政策性生豬保險實(shí)施過(guò)程存在問(wèn)題調研報告

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　　豬糧安天下。生豬與糧食一樣，始終是一個(gè)關(guān)系農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )安定的根本問(wèn)題。從開(kāi)始，中央、國務(wù)院根據發(fā)展生豬生產(chǎn)和穩定市場(chǎng)供應、保障人民生活水平的需要執行政策性生豬保險，隨著(zhù)生豬保險政策在我市的推進(jìn)，該項政策已逐漸成為深受農戶(hù)歡迎的“民心工程”。

　　一、基本情況

　　政策性生豬保險包括能繁母豬保險和育肥豬保險，其中能繁母豬保險是全面實(shí)施，而育肥豬保險在全國還是試點(diǎn)階段，該省是首批開(kāi)展育肥豬保險的省份。我市政策性生豬保險分別由人保財險公司、中華財險公司承保，其中巴州區、南江縣由人保財險公司承保，通江縣、平昌縣由中華財險公司承保。全市畜牧系統主管機構(即市、縣、區畜牧食品局)不直接參與保險工作，保險公司在各鄉(鎮)指定代辦人，具體負責保險工作的實(shí)施。各縣(區)鄉(鎮)畜牧站如受保險公司委托，則由其指定的代辦人組織協(xié)助實(shí)施。

　　根據國家、省上要求，我市共承保能繁母豬21.7萬(wàn)頭，收取保費259.8萬(wàn)元，補助金額1039.2萬(wàn)元(其中中央補助649.5萬(wàn)元、省上補助233.8萬(wàn)元、市級補助39.0萬(wàn)元、縣級補助116.9萬(wàn)元);保險公司理賠1.1萬(wàn)頭，賠付976.0萬(wàn)元(包含投保賠付的部分能繁母豬)。育肥豬34.9萬(wàn)頭，收取保費188.2萬(wàn)元，補助金額439.2萬(wàn)元(其中中央補助62.7萬(wàn)元、省上補助213.3萬(wàn)元、市級補助31.4萬(wàn)元、縣級補助131.8萬(wàn)元);保險公司理賠11.5萬(wàn)頭，賠付406.2萬(wàn)元(包含投保賠付的部分育肥豬)。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)認識需進(jìn)一步提高。政策性生豬保險的執行，是中央、國務(wù)院為廣大養殖生產(chǎn)者提高抵御風(fēng)險能力和確保養殖增收的一項惠民措施。其保險的措施辦法，是由國家保監會(huì )、財政部 、農業(yè)部等根據實(shí)際情況和生產(chǎn)規律而確定的。而在部分地方，由于對政策性生豬保險認識不足，存在生豬保險操作不規范的現象。對于農戶(hù)，由于缺乏對保險的深刻理解，認為育肥豬保險是“挑肥撿瘦”、能繁母豬保險是“一發(fā)一收”。

　　(二)保險機制有待完善。育肥豬保險每年只能辦理一次，保險期限為4個(gè)月，而農戶(hù)養殖的生豬出欄時(shí)間一般都超過(guò)了4個(gè)月，剩下的8個(gè)月時(shí)間農戶(hù)不能辦理保險業(yè)務(wù)，因此，農戶(hù)對此反映比較強烈。雖然國家在制定該項政策的時(shí)候，是根據生豬的生理特點(diǎn)和出欄周期制定的，但保險機制仍有需要完善的地方。

　　(三)業(yè)務(wù)職能存在混淆。畜牧部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)，具體承擔業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持工作。保險業(yè)務(wù)由保險公司指定的各鄉鎮代辦員負責組織實(shí)施，畜牧部門(mén)并不直接參與保險工作。但由于部分鄉鎮畜牧站職工作為保險公司代辦員，致使保險部門(mén)和畜牧部門(mén)業(yè)務(wù)存在混淆，往往給農戶(hù)形成誤導。

　　三、對策建議

　　針對我市政策性生豬保險實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，建議采取以下措施：

　　(一)加大政策宣傳力度。

　　一是要廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、墻報、標語(yǔ)，廣泛宣傳政策性生豬保險工作，真正做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。

　　二是要示范引導。在政策性生豬保險實(shí)施過(guò)程中，要注重方法，用典型事例做榜樣，使農戶(hù)看到買(mǎi)保險的好處，然后逐步進(jìn)行推廣。

　　三是要提高從業(yè)人員素質(zhì)。要進(jìn)一步加大基層畜牧、保險從業(yè)人員的培訓力度，挑選思想素質(zhì)高、工作能力強的同志擔任代辦員，做好解釋、說(shuō)服工作，主動(dòng)化解矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　(二)完善保險運作機制。

　　一是要充分發(fā)揮保險的社會(huì )管理功能，積極主動(dòng)參與建立面向農民的保險保障體系，結合實(shí)際，研究制定適合農村經(jīng)濟發(fā)展的保險政策，深度參與的社會(huì )主義新農村建設。

　　二是要發(fā)揮保險行業(yè)風(fēng)險管理的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，把政策支持和市場(chǎng)機制有機結合，提高保險工作的運作效率。

　　三是要加強與政府及有關(guān)部門(mén)的合作，充分調動(dòng)有關(guān)部門(mén)的積極性，形成扶持能繁母豬、育肥豬保險等農業(yè)保險發(fā)展的合力。

　　(三)規范行業(yè)指導行為。畜牧部門(mén)要積極配合政策性生豬保險，建立健全防疫體系，嚴格免疫制度，堅持“政府保質(zhì)量，部門(mén)保密度”的原則，按照統一免疫程序，統一建立免疫檔案，統一免疫標記，統一疫苗供應，統一免疫管理，確保免疫密度達到100%。保險部門(mén)要進(jìn)一步規范基層保險行為，健全基層保險機制。

　　(四)創(chuàng )新養殖信貸模式。政策性生豬保險在一定程度了化解了養殖風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險及疫病風(fēng)險，但融資難問(wèn)題依舊是制約畜牧業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。

　　一是要進(jìn)一步鼓勵商業(yè)金融機構發(fā)放養殖業(yè)貸款。在利率浮動(dòng)幅度、再貸款、貼息、補虧、稅收等方面，對支農信貸業(yè)務(wù)給予一定的政策傾斜，用經(jīng)濟手段調動(dòng)各類(lèi)金融機構信貸支農的積極性。

　　二是積極推廣小額信貸。小額信貸的貸款額度要根據農戶(hù)的家庭經(jīng)濟狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模確定，貸款利息要按實(shí)際使用貸款數量和時(shí)間計算，以減輕農民貸款負擔。農民還款可以少量多次，分段還款，既促進(jìn)農民的貸款使用和還款，又有利于小額信貸的貸款回收。

　　三是完善政策保障機制。完善政策措施，為山區現代畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航，解決制約山區現代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風(fēng)險等突出問(wèn)題。