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舊城改造對居住環(huán)境影響調研報告

時(shí)間:2022-05-04 19:18:54 報告 我要投稿
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舊城改造對居住環(huán)境影響調研報告

  在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,大家逐漸認識到報告的重要性,報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎?以下是小編幫大家整理的舊城改造對居住環(huán)境影響調研報告,歡迎閱讀,希望大家能夠喜歡。

舊城改造對居住環(huán)境影響調研報告

  最近幾年,隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的逐步完善,土地的有償使用,房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,住房的商品化,第三產(chǎn)業(yè)的興起以及大量外資的引進(jìn),使得舊城改造獲得新的改造動(dòng)力和契機,從而推進(jìn)了舊城改造的發(fā)展。這對于舊城區的原生居民來(lái)說(shuō),無(wú)論是保留、改建還是新建住宅,其環(huán)境都發(fā)生了很大的變化,無(wú)異于一場(chǎng)新的變革和沖擊,對其身心皆產(chǎn)生了較大的影響,既有積極的也有消極的。

  舊城改造的主導者通常是當地政府。實(shí)施舊城改造,根本目的是改善老百姓的居住條件,改善城市基礎設施,改善城市環(huán)境面貌,是利國利民的實(shí)事好事。但舊城改造是一個(gè)復雜的系統工程,很容易出現這樣那樣的問(wèn)題,個(gè)別地方出現偏差,就會(huì )影響這項工作的聲譽(yù),帶來(lái)嚴重的負面影響。本文通過(guò)調查分析我市舊城改造中對居住環(huán)境產(chǎn)生的影響,提出相應的對策建議。

  一、舊城改造與居住環(huán)境的基本概念

  比較完整的舊城改造概念,當屬1958年8月在荷蘭海牙召開(kāi)的第一屆關(guān)于舊城改造問(wèn)題的國際研討會(huì )對舊城改造做的概括:舊城改造是根據城市發(fā)展的需要,在城市老化地區實(shí)施的有計劃的城市改造建設,包括再開(kāi)發(fā)、修復、保護三個(gè)方面的內容。

  居住環(huán)境是指包括自然條件、設施條件和社會(huì )條件而形成的生活領(lǐng)域與生活環(huán)境,主要由周?chē)鷹l件、用地條件、公共設施條件和自然條件四個(gè)基本要素所構成。而生活環(huán)境是指以居住生活為中心的生活中有形或無(wú)形的外部條件,一般涉及氣候、聲光、空氣和水等自然條件和各種人為條件兩方面內容,后者除了包括道路、公園、交通、商店、醫院等公共設施條件之外,還包括經(jīng)濟條件和社會(huì )條件(如人際關(guān)系、土地情況)。本文結合城市實(shí)際,著(zhù)重調研分析舊城改造對居住環(huán)境的自然條件和設施條件方面的影響。

  二、舊城改造對居住環(huán)境產(chǎn)生的主要影響及原因分析

 。ㄒ唬┳匀粭l件方面

  居住環(huán)境的自然條件一般包括氣候、聲光、空氣和水等因素。在一個(gè)城市中,舊城改造往往對居住區的通風(fēng)、日照、空氣環(huán)境及聲環(huán)境產(chǎn)生影響,有時(shí)也通過(guò)改良居住區周邊地形、地貌、綠化、河流等對改變其原生環(huán)境質(zhì)量。在我市舊城改造中對居住環(huán)境自然條件的影響主要體現在以下幾方面:

  1、對通風(fēng)的影響

  居住區內建筑的密度、長(cháng)度、排列方式等因素直接影響到小區內部的通風(fēng)狀況。舊城改造中大多數用地中建筑密度或高度都有所提高,因地塊形狀所限,在多出面積的原因促使下,許多新建建筑長(cháng)度也很大。如果許多小區中建筑密度較高、夏季主導風(fēng)向上的建筑較長(cháng),則非常不利于通風(fēng)。我市許多小區若干建筑長(cháng)度在80米以上,有的甚至超過(guò)100米,且正處在其他住宅的夏季上風(fēng)向。高層住宅小區建筑的排列中還容易出現有害的強風(fēng)和旋渦,我們城市中高層建筑逐漸增多,也要對此加以關(guān)注。

  另一個(gè)重要因素是近居住建筑外圍的城市公共建筑,如多層以上的大型建筑,若處在城市主導風(fēng)向軸線(xiàn)上,也會(huì )對小區內部通風(fēng)產(chǎn)生影響。如金鼎世龍城項目中的公建布局方式,正處在住宅的上風(fēng)向。作為北方城市,小區北部住宅相對長(cháng)且緊湊,有利于擋住冬天的寒風(fēng),而夏季溫度較高時(shí),通風(fēng)則變得重要。通風(fēng)這一環(huán)境指標常常容易被忽視,但它對于居住小氣候的改變卻起著(zhù)非常大的作用。

  2、對日照的影響

  我們通常在各種糾紛中接觸到的多是日照方面的問(wèn)題。舊城改造中有的是原來(lái)住宅日照不達標,通過(guò)改造符合了國家規范要求,但多數是降低了原有的日照標準才會(huì )引發(fā)糾紛。在多個(gè)舊城改造項目的公示中,居民前來(lái)查詢(xún)的多是對日照的影響情況。即使日照標準符合國家規范要求,也會(huì )因標準比規劃前降低而導致糾紛。

  又如商場(chǎng)路與柳泉路夾角處某地塊,在招商引資中土地局將一沿路的“銀邊”拍賣(mài),開(kāi)發(fā)商將其改造成高層商住,但卻大大降低了北側原有住宅的日照標準,比如由原來(lái)的最底層大寒日滿(mǎn)窗日照6小時(shí)降為2小時(shí),引起居民不斷上訪(fǎng)。該地塊原有建筑層數較低,空間開(kāi)敞,改造后建筑密度很大,樓也高了,空間壓抑了不少,居民當然不滿(mǎn)意。

  其實(shí)居民尚不清楚的是,該地塊的改造如不結合內部統一規劃實(shí)施,則舊住宅這塊骨頭將很難再有改造機會(huì )。類(lèi)似這種地塊,日照不如以前的標準只是一個(gè)簡(jiǎn)單的表象,土地部門(mén)拍賣(mài)土地時(shí)應當肥瘦搭配,才能使舊城改造有序進(jìn)行,規劃部門(mén)則應在規劃方案階段充分考慮被動(dòng)影響居民的切身利益,促進(jìn)建設和諧發(fā)展。

  3、聲環(huán)境的影響

  許多改造前的住宅區面積較大,分布均勻,只有少數與道路相鄰,而在還遷時(shí)開(kāi)發(fā)公司往往將還房安排在最不利地段,往往是臨街樓座或底下幾層混合設置公建,居民所受到的道路交通聲音污染較前增加,因公建設置造成的潛在污染也較為嚴重,如音響店、賣(mài)場(chǎng)等的設立與聲音廣告的影響。因為這些樓座往往是最不好賣(mài)的,所以就用來(lái)還遷,好賣(mài)的有利地段的樓座則作為商品房銷(xiāo)售。比如第一宿舍改造中開(kāi)發(fā)公司計劃將還房主要安排在最北側兩個(gè)臨街樓座,或東側臨街并帶公建的樓座。而內部較為安靜,綠化環(huán)境也不錯的樓房,則作為商品房銷(xiāo)售。不過(guò)該項目由于諸多原因,至今尚未實(shí)施。在許多小區中均存在類(lèi)似情況,但居民選擇往往較為被動(dòng),無(wú)法保證其應有的利益。

  4、對空間的影響

  舊城改造在我市主要體現在對舊的樓房改造,平房和棚戶(hù)區很少。舊的樓區往往層數、密度較低,空間環(huán)境寬松,但由于將改造嫁于開(kāi)發(fā)公司,他們?yōu)樽非罄孀畲蠡,則力爭改造的容積率和建筑密度最大化,使規劃后的居住空間較前緊張和壓抑。如第一宿舍改造前后的圖紙對比,空間格局變化很大;還有原大化纖生活區,在所有可以插建的停車(chē)場(chǎng)、活動(dòng)場(chǎng)、綠地、樓頭等地塊上插建了多個(gè)樓座和單元,雖在第一次公示時(shí)引起軒然大波,上訪(fǎng)頻繁,在第二次公示中卻不知因何故通過(guò)。明知其不合理、不合法而為之,這是規劃部門(mén)迫于上級壓力的一種無(wú)奈之舉,但對小區內原有居民的影響卻是幾十年也難以消除的。

 。ǘ┰O施條件方面

  1、對中小學(xué)、幼兒園等教育設施的影響。

  在舊城改造中,許多零星改建用地往往因為其規模不足以配建一處中小學(xué)或幼兒園,則就近使用現存教育設施,但其總量較大,給許多學(xué)校加大了壓力。城區中許多規劃配套的學(xué)校遲遲不建,如科技苑居住區里的中小學(xué)。有的甚至還被調整為其他用地,如北苑居住區里的規劃中、小學(xué)依次被調整為住宅用地。有的規劃配套學(xué)校規劃服務(wù)范圍較大,但卻被包給民辦經(jīng)營(yíng),影響到周邊配套不良,如世紀花園的小學(xué),雖是公共資源,但僅有幾個(gè)班是公辦收費方式,絕大多數還是高收費的民辦教育,不利于周邊居民平等享用教育資源,也不利于學(xué)校劃片。據說(shuō)中潤華僑城里配套的小學(xué)也要建成私立的,但在規劃中它是作為配套的義務(wù)制小學(xué)。世紀花園的規劃至今未批,因為其內部許多建筑退讓用地距離不足,但最重要的原因則是其應配套的中學(xué)用地最終被占用了。近幾年職業(yè)學(xué)院等學(xué)校合并遷址而產(chǎn)生的閑置教育用地,應當首先用于彌補教育設施的不足,但事與愿違,由于種種原因,百姓的切身利益并未得到重視;谝陨显,許多家庭面臨孩子入學(xué)困難,家長(cháng)們被政府各個(gè)部門(mén)推來(lái)推去,久久得不到滿(mǎn)意的答復,使得適齡中小學(xué)生入學(xué)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)嚴重的社會(huì )問(wèn)題。

  而幼兒園由于多是市場(chǎng)化管理,其招生班額大大超出國家規范要求,對幼兒的成長(cháng)非常不利。幼兒園服務(wù)半徑較小,所以其班數設計僅限于服務(wù)范圍內人口指標,但由于許多零星改建用地規模不足以配建一處幼兒園而借用相鄰的幼兒園,給其造成壓力。為了在有限的資源基礎上擴招,則將活動(dòng)室改成普通教室,降低了幼教的環(huán)境水平。有的舊城改造項目為了滿(mǎn)足住宅的用地需求,將規劃幼兒園“擠”到位置和朝向均不利的位置。如城市風(fēng)景小區中的幼兒園,被“擠”到小區西邊東西向放置,其朝向符合國家規范要求的建筑面積根本達不到標準。

  2、對交通、綠化設施的影響。

  在舊城區改造規劃中,常常因城市經(jīng)營(yíng)的利益所驅?zhuān)粌H無(wú)法實(shí)現老城區居住環(huán)境提升,還會(huì )對交通、綠化等公共設施造成很大影響。張店城區中原總規中規劃的社會(huì )停車(chē)場(chǎng)用地逐漸被占用為其他用地,如美食街兩端的社會(huì )停車(chē)場(chǎng)用地、金帝廣場(chǎng)北側的社會(huì )停車(chē)場(chǎng)用地均被調整用地性質(zhì)。許多招商引資項目存在規劃停車(chē)場(chǎng)地不足等問(wèn)題仍被批復,如榮寶齋。有的項目直接吞吃了城市道路,如中潤華僑城吞并了三條城市道路;工廠(chǎng)改造為住宅項目吞掉了一條城市支路。諸如此類(lèi),不勝枚舉。這些行為使得城市路網(wǎng)結構合理性大大降低,且留下了交通隱患,為將來(lái)城市交通問(wèn)題的解決設置了人為的羈絆。

  綠化方面的影響也令人擔憂(yōu),城市建設量大增,但公共綠地面積增長(cháng)緩慢。如張店老城區的綠地,多年來(lái)只有三處公園、兩個(gè)廣場(chǎng),兩條沿路綠帶,其中東部只有一處公園和一條較窄且短的沿路綠帶。近幾年老城區內改造項目很多,住宅建筑、商業(yè)建筑面積增加速度較快,但公共綠地面積并未增加,配套設施也沒(méi)有明顯改善。同時(shí),許多規劃的居住區級公共綠地卻被調成住宅用地,如凱瑞居住區、蓮池居住區、華瑞園居住區等控規中均規劃了與居住區相應等級的公共綠地,但在隨后的修規審批中卻逐漸調整位置、減少面積,有的甚至就不見(jiàn)了。

  3、對其他設施的影響。

  在舊城改造中商業(yè)、醫療、娛樂(lè )等設施方面尚未引發(fā)較多矛盾,但問(wèn)題方面也不容樂(lè )觀(guān)。如張店老城區沒(méi)有與其地位相適應的文化娛樂(lè )中心,文化娛樂(lè )設施匱乏。僅有的幾處設施規模偏小,設施簡(jiǎn)陋,檔次低,無(wú)法滿(mǎn)足日;顒(dòng)和市民健身需求。圖書(shū)館自上世紀七十年代建設至今未再改建,規模小,設施落后,已幾乎停止使用,僅有的一處體育場(chǎng)也因經(jīng)營(yíng)不善而幾近停業(yè)。目前來(lái)看,高檔次的居住區層出不窮,單在引導居民健康消費、豐富文化生活等方面還有欠缺,居民還有待社會(huì )提供更多更好的服務(wù)項目和設施,以科學(xué)的消耗他們的時(shí)間和金錢(qián),比如提供更多開(kāi)放性強的圖書(shū)館、便民體育設施等。

  三、建議和對策

  從以上分析可以看出,政府在舊城改造中起著(zhù)主導作用,許多問(wèn)題的引發(fā)也是政府決策不當引起的,因此解決舊城改造中的諸多問(wèn)題,應當主要依靠政府部門(mén)的力量。同時(shí)居民作為城市的主人,應當積極參與城市建設,監督規劃執行,提出合理化建議,保護自己生存的環(huán)境,促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。綜上提出以下建議和對策:

  1、對于政府而言,應在舊城改造中扮演好自己的角色,避免成為強勢群體的代言人。

  因為政府往往想通過(guò)舊城改造謀取部分差價(jià)或是盡量減少投入,將成本轉嫁到開(kāi)發(fā)商頭上,其實(shí)最后還是轉嫁到被改造的市民身上。還有“經(jīng)營(yíng)城市”、“招商引資”的借口也時(shí)常成為偏袒強勢一方的客觀(guān)依據。

  基于舊城改造中涉及到不同人群的利益,其合法利益都應受到保護,就資格和能力而言,首先,政府應當扮演人民利益保護者的角色,尤其對于一些社會(huì )中的弱勢群體,其自身力量難以保證自己的合法權益,迫需政府提供大量保護。其次,針對舊城改造中公私利益間的沖突,政府應當扮演協(xié)調者的角色,較好的進(jìn)行溝通,慎用手中的強制權力,盡可能的彌補利益損失,做到公私兼顧。第三,政府應當做好舊城改造規劃的指導者角色,預先編制系統的規劃,批復后用于指導建設,并嚴格執行,避免規劃任意調整行為。最后,政府還應做好舊城改造的監督者角色,加大公眾參與力度,對舊城改造中行為的合法性加以嚴格監督。

  2、對于居民而言,循序漸進(jìn)、多層次的參與規劃制定、執行與監督是十分重要的。

  這不僅是捍衛城市利益的需要,更是保護和優(yōu)化自身生活環(huán)境,提高社會(huì )文明程度的需要。但由于我國長(cháng)期的中央集權思想根深蒂固,且公眾受教育水平相對較低。因而城市規劃公眾參與的范圍和深度需逐步擴大和增加。

  在目前公眾參與的初期階段,重點(diǎn)應放在規劃知識的普及和傳播上,讓公眾、開(kāi)發(fā)商和政府官員真正了解規劃的實(shí)質(zhì)。公眾參與的主體應以專(zhuān)業(yè)人士為主,尤其是高校和研究機構的相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師、研究人員和學(xué)生。他們作為學(xué)者,能用比較理性的眼光分析規劃的利弊。同時(shí)注重調動(dòng)媒體輿論的力量,這往往能使決策者或開(kāi)發(fā)商的個(gè)人利益讓位。

  當公眾對規劃有一定認識時(shí),可以嘗試擴大公眾參與的范圍,由公眾選出社區代表,參與規劃的編制和決策。規劃師組織各種座談會(huì )、展覽會(huì ),編制各種手冊、目錄等方便公眾參與。

  當公眾參與達到成熟階段時(shí),可將公眾參與規劃進(jìn)行立法,要求規劃的審批應有規劃對公眾意見(jiàn)的處理目錄。公眾參與方式多種多樣,有討論會(huì )議、圖形模擬展覽會(huì )等,參與的深度也從規劃的編制階段過(guò)渡到規劃決策和實(shí)施的階段。在這一階段,公眾參與的組織也多種多樣起來(lái),可以是社區特別小組、居民顧問(wèn)委員會(huì )等等。

  四、結語(yǔ)

  社會(huì )高度的物質(zhì)文明和精神文明呼喚高質(zhì)量的城市環(huán)境,優(yōu)美的物質(zhì)環(huán)境、舒適的居住環(huán)境、美好的社會(huì )環(huán)境和宜人的生態(tài)環(huán)境,是每個(gè)文明城市的追求和向往,也是人類(lèi)對美好生活的理想。

  舊城改造是為人服務(wù),而其機理則是通過(guò)市場(chǎng)行為實(shí)現的,在任何時(shí)候只有堅持人和市場(chǎng)兩個(gè)主題,才可能有成功的舊城改造,并且可能為長(cháng)時(shí)期的可持續繁榮和發(fā)展打下基礎。在“效率”與“公平”的關(guān)系處理上,首先必需明確政府是代表廣大人民利益的,政府的收益最終是讓市民受益,這一點(diǎn)是不容置疑的。在經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中,城市功能的完善和市民生活質(zhì)量的改變,應當是政府追求的最終目標。

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