社區創(chuàng )建工作學(xué)習考察報告_考察報告
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近日,筆者隨市政協(xié)調研組到××學(xué)習考察社區工作,所見(jiàn)所聞,讓人耳目一新,××省××市的社區建設做法就是一個(gè)典型。從20xx年9月成立社區以來(lái),××市經(jīng)過(guò)幾年的努力,打造出一個(gè)又一個(gè)寬松、和諧、潔美的社區環(huán)境,××也因此被評為全國社區建設的示范市。在此,筆者歸納了幾點(diǎn)××市的社區建設做法,或許能給我們正在開(kāi)展的社區創(chuàng )建工作帶來(lái)一些啟示。
一、設施投入多元化——破解“上無(wú)片瓦、下無(wú)寸土”的難題
社區辦公場(chǎng)所缺乏、設施簡(jiǎn)陋不僅××城區的社區有,在××我們也見(jiàn)到了類(lèi)似現象。以××的江城街道為例,當初在劃定社區范圍時(shí),總共有10個(gè)社區,其中只有兩個(gè)社區有自有房,剩下8個(gè)社區都是臨時(shí)借用的。而如今,通過(guò)政府給政策、松“緊箍”,這8個(gè)社區是“八仙過(guò)海、各顯神通”,已基本解決了自己的“自留地”。主要是五條途徑:
一是提供。有的由所駐社區的單位無(wú)償援助辦公場(chǎng)所,有的由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)償建筑。在××,政府規定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在城區社區內開(kāi)發(fā)樓盤(pán),必須為所在社區免費提供必要的辦公用房或者活動(dòng)場(chǎng)所,否則就無(wú)法通過(guò)驗收和投入使用。在江城街道,我們就見(jiàn)到一個(gè)房地產(chǎn)公司為所在社區建的一幢近800平方米的辦公樓,很是氣派。
二是合作。市城建部門(mén)在規劃公共設施時(shí),都會(huì )主動(dòng)征求所在社區的意見(jiàn),社區也會(huì )積極配合,以這種方式,江城街道解決了2個(gè)社區辦公樓房的建設與改善問(wèn)題。
三是購買(mǎi)。有2個(gè)社區是通過(guò)這種方式運作的,一個(gè)采取了分期付款并提供相應物業(yè)管理和衛生保潔等以勞代資的方式,一個(gè)在所駐社區的企業(yè)改制中,以議價(jià)購買(mǎi)了閑置用房。
四是爭取。近3年,僅江城街道就爭取民政部門(mén)星光計劃建設資金50多萬(wàn)元,帶動(dòng)了所在社區辦公室和活動(dòng)室的建設。
五是籌集。幾年來(lái),江城街道10個(gè)社區從駐區單位共籌集到建設資金近60萬(wàn)元,建設公用設施,改善辦公設施,目前,這10個(gè)社區中每個(gè)社區都至少有4臺電腦,1臺數碼相機,并且全部加入××數字社區網(wǎng)站,實(shí)行網(wǎng)上辦公。
二、社區服務(wù)無(wú)縫隙——化解“無(wú)償服務(wù)不到位、有償服務(wù)不著(zhù)邊”的矛盾
“服務(wù)是社區工作的生命所在”。這是我們在與××街道、社區干部交談中聽(tīng)到的最多的一句話(huà)。為此,他們開(kāi)展社區工作是“一切圍繞服務(wù)轉,一切圍繞服務(wù)干”。具體作法是:
一、提供載體,搭好平臺。比如,在江城街道,每個(gè)社區都開(kāi)通“81890”這個(gè)電話(huà)號碼,這是“好心人便民服務(wù)中心”的專(zhuān)線(xiàn),只要撥這個(gè)電話(huà)要求幫助,你就能夠很快得到包括衛生清潔、病人護理、搬家、鐘點(diǎn)家政、管道維修、房屋中介等等便民利民的服務(wù),據介紹,“好心人便民服務(wù)中心”平均每天服務(wù)10多次,全年服務(wù)群眾3000多人次。這也是對××人經(jīng)常說(shuō)的——“無(wú)償服務(wù)的長(cháng)效機制必須依靠有償服務(wù)來(lái)支撐”的一個(gè)例證。
二、建章立制,突出實(shí)效。比如,環(huán)境衛生是社區干部每天都要碰到的問(wèn)題,××通過(guò)環(huán)境衛生工作的制度化、規范化、經(jīng);、全民化措施,如每日社區檢查一次,每星期街道組織部分社區互相檢查一次,每半月組織低保戶(hù)和志愿者清理小區綠地、樓道等衛生環(huán)境,全市每月定1天集中整治日,等等,較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。不僅要搞好服務(wù),還要搞活服務(wù),這是××社區對自己提出的要求。
主要抓了兩個(gè)方面:
一是抓好志愿者服務(wù)隊伍建設。重點(diǎn)是抓了青少年扶老幫困、義務(wù)巡邏、文藝表演、社區法律、“夕陽(yáng)紅”等五支志愿者隊伍建設,其中,江城街道的文藝隊伍達600多人。
二是構筑居民學(xué)習、培訓、就業(yè)服務(wù)體系。舉辦法律知識、計生服務(wù)、就業(yè)培訓、健康教育等培訓課目,定期為社區居民提供知識培訓。通過(guò)這些舉措,使“我為社區服務(wù),社區為我服務(wù)”的意識化作社區居民的自覺(jué)行為,讓“社區是我家,建設靠大家”的口號變?yōu)樯鐓^單位和居民的實(shí)際行動(dòng)。
三、部門(mén)工作準入制——緩解“上面千條線(xiàn)、下面一根針”的緊張
在實(shí)際工作中,街道和政府職能部門(mén)如何為社區減負,社區居委會(huì )又如何擺正自己的位置,相互協(xié)調,從而有利于推動(dòng)各個(gè)方面開(kāi)展的各項工作呢?××在這方面也深有體會(huì )。過(guò)去,××市政府下達的指標和布置的任務(wù)都由街道辦事處指揮居委會(huì )來(lái)落實(shí),一些部門(mén)除了下任務(wù)、提要求,把工作推給社區之外,根本不考慮社區的負擔,有的甚至就是占房子、掛牌子,就算在社區建了機構,就算服務(wù)進(jìn)了社區,后果卻是:一方面,政府包攬了社區的事務(wù),另一方面,也加大了社區的負擔。一年下來(lái),社區干部是忙里忙外,社區居民卻得不到實(shí)惠,政府對社區工作還不滿(mǎn)意,真是上下不討好,社區干部自己也感到困惑,覺(jué)得是力不從心。而現在,用他們自己的話(huà)說(shuō):“順了!北热,社區有事也有錢(qián)了,職能部門(mén)在向社區轉移職能的同時(shí),必須按“費隨事轉,權隨事轉,人隨事轉”的方式,保證社區工作的必要經(jīng)費;社區有責也有權了,社區居委會(huì )對社區內中介組織、物業(yè)管理等等負有協(xié)調、管理、監督的職責,中介組織、物業(yè)管理機構要自覺(jué)接受社區居委會(huì )的指導、管理和監督。這些關(guān)系是如何理順的呢?又是如何得到落實(shí)的呢?在進(jìn)一步了解后,我們才得知這要歸功于“部門(mén)工作進(jìn)社區準入制”。原來(lái),××市委、市政府為了為根本上除去“社區行政化”這一頑癥,專(zhuān)門(mén)出臺了一項部門(mén)工作進(jìn)社區的準入制度。這項制度規定:按照“政府依法行政、社區依法自治”的原則,凡涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件,以及社區居委會(huì )依法已明確的職責,社區居委會(huì )必須無(wú)條件協(xié)助政府及其相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作,切實(shí)履行職能。除此之外,政府部門(mén)凡擬將其組織機構、工作任務(wù)、評比考核、社區掛牌、新設臺帳、開(kāi)展一定規模的調查統計等事項進(jìn)入社區的,均要嚴格履行準入程序,落實(shí)“權隨責走,費隨事轉”政策,實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)或“簽單式服務(wù)”;凡部門(mén)對社區不落實(shí)“權隨責走,費隨事轉”政策,或不經(jīng)過(guò)準入強行向社區攤派工作任務(wù),社區居委會(huì )有權拒絕;社區居委會(huì )對外一律只掛社區黨組織和社區居委會(huì )兩塊牌子,其余牌子不得和上述兩塊牌子掛在一起,其工作將在社區綜合服務(wù)平臺設立服務(wù)窗口,在窗口前實(shí)行掛牌服務(wù);凡工作進(jìn)社區的部門(mén),必須接受社區居委會(huì )的.評議,對作用不明顯,經(jīng)費不落實(shí),居民不滿(mǎn)意的,由準入機關(guān)責令其限期整改,整改后仍無(wú)明顯改變的,由準入機關(guān)將其工作強制性撤出社區;市直部門(mén)一律不得將其工作“一桿子”插進(jìn)社區。這一準入制度的實(shí)行,真是解了社區的“大圍”。社區干部對我們說(shuō),現在還是忙,但忙得心情舒暢,忙得有滋有味,因為“居民高興了,政府滿(mǎn)意了,工作有勁了,自己也有奔頭了”。
四、共創(chuàng )共建日;苊狻盁o(wú)錢(qián)辦事、無(wú)人辦事”的尷尬
“社區是個(gè)筐,什么都要裝”、“社區搭舞臺,人人可以演”,形象地說(shuō)出了社區的地位和作用。整合社區資源,發(fā)展社區經(jīng)濟是××社區建設的一大特色。拿社區醫療衛生服務(wù)站來(lái)說(shuō),在××,每個(gè)社區醫療衛生服務(wù)站的設立都是通過(guò)招標競爭來(lái)的,其實(shí),招標內容非常細化,不僅包括硬件設施的投入,還包括所設立的醫療衛生服務(wù)站到底能給所在社區提供什么樣的服務(wù),又能提供什么質(zhì)量的服務(wù),不僅要求接受職能部門(mén)的行業(yè)管理,還要接受社區的監督與考核,通過(guò)這樣一招標,一考核,不僅能使社區居民享受到便捷、實(shí)惠的醫療衛生服務(wù),還能為所在社區增加一定的經(jīng)濟收入。在探索黨員發(fā)揮先鋒模范作用的渠道上××也很有一套,比如,××把支持和參與社區建設作為駐社區單位黨組織工作的責任范疇,把單位黨員在社區工作中的表現納入對黨員的年終考評和黨員民主評議。在江城街道,就有4000名黨員到社區報到,參加義務(wù)護綠、值班巡邏、責任崗認領(lǐng)、“1+1結對幫困”工程等一系列共建活動(dòng)。通過(guò)這么一種在社區開(kāi)展黨組織與所在社區結隊,在職黨員進(jìn)社區共建為主要內容的“雙進(jìn)共建”的形式,××已經(jīng)初步建立了一個(gè)縱向到底、橫向到邊的社區共創(chuàng )共建網(wǎng)絡(luò ),并形成了一套日日、月月、年年共創(chuàng )共建的良性工作機制,正為××社區建設發(fā)揮著(zhù)作用,正在給××人民帶來(lái)更大、更足的實(shí)惠。
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