關(guān)于區人口綜合調控管理體制及工作職責的設想

　　為了加強本區人口綜合調控工作的領(lǐng)導和協(xié)調，合理調控本區人口的總量和結構，提高人口的綜合管理水平，促進(jìn)本區人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，根據市政府21號文件和市人口綜合調控領(lǐng)導小組會(huì )議的精神，現對我區人口綜合調控管理體制及工作職責提出以下設想：

　　一、關(guān)于本區人口綜合調控的管理體制

　　根據上下對應的原則，將區人口與計劃生育工作領(lǐng)導小組、區外來(lái)流動(dòng)人口管理領(lǐng)導小組“二合一”，成立區人口綜合調控領(lǐng)導小組及其辦公室。區人口辦掛靠區計委，職能上要體現“權威性、綜合性、操作性”，以及“規模孝部門(mén)全、職能實(shí)”的要求，其性質(zhì)為綜合協(xié)調的工作機構，不取代現有政府各職能部門(mén)的管理職責；現有各職能部門(mén)的基本職能不變、執法主體不變、與上級部門(mén)的對口關(guān)系不變。

　　各鎮、街道、園區相應建立人口綜合調控領(lǐng)導小組及其辦公室，并配備1名專(zhuān)職人員。各鎮、街道、園區根據精干、高效的原則，整合本地區內的勞動(dòng)保障、治安、人口計生、衛生、房屋租賃、社區保安等協(xié)管力量，組建一支社區綜合協(xié)管隊伍。社區綜合協(xié)管隊伍由各鎮、街道、園區人口綜合調控領(lǐng)導小組及其辦公室統一領(lǐng)導，接受公安、勞動(dòng)保障、房屋土地、工商行政、人口計生、衛生等市、區有關(guān)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。社區綜合協(xié)管隊伍人員配置由各鎮、街道、園區轄區內外來(lái)人口規模和實(shí)際需要確定。

　　二、關(guān)于人口綜合調控管理部門(mén)的主要職責

　　區人口綜合調控領(lǐng)導小組負責本區人口發(fā)展工作的統一領(lǐng)導、統一決策、統一政策、統一協(xié)調和統一推進(jìn)。具體職責包括：

　　1、執行市人口綜合調控領(lǐng)導小組有關(guān)人口綜合調控的政策和規章，落實(shí)市人口綜合調控領(lǐng)導小組的決定事項；

　　2、確定本區人口發(fā)展的戰略、方針、目標和任務(wù)；

　　3、審定本區人口發(fā)展的中長(cháng)期規劃和年度計劃；

　　4、審議控制總量、優(yōu)化結構、提高素質(zhì)、促進(jìn)合理分布等人口綜合調控的重大政策；

　　5、推進(jìn)本區計劃生育、人才引進(jìn)、外來(lái)人口管理和戶(hù)籍制度改革等有關(guān)政策措施，以及決定對本區人口方面重大群體性矛盾的處理意見(jiàn)等。

　　區人口辦要加強對本區人口綜合調控的指導、協(xié)調和督辦，為區人口綜合調控領(lǐng)導小組加強人口綜合調控提供決策依據。具體職責包括：

　　1、執行市人口辦有關(guān)人口綜合調控的政策和規章，落實(shí)市人口辦的決定事項；

　　2、提出區領(lǐng)導小組審議的議題，落實(shí)區領(lǐng)導小組的決定事項；

　　3、組織編制本區人口發(fā)展的中長(cháng)期規劃和年度計劃，平衡常住人口的年度控制總量和結構指標，并監管執行情況；4、對本區綜合性的人口問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商研究，并提出處理意見(jiàn)，報區領(lǐng)導小組審議；

　　5、組織開(kāi)展本區重大人口問(wèn)題的戰略性、前瞻性、綜合性研究，并提出對策建議，供區領(lǐng)導小組決策；

　　6、溝通信息，匯總情況，向市、區領(lǐng)導提供有關(guān)人口工作動(dòng)態(tài)信息和專(zhuān)題材料；

　　7、完成市人口辦及區領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

　　各鎮、街道、園區人口綜合調控領(lǐng)導小組及其辦公室負責落實(shí)轄區內人口綜合調控和外來(lái)人口管理工作。具體職責包括：

　　1、執行區領(lǐng)導小組的決定事項，完成區人口辦交辦的任務(wù)，

　　2、組織編制轄區內人口發(fā)展的中長(cháng)期規劃和年度計劃，平衡常住人口的年度控制總量和結構指標，并監管執行情況；

　　3、組織社區綜合協(xié)管隊伍協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展社區治安、房屋租賃、務(wù)工經(jīng)商、綜合保險、計劃生育、衛生防疫和疾病控制、統計信息管理，以及有關(guān)證件管理等工作。

　　4、溝通信息，匯總情況，向區領(lǐng)導小組及其辦公室提供有關(guān)人口工作動(dòng)態(tài)信息和專(zhuān)題材料。

　　三、關(guān)于下一步工作要求

　　1、建立并完善人口綜合調控機制，加強人口管理綜合協(xié)調、綜合研究和政策的綜合配套。要整合各種管理資源，統籌運用各種管理手段，建立政府領(lǐng)導、部門(mén)指導、社區為主、各方配合的工作機制，形成全社會(huì )齊抓共管與綜合治理的新格局。要抓緊對人口有關(guān)的重大問(wèn)題，如松江新城人口的合理規模、人口導入以及農村人口的集中等的綜合研究、超前研究，要堅持“適度、有序、規范”、“控制人口、廣納人才”等原則。人口戰略規劃要和國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展計劃、城市總體規劃統一謀劃、同步實(shí)施；人口管理政策和社會(huì )經(jīng)濟政策要統籌考慮、綜合配套。

　　2、按照“條塊結合、以快為主”的原則，建立屬地化的外來(lái)人口長(cháng)效管理機制。以“一支隊伍、一張證、一個(gè)房”為重要抓手，提高外來(lái)人口綜合管理水平。以社區為基礎，加強外來(lái)人口的屬地化管理。把外來(lái)人口管理作為當前人口管理的重點(diǎn)，納入社區綜合管理和服務(wù)體系。逐步實(shí)現外來(lái)人口管理體制由“以條為主”向“以塊為主”轉變，管理手段由多證管理向單證管理轉變，管理方式由條線(xiàn)管理向綜合管理轉變，建立屬地化的外來(lái)人口長(cháng)效管理機制。