關(guān)于縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的現狀調查報告

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　　隨著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )的不斷發(fā)展，人類(lèi)社會(huì )對林業(yè)的主要需求已經(jīng)轉變?yōu)樯鷳B(tài)需求，北京市把緊緊抓住舉辦奧運會(huì )、建設新農村、統籌城鄉發(fā)展做為重要的歷史機遇，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設已經(jīng)成為社會(huì )發(fā)展的一項重要內容。延慶縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設經(jīng)過(guò)多年的努力，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用，但從林業(yè)整體的發(fā)展上看，對服務(wù)于總體功能定位和地方經(jīng)濟的發(fā)展還有一定的差距。

　　一、我縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的現狀

　　(一)森林資源現狀

　　建國初期，全縣的森林面積只有12667公頃，森林覆蓋率不足7%，活立木蓄積量只有15.7萬(wàn)立方米。據森林資源第六次清查結果顯示(2019年調查)：全縣土地面積199265公頃，其中林地面積151228公頃，占土地面積的75.9；其它土地48036公頃，占土地總面積的24.1。全縣人均占有林業(yè)用地0.6公頃。

　　從蓄積看，全縣活立木總蓄積180.9萬(wàn)立方米。全縣人均占有林木蓄積6.7立方米。

　　由于森林面積的增長(cháng)，灌木林面積的擴大，使全縣林木綠化率從99年的55.4增加到現在的69，提高了13.6個(gè)百分點(diǎn)，年平均遞增1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)城鄉綠化

　　近年來(lái)，延慶縣委、縣政府下大力氣對縣城區進(jìn)行改造，整治河道，凈化污水，處理垃圾，植樹(shù)、種花、種草，先后建起了香水苑公園、媯川廣場(chǎng)、夏都公園、江水泉公園、媯水公園、三里河濕地公園、百泉公園等14處別具風(fēng)格的大型公共綠地。目前，延慶縣城的綠地面積已達616.6公頃，人均公共綠地面積48.7平方米，綠化覆蓋率達到49.6。

　　2019年以來(lái)，康莊、永寧、舊縣、八達嶺、千家店五個(gè)小城鎮先后被列為北京市重點(diǎn)綠化小城鎮，新增綠化面積1500公頃，城鎮綠化建設初具規模，人居環(huán)境得到極大改善。自1986年開(kāi)展花園式單位建設以來(lái)，延慶已累計建成“首都綠化美化花園式單位”234個(gè)，實(shí)現綠化覆蓋面積700萬(wàn)平米。

　　從2019年開(kāi)始，我縣結合社會(huì )主義新農村建設推出了綠色村莊建設項目，三年來(lái)，推進(jìn)重點(diǎn)綠化村莊72個(gè)，栽植油松、刺槐、連翹等60個(gè)品種的大規格喬灌58萬(wàn)余株，創(chuàng )建達標“延慶縣綠色村莊”48個(gè)，“首都綠色村莊”6個(gè)。

　　(三)人工造林效果

　　1993年，康莊風(fēng)沙危害區核心區治理工程被確定為全市綠化重點(diǎn)工程，到2019年共完成荒山荒灘造林2161公頃，過(guò)去狂風(fēng)肆虐、沙土飛揚的荒灘如今已經(jīng)變成了綠蔭冉冉，芬芳宜人郊野森林公園。

　　從2019年開(kāi)始，我縣開(kāi)始啟動(dòng)北山綠化造林工程，先后進(jìn)行了爆破造林工程、林業(yè)生態(tài)工程、農業(yè)生態(tài)工程，六年來(lái)，延慶北山綠化造林1333公頃，植樹(shù)150余萬(wàn)株，苗木保存率達95以上，成為我縣北部一道綠色的風(fēng)景線(xiàn)。

　　2019年―2019年，全縣完成荒山造林21.2萬(wàn)畝，保存面積20.3萬(wàn)畝,保存率達85。

　　自1981年開(kāi)展飛播造林以來(lái)，共開(kāi)辟播區40余個(gè)，播區作業(yè)面積64.7萬(wàn)畝,成效面積30.2萬(wàn)畝，成效比48，使全縣森林覆蓋率提高了10個(gè)百分點(diǎn);從1987年-2019年，全縣累計封山育林86.5萬(wàn)畝，達到成林成灌標準43.6萬(wàn)畝，使全縣林木覆蓋率凈增14.5個(gè)百分點(diǎn)。我縣還對全縣范圍的林區實(shí)施中幼林撫育、對殘次林進(jìn)行改造，使林區林分結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)多年來(lái)的植樹(shù)造林，綠化美化，延慶的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。2019年春，延慶分別被全國綠化委員會(huì )和國家建設部評為“全國綠化模范縣”和“國家園林縣城”。

　　(四)森林資源保護

　　建立自然保護區，保護生態(tài)資源。建立自然保護區12個(gè)，總面積6萬(wàn)余公頃，占全縣總面積的30以上。2019年我縣被國家林業(yè)局評為“全國自然保護區先進(jìn)集體”。

　　近年來(lái)，山區實(shí)行“五禁”，即禁墾、禁伐、禁牧、禁獵、禁采樵，并采取生態(tài)移民、保護植被政策，有組織、有計劃地移民入川，使山區人口從過(guò)去的近6萬(wàn)人減少到現在的不足3萬(wàn)人，大大緩解了山區植被的壓力，全縣1300多平方公里的山區林木綠化率達到了82以上。

　　在全市率先成立了林業(yè)生態(tài)站，專(zhuān)門(mén)負責生態(tài)林補償、自然保護區、野生動(dòng)植物保護。實(shí)施了生態(tài)林補償機制，全縣有8600多名農民養山就業(yè)，對12.13萬(wàn)公頃生態(tài)林進(jìn)行常年管護，防亂砍濫伐、毀林亂采、森林火災、亂捕濫獵，有效保護了森林的健康和生態(tài)安全。

　　在認真貫徹執行黨和國家、市各項林業(yè)方針、政策的同時(shí)，我縣結合實(shí)際制定和出臺了《關(guān)于加快延慶縣林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于農田林網(wǎng)體系建設與保護意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于野生動(dòng)物造成損害的補償辦法》和《關(guān)于禁止家畜在野外放牧的實(shí)施辦法》等政策性文件，有效地保護了森林和野生動(dòng)植物資源。

　　在森林資源管理上，一是強化限額采伐制度，依法審批征占用林地。二是強化林業(yè)有害生物的測

　　報和防治。建立了由一個(gè)國家級測報點(diǎn)和23個(gè)市級測報點(diǎn)、27個(gè)縣級測報點(diǎn)組成的國家、市、縣、鎮四級測報網(wǎng)絡(luò )，監測覆蓋率達100，林木種苗產(chǎn)地檢疫率達100。三是強化森林防火，建立了400兆網(wǎng)絡(luò )差轉等相關(guān)設備和7座防火嘹望塔;成立了有135人編制的縣森林消防大隊;形成了縣、鄉、村三級防火網(wǎng)絡(luò )。四是強化森林案件查處。

　　(五)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　長(cháng)期以來(lái)，延慶縣堅持造林綠化和地區經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)旅游、農民致富相結合，不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，已初步形成了果品、林木種苗、花卉、蜂業(yè)、生態(tài)旅游五大產(chǎn)業(yè)框架。一是果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規模。全縣標準化果園面積達到467公頃，市、縣兩級旅游觀(guān)光采摘果園總數達到14個(gè)、面積達867公頃，實(shí)現果品總產(chǎn)量5000萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值達到1.2億元。二是林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。全縣累計育苗面積達667公頃，造林綠化工程苗木自給率達到了90%。三是花卉生產(chǎn)開(kāi)創(chuàng )新局面。延慶的冷涼花卉獨樹(shù)一幟，種植面積達167公頃，其中菊花生產(chǎn)基地67公頃，百合種球生產(chǎn)示范基地13公頃，2019年花卉年值達到了1300余萬(wàn)。四是蜂業(yè)規模繼續擴大。全縣蜂群總量已達到1.65萬(wàn)群，開(kāi)發(fā)了蜂蜜、王漿、花粉等三個(gè)系列幾十個(gè)品種的綠色蜂產(chǎn)品。到2019年底蜂產(chǎn)品總產(chǎn)值922萬(wàn)元。五是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依托豐富的林業(yè)資源、優(yōu)美的綠化景觀(guān)、良好的生態(tài)環(huán)境，延慶縣已開(kāi)發(fā)建立了八達嶺、松山、玉渡山、蓮花山等28個(gè)旅游景區景點(diǎn)，2019年，全縣各旅游景點(diǎn)接待海內外游客1017.9萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入11.91億元。其中民俗旅游接待游人112.1萬(wàn)人次，實(shí)現收入3533.7萬(wàn)元。

　　二、問(wèn)題

　　(一)林業(yè)生態(tài)環(huán)境還很脆弱

　　雖然全縣森林質(zhì)量總體上正在逐步提高,但林分質(zhì)量和防護功能還很脆弱。如全縣林木總蓄積為180萬(wàn)立方米，按180萬(wàn)畝林地計算，每畝蓄積量?jì)H1立方米。存在嚴重的有山?jīng)]有樹(shù)，有樹(shù)不成林，有林不出材，有材缺效益的現象。在防護作用上由于人工幼林和灌木林比重大，沒(méi)有形成喬、灌、草、地被植物復層林分結構，生態(tài)防護能力較低。

　　(二)部分荒山荒灘急需綠化

　　目前，我縣尚有荒山荒灘6萬(wàn)畝，其中荒山4.5萬(wàn)畝,荒灘1.5萬(wàn)畝�；纳蕉嗉�中在高山和遠山，屬困難地造林�；臑┒嗉�中在采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)和季節性河床，造林難度大。

　　(三)城鄉綠化問(wèn)題

　　一是城鄉綠化的設計整體水平亟待提高。二是綠色村莊創(chuàng )建還缺乏自轉。三是缺乏項目的支撐。

　　(四)森林資源保護手段

　　主要體現是森林防火和病蟲(chóng)害防治上。尤其是森林防火方面，野外火源防不勝防，具有突發(fā)性和撲救的艱巨性。病蟲(chóng)害防治以美國白蛾為主要的侵入性蟲(chóng)害，已對我們構成了極大的危脅。

　　(五)林業(yè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有實(shí)現產(chǎn)業(yè)化

　　林業(yè)經(jīng)濟缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，更沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，主要果樹(shù)品種缺乏后續的加工產(chǎn)業(yè)，龍頭的拉動(dòng)作用沒(méi)有發(fā)揮起來(lái)。

　　三、基本指導思想

　　我縣今后林業(yè)發(fā)展的指導思想：以中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》文件精神和現代林業(yè)思想為指導，確立生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明總體戰略。以生態(tài)建設為核心，以可持續發(fā)展為主題，堅持植樹(shù)造林與資源保護并重，林業(yè)生態(tài)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)并舉，實(shí)施精品戰略，城鄉一體推進(jìn)，加速構筑高標準的林業(yè)生態(tài)體系，高效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高水平的森林資源安全保障體系，實(shí)現構筑綠色屏障、保護綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建立綠色延慶的宏偉目標。

　　四、建議

　　(一)提升縣城的綠化美化水平

　　縣城是北京西北的一顆明珠，是全縣的對外窗口，綠化美化的亮點(diǎn)首先應體現在縣城。作為旅游城市和國家園林縣城，總體綠化水平還需要進(jìn)一步提高，很多地方我們落后于同等發(fā)展程度的區縣城。比如：我們公園不少，缺少各自的特點(diǎn)格調;街道綠化零亂;單位與居民小區綠化是我們明顯的弱點(diǎn);城市整體綠化投入資金少，管理水平差;縣城與鄉村結合部不管是綠化還是環(huán)境整治更是問(wèn)題較多的地方。

　　突出延慶山水城市的特點(diǎn)，從建設理念上提高，關(guān)鍵是要有特色。

　　突出鄉土樹(shù)種的使用。如：小葉楊、柳樹(shù)、榆樹(shù)、國槐、臭椿、欒樹(shù)、五角楓等。尤其是中山植被群中的橡櫟類(lèi)、樺、椴等應積極馴化入城，讓森林走進(jìn)城市，讓城市回歸自然。

　　突出城市森林的營(yíng)造。延慶氣候四季分明，冬季最好的景觀(guān)就是城市森林，要在綠化黃土不露天的基礎上多栽喬木，多植大樹(shù)，讓樹(shù)冠層占領(lǐng)立體空間，實(shí)現城在林中，人在園中，路在綠中。

　　突出街道綠化一樹(shù)一路、一路一景，設計主要樹(shù)種，合理配置伴生樹(shù)種。

　　突出街道、單位和居住小區綠化的通透性，內外借景，綠化成果共享，隔離墻應變?yōu)橥敢暀�，形成整體景觀(guān)。

　　突出居住小區和單位綠化水平，應結合花園式單位創(chuàng )建，研究運行機制，明確責任單位，建設與綠化同步，給居民提供生活休息的溫馨空間。

　　突出城市的綠化精品亮點(diǎn)�？h城的各個(gè)公園都應是精品亮點(diǎn)，它們應體現不同的區域定位，形成一顆顆的閃亮明珠。

　　突出綠化美化管理水平。一方面需要投入，另一方面需要明確責任主體和檢查督促，讓城市的綠化美化成為城市建設中重要的一部分。

　　(二)提升延慶川區重點(diǎn)地區生態(tài)布局，加快四大生態(tài)走廊建設

　　四大生態(tài)走廊指：媯河生態(tài)走廊綠化;官廳水庫延慶段庫濱帶生態(tài)修復;龍慶峽下游沙荒治理和北山旅游線(xiàn)觀(guān)光產(chǎn)業(yè)帶建設。四大生態(tài)走廊總面積約5.4萬(wàn)畝，是以縣城為中心的生態(tài)環(huán)形圈，是提高延慶以媯河為主題的重大生態(tài)建設工程，也是打造旅游資源，增加農民致富的重要途徑。四大生態(tài)走廊建設已例為縣委、縣政府的“xx”規劃，是必須完成的綠化工程。

　　四大生態(tài)走廊要以大生態(tài)、大園林、大綠化、大產(chǎn)業(yè)理念進(jìn)行建設，突出點(diǎn)、線(xiàn)、面結合，路、樹(shù)、景配套。綠化與園林相融，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏(yíng)。

　　媯河生態(tài)走廊應突出媯河中段生態(tài)治理，貫通十二個(gè)景點(diǎn)，形成林藥、林花、林草的林下經(jīng)濟模式，以植物材料裝扮36公里全程。道路控制線(xiàn)內外結合，發(fā)展特色農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，并與周邊民俗游結合起來(lái)。

　　官廳水庫庫濱帶建設應突出濕地景觀(guān)，不同的海拔高程線(xiàn)配植適地樹(shù)種，喬灌草結合，形成延慶川區西部一道森林生態(tài)屏障。

　　龍慶峽下游沙荒治理應同一、二、三期8000畝森林相連，形成萬(wàn)畝以上的震撼性的森林景觀(guān)，使龍慶峽與金牛湖濕地成為拓寬龍慶峽大景觀(guān)的延伸，也是延慶水源地的重要保護區。

　　北山產(chǎn)業(yè)帶西延古龍路，東伸香龍路，以路為線(xiàn)上下兩側發(fā)展觀(guān)光果樹(shù)帶，這是利用現有土地資源，提高果園生產(chǎn)力的重要項目。

　　(三)提升重點(diǎn)小城鎮的綠化

　　延慶現有15個(gè)鄉鎮，建議八達嶺、康莊、張山營(yíng)、大榆樹(shù)、永寧、舊縣、千家店、四海這8個(gè)小城鎮綠化先行，形成以城帶鄉，以鎮帶村，以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)帶一般的綠化格局。

　　按照小城鎮綠化達標條件，結合各自特點(diǎn)，扮綠、扮美、扮靚。

　　合理規劃，適地適樹(shù)，設計要突出以人為本和服務(wù)功能。

　　在重點(diǎn)抓好小城鎮綠化的同時(shí)，加大花園式單位和綠色村莊建設力度。全縣每年花園式單位達標不少于20個(gè)，綠色村莊每年不少于25個(gè)。

　　綠色村莊建設一定要同農民意愿結合;同農民收益結合;同環(huán)境整治結合;同新農村建設結合;同村莊規劃結合。

　　村莊綠化要形成村莊森林環(huán)抱，街巷林蔭遮道，公園花妍繁茂，庭院果香人笑的效果。

　　(四)提升路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)的營(yíng)造和管護

　　我縣的路網(wǎng)、水網(wǎng)綠化是比較好的，綠化率已經(jīng)達到了95%，效果十分顯著(zhù)�！叭�網(wǎng)”綠化是延慶川區綠化的骨架，是連接城鎮、保護農田，構建山區生態(tài)的基本網(wǎng)絡(luò )。農田林網(wǎng)在“三網(wǎng)”中是建設的關(guān)鍵。雖然我們研究了很多政策，但效果均不理想。農田林網(wǎng)推進(jìn)困難的核心是其長(cháng)遠利益與農民近期收益碰撞而出現的裂痕。

　　突出村委會(huì )的組織作用和對群眾的宣傳教育。

　　各鄉鎮、村要結合縣政府的政策同農田承包者利益掛勾，讓農民收益得大頭，調動(dòng)農民的積極性。

　　提高苗木質(zhì)量，適當大苗，當年成活，三年成林。

　　村里專(zhuān)門(mén)看護或責任制到人頭。

　　依法嚴懲毀林者。

　　(五)提升造林質(zhì)量，消滅宜林荒山荒灘

　　延慶現有宜林荒山4.5萬(wàn)畝，荒灘2.5萬(wàn)畝，“xx”期間可消滅宜林荒山荒灘。

　　荒山荒灘面積越來(lái)越少，造林也就到了關(guān)鍵的攻堅階段。因為立地條件好的地塊已經(jīng)造完了，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。且近年干旱少雨，保證造林質(zhì)量才能確保成活。

　　“xx”消滅宜林荒山荒灘這在延慶歷史上是件大事。延慶解放初期森林覆蓋率不足7%，2019年是56.29%，在消滅宜林荒山荒灘后，全縣森林覆蓋率可達到60%，這將是歷史性的飛躍。

　　消滅宜林荒山荒灘綠化后的重點(diǎn)將從山區下移川區，綠化重心從荒山綠化向農田林網(wǎng)和城鎮村莊綠化轉移。造林綠化新的戰役已經(jīng)開(kāi)始。

　　消滅了宜林荒山荒灘不等于山地林業(yè)無(wú)文章可作。如殘次林改造、灌木林地改造、中幼林撫育和近自然經(jīng)營(yíng)及森林資源保護是長(cháng)期的。

　　(六)提升森林資源的保護能力

　　我們通過(guò)解放以來(lái)的幾十年的努力，人工造林、封山育林和飛播造林并舉，山綠了、林子多了，保護森林的責任也就更重了。當前森林資源危害最大是森林火災、森林病蟲(chóng)害。

　　挖掘林業(yè)歷史文化底蘊與沿革和森林文化、花文化、野生動(dòng)物文化、生態(tài)旅游文化等，不斷滿(mǎn)足社會(huì )需要。宣傳森林生態(tài)的功能地位和作用，提高人們熱愛(ài)和保護自然生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，形成生態(tài)環(huán)境道德和全社會(huì )造林、愛(ài)林、護林的良好風(fēng)氣。全力推進(jìn)人與自然和諧價(jià)值觀(guān)，通過(guò)文學(xué)、書(shū)畫(huà)、美術(shù)、音樂(lè )、詩(shī)歌等多種形式樹(shù)立和傳播，弘揚生態(tài)文明的重要地位和作用。