- 相關(guān)推薦
對我縣民辦教育發(fā)展情況的調查與思考
一、基本情況
我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng )辦以來(lái)，經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過(guò)益陽(yáng)市教育局批準辦學(xué)，其中通達電腦職業(yè)高級中學(xué)、桃江月飛（澳門(mén)）職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、益陽(yáng)市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達中學(xué)和實(shí)驗中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補習學(xué)校。其余4所通過(guò)縣教育局批準辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預科學(xué)校、揚帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。
�。ㄒ唬⿲W(xué)�；A設施及經(jīng)費投入情況。目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬(wàn)多平方米，儀器設備價(jià)值1000萬(wàn)元，圖書(shū)9萬(wàn)余冊，累計投入4600多萬(wàn)元。（全縣民辦學(xué)�；厩闆r見(jiàn)附表一）
�。ǘ⿲W(xué)校師生情況。民辦學(xué)校的教師由行政人員、專(zhuān)任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補習班和短訓班學(xué)生。
1、師資情況。
全縣現有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專(zhuān)任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備專(zhuān)科以上學(xué)歷的272人，占總數的88；中級以上職稱(chēng)人數190人，占總數的61.5。尤其是專(zhuān)任教師中具備高級職稱(chēng)的達到58人，占198人的29.3，具備中級職稱(chēng)的達到64人，占32.3。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見(jiàn)附表二）
2、學(xué)生情況。
目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人,占總數的1.8；初中生961人，占總數的21.2；普高學(xué)生1598人，占總數的35.2；職高學(xué)生1046人，占總數的23；高中補習生660人，占總數的14.5；短訓班學(xué)生193人，占總數的4.3。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見(jiàn)附表三）
�。ㄈ⿲W(xué)校辦學(xué)情況。
全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確，在依法依規辦學(xué)的基礎上，堅持走多種形式的辦學(xué)之路，呈現出多層次育人（學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結合）的良好態(tài)勢。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來(lái)看，大抵可分為以下3種模式：
一是國有民辦。如五中、明達學(xué)校，其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場(chǎng)地為原益陽(yáng)市女子旅游學(xué)校和農民中專(zhuān)，場(chǎng)地租賃期分別為6年和5年，辦學(xué)者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費用，租賃期滿(mǎn)，其固定資產(chǎn)（含辦學(xué)期間形成的新增固定資產(chǎn)）無(wú)償交還給出租方。
二是獨資辦學(xué)。又分兩類(lèi)，一類(lèi)是外商獨資辦學(xué)，如月飛和仁山兩所學(xué)校，分別為澳門(mén)商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學(xué)經(jīng)驗的教育界人士負責教育教學(xué)管理；一類(lèi)是縣域人士獨資辦學(xué)，如惠通、揚帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨資興辦。
三是實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)辦學(xué)。如生輝、通達、實(shí)驗中學(xué)和桃江（大學(xué)）預科學(xué)校，實(shí)行董事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，其中實(shí)驗中學(xué)又兼有國有民辦的性質(zhì)，由縣教師進(jìn)修學(xué)�？毓�，擁有51的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進(jìn)修學(xué)校負責管理。
目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現出四個(gè)特點(diǎn)：
1、學(xué)校管理比較到位。
各學(xué)校憂(yōu)患意識均比較濃厚，一是堅持以德育人。通達、惠通、生輝、五中、明達和實(shí)驗中學(xué)都把加強學(xué)生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動(dòng)之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學(xué)十多年來(lái)，學(xué)生沒(méi)有出現違法違紀現象，社會(huì )反響較好。二是教學(xué)常規管理得到較好落實(shí)。大部分學(xué)校實(shí)行了比較科學(xué)的目標量化管理，對教師有嚴格的師德要求和激勵、約束措施，對學(xué)生實(shí)行嚴格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴格的規章制度，以制度管人管事，教育教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實(shí)驗中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校園得到綠化、美化，學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)心學(xué)生生活放在非常重要的位置，學(xué)生寢室、飲食與安全管理甚為細致，沒(méi)有重大事故發(fā)生。
2、教師全員聘任得到真正落實(shí)。
13所民辦學(xué)校都建立了教師聘任機制，對學(xué)校教師實(shí)行全員聘任。教師來(lái)源于公辦學(xué)校的在職教師和離退休教師、大中專(zhuān)畢業(yè)生以及部分社會(huì )優(yōu)秀人才。大部分專(zhuān)任教師學(xué)歷高、職稱(chēng)高、能力強，能勝任所在崗位的工作。教師工資實(shí)行工作量計酬，按授課節次計薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達3000元以上。一般來(lái)說(shuō)，工資比公辦學(xué)校普遍要高，且真正實(shí)行“能者上，庸者下”的人員進(jìn)出機制，因而教師工作責任心強，這是我縣目前公辦學(xué)校所無(wú)法比擬的優(yōu)勢。
3、教育質(zhì)量逐步提高。
“以質(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現。各學(xué)校把最大限度地提高教育教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位，此一目標在其辦學(xué)理念中得以體現。如普通學(xué)校中，生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng )新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構建“培優(yōu)轉后工程”，實(shí)行“有教無(wú)類(lèi)，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達學(xué)校提出“德教并舉，師生平等，學(xué)生主體，發(fā)展創(chuàng )新”的教育理念，更新觀(guān)念，注重實(shí)效；實(shí)驗中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰略，探索“基礎加特長(cháng)”的符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中，通達學(xué)校以“瞄準市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì )、著(zhù)眼地方”為理念；惠通學(xué)校以誠信為本，為學(xué)生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養學(xué)生一專(zhuān)多能，造就品學(xué)兼優(yōu)的有用人才；預科學(xué)校按“平民教育”理念辦學(xué)，按“個(gè)性化教育”教學(xué)，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學(xué)預科制度；揚帆學(xué)校加強素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，練就學(xué)生過(guò)硬本領(lǐng)，適應社會(huì )發(fā)展需要，實(shí)行“養成教育、活動(dòng)教育、自我教育、實(shí)踐教育”；仁山學(xué)校以培養文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻為宗旨，實(shí)行全封閉軍事化管理。
在上述教育理念下，各學(xué)校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學(xué)應屆學(xué)生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達學(xué)校在全縣期末統考中，高一、高二成績(jì)均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實(shí)驗中學(xué)首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達到77.5。第二種是面向學(xué)生專(zhuān)長(cháng)求質(zhì)量型。這在職高類(lèi)學(xué)校較為普遍。特別是仁山學(xué)校、民族職高，學(xué)生文武雙修，特色突出，去年仁山學(xué)校參加省九運會(huì )獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運會(huì )，囊括高腳馬項目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。第三種是面向學(xué)生就業(yè)求質(zhì)量型。通達、惠通兩所學(xué)校的畢結業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達96以上，相當一部分學(xué)生在外發(fā)揮專(zhuān)長(cháng)，步入白領(lǐng)行列。
4、辦學(xué)條件初具規模。
民辦學(xué)校的辦學(xué)規模在20xx年和20xx年兩年間得以明顯改善，兩年總投入達4500萬(wàn)元之多，硬件建設有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬(wàn)元，建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學(xué)設備配套的現代化教學(xué)設備，去年又投入40多萬(wàn)元用于環(huán)境改造和儀器設備的添置。生輝中學(xué)引資改制后，投入700多萬(wàn)元在原軋鋼廠(chǎng)建起了一所初具規模的學(xué)校，去年又投入30多萬(wàn)元，用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設備的添置，在短短的兩年時(shí)間內，把一個(gè)破爛不堪的軋鋼廠(chǎng)建設成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習生活的嶄新校園。實(shí)驗中學(xué)兩年共投資400多萬(wàn)元新建了教學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳，改建了學(xué)生宿舍，添置了現代化教學(xué)設備。通達學(xué)校投入260多萬(wàn)元，買(mǎi)下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬(wàn)元，用于改建和添置教學(xué)設備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬(wàn)元，新建了校園，去年又投入20多萬(wàn)元，修建圍墻和水泥運動(dòng)場(chǎng)。揚帆學(xué)校投入70多萬(wàn)元，建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬(wàn)元修建了禮堂和科技樓。明達中學(xué)投入50多萬(wàn)元對原有校舍校園進(jìn)行了改造，去年又投入60多萬(wàn)元，新建女生宿舍樓1棟�？h五中投入11萬(wàn)多元對原有校舍校園進(jìn)行了改造。預科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩定的辦學(xué)場(chǎng)所。
在調查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門(mén)高度重視民辦教育之機，同時(shí)也為了應對今年及以后幾年的學(xué)生高峰期，在辦學(xué)條件的改善上有更大的動(dòng)作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達學(xué)校的綜合樓已破土動(dòng)工；五中的科技樓、通達學(xué)校的辦公大樓、預科學(xué)校的教學(xué)樓、明達學(xué)校的引自來(lái)水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。
二、民辦教育取得的成績(jì)與發(fā)揮的作用
�。ㄒ唬┮欢ǔ潭壬暇徑饬私�(jīng)濟建設與社會(huì )發(fā)展對人才需求的矛盾。
民辦職業(yè)學(xué)校所開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)一般都是緊貼市場(chǎng)，歷年來(lái)開(kāi)設的計算機、電子、財會(huì )、保安、電腦文秘等專(zhuān)業(yè)一般都是在市場(chǎng)上供不應求的情況下開(kāi)設的，所培養的人才都是市場(chǎng)上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學(xué)生的就業(yè)安置。
�。ǘ┐龠M(jìn)了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。
一是為國家節省了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結業(yè)學(xué)生達1.5萬(wàn)多人，如果生均培養費按20xx元計算，就為我縣節省辦學(xué)資金3000多萬(wàn)元。
二是較好地滿(mǎn)足了部分農村青少年的求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種：一種是學(xué)習成績(jì)較差、平時(shí)表現亦不太好，但又有比較強烈的升學(xué)欲望的學(xué)生，這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無(wú)望；另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學(xué)校學(xué)習往往因經(jīng)濟條件差而倍感困難，民辦學(xué)校利用其靈活的辦學(xué)機制，使這部分學(xué)生能通過(guò)學(xué)費減免或獲取獎學(xué)金等多種方法繼續完成學(xué)業(yè)，如桃江（大學(xué)）預科學(xué)校倡導“平民教育”理念，通達電腦職業(yè)高中近幾年來(lái)發(fā)放幫困保學(xué)金達20多萬(wàn)元，五中去年下期發(fā)放獎學(xué)金4萬(wàn)多元。因此，以及相當一部分學(xué)生就是沖著(zhù)民辦學(xué)校的學(xué)費減免而到民辦學(xué)校讀書(shū)的。
三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩過(guò)渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納400名新生計算，以民辦學(xué)�，F有規模，每年到民辦學(xué)校繼續升學(xué)的學(xué)生就可高達5200人。而我縣初中生源高峰期出現在20xx－20xx年4年間，至20xx年趨于緩和，20xx年后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現有規模計算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩過(guò)渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學(xué)校因擴容已背負4500多萬(wàn)元債務(wù)，如繼續擴大辦學(xué)規模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過(guò)后,不但造成沉重的債務(wù)難以?xún)斶�，而且大量校舍閑置，造成國有資產(chǎn)的嚴重浪費。倘若4年間我縣民辦學(xué)校能在此基礎上得以較大發(fā)展，則既可通過(guò)公辦、民辦并舉的方法，順利實(shí)現生源高峰的平穩過(guò)渡，又可在高峰期過(guò)后，民辦學(xué)校利用自身靈活的辦學(xué)機制走多形式辦學(xué)之路。全縣20xx－20xx年初中畢業(yè)生人數時(shí)間(年)20xx20xx20xx20xx20xx20xx20xx20xx20xx人數(人)13358176891977316571xx727426683171527492
�。ㄈ┐龠M(jìn)了教育體制改革的深化。
初步改變了政府包攬辦學(xué)的做法，為實(shí)行辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時(shí)，民辦學(xué)校的興辦，必然需要一定數量的教師，這也有利于推動(dòng)我縣教育人事制度改革。明達、五中和實(shí)驗中學(xué)等學(xué)校的成功運行，也為我縣公辦學(xué)校的改制提供了范例。
�。ㄋ模┯欣诒P(pán)活國有資產(chǎn)。
生輝、明達、五中、實(shí)驗中學(xué)、惠通和預科學(xué)�，F在的校址分別為原來(lái)的軋鋼廠(chǎng)、農民中專(zhuān)、益陽(yáng)市女子旅游學(xué)校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、工業(yè)中專(zhuān)和縣一招待所，這些學(xué)校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學(xué)校的房屋和設備得到了充分利用。
�。ㄎ澹⿲瓌�(dòng)縣域經(jīng)濟、維護社會(huì )穩定發(fā)揮了積極作用。
民辦學(xué)校的發(fā)展，必將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學(xué)校歷年來(lái)共向外地輸送長(cháng)、短班學(xué)生4500多人，按生均每年創(chuàng )收6000元計算，每年就可為我縣創(chuàng )益2700萬(wàn)元，且隨著(zhù)民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，這個(gè)數字應該還可以出現較大幅度的增長(cháng)。青少年學(xué)生求學(xué)愿望的實(shí)現，縣域經(jīng)濟的繁榮，必將促進(jìn)社會(huì )大局的穩定。
三、民辦教育發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難
我縣民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問(wèn)題。主要表現在以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┐嬖谟谏鐣�(huì )層面的問(wèn)題。
目前，社會(huì )上相當一部分人對民辦教育的認識還有偏見(jiàn)，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢(qián)論”等片面甚至錯誤的認識，導致領(lǐng)導高度重視而群眾及社會(huì )非常冷淡的尷尬局面。有的認為公辦教育發(fā)展規模已經(jīng)足夠，公辦學(xué)校完全能夠滿(mǎn)足學(xué)生上學(xué)的需求；有的對民辦教育心存擔心和疑慮，懷疑民辦學(xué)�！凹t旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會(huì )砸了自己的飯碗；有的認為民辦學(xué)校不正規，搞不出名堂；有的認為民辦學(xué)校是退休老倌們搞的，是為了賺錢(qián)。這些認識導致民辦學(xué)校的招生在數量和質(zhì)量上都無(wú)法得到保證。就數量而言，目前月飛學(xué)校在校學(xué)生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學(xué)�，F已無(wú)人就讀，被迫歇業(yè)關(guān)門(mén)，造成民辦學(xué)校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這３所學(xué)校都面臨倒閉的危險。
�。ǘ┐嬖谟谡畬用娴膯�(wèn)題。
雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學(xué)者的熱情，但是各級政府和有關(guān)部門(mén)在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機構不健全、職責不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問(wèn)題。
一是政策相當明確，但還沒(méi)有與之配套的具體細則，缺乏可操作性�？h委、縣政府對民辦教育實(shí)行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的十六字方針，規定“民辦學(xué)校除了投資主體與公辦學(xué)校不一樣外，其他方面沒(méi)有任何區別，具有同等法律地位”，并決定通過(guò)努力，實(shí)現公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。這些對民辦學(xué)校發(fā)展中的重大問(wèn)題的原則規定，其具體運作需進(jìn)一步明確規范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學(xué)校如何支持、如何引導和管理，需進(jìn)一步詳細規定，制定配套政策，具體如民辦學(xué)校征地、教師隊伍建設、招生、收費等；細化如民辦學(xué)校中教師的職稱(chēng)評定、評優(yōu)晉級、醫療和社會(huì )保險等問(wèn)題如何解決，凡此種種，都有待明確。
二是相關(guān)部門(mén)支持不夠，辦學(xué)環(huán)境待優(yōu)化。辦學(xué)是一個(gè)系統工程，涉及面廣，需要有各部門(mén)的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門(mén)的有些規定配套協(xié)調。在教育內部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校協(xié)調發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學(xué)校的地位有所提高，但個(gè)別股室和部分學(xué)校歧視、不支持民辦學(xué)校的現象依然存在，在有關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)中，對公、民辦學(xué)校實(shí)行雙重標準；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒(méi)有做到言行如一，雷聲大，雨點(diǎn)��；相當一部分聯(lián)校和中學(xué)校長(cháng)還沒(méi)有轉變觀(guān)念。從今年初中畢業(yè)生填報志愿的情況來(lái)看，報考縣一中和縣職業(yè)中專(zhuān)的人數均達到4000多人，而民辦學(xué)校的填報人數還未達20xx人，如不及時(shí)采取適當有效的辦法，今年民辦學(xué)校的招生形勢將仍然相當嚴峻。在教育外部，一些縣直職能部門(mén)對民辦學(xué)校進(jìn)行收費和罰款。據統計，有10多個(gè)部門(mén)對民辦學(xué)校進(jìn)行收費。月飛學(xué)校辦學(xué)一年多來(lái)，就被各職能部門(mén)收取各種費用40多萬(wàn)元，通達學(xué)校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學(xué)生得到了