對純農業(yè)村經(jīng)濟發(fā)展調研對策
近年來(lái),xx區村級集體經(jīng)濟取得了長(cháng)足發(fā)展,但縱觀(guān)全區,村級集體經(jīng)濟的發(fā)展并不平衡,仍存在著(zhù)少量經(jīng)濟薄弱村,這類(lèi)村多是一些純農業(yè)村。純農業(yè)村前進(jìn)步伐的快慢事關(guān)區域平衡和區域協(xié)調發(fā)展的大局,同時(shí)也事關(guān)“十一五”計劃的完成和新農村建設平衡發(fā)展。為此,本文就xx區純農業(yè)村經(jīng)濟發(fā)展現狀,研究制約純農業(yè)村經(jīng)濟發(fā)展的癥結及解決方法,以期對全市的純農業(yè)村經(jīng)濟發(fā)展有一定的指導意義。
一、現狀與問(wèn)題
對xx區純農業(yè)村進(jìn)行梳理分析后可以發(fā)現,它們大多存在這樣一些問(wèn)題:
。1)地處相對偏遠,交通或多不便。處于山區、半山區的純農業(yè)村,公路雖然已經(jīng)全部實(shí)現通村,但相對蜿蜒狹窄的道路,還是給與外界的溝通帶來(lái)了一定的不便;處于平原稻區的純農業(yè)村大多遠離交通主干線(xiàn),工業(yè)延伸的觸角對純農業(yè)村工業(yè)化步伐的影響相對較弱,加之本村的絕大部分土地都納入了更新的紅線(xiàn)農保地保護范圍,引進(jìn)企業(yè)的難度相對較大。
。2)發(fā)展集體經(jīng)濟的先天條件缺失。對于山區、半山區的農業(yè)村,對村原有的山林、果園往往平均分配到每個(gè)農戶(hù),或者對果園只采取簡(jiǎn)單的承包收取租金的方式進(jìn)行管理,收入甚微,資源優(yōu)勢沒(méi)有成為經(jīng)濟優(yōu)勢,集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏物質(zhì)基礎,而今再對分配到戶(hù)的生產(chǎn)資料重新組織起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化操作,還存在不小的難度;對于平原地區的村莊,這類(lèi)村長(cháng)期以來(lái)工業(yè)基礎薄弱,村級經(jīng)濟主要以傳統農業(yè)為主,他們由于在80年代到90年代鄉鎮企業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期,沒(méi)有適時(shí)發(fā)展鄉鎮企業(yè)而落伍。在目前情況下,發(fā)展鄉鎮工業(yè)難度較大,而且又沒(méi)有新的發(fā)展思路,同樣他們也存在產(chǎn)業(yè)化的難題。資源的相對匱乏,面對著(zhù)強烈的'致富心愿,也就成了無(wú)米之炊。
。3)農業(yè)基礎設施較差。處于山區、半山區的純農業(yè)村,基本農田面積遠少于山林面積,土壤多貧瘠,主要用于農民自足,且因地理原因進(jìn)行農田標準化建設難度較大,農業(yè)基礎設施較差,發(fā)展農業(yè)的先天條件不足;處于平原稻區的純農業(yè)村,通過(guò)前幾年的標準農田建設,溝、渠、路等基礎設施基本配套,但也有很大比例基礎設施因年久失修或損壞,抗御自然災害能力較差,發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)同樣缺乏有力的基礎條件支撐。
。4)農民發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟信心不足,F在在農村中,尚存在著(zhù)一些錯誤傾向,認為“種地沒(méi)錢(qián)賺”、“堅持耕地就是在維護貧窮”,甚至有些“精明”的農民說(shuō),現在農民缺的是現金收入,而不是糧食,糧食安全更多的是為了城里人的安全,農民為什么要為了保障城里人的吃飯安全而苦守著(zhù)耕地不放?他們希望土地被征用或者干脆將土地棄之去打工,這些傾向足以彰顯出農民對發(fā)展農業(yè)的信心不足。
。5)發(fā)展現代農業(yè)的人才緊缺。農村要發(fā)展,農民要致富,就少不了人才。但水往低處流,人往高處走,一些年輕人和有能力的人紛紛外出就業(yè)、創(chuàng )業(yè),造成了農村的人才大量流失,農村缺乏了發(fā)展現代農業(yè)的主力軍和后備軍,從而出現了目前在農村從事農業(yè)生產(chǎn)的多是年齡偏大、缺乏轉崗能力且又科學(xué)文化水平偏低的農民的狀況,使得發(fā)展現代農業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)人力資源的支撐。
。6)土地流轉難而貴。土地是不可再生的寶貴資源,如何在有限的土地上創(chuàng )造更多的財富,只有把土地向懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)的農業(yè)種植大戶(hù)或企業(yè)轉移,才能使土地收益成倍增值。但近年來(lái)純農業(yè)村的實(shí)際情況給土地流轉帶來(lái)了很大的困難。一方面,以農業(yè)生產(chǎn)為主要來(lái)源的農戶(hù)擔心流轉土地會(huì )失去生活的依靠,認為自己種田吃糧,沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的市場(chǎng)風(fēng)險,兼職從事二、三產(chǎn)業(yè)的農戶(hù)對土地流轉意愿不強,靠幾分田吃飯,靠企業(yè)賺錢(qián),穩穩當當,加上土地承包三十年不變等政策,給推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加了巨大的阻力。另一方面,土地流轉價(jià)格逐年上升,由原先250元一畝逐步升到700元一畝,這在一定程度上也增加了土地流轉的難度。
二、思考與對策
對于以上存在的問(wèn)題,筆者有針對性的提出幾個(gè)方面的建議:
。ㄒ唬┙y籌規劃、定格發(fā)展模式
不同的農業(yè)村有著(zhù)不同的村情,其發(fā)展對應的路子也就不同,或工,或農、或三產(chǎn),關(guān)鍵是要認真分析現狀,因地制宜,揚長(cháng)避短,積極統籌協(xié)調好各類(lèi)規劃,理清發(fā)展思路,選擇適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路子。
對于xx各個(gè)純農業(yè)村而言,按照“保護、保障、挖潛、集約、統籌”的原則,主動(dòng)爭取建設、發(fā)改、國土、農林、水利、交通等有關(guān)部門(mén)的支持,弄清本村自然資源、氣象、水系、地質(zhì)和社會(huì )經(jīng)濟狀況,進(jìn)而完善總體規劃,制定專(zhuān)項規劃,提高規劃的協(xié)調性、科學(xué)性和實(shí)用性,為村的長(cháng)遠發(fā)展提供一個(gè)明確的發(fā)展方向。
這些規劃既要延續村莊原有的特色,保護整體環(huán)境,體現生態(tài)的原則,又要突出重點(diǎn),適度超前,體現發(fā)展和集聚的原則,指導產(chǎn)業(yè)布局調整,集中規劃生產(chǎn)、生活用地,科學(xué)規劃土地的空間布局,提高土地的利用率和利用效益,進(jìn)而定格適合自己村情的發(fā)展模式。
。ǘ┥疃韧诰蚋黝(lèi)資源并激活成為現實(shí)生產(chǎn)要素
目前情況下,對于xx區純農業(yè)村而言,很多潛在的資源還在睡夢(mèng)中,其潛力還有待于進(jìn)一步深入挖掘,才能夠進(jìn)一步轉變?yōu)楝F實(shí)的生產(chǎn)要素,為發(fā)展現代高效生態(tài)農業(yè)提供基礎。
加強農業(yè)基礎設施建設。區、鎮(街道)兩級政府及有關(guān)部門(mén)要大力扶持純農業(yè)村農業(yè)基礎設施建設
,及時(shí)修復年久失修或已損壞的基礎設施;加快標準農田建設,改造中低產(chǎn)田;增加農業(yè)投入,實(shí)行山水田林路綜合治理,特別要加強農田水利建設,修復山塘水庫、除險加固,清理淤沙、擴建增容,實(shí)行渠系配套,改善農業(yè)基礎條件,增強防災抗災能力,提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加強生態(tài)環(huán)境建設。對于xx區純農業(yè)村來(lái)說(shuō),其生態(tài)環(huán)境保持相對較好,這是一個(gè)非常大優(yōu)勢。好的生態(tài)環(huán)境,是一筆寶貴的財富,也符合生態(tài)農業(yè)的發(fā)展要求,因為優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品對其所生長(cháng)的環(huán)境有著(zhù)較高的要求,因此很有必要保護山林水體不被破壞,使農作物有一個(gè)良好的環(huán)境。從長(cháng)遠來(lái)看,守住一方綠色,更是建立起了自己的“綠色”銀行,培育了自己的“后勁”財源。
做好產(chǎn)業(yè)化配套建設。按照“自愿、依法、有償”的原則,積極推進(jìn)土地使用權流轉,為耕地、水面、園地、林地的規;(jīng)營(yíng)、集約化鋪平道路;加快農機結構多樣化、農機技術(shù)高新化,農機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,為發(fā)展現代農業(yè)提供保證。同時(shí),積極引導農民認識到發(fā)展現代農業(yè)的大好前途,增強依靠農業(yè)致富的信心。
。ㄈ┐罅Πl(fā)展現代生態(tài)農業(yè),主攻科技和綠色農產(chǎn)品發(fā)展路子
當前人們對農業(yè)安全問(wèn)題越來(lái)越重視,最近幾年所爆發(fā)的“紅心鴨蛋”等食品問(wèn)題,進(jìn)一步加深了我們對發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)方向的認識:以綠色消費需求為導向,優(yōu)質(zhì)高效、資源節約、品牌響亮,具有良好的市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力,在純農業(yè)村大力發(fā)展科技和綠色農產(chǎn)品將是一個(gè)明智的選擇。
現代生態(tài)農業(yè)這一明確的發(fā)展方向擺在了我們面前,所需做的是利用所處的區位優(yōu)勢,腳踏實(shí)地、加快發(fā)展的步伐,縮短與先進(jìn)地區的差距。對于純農業(yè)村而言,這是一個(gè)難得的機遇,需要扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,積極培育符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、帶領(lǐng)農民致富的新產(chǎn)業(yè),在名、特、優(yōu)、新上做足做好文章。對于農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地而言,要切實(shí)推行標準化生產(chǎn)和質(zhì)量管理,提高農業(yè)企業(yè)農產(chǎn)品技術(shù)標準水平和核心競爭力,從生產(chǎn)這個(gè)源頭對農產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行控制。農業(yè)等部門(mén)對農產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全有顯著(zhù)促進(jìn)作用的新舉措、新技術(shù),也要給予力度較大的補助進(jìn)行引導。
。ㄋ模┓e極實(shí)施品牌戰略,提升產(chǎn)業(yè)檔次,提高農產(chǎn)品的附加值
同樣的品質(zhì)、同樣的品種,有沒(méi)有品牌,以及品牌的知名度如何,在市場(chǎng)直接體現在售價(jià)上,有時(shí)價(jià)格相差許多倍。拿一個(gè)我們身邊的例子來(lái)說(shuō),普通的水蜜桃在市場(chǎng)的售價(jià)在兩元左右,而奉化的水蜜桃售價(jià)則可以達到四五元左右,品質(zhì)好一點(diǎn)的則更貴,這足以看出品牌對農產(chǎn)品的作用,因此,實(shí)施農業(yè)品牌戰略,是提高農業(yè)附加值的一條有效途徑。
有關(guān)部門(mén)要積極引導農民樹(shù)立品牌意識,要通過(guò)相關(guān)政策的引領(lǐng),推行綠色農業(yè)計劃的實(shí)施,創(chuàng )出自己的品牌。在選種、培育、管理等環(huán)節上很下功夫,全面推行農業(yè)標準化生產(chǎn),積極推廣農產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地編碼等制度,加快農產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設,認真搞好無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機食品認證工作。農業(yè)龍頭企業(yè)緊緊圍繞農產(chǎn)品開(kāi)發(fā),建立起綠色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),建立從土地到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量監控機制,顯示農業(yè)龍頭在增加農產(chǎn)品附加值、提高農產(chǎn)品安全性等方面的積極帶動(dòng)作用。同時(shí),利用長(cháng)三角發(fā)達的物流體系和銷(xiāo)售渠道,積極做好流通、銷(xiāo)售工作,面向上海、杭州、xx等省內外經(jīng)濟發(fā)達城市等中高檔市場(chǎng),樹(shù)立本地農產(chǎn)品的精品形象,不斷滿(mǎn)足人民對高品質(zhì)農產(chǎn)品的需要。
。ㄎ澹┲\求工農、農商、農貿緊密合作,積極探索聯(lián)合經(jīng)營(yíng)發(fā)展路子
建立暢通、高效的農產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售體系,符合貿工農一體化龍型經(jīng)濟的要求,也是現代農業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路,同時(shí)也是純農業(yè)村依靠發(fā)展現代農業(yè)致富的有效之路。
有關(guān)部門(mén)順勢出臺有關(guān)政策支持農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社興辦農產(chǎn)品流通企業(yè),鼓勵與大型龍頭企業(yè)建立戰略合作伙伴關(guān)系,努力提高農產(chǎn)品在連鎖超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的經(jīng)營(yíng)比重。組織開(kāi)展“農商對接”,探索和推廣貿工農一體化、內外貿相結合的經(jīng)營(yíng)模式。支持農產(chǎn)品物流配送中心建設,支持冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產(chǎn)品冷鏈系統建設。積極引導、鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)與農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(cháng)期產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟,發(fā)展“訂單農業(yè)”,發(fā)揮流通對農業(yè)生產(chǎn)的引導作用,逐步形成覆蓋xx、聯(lián)通全省、輻射全國的農產(chǎn)品連鎖配送體系和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
。⿲(shí)施人才興農戰略,培養一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、闖市場(chǎng)的新型農民
從根本上改變務(wù)農農民文化技能素質(zhì)低的狀況,培養一批有較強市場(chǎng)意識、有較高生產(chǎn)技能、有較好管理能力的現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,是純農業(yè)村建設高效生態(tài)農業(yè)的根本保證。
努力提高農民的專(zhuān)業(yè)技能和整體素質(zhì)。為了適應建設現代農業(yè)要求,純農業(yè)村可以依托市、區有關(guān)部門(mén),大力實(shí)施新型農民科技培訓、綠色證書(shū)培訓和農村創(chuàng )業(yè)人才的培訓,把專(zhuān)業(yè)農戶(hù)、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農民專(zhuān)業(yè)合作社骨干作為培訓重點(diǎn),著(zhù)力把務(wù)農農民培育成現代農業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)還要重視對農業(yè)后備>勞動(dòng)力的培訓教育,特別是要加強對專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農場(chǎng)主、農業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者子女實(shí)行定向的農業(yè)學(xué)歷教育,把他們培育成為掌握現代農業(yè)知識技能的新一代的農業(yè)創(chuàng )業(yè)者。
吸引有關(guān)人才。通過(guò)采取發(fā)放農業(yè)創(chuàng )業(yè)貸款、貸款財政貼息、稅費減免優(yōu)惠等支持政策,為大專(zhuān)院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到純農業(yè)村從事現代農業(yè)生產(chǎn)創(chuàng )造條件,把流失在外的本村人才吸引回來(lái)從事現代農業(yè)。同時(shí),有關(guān)部門(mén)積極搭建農業(yè)人才交流招聘平臺,鼓勵農業(yè)科技人才和農業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農業(yè)龍頭企業(yè)和合作社建功立業(yè)。