加強農技服務(wù)體系建設調研對策

　　農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農業(yè)科技的進(jìn)步都離不開(kāi)農技服務(wù)。而農技服務(wù)的質(zhì)量和效果在很大程度上又依賴(lài)于農技服務(wù)體系的健全和完善。我縣的農技服務(wù)體系建設雖然有過(guò)輝煌的歷史，為推動(dòng)_x農業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和農村經(jīng)濟的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著(zhù)農村社會(huì )改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，縣的農技服務(wù)體系遇到了前所未有的困境和問(wèn)題，其農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能受到了嚴重影響，迫切需要社會(huì )各界給予高度關(guān)注。為此，我們通過(guò)現狀分析，就如何加強我縣農技服務(wù)體系建設提出幾點(diǎn)思考。

　　一、我縣農技服務(wù)體系的現狀表現

　　1、農技服務(wù)的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡(luò )布局存在殘破斷層現象。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，我縣的農技服務(wù)組織機構不斷健全，縣級有農業(yè)技術(shù)推廣中心，全縣分片區設立了7個(gè)片農技站，各鄉鎮設立了鄉級農技站，村級設置了專(zhuān)職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶(hù)，形成了“三級一戶(hù)”金字塔形的農技服務(wù)體系。在這一服務(wù)體系中，縣農業(yè)技術(shù)推廣中心負責全縣的農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區的農業(yè)服務(wù)工作，各鄉鎮農技站實(shí)行縣鄉共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉鎮的農業(yè)行政管理及農業(yè)生產(chǎn)指導工作。整個(gè)體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業(yè)生產(chǎn)提供了及時(shí)有效的服務(wù)，為全縣農業(yè)技術(shù)水平的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　但近幾年來(lái)，隨著(zhù)農村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣農技服務(wù)體系發(fā)生了很大變化,原來(lái)維系的網(wǎng)絡(luò )結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。20xx年，縣農業(yè)局根據政事分設、政企分開(kāi)的政策要求率先啟動(dòng)了事業(yè)單位改革，將原有經(jīng)營(yíng)機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉鎮農技站農技干部的派遣,全局事業(yè)干部進(jìn)行了重新定編,由原來(lái)的272人縮減至79人。二是鄉村農科員斷檔。20xx年，全縣啟動(dòng)鄉鎮農技站改革，因種種原因使得鄉鎮農科員定編工作難以及時(shí)到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個(gè)站已完成改革任務(wù)，但仍有11個(gè)鄉鎮農技站有名無(wú)實(shí)。與此同時(shí)，全縣村組一級原有的兼職或專(zhuān)職農科員也因缺乏有效組織而使其農業(yè)服務(wù)職能逐步喪失，致使鄉村農技網(wǎng)絡(luò )出現斷層現象，整個(gè)農技服務(wù)體系的服務(wù)功能受到嚴重削弱。

　　2、農技服務(wù)機構運轉比較正常，但業(yè)務(wù)功能存在缺失錯位現象。自1984年成立縣農技推廣中心以來(lái)，全縣農業(yè)服務(wù)資源得到了有效整合，“三級一戶(hù)”農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機制運轉良好，各項農業(yè)服務(wù)工作有序開(kāi)展，一些農業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到了有效擴散，同時(shí)，各種農業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進(jìn)了全縣農業(yè)生產(chǎn)的穩步發(fā)展。但從農技推廣業(yè)務(wù)范疇來(lái)看，隨著(zhù)農資經(jīng)營(yíng)行為的滲透，許多農技站的服務(wù)方向出現了偏差，甚至出現了錯位，主要表現為兩重兩輕：重經(jīng)營(yíng)服務(wù)輕技術(shù)服務(wù)；重栽培產(chǎn)品的推廣輕綜合配套技術(shù)的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，鄉鎮農技站原有的“三情”（蟲(chóng)情、病情、苗情）調查、農業(yè)試驗、農技指導等服務(wù)工作逐漸淡化，許多農業(yè)行政管理工作諸如：農田質(zhì)量管理、農業(yè)環(huán)境監測、農資經(jīng)營(yíng)協(xié)管、農業(yè)事故調查等鄉鎮各站也均未得到有序開(kāi)展。在某種意義說(shuō)，農技站變成了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)單位，其本身的業(yè)務(wù)功能受到了嚴重干擾。

　　3、農業(yè)服務(wù)的隊伍建設比較穩定，但人員結構存在偏差失衡現象。我縣的農技服務(wù)隊伍分為兩大塊，一塊是農業(yè)局干部職工，屬?lài)�家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉鎮農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務(wù)隊伍整體比較穩定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個(gè)農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現后繼無(wú)人現象；二是專(zhuān)業(yè)結構失衡。全縣農業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員104人，僅占整個(gè)服務(wù)隊伍的58%，其中鄉鎮農技人員中農業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉鎮農技人員中，沒(méi)有高級職稱(chēng)技術(shù)人員，具有初、中級技術(shù)人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術(shù)職稱(chēng)的人員幾乎都集中在縣級農技服務(wù)機構，鄉鎮很少；并且鄉鎮之間也不平衡，在邊遠地區、貧困鄉的農技人員明顯偏少，而在中心鎮區、環(huán)境好的鄉鎮農技人員明顯要多。

　　二、背景原因分析

　　1、保障機制約，服務(wù)性質(zhì)難分清�？h鄉農技服務(wù)機構屬于農業(yè)公益性服務(wù)單位，其基本工作經(jīng)費需要得到縣鄉財政的充分保障。但目前縣財政每年拔付的農業(yè)事業(yè)經(jīng)費非常有限，缺口較大。尤其是在鄉鎮一級，各農技站所需經(jīng)費一直以自身創(chuàng )收為主，通過(guò)農資經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)獲取所需的工作經(jīng)費。在農資市場(chǎng)放開(kāi)后，鄉村農資經(jīng)銷(xiāo)店驟增，鄉鎮農技站的農資經(jīng)營(yíng)狀況每日愈下，經(jīng)營(yíng)收入顯著(zhù)降低，農技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉三級財政按規定撥付的1200元每人每年工作經(jīng)費，也因財力有限，縣鄉兩級都未完全到位，從而導致鄉鎮農技站工作經(jīng)費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務(wù)工作，全力從事農資經(jīng)營(yíng)以增加創(chuàng )收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務(wù)功能，改變了服務(wù)性質(zhì)。

　　2、基礎條件差，服務(wù)質(zhì)量難保證。鄉鎮農技站一直依靠經(jīng)營(yíng)維持正常開(kāi)支，經(jīng)營(yíng)狀況較好時(shí)還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來(lái)，多數鄉鎮農技站一直沒(méi)有積累，自身的工作條件沒(méi)有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒(méi)有自己的辦公生活場(chǎng)所。全縣20個(gè)鄉鎮農技站基本都是租借鄉鎮政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個(gè)鄉鎮農技站均沒(méi)有培訓教學(xué)所需的教學(xué)設備、培訓場(chǎng)地，沒(méi)有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒(méi)有固定的試驗示范場(chǎng)所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務(wù)質(zhì)量難以保證。

　　3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據縣政府審定的農業(yè)局改革方案，農業(yè)局需置換身份195人，共需置換補償經(jīng)費182萬(wàn)元。幾年來(lái)，通過(guò)變賣(mài)部分資產(chǎn)等方式多方籌措，農業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續，領(lǐng)取了補償金120萬(wàn)元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動(dòng)合同，還需62萬(wàn)元補償金沒(méi)有著(zhù)落，成為了農業(yè)局一大歷史包袱。在鄉鎮農技站的改革過(guò)程中，改革進(jìn)程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個(gè)鄉鎮農技站完成了改革。改革難到位，一是因為人員包袱重，全縣20個(gè)鄉

　　鎮共有農技人員98人，其中最多的一個(gè)站有5人，身份置換費用較大。二是經(jīng)費來(lái)源少。一方面農技站自有經(jīng)費十分有限，另一方面縣鄉財政也無(wú)力提供農技員改革所需經(jīng)費，導致改革經(jīng)費十分缺乏。三是歷史債務(wù)重。據統計，全縣有16個(gè)農技站負債，負債總額多達380多萬(wàn)元，其中最多的一個(gè)站達35萬(wàn)元。四是養老保險欠賬多。到改革前的20xx年6月，全縣鄉鎮農技站人員共欠養老保險金93萬(wàn)元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬(wàn)元。這些歷史遺留的問(wèn)題和矛盾，無(wú)疑給鄉鎮農技站改革帶來(lái)了相當大的難度。

　　三、對策探討

　　1、制定規劃，明確農業(yè)服務(wù)建設方向。要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，全面落實(shí)中央和省市的相關(guān)政策，把農技服務(wù)體系建設納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據我縣農技服務(wù)體系的現狀，制定切合實(shí)際的規劃。一是要充分明確縣級農技服務(wù)機構的科學(xué)設置，要在縣設農技推廣中心的基礎上根據優(yōu)勢農產(chǎn)品的生產(chǎn)規劃來(lái)設立相應的專(zhuān)業(yè)站室；二是要充分明確基層農技服務(wù)結構的具體設置。應根據一鄉一站的原則設置鄉鎮農技站，同時(shí)應根據我縣農業(yè)區域特色發(fā)展情況設置若干個(gè)區域特色農業(yè)服務(wù)站。三是要充分明確農技服務(wù)機構的公益性職能。根據國務(wù)院[20xx]30號文件《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設的意見(jiàn)》的要求，基層農技服務(wù)機構承擔的公益性職能是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范，農作物病蟲(chóng)害的監測、預報、防治和處置，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測和強制性檢驗、農業(yè)資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監測，農業(yè)信息和培訓教育服務(wù)等，根據職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務(wù)機構都有明確的服務(wù)方向。

　　2、穩定隊伍，提高農業(yè)服務(wù)整體水平。一是要根據國務(wù)院[20xx]30號《意見(jiàn)》的要求，要盡快完善全縣的農技服務(wù)機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉鎮級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶(hù)）的寶塔型服務(wù)體系。目前，縣一級經(jīng)過(guò)改革，基本達到了機構精簡(jiǎn)、人員精練的目的，其服務(wù)功能進(jìn)一步齊全、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。而現在關(guān)鍵是要充實(shí)鄉鎮一級，要盡快完善鄉鎮農技站的改革，將經(jīng)營(yíng)性職能徹底分離出去，并從鄉鎮原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)精的人員充實(shí)到鄉鎮農技隊伍中，使鄉鎮級農技人員數量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務(wù)體系建設，要通過(guò)培養村級農科員、農業(yè)大戶(hù)、科技示范戶(hù)等方式構建村級農技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，廣泛開(kāi)展村一級的生產(chǎn)性技術(shù)指導服務(wù)。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統地組織基層農技人員接受培訓，切實(shí)提高科技素質(zhì)，增強其引領(lǐng)農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱(chēng)評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領(lǐng)導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。

　　3、完善政策，激發(fā)農業(yè)服務(wù)功能活力。一是要保障農技服務(wù)機構的工作經(jīng)費來(lái)源�？h鄉兩級應將農技服務(wù)機構工作經(jīng)費納入財政預算，足額及時(shí)撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴格按照《農業(yè)法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務(wù)隊伍的法律地位，確�？h鄉各級農技服務(wù)機構的長(cháng)期性和穩定性，加強基層農技服務(wù)機構的基礎建設，使其適應現代農業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農業(yè)服務(wù)上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個(gè)人進(jìn)行獎勵，鼓勵農技人員在實(shí)際工作中創(chuàng )新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業(yè)新技術(shù)，為農業(yè)增效、農民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng )新人員管理制度。要改革用人機制，實(shí)行聘用制度，采取公開(kāi)招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的農技人員不斷充實(shí)壯大農技推廣隊伍，以激發(fā)活力，增強后勁。