當前國資監管工作調研報告

　　在現實(shí)生活中，我們都不可避免地要接觸到報告，報告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。你知道怎樣寫(xiě)報告才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編幫大家整理的當前國資監管工作調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　存量國有資產(chǎn)的監管和國有企事業(yè)單位的改制改革工作是當前國資監管工作的兩大核心。存量國有資產(chǎn)的監管包括國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的年薪考核、國有企業(yè)績(jì)效評價(jià)的考核、國有資本金的管理以及國有資產(chǎn)的收益收繳等工作；國有企事業(yè)單位的改革改制包括：改制方案的審核與審批，資產(chǎn)的全面清查與審計評估，國有凈資產(chǎn)的轉讓和處置以及國有產(chǎn)權的變更和注銷(xiāo)。近三年來(lái)，根據市委、市政府加快推進(jìn)國企改革步伐的總體要求，我市國資管理工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞完成改革目標這一主線(xiàn)開(kāi)展工作的，對于存量國有資產(chǎn)的監管尤其是國企經(jīng)營(yíng)者的年薪考核和國有資產(chǎn)的收益收繳工作相對滯后，未作為國資監管工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，今后，隨著(zhù)國資委的成立，國有資產(chǎn)監管工作目標應當向做大做強優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，建立和完善國企經(jīng)營(yíng)者（包括控股公司、企業(yè)集團）的考核評價(jià)體系，加大國有資產(chǎn)收益收繳的征管力度上來(lái)。

　　一、關(guān)于存量國有資產(chǎn)的管理

　　當前，國資監管工作的重點(diǎn)是全面清查，摸清家底，準確掌握我市國有資產(chǎn)的分布、結構、質(zhì)量以及效益情況，認真組織調查研究、借鑒和學(xué)習兄弟省市先進(jìn)的管理經(jīng)驗和管理模式，在此基礎上逐步做好以下幾方面工作：

　�。ㄒ唬┙�立和完善科學(xué)的國有資本金評價(jià)體系

　　加強國有資本金基礎管理，完善國有資本金監管制度，科學(xué)分析和真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)運營(yíng)效果和財務(wù)效益狀況是國有資產(chǎn)監管工作的基本要求。

　　建立和推行企業(yè)績(jì)效評價(jià)制度，科學(xué)評判企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，有助于正確引導企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，幫助企業(yè)尋找經(jīng)營(yíng)差距及產(chǎn)生原因，促進(jìn)企業(yè)加強基礎管理和提高經(jīng)營(yíng)效益，同時(shí)也為我們制定經(jīng)濟政策和考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jì)提供參考依據。目前，企業(yè)績(jì)效評價(jià)指標體系已有一套科學(xué)的方法，我們可以選取一些主要指標

　　由國資委會(huì )同財政、勞動(dòng)等相關(guān)部門(mén)或委托中介機構對一些規模較大、效益較好的企業(yè)組織實(shí)施。

　　企業(yè)績(jì)效評價(jià)的結果可以作為經(jīng)濟決策、企業(yè)監管和資產(chǎn)及財務(wù)管理的參考依據;可以作為對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行任免考核或獎懲的參考依據;可以作為改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的參考資料;可以作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)記錄入檔，為企業(yè)家職業(yè)化建設服務(wù);也可以作為政府其他有關(guān)部門(mén)或機構提供信息咨詢(xún)和管理參考的依據。

　�。ǘ�）逐步推廣國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制考核

　　為適應建立現代企業(yè)制度的需要，合理確定經(jīng)營(yíng)者收入，調動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性，市政府于1999年下發(fā)了《揚州市直工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法》（揚政發(fā)[1999]95號），其中對年薪制的定義、適用范圍、年薪的構成、考核審批、年薪的支付以及獎懲辦法做了明確的規定�，F階段年薪的執行對象主要是工業(yè)企業(yè)，對于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國有份額較大的流通行業(yè)也可比較執行。建議重新修訂后進(jìn)行下發(fā)，每年嚴格按照此規定組織實(shí)施，力求避免形式主義和走過(guò)堂。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步規范國有產(chǎn)權轉讓行為

　　1999年市政府出臺了《揚州市國有產(chǎn)權轉讓管理暫行規定》（揚政發(fā)[1999]154號），從產(chǎn)權轉讓的審批機關(guān)、產(chǎn)權轉讓機構及職責、產(chǎn)權轉讓的范圍、出讓和受讓、產(chǎn)權轉讓方式和程序、產(chǎn)權轉讓的中止、終止和無(wú)效以及法律責任等方面作了明確的規定，成為規范我市國有產(chǎn)權轉讓行為的規范性指導文件。后來(lái)，財政局又于20__年重新修訂了《揚州市國有產(chǎn)權轉讓管理辦法》，其中對產(chǎn)權轉讓的定義、審批權限、操作程序以及產(chǎn)權轉讓收益、處置等方面作了明確規定，使我市國有產(chǎn)權轉讓行為更加規范，也更加適應新的政策的要求。

　　現階段，改制的政策又有所變化，對國有產(chǎn)權轉讓方式和受讓對象也有了新的規定，國有產(chǎn)權轉讓一律以競價(jià)拍賣(mài)的方式進(jìn)行，如要采取協(xié)議轉讓方式需報經(jīng)省國資委批準。尤其是最近國資委、財政部聯(lián)合發(fā)文規定：大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權不向管理層轉讓?zhuān)�大型國有及國有控股企業(yè)所屬從事該大型企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權也不向管理層轉讓。規定同時(shí)指出：在企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓中，國有產(chǎn)權轉讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定，中介機構委托等重大事項應由有管理職權的國有產(chǎn)權持有單位依照國家有關(guān)規定統一組織進(jìn)行，管理層不得參與。

　　另外，企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓必須進(jìn)入經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理機構選擇的產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行。

　　暫于以上情況，有必要對現行的國有產(chǎn)權轉讓管理辦法進(jìn)行研究和重新修訂。

　�。ㄋ模┘訌妵�有資產(chǎn)收益收繳和管理

　　1997年市財政局出臺了《揚州市國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》（揚財工[1997]42號），其中國有資產(chǎn)收益具體包括：

　　1、國有企業(yè)應上繳國家的稅后利潤；

　　2、股份有限公司或股份合作制企業(yè)中國家股應分得的股利；

　　3、有限責任公司中國家作為出資者或政府委托的代行出資者職能的部門(mén)和機構按照出資比例應分得紅利；

　　4、各級政府授權投資的部門(mén)或機構以國有資產(chǎn)投資形成的收益應上繳國家的部分；

　　5、國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓收入；

　　6、股份有限公司或股份合作制企業(yè)國家股股權轉讓?zhuān)ò�括配股權轉讓?zhuān)┦杖耄?/p>

　　7、對有限責任公司國家出資轉讓的收入；

　　8、其他非國有企業(yè)占用國有資產(chǎn)應上繳的收益；

　　9、市級及各縣（市）、區國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算收入的利息；

　　10、其他按規定應上繳的國有資產(chǎn)收益。

　　在收益收繳部門(mén)問(wèn)題上，當時(shí)是由財政部門(mén)和國有資產(chǎn)管理部門(mén)負責組織實(shí)施的，隨著(zhù)國資委的成立，這一職能應當明確為國資委所有，國有資產(chǎn)收益列入國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算，至于收益上繳問(wèn)題可與財政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調。鑒于此，應當重新修改國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法并制訂相應的目標任務(wù)，年終進(jìn)行考核獎懲。近幾年來(lái)，國有資產(chǎn)的收益收繳工作基本沒(méi)有執行，這也是國資委今后征收工作的難點(diǎn)和阻力所在，但只要我們按照現行政策規定，

　　宣傳到位，協(xié)調到位，責任到位，先易后難，逐步推行。征收工作是會(huì )得到市政府及相關(guān)部門(mén)的理解、支持和配合的。

　　二、幾點(diǎn)設想和建議

　�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習，建立定期業(yè)務(wù)培訓交流制度

　　國有資產(chǎn)監管工作政策性強，涉及面廣，尤其是國企改制工作牽涉到方方面面的利益，在政策的運用和把握方面有很多技巧，如何體現原則性和靈活性的統一；如何做到辦好事而又不出事都有許多值得我們探討和思考的問(wèn)題，這就要求我們首先要學(xué)習政策，然后還要學(xué)會(huì )根據企業(yè)的實(shí)際的情況，因企制宜的靈活運用政策。因此，我們有必要建立定期學(xué)習制度，使每個(gè)人都能熟悉并掌握現有的政策法規�；ハ嘟涣�，以期共同提高。

　�。ǘ�）完善制度，進(jìn)一步規范有關(guān)國資監管的管理規章

　　隨著(zhù)國有資產(chǎn)監管力度的加大，隨著(zhù)改革改制工作的不斷深入以及國家對國企改革要求的進(jìn)一步規范。過(guò)去，由政府和相關(guān)部門(mén)出臺的有關(guān)政策規定已不能適應新的形勢的需要，這就要求我們在認真學(xué)習參照原有政策的基礎上，根據新的規定進(jìn)行適當的調整和修訂。這是一項艱苦細致而又迫在眉睫的工作，包括效績(jì)評價(jià)體系的建立、經(jīng)營(yíng)者年薪考核制辦法、國有產(chǎn)權轉讓管理辦法、國有產(chǎn)權收益收繳管理辦法等。尤其是現階段正在實(shí)施的改革中遇到的有關(guān)產(chǎn)權轉讓方式以及國有凈資產(chǎn)抵扣問(wèn)題。目前，各改制辦普遍的做法是先擱置，留待新組建的國資委拿方案。因此，這項工作是當務(wù)之急，需加緊調查研究，盡快拿出解決方案，以規范企業(yè)改制行為，保證各項改革改制任務(wù)順利完成。

　�。ㄈ�）構建網(wǎng)絡(luò )，加強重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度建設

　　目前，隨著(zhù)國資委的組建，我市三個(gè)層次的國有資產(chǎn)監管模式已經(jīng)形成，即：國資委、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國有及國有控股企業(yè)。按照正常的考核模式，是國資委負責考核各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負責考核下屬全資及國有控股、參股的企業(yè)。但是，由于我市國有資產(chǎn)總量較小，大型國有企業(yè)數量不多，加之資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司某種程度上還沿襲原先行業(yè)管理的模式，沒(méi)有真正履行出資人的職責。因此，根據國資委“管人、管事、管資產(chǎn)”的職能要求，今后，除了像亞星這樣直屬?lài)�資委管理的企業(yè)集團外，像華建、揚農、制藥、晶來(lái)、電廠(chǎng)等一些規模企業(yè)應當作為重點(diǎn)企業(yè)列入國資委正常跟蹤監控的對象，以便隨時(shí)掌握企業(yè)的運營(yíng)質(zhì)態(tài)，從而為經(jīng)營(yíng)者年薪制考核和國有資產(chǎn)收益收繳提供更準確的第一手資料。