業(yè)；對于初中學(xué)歷失地人員，開(kāi)展有針對性的就業(yè)培訓，推薦到相關(guān)企業(yè)就業(yè)；對于占大多數的小學(xué)文化程度失地人員，主要舉辦一些引導性的培訓，開(kāi)展就業(yè)風(fēng)險講座，逐步引導其轉變就業(yè)觀(guān)念。另一方面，各片區要結合片區經(jīng)濟發(fā)展情況和失地農民的實(shí)際開(kāi)展培訓，要充分發(fā)揮就業(yè)示范基地的優(yōu)勢，引導無(wú)業(yè)大學(xué)生和失地農民到就業(yè)實(shí)習基地學(xué)習各類(lèi)技能，為自主創(chuàng )業(yè)或擴大就業(yè)提供出路。