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基層公共文化設施建設管理使用調研報告
我們眼下的社會(huì )，報告的使用頻率呈上升趨勢，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編為大家整理的基層公共文化設施建設管理使用調研報告，歡迎閱讀與收藏。
基層公共文化設施建設管理使用調研報告 篇1
基層公共文化設施是基層公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是文化機構開(kāi)展文化服務(wù)的重要陣地和場(chǎng)所。近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國基層公共文化設施建設取得了突破性進(jìn)展，設施的建設也帶動(dòng)了設施的管理，促進(jìn)了設施的有效使用。但從總體上看，還存在著(zhù)一些突出的問(wèn)題和困難，需要認真研究加以解決。
一、基本情況
黨的“十六大”以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視基層公共文化設施建設，將資金和項目持續向基層傾斜，相繼實(shí)施了縣級文化館圖書(shū)館建設規劃、鄉鎮綜合文化站建設規劃、縣級公共圖書(shū)館文化館修繕項目，基本實(shí)現了“縣有圖書(shū)館、文化館，鄉有綜合文化站”的建設目標，設施條件也大為改善。據統計，20xx以來(lái)，全國共竣工公共文化設施項目近34000個(gè)，其中縣及縣以下的占99%�？⒐ろ椖靠偯娣e2600多萬(wàn)平方米，其中縣及縣以下占88%。截至20xx年底，全國縣級圖書(shū)館、文化館基本全覆蓋，全國鄉鎮綜合文化站基本全覆蓋，村級文化活動(dòng)室覆蓋率也達到65.3%，中央、省、地市、縣、鄉、村六級公共文化設施網(wǎng)絡(luò )初步確立。全國每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館設施面積由20xx年的45.4平方米提高到20xx年的78.2平方米，增長(cháng)了72.2%；每萬(wàn)人擁有文化館(站)面積由20xx年的93.7平方米提高到20xx年的234.2平方米，增長(cháng)了149.9%。全國公共圖書(shū)館閱覽室座席數由20xx年的43.9萬(wàn)個(gè)提高到20xx年的73.46萬(wàn)個(gè)，增長(cháng)了67.3%。全國平均每個(gè)鄉鎮綜合文化站面積由20xx年的199.9平方米提高到20xx年的598.2平方米，增長(cháng)了199.2%。
基層公共文化設施的改善，為基層公共文化服務(wù)體系建設奠定了良好的基礎，也帶動(dòng)了基層公共文化服務(wù)體系的全面建設。為了管理好、使用好這些文化設施，充分發(fā)揮這些設施的作用，文化部在有關(guān)部門(mén)的支持下，積極策劃并實(shí)施了一批文化項目，從設備投入、經(jīng)費保障、內容建設等多方面提高公共文化設施的服務(wù)能力。如設立鄉鎮綜合文化站設備購置專(zhuān)項資金，加強公共數字文化建設，建立公共文化機構經(jīng)費保障機制（“三館一站”免費開(kāi)放）等。通過(guò)這些工作的開(kāi)展，確保了基層公共文化設施的有效使用，提高了基層公共文化服務(wù)的水平，基層人民群眾的文化需求不斷得到滿(mǎn)足。據統計，全國文化事業(yè)費由20xx年83.66億元增至20xx年的480.10億元。全國人均文化事業(yè)費由20xx年的6.51元提高到20xx年的35.46元。全國公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量由20xx年的0.33冊提高到20xx年的0.58冊。20xx年，全國文化館（站）組織的文藝活動(dòng)次數是20xx年的兩倍多，舉辦訓練班培訓人次是20xx年的5倍多，全國公共圖書(shū)館總流通人次是20xx年的近2倍。
近年來(lái)，全國各級文化部門(mén)圍繞基層公共文化設施的建設與管理，創(chuàng )新思路，扎實(shí)工作，取得了明顯的成績(jì)，積累了大量寶貴經(jīng)驗。一是強化政策保障是基礎。國家層面制定出臺的一系列政策規劃（如設施建設規劃、設施建設標準、“三館一站”免費開(kāi)放政策等）有效保證了各級政府部門(mén)對文化建設的投入，提高了公共文化設施的建設速度和管理能力。二是文化設施建設（包括規模大小、功能布局、形象設計等）應當與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與后期的管理使用相適應，與當地文化資源環(huán)境相適應。三是集中組織實(shí)施是基層公共文化設施（尤其是鄉級村級）建設的有效手段。通過(guò)區域內統一招標、統一設計等方式，有效降低了建設成本，使基層文化設施建設更加統一規范。四是整合各種資源，在基層（尤其是鄉村兩級）建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性服務(wù)中心是建設基層文化活動(dòng)場(chǎng)所的主要方向。五是創(chuàng )新服務(wù)內容是管理好使用好基層公共文化設施的核心。只有以人民群眾的需求為導向，不斷改革創(chuàng )新，提供適用性的文化產(chǎn)品，才能切實(shí)提高公共文化設施的使用效率。六是建立基層公共文化機構的業(yè)績(jì)評價(jià)機制是保障基層公共文化設施有效使用的重要手段。
二、主要問(wèn)題
基層公共文化設施建設管理使用中存在的主要問(wèn)題集中體現為四個(gè)脫節：一是基層公共文化設施的建設和管理使用脫節，“重建設、輕管理”、“重硬件、輕軟件”的現象在部分地區依然十分突出；二是基層公共文化服務(wù)體系的保障能力和政策要求存在脫節�；鶎庸参幕ぷ鬟�面臨著(zhù)人才不足、資金不足等諸多困難，這和相關(guān)政策的要求是不匹配的；三是文化部門(mén)的權力和責任存在脫節。文化部門(mén)在基層公共文化建設工作中責任重大，但在資金分配、人員配置等方面話(huà)語(yǔ)權有限，實(shí)際管理手段有限；四是基層公共文化產(chǎn)品的需求和供給存在脫節，文化機構提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)還不能完全滿(mǎn)足人民群眾多樣化文化需求。
具體看，突出表現在以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┰O施缺位。通過(guò)多年快速建設，我國基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)基本形成，但整體上看依然是“低水平、廣覆蓋”，部分地區基層公共文化設施仍存在數量不足，標準不高的現象。從縣級看，普遍存在建設年代久遠、建筑面積相對不足的問(wèn)題。據統計，全國28.8%的縣級公共圖書(shū)館和32.7%的文化館建成于1990年以前。這些圖書(shū)館的空間布局大多不符合現代圖書(shū)館技術(shù)要求和建設標準，有的甚至存在安全隱患；全國仍有22.3%的縣級公共圖書(shū)館和28.4%的縣級文化館建筑面積低于最低標準（800平方米），造成許多優(yōu)秀文獻資料只能“束之高閣”。從鄉鎮級看，個(gè)別地區還存在鄉鎮綜合文化站覆蓋不全、面積不足的現象；從村級看，全國覆蓋率只有65.3%。因此，基層公共文化設施的建設任務(wù)依然艱巨。
�。ǘ┕芾砣蔽�。相對于設施建設，設施的管理和使用是一項更加長(cháng)期而重要的工作。如果設施不能得到有效的管理，設施的使用效果將會(huì )大打折扣。長(cháng)此以往，設施就有可能遭到棄用或者挪用。據統計，全國705家縣級公共圖書(shū)館年流通人次少于10000人，占22.9%；全國1050個(gè)縣級文化館年服務(wù)人口少于10000人，占31.8%；全國13681個(gè)鄉鎮綜合文化站年服務(wù)人口少于1000人，占33.7%。設施管理缺位的原因主要有以下三個(gè)方面。
1、基層公共文化資金相對不足，使用效率較低。從資金總量看，近年來(lái)，以“三館一站”免費開(kāi)放為契機，已經(jīng)初步建立了基層公共文化服務(wù)中央與地方共擔的經(jīng)費保障機制，但從總體上看，經(jīng)費投入仍然相對不足，難以滿(mǎn)足基層人民群眾的基本需求，難以滿(mǎn)足建設文化強國的需要。一方面，受整體經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素的制約，部分地區文化財政投入水平較低；另一方面，由于稅收減免程序和手續繁雜等原因，社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)體系建設的積極性不高。從資金的使用效率看，由于缺乏完善的資金監管機制和績(jì)效考評機制，缺乏多元化的.財政資金投入機制，資金使用效率比較低下。如部分地區存在免費開(kāi)放配套資金到位率偏低，甚至擠占挪用免費開(kāi)放資金的現象，造成中央免費開(kāi)放資金難以切實(shí)發(fā)揮作用；文化部門(mén)對規模巨大的農村文化建設專(zhuān)項資金沒(méi)有太大的話(huà)語(yǔ)權，造成資金管理和使用的脫節等。
2、基層公共文化單位人員不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。不少地方鄉鎮文化站工作人員編制得不到落實(shí)。據統計，全國鄉鎮綜合文化站從業(yè)人員83676人中，在編人員47240人，僅占56.5%，平均每站僅1.4人。另外，由于缺乏職業(yè)門(mén)檻，基層文化人員整體素質(zhì)不高。據統計，20xx年全國縣級兩館具有高級職稱(chēng)和中級職稱(chēng)的人員，分別占從業(yè)人員總數的5.9%和27.9%。全國鄉鎮綜合文化站具有高級職稱(chēng)和中級職稱(chēng)人員僅占從業(yè)人員總數的1%和9.4 %。
3、基層公共文化服務(wù)內容總量不足，適用性較差�？傮w上看，以群眾文化需求為導向的公共文化服務(wù)供給模式尚未完全建立，廣大群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的公共文化產(chǎn)品比較缺乏。一是資源總量偏少。如20xx年全國公共圖書(shū)館人均藏書(shū)量?jì)H為0.58冊（基層群眾人均藏書(shū)量更低），遠低于國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織規定的人均藏書(shū)量1.5-2.5冊的標準。二是適用性不強。如部分基層文化機構花大力氣組織的文藝節目，難以得到農村群眾的青睞；部分鄉鎮綜合文化站、農家書(shū)屋的藏書(shū)內容偏離三農（農村、農業(yè)、農民）特點(diǎn)，農民看不懂、用不上，實(shí)際效果非常有限。三是流動(dòng)性不強。如區域內的圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，電子化的文化資源還不能進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。
�。ㄈ┲贫热蔽�。一是政策不到位。關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設的經(jīng)費、機構、人員、管理等，在國家層面缺乏剛性要求和制度安排；公共文化服務(wù)的設施建設標準、服務(wù)標準的制定也相當滯后。二是實(shí)施不到位。在很多方面，盡管已經(jīng)出臺相應政策，但在執行中很難落實(shí)，也沒(méi)有相應的制約措施。如中宣部、中編辦等六部委出臺的《關(guān)于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見(jiàn)》中明確要求確保每個(gè)鄉鎮綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，尚未得到真正落實(shí)。三是考核不到位�；鶎庸参幕⻊�(wù)的績(jì)效考核評估機制尚待建立，許多基層文化部門(mén)和公益性文化單位工作積極性不高。
出現這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有基層文化發(fā)展基礎薄弱，歷史欠賬較多的客觀(guān)原因，也有部分基層黨委政府和文化單位領(lǐng)導主觀(guān)認識不到位的原因。解決這些問(wèn)題，一方面需要國家層面建立健全長(cháng)效機制，從根本上保障文化建設長(cháng)期穩定發(fā)展；另一方面，也需要全國文化系統和文化機構開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作。
三、主要政策建議
今后一個(gè)時(shí)期，我國將進(jìn)入新興工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化加快發(fā)展的階段�；鶎庸参幕O施的建設管理和使用，基層公共文化服務(wù)體系的建設，要充分考慮并不斷適應這些新變化。
加強基層公共文化設施建設管理和使用的主要思路是：以不斷滿(mǎn)足基層人民群眾的基本公共文化需求為導向，以中西部和貧困地區為重點(diǎn)，繼續深化改革、加強制度建設，不斷提高基層公共文化服務(wù)保障能力，促進(jìn)基層文化設施的建設和管理協(xié)調發(fā)展，提高基層文化設施的使用效率。主要建議有以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強基層公共文化制度建設。一是要加快推進(jìn)文化立法工作，以法律的形式明確公共文化設施的建設、文化機構的定位、文化投入的保障、文化活動(dòng)的開(kāi)展等相關(guān)內容，明確各級政府在公共文化服務(wù)體系建設中的權力、責任和義務(wù)，明確各級文化部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的職責分工等。二是要加強頂層設計，進(jìn)一步建立健全包括基層在內的公共文化設施的建設標準體系、公共文化機構的服務(wù)標準和公共文化經(jīng)費的保障標準和方式等，從制度上解決基層公共文化設施管理使用中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)文化服務(wù)日�；鸵幏痘�，提升文化設施利用率。三是要建立健全考核機制。一方面，要結合現有的文化統計數據，探索出一套科學(xué)規范的績(jì)效評價(jià)指標體系，把文化改革發(fā)展列入各級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，列入各級政府效能和領(lǐng)導干部政績(jì)考核。另一方面，要加快建立基層公共文化工作的績(jì)效評價(jià)考核和監督機制，制定具體考核標準和量化指標，明確獎懲措施，建立服務(wù)項目公示制度，定期開(kāi)展檢查督導工作。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。針對縣級文化設施老化陳舊問(wèn)題，要加快改造步伐，使其具備基本功能；針對個(gè)別鄉鎮綜合文化站缺失、部分鄉鎮綜合文化站建設標準偏低的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大投入，實(shí)現鄉鎮綜合文化站的完全覆蓋；針對多數農村文化活動(dòng)場(chǎng)所缺失的問(wèn)題，要借鑒部分地區先進(jìn)經(jīng)驗，整合各種資源，在每個(gè)行政村建設集文化、新聞出版、廣播電影電視、民政、體育及計生等功能于一體的綜合性村民服務(wù)中心。
�。ㄈ┻M(jìn)一步提高資金使用效益。一是要繼續加大財政資金投入力度。要督促各地認真貫徹落實(shí)“保證公共財政對文化建設投入的增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，提高文化支出占財政支出比例”的要求，增加公共財政對文化建設的投入。要努力增加政府非稅收入用于文化的投入，提高彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。二是要落實(shí)公益性文化事業(yè)捐贈減免的各項政策，積極引導企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )力量資助和興辦文化事業(yè)。三是要加強資金監督管理，提高資金使用效率。要建立健全財政投入激勵約束和績(jì)效管理機制，明確績(jì)效目標，把向社會(huì )提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)作為財政投入的重要依據；要創(chuàng )新財政投入方式，探索將財政對文化投入由以前直接撥款為主轉為購買(mǎi)服務(wù)、項目補貼、以獎代補、基金制等多種方式；要協(xié)調財政部門(mén)，盡快制定出臺國家層面的《“三館一站”免費開(kāi)放經(jīng)費管理辦法》；要提高文化部門(mén)在資金安排和管理中的話(huà)語(yǔ)權，切實(shí)做到資金分配管理和使用的銜接。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強基層文化人才隊伍建設。一是要貫徹落實(shí)中宣部、中編辦等六部委《關(guān)于加強地方縣級和城鄉基層宣傳文化隊伍建設的若干意見(jiàn)》精神，明確核定鄉鎮綜合文化站人員編制，確保每個(gè)鄉鎮綜合文化站配備不少于2個(gè)以上的人員編制，穩定基層文化隊伍。二是要抓緊建立推行職業(yè)資格制度。文化機構從業(yè)人員要通過(guò)文化行政部門(mén)或委托的有關(guān)部門(mén)組織的相應考試、考核，取得職業(yè)資格和崗位培訓證書(shū)才能上崗。三是要推行人員聘用制和崗位目標責任制，逐步打破人員能進(jìn)不能出，干好干壞一個(gè)樣的局面，促進(jìn)基層公共文化服務(wù)人才資源合理配置和流動(dòng)。四是要加強對基層文化單位人員繼續教育培訓，積極扶持鄉土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的補貼和激勵制度，增強基層文化工作的活力。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步豐富基層公共文化產(chǎn)品。一是基層文化部門(mén)和文化機構要轉變觀(guān)念，真正實(shí)現從辦文化到管文化的轉變，從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)者向文化產(chǎn)品的提供者的轉變。二是要進(jìn)一步深化公益性文化單位內部機制改革，完善監督考核機制，提升公共文化機構的管理和服務(wù)水平。三是要改進(jìn)服務(wù)方式。針對基層群眾的文化活動(dòng)習慣，利用傳統節慶和地方特色活動(dòng)，開(kāi)展群眾樂(lè )于參與、便于參與的文化活動(dòng)，提高服務(wù)的針對性和滿(mǎn)意度，讓農民群眾自覺(jué)主動(dòng)加入農村文化建設中來(lái)。四是要加強文化資源的流動(dòng)性和數字化，提高文化資源的利用效率。
基層公共文化設施建設管理使用調研報告 篇2
根據組織部通知要求，7月上旬，我們專(zhuān)門(mén)組織人員，由領(lǐng)導帶隊，對基層黨建工作創(chuàng )新情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。從調研情況看，近年來(lái)，特別是xx大以來(lái)，我們堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，適應基層黨建工作的新形勢新要求，不斷加大創(chuàng )新工作力度，全面加強基層黨建工作，全街道基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，有力地促進(jìn)了全街道經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會(huì )事業(yè)的全面進(jìn)步。
一、主要做法及成效
(一)創(chuàng )新工作機制，不斷增強基層黨組織建設的活力基層黨建特別是農村黨建工作是一項常抓不懈的工作。要想抓好抓實(shí)，必須在創(chuàng )新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作機制。
1、實(shí)行目標管理。每年年初，街道在調查研究的基礎上確定工作重點(diǎn)，制定規劃和各項工作目標，并就農村基層組織建設工作召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件，明確要求，布置任務(wù)。區委組織部定期組織考核檢查，年終總結評比，保證各級黨委完成好各項任務(wù)。我們還注重制度建設，建立健全了抓農村基層黨建工作的一整套工作制度，特別是建立和健全了市、縣、鄉、村、黨員之間的責任網(wǎng)絡(luò )，抓好配套工作制度的完善。
2、完善獎懲激勵機制。依靠政策來(lái)調動(dòng)各級黨委和領(lǐng)導干部抓基層組織建設的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。街道對黨建工作目標完成情況每年考評一次，對黨建工作扎實(shí)、績(jì)效突出的黨組織，除命名“五個(gè)好”基層黨組織外，在經(jīng)濟上給予重獎，在政策、項目、資金方面予以?xún)A斜。對幫促工作成效明顯的市直單位和工作隊通報表?yè)P，對表現優(yōu)秀的駐村工作隊員予以提拔重用;對完不成任務(wù)的，除進(jìn)行通報批評外，年度內不得評為各類(lèi)先進(jìn)。
3、完善動(dòng)態(tài)管理機制。我們對先進(jìn)黨組織不搞一評定終身，對農村基層組織建設先進(jìn)提出一年一回訪(fǎng)、兩年一復驗，對先進(jìn)村社區黨組織堅持一年一考證一審定。發(fā)現問(wèn)題及時(shí)指出并及時(shí)解決，對問(wèn)題嚴重的亮黃牌，直到取消榮譽(yù)稱(chēng)號。特別在農村黨建工作中，我們通過(guò)開(kāi)展“正排抓典型，倒查抓整頓”活動(dòng)，加強對村級組織、“雙強”支部書(shū)記的動(dòng)態(tài)管理，使村級組織始終保持生機和活力。
(二)創(chuàng )新工作思路，明確基層黨建的工作方向思路決定出路�；鶎狱h建工作是一項常抓常新的工作，必須適應新形勢、新任務(wù)的需要，不斷賦予其新的內涵，以全新的工作理念推動(dòng)黨建工作不斷實(shí)現新發(fā)展、新突破。我們圍繞深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng )”和城市分行業(yè)創(chuàng )“五好”活動(dòng)這一主線(xiàn)，通過(guò)創(chuàng )新機制、豐富內涵、拓展范圍，推動(dòng)基層黨建工作邁上新臺階。在農村黨建工作上，我們緊緊圍繞黨在農村的中心任務(wù)，緊密聯(lián)系農村工作實(shí)際來(lái)開(kāi)展爭創(chuàng )工作，提出了 “育強爭先樹(shù)旗”活動(dòng)(百面紅旗競賽活動(dòng))這一工作思路，樹(shù)立鄉鎮黨委10面紅旗、村黨支部50面紅旗、鄉鎮站所20面紅旗、農村基層干部10面紅旗、黨員10面紅旗，激發(fā)了各級爭創(chuàng )的積極性，有力推動(dòng)“三級聯(lián)創(chuàng )”工作的深入開(kāi)展。在機關(guān)黨建上，我們以創(chuàng )建學(xué)習型黨組織，爭當學(xué)習型黨員活動(dòng)為統攬，組織基層黨組織積極開(kāi)展主題鮮明、各具特色活動(dòng)，推動(dòng)機關(guān)基層黨建工作不斷邁上新臺階。在黨員隊伍建設上，我們在總結前幾年工作經(jīng)驗的基礎上，提出了“圍繞一個(gè)主題”(與時(shí)俱進(jìn)強素質(zhì)，建功立業(yè)當先鋒)、“開(kāi)展四項活動(dòng)”(農村黨員設崗定責、黨員活動(dòng)日、黨員先進(jìn)性教育、下崗職工黨員再創(chuàng )業(yè))，全面提升街道黨員隊伍建設總體水平的整體思路，并按照這一思路抓好落實(shí)，有效地激活黨員干部隊伍，提高黨員干部隊伍整體素質(zhì)，為各項工作的扎實(shí)推進(jìn)提供了有力的組織保證。在發(fā)展黨員工作中，我們進(jìn)一步建立完善了發(fā)展、教育、管理、監督、清退“五位一體”的工作機制。特別是嚴把入口關(guān)，廣泛發(fā)揚民主，擴大監督范圍，推動(dòng)“兩推兩考兩公示”，確保了新黨員發(fā)展質(zhì)量。在流動(dòng)黨員管理上，我們針對外出流動(dòng)黨員量大、分散、不易管理的實(shí)際情況，按照管住、管好、管活的工作思路，提出了“聯(lián)、建、轉、定、評”五工作法，逐步把流動(dòng)黨員管理工作納入了制度化、規范化軌道。
(三)創(chuàng )新工作方法，提高基層黨建工作的針對性和實(shí)效性。一是發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。注重發(fā)現、培育、宣傳和推廣各個(gè)層面的先進(jìn)典型，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，街道先后對農村涌現出 “雙強”村黨支部進(jìn)行了大張旗鼓地表彰，并利用新聞媒體廣泛的宣傳，有效地帶動(dòng)了農村基層黨建工作。二是注重分類(lèi)指導。在“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)中，為增強爭創(chuàng )效果，我們根據農村班子狀況、經(jīng)濟基礎、農民素質(zhì)和治安狀況等因素，劃分不同的類(lèi)型，努力使先進(jìn)的上臺階，中間的趕先進(jìn)，后進(jìn)的變面貌，實(shí)現逐型升級，層層轉化。在村級類(lèi)別劃分上，對全市有知名度，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，經(jīng)濟發(fā)展較快的經(jīng)濟強村，劃分為“示范型”，通過(guò)提升發(fā)展標準，項目?jì)A斜，派工作隊幫扶等手段，鼓勵其干大事、創(chuàng )大業(yè)，努力達到小康示范村標準。
(四)創(chuàng )新工作領(lǐng)域，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力。當前，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的日趨多樣化，我國社會(huì )結構發(fā)生了新的變化�；鶎咏M織工作必須適應形勢發(fā)展變化的需要，不斷拓寬工作領(lǐng)域。一是適應新經(jīng)濟組織發(fā)展，加強基層黨組織設置，消除基層組織工作“空白點(diǎn)”。在新經(jīng)濟組織中，非公有制企業(yè)是大頭，也是黨建工作的薄弱環(huán)節。抓好了非公有制企業(yè)黨建工作，黨的工作覆蓋面就相應地擴大。為此，我們把加強非公有制企業(yè)黨建工作作為開(kāi)拓工作新領(lǐng)域的突破口，力爭做到非公有制企業(yè)建立到哪里，黨員隊伍和黨組織就延伸到哪里。通過(guò)采取“獨建、聯(lián)合、掛靠、選派”等方式，建立健全非公有制企業(yè)黨組織，提高了非公有制企業(yè)黨組織的組建率。全市符合建立黨組織條件的非公有制企業(yè)已全部建立了黨組織。在非公有制企業(yè)黨建工作的帶動(dòng)下，社會(huì )中介組織、社團、民辦非企業(yè)單位等建立黨組織也取得了比較大的突破，出現了相互促進(jìn)的良好局面。二是拓展活動(dòng)范圍，積極開(kāi)展社區黨建。我們把社區黨員的管理融入社區管理，立足為民服務(wù)，為民造福，組織開(kāi)展了“在職黨員進(jìn)社區”活動(dòng)，變8小時(shí)“單位黨員”為24小時(shí)“社區黨員”，探索出了一條既發(fā)揮黨員先鋒模范作用，又加強對黨員干部8小時(shí)之外考核和監督的新路子。三是把握發(fā)展趨勢，黨員管理注重從固定向流動(dòng)區域延伸。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農村大批青壯勞力包括部分黨員紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，在區域和行業(yè)間形成了特殊的流動(dòng)群體，增加了管理的難度。針對這種情況，我們一方面在流動(dòng)群體黨員中建立黨支部，加強聯(lián)系和指導，并在外出的優(yōu)秀分子中培養發(fā)展新黨員;另一方面，大力實(shí)施“回歸工程”，動(dòng)員并引導那些經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟大潮鍛煉、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才返回本土，并將他們推選到村級領(lǐng)導班子中來(lái)，讓他們在家鄉兩個(gè)文明建設中建功立業(yè)。
(五)創(chuàng )新工作載體，激發(fā)基層黨建工作的內在活力我們結合形勢的發(fā)展，緊緊圍繞黨的'中心任務(wù)，積極發(fā)揮黨建工作與中心工作相結合的工作載體，使黨的基層組織建設在服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)中得到加強。一是實(shí)施了“領(lǐng)頭雁”工程。以農村“雙強”黨員干部選拔為突破口，實(shí)施了“四個(gè)培養”，即把致富能手培養為黨員，把黨員培養為致富能手，把黨員致富能手培養為村干部、把致富能力強的村干部培養為村支部書(shū)記，全面提高農村黨員干部的素質(zhì)和帶動(dòng)能力。
二、存在問(wèn)題
一是創(chuàng )新工作發(fā)展不平衡。大多數黨組織立足單位實(shí)際，在組織建設，經(jīng)濟發(fā)展走出了一條新路子，但也有一少部分基層黨組織對創(chuàng )新工作重視不夠，沒(méi)有把創(chuàng )新工作貫徹到具體工作中。二是對創(chuàng )新工作落實(shí)力度不夠，沒(méi)有正確處理務(wù)實(shí)與創(chuàng )新之間的關(guān)系。一些基層黨組織雖然在創(chuàng )新思路和方法上做了一些工作，但重安排輕落實(shí)，虎頭蛇尾，成效不是很明顯。三是黨建創(chuàng )新工作與經(jīng)濟發(fā)展結合的不夠緊。
三、幾點(diǎn)建議隨著(zhù)改革開(kāi)放的逐步深入和市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，基層黨組織所處的社會(huì )環(huán)境和面臨的任務(wù)發(fā)生了很大變化。只有適應不斷變化的新情況，加強基層組織建設，開(kāi)拓創(chuàng )新，才能使之始終保持先進(jìn)性，增強創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。
一要調整基層組織設置方式。隨著(zhù)形勢的不斷發(fā)展變化，以往黨組織的設置方式越來(lái)越不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。主要表現為：一方面農村傳統的以行政村設置黨組織的管理模式也不適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)中心村鎮，農村城鎮化的新發(fā)展。另一方面，非公有制等新經(jīng)濟和各類(lèi)社團組織迅速發(fā)展，越來(lái)越多的人員自由擇業(yè)，出現了一些黨的工作延伸不到，覆蓋不了的空白點(diǎn)，“有人群無(wú)黨員，有黨員無(wú)黨組織”的現象普遍存在，直接影響了黨的執政基礎。因此，適時(shí)調整黨組織設置，拓展黨組織的活動(dòng)領(lǐng)域勢在必行。農村基層黨組織設置方面，可以積極探索依托產(chǎn)業(yè)、股份公司、中介組織建立黨組織和相對集中設置黨組織進(jìn)行管理的黨建新模式。非公有制經(jīng)濟黨組織設置方面，凡是具備條件的個(gè)體、私營(yíng)、“三資”企事業(yè)以及各類(lèi)學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )等群眾團體和中介組織應抓緊建立黨的組織，逐步形成以黨(工)委為主體，黨支部為核心，以新興組織中建立黨組織為重點(diǎn)的黨建格局，以適應新形勢、新任務(wù)的需要，對暫不具備條件的，可以采取聯(lián)合、上掛、區域統籌等多種形式組建黨組織，力求做到哪里有人員活動(dòng)，哪里就開(kāi)展黨員工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，不斷壯大黨的工作的覆蓋面。
二要改進(jìn)基層干部培養選拔工作。要緊緊圍繞帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康這一新時(shí)期農村的中心任務(wù)，進(jìn)一步更新用人觀(guān)念，改革選人辦法，采取內育、外選、下派等多種方式，打破所有制，地域行業(yè)和身份界限，把那些善于謀發(fā)展、促發(fā)展、快發(fā)展的人才推選出來(lái)，并予以重用。要通過(guò)“兩推一選”和深化“雙強”工程，不斷探索農村基層干部培養選拔的新路子，不斷把農村黨員干部的精力引導到發(fā)展經(jīng)濟上，引導到帶民致富奔小康上。
三要強化黨員隊伍建設。要嚴把入口，搞好發(fā)展黨員工作，做好在新的社會(huì )階層中發(fā)展黨員工作，不斷擴大黨的階段基礎。要積極探索農民黨員、機關(guān)黨員離退休黨員、企業(yè)黨員等不同層次黨員隊伍的管理模式�？梢酝ㄟ^(guò)推行農村黨員設崗定責活動(dòng)，積極探索農村無(wú)職黨員及離職退休黨員的管理，促其發(fā)揮作用的新途徑;按照“管住、管好、管活”的原則，不斷探索流動(dòng)黨員管理新模式;通過(guò)開(kāi)展“一崗雙責”、設置“先鋒崗”、劃分“責任區”等活動(dòng)，在加強機關(guān)黨員、企業(yè)黨員管理上取得新進(jìn)展。要進(jìn)一步創(chuàng )新黨員教育培訓模式，可以通過(guò)赴高校落地培訓、外出參觀(guān)、請進(jìn)來(lái)施教、到沿海發(fā)達地區外派掛職鍛煉等全方位、多層次、大規模的教育培訓，全面提高黨員干部隊伍素質(zhì)，為農村建設小康社會(huì )提供進(jìn)一步有力的人才支持。
四要完善工作機制。要繼續強力推進(jìn)農村“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)，進(jìn)一步提升“三級聯(lián)創(chuàng )”標準，拓展“三級聯(lián)創(chuàng )”范圍，豐富“三級聯(lián)創(chuàng )”內涵，創(chuàng )新“三級聯(lián)創(chuàng )”載體，完善“三級聯(lián)創(chuàng )”機制，務(wù)求“三級聯(lián)創(chuàng )”實(shí)效;要進(jìn)一步推進(jìn)城市分行業(yè)創(chuàng )“五好”活動(dòng)，引導企業(yè)黨組織始終堅持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展爭創(chuàng )活動(dòng);引導機關(guān)黨組織堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，完善爭創(chuàng )機制，改進(jìn)考評辦法;要把社會(huì )團體黨建工作納入基層組織建設的總體格局，加強督查和分類(lèi)指導，逐步實(shí)現規范化、制度化;要進(jìn)一步完善黨員干部教育培訓、農村干部規范化管理、基層組織建設動(dòng)態(tài)管理、組織領(lǐng)導責任等黨建工作機制，全面提升基層組織建設整體水平。
基層公共文化設施建設管理使用調研報告 篇3
黨的十七大提出要建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展新格局。這種新格局，既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設的城鄉統籌發(fā)展，又包含黨的建設城鄉統籌發(fā)展。在新形勢下，如何打破城鄉黨建二元分割的封閉格局，更好地構建城鄉統籌基層黨建新格局，為城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展提供堅強的組織保證，是當前各級組織部門(mén)的當務(wù)之急。
為此，根據湛江市XX年組織工作重點(diǎn)調研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構建城鄉統籌基層黨建新格局問(wèn)題研究》課題組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等形式，深入細致地調研。走訪(fǎng)了全縣15個(gè)鄉鎮(街道)，60多個(gè)村(社區)，以及80多個(gè)市、縣固本強基工作組，并有針對性地約談鄉鎮(街道)黨(工)委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)(主任)，縣直機關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導，村(社區)黨支部書(shū)記、主任共170多人，對當前構建城鄉統籌基層黨建新格局的現狀、面臨的困擾進(jìn)行了專(zhuān)題分析，并對如何構建城鄉統籌基層黨建新格局，作了深入調查與探索性研究�，F將調查研究情況報告如下：
一、我縣基層黨組織的基本情況
徐聞縣共有基層黨(工)委28個(gè)，其中鄉鎮黨委14個(gè)，街道黨工委1個(gè)，縣直機關(guān)黨工委1個(gè)，農墾系統黨委5個(gè)，機關(guān)企業(yè)黨委6個(gè)，以及徐聞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨委;黨組32個(gè);黨(總)支部1045個(gè)，其中機關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個(gè)，農村黨支部173個(gè)，社區黨支部25個(gè)(含6個(gè)糖廠(chǎng)社區黨支部)。全縣黨員26218人，其中機關(guān)黨員11850人，農村黨員14368人。
自XX年6月以來(lái)，我縣按照省委、市委的統一部署，認真開(kāi)展“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農村，深入實(shí)施固本強基工程活動(dòng)。四年來(lái)，省、市、縣三級共派出工作隊404個(gè)、954人，其中省直工作隊4個(gè)、工作隊員19名，市直工作隊93個(gè)、工作隊員249名，縣直工作隊307個(gè)、工作隊員686名。進(jìn)駐了198個(gè)村(社區)開(kāi)展以城鄉統籌發(fā)展為目的的固本強基工作。XX年，省、市派出173個(gè)城市黨支部與我縣173個(gè)農村黨支部進(jìn)行“一幫一”結對幫扶活動(dòng)。據統計，四年來(lái)，省、市、縣工作隊和城鄉基層結對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬(wàn)元，其中為群眾辦好事實(shí)事3600多件，投入資金1740多萬(wàn)元;為駐點(diǎn)村上集體經(jīng)濟項目113個(gè)，投入資金570多萬(wàn)元。幫助農村加強了班子建設和干部隊伍建設，在一定程度上轉變了農村干部的工作作風(fēng)，建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度，理清了農村經(jīng)濟發(fā)展思路。通過(guò)這些活動(dòng)，干部受到了教育，群眾得到了實(shí)惠，基層黨組織增強了活力，農村經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，為社會(huì )主義新農村建設奠定了堅實(shí)的組織基礎和群眾基礎，成為“群眾滿(mǎn)意工程”。
二、主要做法和成效學(xué)習
近幾年來(lái)，我縣主要是按照省委、市委的要求，結合實(shí)際，認真開(kāi)展了“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農村、實(shí)施固本強基工程，開(kāi)展選派優(yōu)秀年輕干部到農村基層任職鍛煉，以及開(kāi)展城鄉基層黨組織互幫互助活動(dòng)等，取得了較好的成效。主要如下：
(一)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。自開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統一領(lǐng)導、組織部門(mén)牽頭指導、鄉鎮(街道)黨(工)委具體協(xié)調、城鄉基層黨組織廣泛參與”的工作機制�？h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉鎮(街道)負責督導;縣直147個(gè)副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村(社區);各鄉鎮(街道)、村(社區)也相應成立領(lǐng)導機構，認真落實(shí)工作責任;各派出單位的領(lǐng)導定期或不定期下點(diǎn)指導工作和現場(chǎng)辦公。形成了級級有領(lǐng)導、層層有責任，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。
(二)加強班子建設，夯實(shí)黨的執政基礎。各固本強基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標，著(zhù)力加強基層班子建設。特別是今年，結合村、社區“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到合適的領(lǐng)導崗位上來(lái)。據統計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個(gè)村、社區共推選446名經(jīng)濟能人進(jìn)入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔任村級黨組織負責人。同時(shí)，還結合先進(jìn)性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書(shū)記、主任培訓班等，加強對農村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓，幫助黨員干部增強責任感，改進(jìn)作風(fēng)，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進(jìn)一步增強了農村基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。
(三)加強經(jīng)濟發(fā)展，增強村集體財力。思路決定出路，發(fā)展推動(dòng)進(jìn)步。幾年來(lái)，各掛點(diǎn)單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟這一要務(wù)，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助駐點(diǎn)村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點(diǎn)村土地、資源、地理位置等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經(jīng)濟，如：商貿經(jīng)濟、店鋪經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和資源經(jīng)濟等。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農民收入，取得了較好的成效。駐點(diǎn)村(社區)的集體經(jīng)濟純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個(gè)村(社區)集體經(jīng)濟年收入達到3萬(wàn)元以上，實(shí)行了脫貧的目標。
(四)加強新農村建設，促進(jìn)農村發(fā)展。各工作隊駐村后，以加強維穩能力建設為己任，采取多種方式推動(dòng)農村的和諧穩定發(fā)展。一是做好調解工作。定期開(kāi)展對農村不穩定因素的排查，及時(shí)掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調處各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。二是解決農村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并在能力范圍內通過(guò)采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫療幫扶、項目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式，逐步解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。特別是在解決群眾行路難問(wèn)題上，支持和配合農村修建了水泥路3008公里。三是開(kāi)展普法教育。開(kāi)展各種形式的普法教育活動(dòng)，進(jìn)行法制宣傳，提高農民的遵紀守法意識，增強了村民的法律意識。四是推進(jìn)農村精神文明建設。以創(chuàng )建特色文化村、建設文化室、舉辦文化活動(dòng)為載體，引導農民在文化建設中作“主人”、當“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農民的文明素質(zhì)。
(五)加強制度建設，逐步規范管理。幾年來(lái)，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進(jìn)一步規范運作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)。為促進(jìn)駐點(diǎn)村各項工作順利開(kāi)展，各工作隊著(zhù)眼于構建相關(guān)的工作管理、監督機制，如湛江市環(huán)保局駐龍塘鎮龍塘村工作隊，幫助駐點(diǎn)村建立健全了《龍塘村村規民約》，使該村有一個(gè)良好的管理和監督制度。目前，全縣198個(gè)村(社區)都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規可依的軌道。學(xué)習
(六)加強城鄉結對幫扶，提升城鄉共建水平。按照省委、市委開(kāi)展城鄉基層黨組織互幫互助活動(dòng)的安排，省、市173個(gè)城市機關(guān)黨支部與我縣農村黨支部結對幫扶共建，組織了黨員到我縣農村過(guò)組織生活，慰問(wèn)困難黨員群眾，為群眾辦實(shí)事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉互助方面取得初步的成效。通過(guò)城鄉互幫互助活動(dòng)，城市參與農村建設的水平有了一定的提高。
(七)加強自身建設，提高駐村干部素質(zhì)。廣大駐村干部乘著(zhù)到農村學(xué)習鍛煉的契機，肩負重任、帶著(zhù)感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺(jué)在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。在工作過(guò)程中，他們嚴格要求自己，認真扮好角色，積極充當農村工作的“調研員”、“宣傳員”、“指導員”、“監督員”、“調解員”和“傳播員”，主動(dòng)投身到新農村建設各項工作中去，通過(guò)多種途徑提高自身素質(zhì)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會(huì )到民生疾苦，增強了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺(jué)性，提高了做群眾工作的能力。
三、當前困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的主要問(wèn)題
在開(kāi)展城鄉統籌基層黨建工作過(guò)程中，我們發(fā)現，當前，在思想認識、組織設置、制度建設和組織活動(dòng)開(kāi)展等方面，仍然存在一些困擾構建城鄉統籌基層黨建新格局的問(wèn)題。主要體現為“四個(gè)滯后”：
(一)思想認識滯后。一些基層黨組織及其領(lǐng)導對城鄉統籌基層黨建工作認識不到位，沒(méi)有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實(shí)黨的執政基礎，實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展的重要措施。而是簡(jiǎn)單地認為城鄉統籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導致了在工作過(guò)程中存在“三性”。一是應付性。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點(diǎn)水式地走過(guò)場(chǎng)，當村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時(shí)，卻從不過(guò)問(wèn)。有的單位甚至因為資金問(wèn)題、領(lǐng)導不重視等原因，甚至有抵觸情緒。如下橋鎮橋南村黨支部反映，結對幫扶的機關(guān)黨支部只來(lái)過(guò)一次，走了后就沒(méi)有了消息。在今年村里遭遇嚴重水災時(shí)，結對的機關(guān)黨支部連打電話(huà)來(lái)過(guò)問(wèn)都沒(méi)有。二是接濟性。機關(guān)黨支部對統籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點(diǎn)錢(qián)、物給村黨支部就了事。大多數機關(guān)黨支部都只是給村黨支部帶些錢(qián)物來(lái)，或者是慰問(wèn)困難的老黨員、孤寡老人和貧困學(xué)生，沒(méi)有解決村黨支部的實(shí)際困難，達不到統籌共建的目的。三是隨意性。機關(guān)黨支部沒(méi)有深入農村進(jìn)行調查研究，只是隨便聽(tīng)聽(tīng)村班子個(gè)別人提出的一些不切合實(shí)際的項目，便不自量力草草上馬，也沒(méi)有對項目建設進(jìn)行跟蹤，結果留下“爛尾工程”。
(二)組織設置滯后。長(cháng)期以來(lái)黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設置，實(shí)行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。在城市黨組織里，機關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設置，而農村黨組織主要是按照行政村來(lái)設置。這種城鄉二元分割的基層黨組織設置方式，制約了城鄉黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現就農村黨建抓農村黨建，就機關(guān)黨建抓機關(guān)黨建的現象，在人才培養、黨員的管理和教育上出現了城鄉脫節的現象，不利于城鄉統籌發(fā)展。
(三)制度建設滯后。由于沒(méi)有一套較為完善的城鄉統籌基層黨建工作制度，導致城鄉統籌基層黨建工作責任不明確，使城鄉統籌基層黨建工作缺乏強有力的保障措施，加上一些黨組織領(lǐng)導抓黨建工作責任意識不強，造成了“無(wú)人管事”的不良局面。如XX年省委、市委共安排173個(gè)城市機關(guān)黨支部和我縣的173個(gè)農村黨支部結對開(kāi)展城鄉基層黨組織互幫互助活動(dòng)，但到目前為止，只有55個(gè)城市機關(guān)黨支部到村開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，仍有118個(gè)城市機關(guān)黨支部從未與村黨支部有過(guò)聯(lián)系。
(四)活動(dòng)形式滯后。在調研中發(fā)現，相當一部分的城市機關(guān)黨組織在開(kāi)展統籌共建活動(dòng)中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問(wèn)幾名困難黨員、貧困學(xué)生�；顒�(dòng)內容空洞枯燥，方式簡(jiǎn)單陳舊，效果差強人意。這與省委要求的要在互幫互助活動(dòng)中，開(kāi)展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉互助，積極幫助農村黨支部解決實(shí)際問(wèn)題，加強黨員干部的作風(fēng)建設，更好地服務(wù)農村群眾，促進(jìn)城鄉黨組織協(xié)調發(fā)展等，還有相當的差距，與統籌城鄉基層黨建工作的要求極不適應。
四、構建城鄉統籌基層黨建新格局的對策措施
構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉統籌發(fā)展來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，堅持統籌兼顧、城鄉互動(dòng)的原則，進(jìn)一步開(kāi)闊思路，破除黨建工作方面不適應城鄉統籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng )造活力，推動(dòng)城鄉黨建互促互進(jìn)，實(shí)現城鄉黨的基層組織建設由相對分隔向相對融合轉型，整體推進(jìn)黨的基層組織建設。
(一)創(chuàng )新城鄉統籌基層黨建理念，以統攬全局的觀(guān)念來(lái)引領(lǐng)城鄉統籌基層黨建的開(kāi)展。
思想是行動(dòng)的指南。要構建城鄉統籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的`新實(shí)踐，以統籌發(fā)展的思路，牢固樹(shù)立與構建城鄉統籌基層黨建新格局相適應的思想觀(guān)念，以新的觀(guān)念來(lái)引領(lǐng)城鄉統籌基層黨建的開(kāi)展。學(xué)習
1、樹(shù)立城鄉黨建協(xié)調發(fā)展的整體觀(guān)。各級黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照統籌兼顧、全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求，增強城鄉統籌意識，樹(shù)立區域觀(guān)念，轉變城鄉二元分割的思維模式，打破城鄉黨建封閉格局，把城鄉黨建工作作為一個(gè)整體來(lái)對待，做到思路謀劃城鄉“一盤(pán)棋”，制度設計城鄉“兩相益”，工作推進(jìn)城鄉“兩手抓”，努力實(shí)現城鄉黨建整體推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。
2、樹(shù)立城鄉黨員都是黨內主體的平等觀(guān)。各級黨組織要認真落實(shí)黨章規定的黨員權利義務(wù)，樹(shù)立農村黨員與城市黨員都是黨內主體的平等觀(guān)，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉差別”，消除對農村黨員的偏見(jiàn)和歧視，公正平等地對待城鄉所有黨員。
3、樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的抓城鄉基層黨建的創(chuàng )新觀(guān)。各級黨組織要充分認識城鄉統籌基層黨建新格局與現行黨建工作模式的關(guān)系，在繼承傳統黨建工作好做法和好經(jīng)驗的基礎上，對一些不適應、不符合城鄉統籌發(fā)展的思路、模式和做法進(jìn)行改革，優(yōu)化思路，拓寬領(lǐng)域，豐富內容，改進(jìn)方式，健全機制，使黨的基層組織建設體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性。
4、樹(shù)立以構建城鄉統籌基層黨建新格局來(lái)推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展的服務(wù)觀(guān)。各級黨組織要切實(shí)改變“就黨建抓黨建”的觀(guān)念，把基層黨建融入城鄉統籌發(fā)展的全過(guò)程和各環(huán)節，圍繞城鄉統籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配置基層干部、人才，培養黨員隊伍，開(kāi)展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為發(fā)展活力。
(二)創(chuàng )新城鄉基層組織設置模式，以科學(xué)合理的組織機構來(lái)抓好城鄉統籌基層黨建的開(kāi)展。
基層黨組織肩負著(zhù)貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，領(lǐng)導和團結黨員及人民群眾進(jìn)行社會(huì )主義建設的任務(wù)。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善和統籌城鄉發(fā)展的不斷推進(jìn)，按照地域、單位為主設置的基層組織體系，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足城鄉統籌基層黨建新格局的要求。當前，務(wù)必在以地域、單位為主設置的基層黨組織的基礎上，樹(shù)立區域性大黨建觀(guān)念，轉變城鄉二元分割的思維模式，本著(zhù)地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動(dòng)和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區域為依托，建立覆蓋城鄉的形態(tài)穩定、機制開(kāi)放、城鄉一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò )。
1、科學(xué)合理設置農村基層黨組織。要從適應農村城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農民分工化的要求出發(fā)，按照“一調二改”調整農村基層黨組織設置：“一調”即調整村級黨組織設置方式，由過(guò)去按農村黨員居住地域就近設置黨支部轉變?yōu)榇寮壴O置黨總支，并按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)設置黨支部，按黨員職業(yè)狀況設置分類(lèi)黨小組;“二改”就是改變黨員編排方法，由過(guò)去按黨員居住地以村為單位統一編排，轉變?yōu)閭�(gè)人意愿和組織安排相結合，以居住地和行業(yè)分類(lèi)進(jìn)行編排;改進(jìn)黨支部職責，由過(guò)去統一職責轉變?yōu)榻M織共性與行業(yè)個(gè)性相結合的職責。逐步形成以農村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類(lèi)黨小組為基礎的新型組織構架，才能充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉基層黨組織統籌共建。
2、加快實(shí)現基層黨組織全覆蓋。大力推進(jìn)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、集貿市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區、轉制企業(yè)設置和調整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實(shí)現基層黨組織全覆蓋。保留，即對已有黨組織的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、集貿市場(chǎng)、改制企業(yè)，無(wú)特殊情況，原有的黨組織予以保留，其建制視實(shí)際上情況作適當調整;新建，即對具有一定規模的，還未設立黨組織，但正式黨員三人以上的“兩新”組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)園區，單獨建立新的黨組織;聯(lián)建，即對黨員人數不足三人，暫不具備單獨建立黨組織的“兩新”組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、集貿市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區、轉制企業(yè)，按照地域相鄰，行業(yè)相近，自愿聯(lián)合的原則，建立聯(lián)合黨組織。
3、建立城鄉統籌基層黨組織共建工作機構。構建城鄉統籌基層黨建新格局，在機構設置上既要打破基層黨組織條塊分明、獨立工作的局面，實(shí)現基層黨組織黨建資源統籌和資源共享，同時(shí)，又要解決好城鄉統籌基層黨建中存在的“無(wú)人管事”、“人浮于事”等問(wèn)題，做到有專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)職人員負責抓�？梢酝ㄟ^(guò)“五式一組”的模式，設置城鄉統籌基層黨建臨時(shí)黨委和城鄉統籌基層黨建工作領(lǐng)導小組解決好這些問(wèn)題�！拔迨健奔矗簠^域聯(lián)建式，在就近的村、社區中，在自愿平等、互利互惠的基礎上，按照資源共享、以強帶弱的原則，實(shí)行村與村、村與社區的黨支部(總支)聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，促進(jìn)生產(chǎn)要素和黨建要素優(yōu)化配置;產(chǎn)業(yè)聯(lián)建式，對產(chǎn)業(yè)相同的村、社區、企業(yè)黨支部(總支)，以產(chǎn)業(yè)為主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結黨組織建立臨時(shí)黨委，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)黨組織在統籌城鄉黨建中的作用，實(shí)現產(chǎn)業(yè)內部互聯(lián)互建;社區聯(lián)建式，組織多個(gè)優(yōu)勢城市社區與農村社區黨支部(總支)對接，建立臨時(shí)黨委，開(kāi)展“多幫一”、“一幫一”、“一幫多”等，互聯(lián)共建，推動(dòng)優(yōu)勢互補，促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現雙贏(yíng);村企聯(lián)建式，按照以企帶村、村企整合、工農互助的思路，組織企業(yè)和村、社區黨支部(總支)聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，推動(dòng)以工補農、以工促農;部門(mén)聯(lián)建式，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位黨組織在經(jīng)費保障、人才聚集、管理規范等方面的優(yōu)勢，組織發(fā)動(dòng)機關(guān)事業(yè)黨支部與農村黨支部聯(lián)合建立臨時(shí)黨委，開(kāi)展幫扶，引領(lǐng)農村發(fā)展�！耙唤M”即設置城鄉統籌基層黨建工作領(lǐng)導小組。就是在臨時(shí)黨委的基礎上，成立城鄉統籌基層黨建工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組負責牽頭協(xié)調各基層黨組織開(kāi)展城鄉統籌基層黨建工作，統一領(lǐng)導和指導臨時(shí)黨委開(kāi)展城鄉統籌基層黨建工作，負責檢查、督促和考核城鄉統籌基層黨建工作，從而，在機構設置上形成城鄉一體大黨建工作新格局。
(三)創(chuàng )新城鄉統籌基層黨建工作制度，以規范的制度來(lái)保障城鄉統籌基層黨建的開(kāi)展。
無(wú)規矩不成方圓。構建城鄉統籌黨建新格局，推動(dòng)城鄉基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。要立足城鄉統籌黨建實(shí)際，建立和完善相關(guān)的制度，將統籌共建工作責任具體落實(shí)到城鄉黨組織及其領(lǐng)導，并建立相關(guān)的督促和考核評價(jià)制度，以制度來(lái)保障各級基層黨組織抓好黨建“主業(yè)”，才能確保城鄉統籌黨建工作長(cháng)期化、制度化、規范化。在這方面，要做到“三建一完善”。
1、建立城鄉統籌基層黨建相關(guān)責任制度。建立城鄉統籌基層黨建工作領(lǐng)導小組和城鄉統籌基層黨建工作臨時(shí)黨委工作制度，把構建城鄉統籌基層黨建，加強基層組織建設的責任具體落實(shí)到相關(guān)黨組織。建立機關(guān)黨組織與城鄉基層黨組織結對共建制度，把構建城鄉統籌黨建新格局責任延伸到機關(guān)、事業(yè)單位。健全各系統黨(工)委之間聯(lián)動(dòng)機制，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng )、合力抓的新格局。要制定單位黨組織領(lǐng)導聯(lián)系點(diǎn)及部門(mén)包村(社區)制度，明確黨組織書(shū)記為城鄉統籌基層黨建工作責任人，明確黨組織領(lǐng)導干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作內容。
2、建立健全黨建工作考核評價(jià)制度。要以“量化目標、強化責任、嚴格考評、兌現獎懲”為主要內容，把城鄉統籌基層黨建工作納入黨建工作考核目標，實(shí)行機關(guān)、事業(yè)單位、結對村(社區)黨組織同安排、同部署、同考核。把黨(工)委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點(diǎn)，把基層黨建工作作為主要內容，把考核結果納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核。要建立城鄉統籌基層黨建職責評議制度，注重考核黨員、群眾對統籌城鄉黨建工作的公認度和滿(mǎn)意度，形成各級黨組織上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。要把結對共建工作與黨內“爭先創(chuàng )優(yōu)”活動(dòng)有機結合，把黨員在結對共建活動(dòng)中的表現和效果與干部年度考核和黨員民主評議有機結合起來(lái)，形成互促互動(dòng)，共同推進(jìn)的工作長(cháng)效機制。
3、建立相應的督促檢查機制。根據城鄉統籌基層黨建工作的目標要求，建立城鄉統籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開(kāi)展提供依據。同時(shí)，采取定期或不定期巡查、隨機抽查、明查暗訪(fǎng)等形式，加強督促檢查，促進(jìn)構建城鄉統籌基層黨建新格局工作扎實(shí)推進(jìn)。
4、完善黨建工作制度。在過(guò)去的黨建工作責任制基礎上，實(shí)行黨員領(lǐng)導干部既要抓好本級黨建，又要抓好城鄉統籌基層黨建的“一崗雙責”制，制定“雙責”工作目標，明確工作責任，強化各級黨組織領(lǐng)導干部抓城鄉統籌基層黨建工作的責任意識，以制度來(lái)保障城鄉統籌基層黨建成為黨建“主業(yè)”的重要內容。
(四)創(chuàng )新城鄉統籌基層黨建工作形式，以科學(xué)可行的方式來(lái)推動(dòng)城鄉統籌基層黨建的開(kāi)展。
構建城鄉統籌基層黨建新格局必須服務(wù)于城鄉統籌發(fā)展，以統籌為基本思路，以人才資源、組織資源、陣地資源等資源共享為前提，以聯(lián)建為基本抓手，以增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，提高黨員干部的素質(zhì)、服務(wù)廣大人民群眾為基本目標，創(chuàng )新開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)城鄉基層黨組織之間工作聯(lián)動(dòng)、功能互補，實(shí)現雙向受益、共同提高的“雙贏(yíng)”。
1、暢通交流渠道，加強城鄉人才資源聯(lián)動(dòng)培養�；疖�(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。要以加強城鄉基層黨組織班子、干部隊伍和實(shí)用人才建設為核心，創(chuàng )新交流機制，拓寬渠道，為構建城鄉黨建新格局提供人才保證。一是選好配強村(社區)領(lǐng)導班子。要在堅持科學(xué)的選人用人機制的基礎上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領(lǐng)導班子�！斑x”，就是在堅持“兩推一選”、“公推直選”的基礎上，通過(guò)黨員選舉，把政治素質(zhì)好、致富帶富能力強的人選進(jìn)班子;“引”，就是通過(guò)公開(kāi)選拔的方法，引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生和優(yōu)秀的外來(lái)人員，到村(社區)班子任職;“派”，就是由上級黨組織下派機關(guān)、企事業(yè)干部到村班子任職;“兼”，就是通過(guò)組織程序，讓那些致富后愿意回報家鄉、幫助建設新農村的農民企業(yè)家兼任村(社區)班子成員。二是加強農村人才隊伍建設。要啟動(dòng)實(shí)施農村實(shí)用人才培訓工程，把農村實(shí)用人才培養成黨員，把黨員培養成建設新農村的模范。要建立優(yōu)秀外出務(wù)工人員檔案，指定專(zhuān)人聯(lián)系，有計劃、有目標地培養農村人才。要制定外出務(wù)工經(jīng)商能人返鄉創(chuàng )業(yè)政策，鼓勵支持他們帶資金、帶技術(shù)返鄉創(chuàng )業(yè);要積極引導、鼓勵、支持城市人才到農村創(chuàng )業(yè)，并采取有力措施，把一些政治素質(zhì)好、創(chuàng )業(yè)能力強的實(shí)用人才，作為村(社區)后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養。三是加強城鄉黨員干部交流。要打破人才工作城鄉二元分割局面，實(shí)現城鄉人才縱橫有序交流。要推行黨政機關(guān)后備干部到基層任職制度，深化機關(guān)、事業(yè)單位干部派駐農村、社區工作制度，選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐農村、社區工作等。要大膽開(kāi)展實(shí)施城鄉干部“雙向掛職”鍛煉工程，使城市機關(guān)的年輕黨員干部通過(guò)下掛到農村基層鍛煉，增強農村工作經(jīng)驗，培養優(yōu)良的作風(fēng)。同時(shí)，使農村黨員干部通過(guò)上掛到城市機關(guān)鍛煉，學(xué)習機關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，拓寬知識面。從而，促進(jìn)城鄉人才互動(dòng)交流，加快城鄉全面協(xié)調發(fā)展步伐。
2、堅持城鄉一體化，加強城鄉黨員聯(lián)動(dòng)管理。一是建立城鄉一體的發(fā)展黨員機制。要在過(guò)去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉聯(lián)動(dòng)的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動(dòng)農民工黨員工作上，要實(shí)行流入地和流出地黨組織“雙向培養”辦法，由流入地和流出地各指定一名專(zhuān)人進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養，流入地、流出地定期互通信息，嚴格把關(guān)，保證質(zhì)量，共同培養入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。二是建立城鄉一體的黨員培訓機制。依托農村遠程教育網(wǎng)絡(luò )和區域性網(wǎng)絡(luò )資源，建立城鄉黨員互動(dòng)教育平臺，利用網(wǎng)絡(luò )雙向交流的特點(diǎn)，開(kāi)展城鄉黨員互動(dòng)式教育和交流。要把黨員教育、信息傳播、政策宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓等有機結合起來(lái)，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動(dòng)，接受培訓，提升城鄉基層黨員培訓一體化程度，以城鄉一體化促進(jìn)城鄉黨員的聯(lián)動(dòng)培訓。要充分利用城市機關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動(dòng)陣地、黨建資源和培訓設施，組織選派農村、社區黨員到機關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓學(xué)習。要把農村、社區和機關(guān)、企事業(yè)單位黨員培訓統一納入整體培訓規劃，將城鄉黨員集中在一起培訓學(xué)習，不斷縮小城鄉黨員的思想觀(guān)念、知識結構、綜合素質(zhì)上的差別。三是建立城鄉一體的黨員管理方式。按照屬地為主、原籍為輔、雙邊互動(dòng)、共同負責原則，加強城鄉黨組織之間的聯(lián)系，對外出務(wù)工黨員，加大雙向互動(dòng)管理力度，完善流動(dòng)黨員雙重管理辦法，城市社區、“兩新”組織及機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要主動(dòng)接納在本社區、本單位居住、就業(yè)的流動(dòng)黨員，實(shí)現從單向被動(dòng)式管理向雙向互動(dòng)式管理轉變。建立組織部門(mén)與公安、勞動(dòng)社保、人事等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，完善流動(dòng)黨員信息采集，建立“流動(dòng)黨員一體化網(wǎng)絡(luò )管理平臺”，在組織關(guān)系接轉、活動(dòng)證發(fā)放、黨費繳納、提供服務(wù)等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò )化管理，與流動(dòng)人口信息庫、黨員管理數據庫對接，做到黨員流動(dòng)到哪里，一體化管理到哪里，實(shí)現由追蹤式管理向網(wǎng)絡(luò )化管理轉變。
3、強化城鄉合作，促進(jìn)基層組織協(xié)調發(fā)展。要積極探索以工促農、以城帶鄉的實(shí)現形式和城鄉黨組織互幫互助機制，推動(dòng)黨建資源雙向流動(dòng)，工作互相合作，促進(jìn)基層黨組織共同發(fā)展。
一方面，要創(chuàng )新開(kāi)展城鄉黨組織互幫互助活動(dòng)。要統籌開(kāi)展黨內創(chuàng )建活動(dòng)，大膽創(chuàng )新活動(dòng)形式，開(kāi)展以城市社區、機關(guān)、企事業(yè)黨支部與農村黨支部結對互幫互助活動(dòng)，為構建城鄉統籌基層黨建工作提供平臺，實(shí)現城鄉黨組織統籌發(fā)展。要結合實(shí)際，多形式開(kāi)展以“兩創(chuàng )兩樹(shù)”為主要內容的活動(dòng)：一是創(chuàng )黨建示范點(diǎn)。城市機關(guān)黨組織領(lǐng)導要把農村黨支部作為黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，主動(dòng)幫助農村黨支部抓好班子、隊伍、作風(fēng)和制度建設，到村黨支部過(guò)組織生活，指導村發(fā)展集體經(jīng)濟，積極為群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，樹(shù)立典型，達到以點(diǎn)帶面的目的。二是創(chuàng )“五好”黨支部。開(kāi)展機關(guān)黨支部與農村黨支部結對幫扶，促進(jìn)城鄉黨組織之間互補共建，共同建設“領(lǐng)導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業(yè)績(jì)好、農民群眾反映好”的“五好”農村黨支部。三是樹(shù)致富能人。城鄉黨組織共同組織，在黨員中開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，即：學(xué)習一些管理知識、學(xué)好一門(mén)技術(shù)、找準一個(gè)項目、幫帶一名黨員，幫助農村黨員成為有文化、懂技術(shù)、會(huì )管理的新型黨員，提升他們創(chuàng )造財富的能力。四是樹(shù)服務(wù)新人。要創(chuàng )新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的途徑和方式，深化和拓展黨員責任區、黨員承諾、設崗定責、結對幫扶等活動(dòng)，組織跨城鄉的黨員自愿者，在黨員中開(kāi)展爭當新時(shí)期服務(wù)新人的活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，積極組織開(kāi)展助民便民活動(dòng)，更好地服務(wù)農民群眾。
另一方面，創(chuàng )建城鄉共享的黨內激勵關(guān)懷幫扶機制。以開(kāi)展“關(guān)愛(ài)黨員，增強黨性，凝聚人心”活動(dòng)為抓手，建立健全黨內激勵關(guān)懷幫扶長(cháng)效機制：一是設立跨城鄉的黨員互助基金。采取“六個(gè)一點(diǎn)”方法，即“黨費撥一點(diǎn)、黨組織出一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、相關(guān)部門(mén)資助一點(diǎn)、企業(yè)贊助一點(diǎn)、外出人員贈一點(diǎn)”，籌集資金。主要無(wú)償用于對城鄉年老體弱、長(cháng)期患病及大病、生活困難的黨員進(jìn)行資助，對黨員亡故的善后補助或者受意外傷害進(jìn)行救助，以及對困難黨員生產(chǎn)啟動(dòng)資金的幫扶等。二是建立跨城鄉的黨員互助會(huì )。把城鄉黨員組織起來(lái)，成立城鄉黨員互助會(huì )，整合城鄉黨員的各方面資源，發(fā)揮優(yōu)勢，取長(cháng)補短，互相幫助�；ブ鷷�(huì )經(jīng)常組織黨員深入困難黨員家中，主動(dòng)與其談心溝通，暢通黨組織和黨員的交流渠道，確保黨員的愿望和訴求能及時(shí)得到組織的傾聽(tīng)和關(guān)注，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況和需要解決的問(wèn)題，針對問(wèn)題組織黨員開(kāi)展幫扶服務(wù)。另外，互助會(huì )還要為困難黨員提供家政幫助、家電維修、法律援助、就業(yè)援助，切實(shí)解決他們生活難題。三是開(kāi)展城鄉黨員結對幫扶活動(dòng)。組織城鄉先富、掌握技術(shù)、有生產(chǎn)資料的黨員與貧困黨員“認親”，結成幫扶“對子”，利用先富、掌握技術(shù)、掌握信息的黨員在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)驗、生產(chǎn)資料等方面優(yōu)勢，幫助困難黨員解決生產(chǎn)中遇到的信息、資金、技術(shù)等實(shí)際困難，帶領(lǐng)黨員脫貧致富。
基層公共文化設施建設管理使用調研報告 篇5
根據《關(guān)于印發(fā)<xx鄉科學(xué)發(fā)展大調研活動(dòng)方案>的通知》要求，筆者對xx鄉黨建工作進(jìn)行調研，一是調研xx鄉黨建的基本情況。二是部分黨員進(jìn)行了問(wèn)卷調查，通過(guò)調查主要了解xx鄉的黨員基本情況和xx鄉黨組織工作情況以及工作中存在的問(wèn)題，尋求對策與建議，為社區更好發(fā)展準備第一手資料�，F將調研報告匯報如下：
一、落實(shí)各級黨委抓基層黨建工作責任制
(一)進(jìn)一步強化抓基層黨建工作主業(yè)意識。一要抓好黨的路線(xiàn)、方針、政策的貫徹傳達。要建設和諧社會(huì )，必須高度重視基層黨組織建設，發(fā)揮政治思想和組織保障作用，擔負起更加繁重的統一思想、凝聚人心、整合力量的任務(wù)。二要抓好黨的基層組織建設。要根據經(jīng)濟形勢的新變化合理調整黨組織設置。建立健全黨建工作制度，進(jìn)一步加強黨員教育管理，通過(guò)加強黨員活動(dòng)場(chǎng)地、現代遠程教育站點(diǎn)等陣地建設，提升黨員干部的思想素質(zhì)和理論水平;加強農村黨員實(shí)用技術(shù)培訓，提高待遇“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的本領(lǐng)，以提高黨員致富帶富的成就感。三要抓好班子，帶好隊伍。通過(guò)“兩推一選”、“公推直選”、“村支部?jì)晌徊嫒温殹钡绒k法，真正把那些想干事、能干事、會(huì )干事的優(yōu)秀分子選拔出來(lái)，樹(shù)立正確的選人導向;要以德才為本，用人所長(cháng)，人盡其才，職責分明，科學(xué)調配，樹(shù)立科學(xué)的用人導向。
(二)建立村委黨組織書(shū)記黨建工作專(zhuān)題述職制度。建議鄉每季度召開(kāi)一次黨建工作匯報交流會(huì )，聽(tīng)取村委黨組織書(shū)記匯報黨建工作開(kāi)展情況，強化村委黨組織抓基層黨建的責任意識。同時(shí)，根據年度黨建工作計劃，結合各自分管工作和聯(lián)系村委工作，向黨委會(huì )匯報履行黨建工作職責情況。
(三)始終堅持圍繞科學(xué)發(fā)展來(lái)選干部、配班子、建隊伍。要統籌鄉村領(lǐng)導班子的配備、培養和使用，不斷完善選人用人機制，強化干部培訓和鍛煉，著(zhù)力優(yōu)化結構，盤(pán)活干部資源，打造高素質(zhì)、創(chuàng )新型的.基層領(lǐng)導班子和干部梯次隊伍。
二、擴大基層黨組織覆蓋面
(一)創(chuàng )新基層組織設置模式，實(shí)現城鄉組織共建。選擇黨建基礎好、經(jīng)濟實(shí)力強、黨員較多、條件成熟的村委組建黨委，并試行黨代表常任制。積極探索創(chuàng )新黨的組織設置模式，不斷加大聯(lián)建共建力度，逐步建立城鄉一體化的基層黨組織體系。一是立足現有組織抓調整。著(zhù)重改革和完善農村基層現有黨組織設置調整。二是打破區域限制抓組建。積極探索推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的方式，發(fā)揮社區、企業(yè)黨組織帶動(dòng)效應，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。三是緊扣產(chǎn)業(yè)特色抓組建。根據目前形成的“一鄉一品”、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依托產(chǎn)業(yè)化、兩新組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、重大項目和農民專(zhuān)業(yè)合作社等實(shí)體，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立合作社、協(xié)會(huì )黨支部，提高農村黨員進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推動(dòng)城鄉特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。
(二)為適應城鄉組織構成的多樣化趨勢，應加大在兩新組織中組建黨組織的力度。堅持單獨組建優(yōu)先，對確不具備獨立處理黨組織條件的，采取聯(lián)合組建、村企聯(lián)建等多種方式建立黨組織;必須在現有按單位、地域為主設置黨組織的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織設置模式;加大聯(lián)建共建力度，積極探索新的黨的基層組織建設體系，實(shí)現黨組織和黨的工作對城鄉全面覆蓋。
三、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng )新
(一)在組織活動(dòng)上堅持轉變方式、注重實(shí)效，突出多樣性。對傳統的“三會(huì )一課”制度進(jìn)行創(chuàng )新，體現“三為主”的原則，增強黨組織活動(dòng)的吸引力。一是以黨員現代遠程教育為主，發(fā)揮電化教育的優(yōu)勢，不斷探索網(wǎng)上教育的新途徑，激發(fā)黨員學(xué)習興趣，提高活動(dòng)的質(zhì)量和水平。二是從集中活動(dòng)向小組活動(dòng)轉變，平時(shí)以黨小組活動(dòng)為主，支部按季活動(dòng)一次，提高黨組織的戰斗力。三是以黨性實(shí)踐活動(dòng)為主，引導黨員發(fā)揮作用，體現黨員隊伍的先進(jìn)性。按照突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，分類(lèi)指導的原則，開(kāi)展主題鮮明、內容豐富多彩的黨性實(shí)踐活動(dòng)，為黨員發(fā)揮先進(jìn)性搭建平臺。
(二)積極引導“兩新”組織堅決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，創(chuàng )新黨組織活動(dòng)方式和載體。開(kāi)展活動(dòng)的形式可以采用分散、集中、業(yè)余時(shí)間搞小型活動(dòng)等，注重與推動(dòng)“兩新”組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)科學(xué)決策，塑造先進(jìn)文化和開(kāi)展公益活動(dòng)相結合，讓黨組織活動(dòng)得到業(yè)主支持，黨員歡迎，職工擁護，緊密結合“兩新”組織實(shí)際，積極開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”和“三帶頭”(帶頭遵紀守法，帶頭愛(ài)崗敬業(yè)，帶頭服務(wù)群眾)等主題實(shí)踐活動(dòng)，讓黨員亮身份、樹(shù)形象、做貢獻。
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