全縣農村集體土地發(fā)包情況調查

　　根據縣委、縣政府領(lǐng)導的指示，縣村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室及時(shí)下發(fā)通知，要求各鄉鎮村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組組織人員對本鄉鎮農村集體土地發(fā)包情況進(jìn)行專(zhuān)題調研。同時(shí)，由縣民政局組成農村集體土地發(fā)包情況專(zhuān)題調研組，于20__年9月18—28日對全縣各鄉鎮的農村集體土地發(fā)包情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組召開(kāi)了6個(gè)座談會(huì )，聽(tīng)取了各鄉鎮村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的匯報，對鄉鎮部分干部、村(居)委會(huì )、村民代表、普通群眾進(jìn)行了調查，走訪(fǎng)了村小組的20戶(hù)村民，并查閱了資料和檔案，初步掌握了我縣農村集體土地發(fā)包的基本情況，并對我縣目前農村集體土地發(fā)包的各種形式和今后工作思路進(jìn)行了一些思考。

　　一、全縣農村集體土地發(fā)包的基本情況

　　目前我縣農村集體土地的發(fā)包方式有兩大類(lèi)，一類(lèi)是短期發(fā)包；另一類(lèi)是長(cháng)期發(fā)包。發(fā)包的集體土地類(lèi)別分別有水田、坡地、林地三種。通過(guò)全面深入的調查，從20__年1月至20__年8月止，全縣農村集體土地發(fā)包共265宗，發(fā)包面積為13642.83畝，其中水田2738.3畝，坡地10447.27畝，林地457.26畝。年承包金為15885139.5元。發(fā)包單位主要是村(居)委會(huì )和村小組，各鄉鎮基本沒(méi)有自己的集體土地，也沒(méi)有發(fā)包過(guò)任何一宗土地。各村(居)委會(huì )和村小組發(fā)包的形式主要是以村民大會(huì )、村民代表大會(huì )或者是村小組會(huì )議的形式進(jìn)行。在租金上繳分配上，各鄉鎮的情況各不相同，有的鄉鎮是全部的租金由村民來(lái)分配，鄉鎮、村委會(huì )、村小組沒(méi)有；有的鄉鎮是村民獲得90％，村委會(huì )、村小組獲得10％；有的鄉鎮是村民獲得70％，村委會(huì )、村小組獲得20％，鄉鎮獲得10％。直到目前為止還沒(méi)有統一的上繳分配的標準。

　　二、村集體土地發(fā)包的主要做法

　　目前，我縣各鄉鎮農村集體土地發(fā)包的形式，雖然采取的具體措施不盡相同，但主要有以下幾條：一是在發(fā)包的形式上主要采取的是村民代表會(huì )議或者村小組會(huì )議經(jīng)全體三分之二以上村民同意，并張榜公布，群眾無(wú)疑義之后，須有三分之二以上村民代表簽名和蓋手印，并報所在鄉鎮政府批準和縣主管部門(mén)審核后，方可發(fā)包。二是在發(fā)包前，村委會(huì )要把發(fā)包集體土地的面積、發(fā)包的價(jià)格、土地的質(zhì)量、發(fā)包的收入、分配、發(fā)包的年限等情況通過(guò)本村的村務(wù)公開(kāi)、廣播等形式向全體村民公開(kāi)，征求村民的意見(jiàn)和建議。如果村民有疑義的地方，村委會(huì )要向村民做出解釋?zhuān)�確實(shí)有差錯的及時(shí)的更改，總之發(fā)包集體土地首先要考慮的問(wèn)題是群眾的切身利益問(wèn)題。三是集體土地發(fā)包的收入的透明度問(wèn)題。這也是群眾比較關(guān)心和最容易引起群眾上訪(fǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題之一，所以，在大多數的村委會(huì )中主要是通過(guò)村務(wù)公開(kāi)民主管理的方式，把集體土地發(fā)包的收入在村務(wù)公開(kāi)欄上向全體村民公開(kāi)，接受全體村民的監督。四是集體土地發(fā)包收入的分配上主要是村民收益大多數，有的村委會(huì )則是把全部收入百分之百的分給全體村民，也有些村委會(huì )留有少部分做為村委會(huì )的正常的辦公經(jīng)費。五是在熱點(diǎn)鄉鎮、熱點(diǎn)村委會(huì )的集體土地發(fā)包過(guò)程中鄉鎮黨委、政府高度重視，在各項的土地發(fā)包中都嚴格按照有關(guān)的法律法規進(jìn)行操作。在集體土地發(fā)包中有問(wèn)題的，引起群眾有意見(jiàn)上訪(fǎng)的，鄉鎮干部就深入到村委會(huì )中了解情況，本著(zhù)為群眾的切身利益解決問(wèn)題，使農民群眾的切身利益不受到損害。如黎安鎮嶺仔村委會(huì )和大墩村委會(huì )就是集體上地發(fā)包比較多，問(wèn)題最敏感的地區，土地發(fā)包問(wèn)題處理得不好，最容易引起群眾的集體上訪(fǎng)。所以，黎安鎮委、鎮政府對此項工作高度重視，嚴格依照有關(guān)法律法規辦事，從農民群眾的切身利益來(lái)處理集體土地的發(fā)包問(wèn)題。

　　三、集體土地發(fā)包存在的問(wèn)題

　　在調查中我們發(fā)現有些村委會(huì )、村小組，由于主要干部獨斷專(zhuān)行，想通過(guò)集體土地發(fā)包謀取私利，村民參與性不高，內部監督不力，村集體土地發(fā)包還存在一些問(wèn)題：

　　一、發(fā)包的程序不規范。有的村委會(huì )、村小組不按照規定在集體土地發(fā)包前必須經(jīng)村民代表會(huì )議并經(jīng)三分之二以上村民同意，進(jìn)行張榜公布，群眾無(wú)疑義之后，須有三分之二以上村民代表簽名和蓋手印，并報所在鄉鎮政府批準和縣主管部門(mén)審核后，方可發(fā)包。而是由幾個(gè)村委會(huì )干部或是幾個(gè)村小組長(cháng)討論就決定。如黎安鎮的后嶺村委會(huì )各村小組，在查閱該村委會(huì )發(fā)包集體土地的原始檔案和會(huì )議記錄中時(shí)，會(huì )議記錄中沒(méi)有村民代表大會(huì )代表的簽名和蓋的手印，土地的發(fā)包沒(méi)有通過(guò)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )討論通過(guò)，也沒(méi)有村委會(huì )報鎮政府批準和縣主管部門(mén)審核。

　　二、發(fā)包期限過(guò)長(cháng)。根據《中華人民共和國農村土地承包法》第二十條規定，耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十至五十年；林地的承包期為三十年至七十年。但是有些村委會(huì )、村小組在發(fā)包集體土地中卻超出承包的期限30年；如椰林鎮坡留村委會(huì )第一、二村小組對49畝水田和518畝坡地承包期限卻長(cháng)達50年;還有雷豐村委會(huì )的第六村小組對824畝水田和1626畝坡地的承包年到20xx年止，超過(guò)承包年限的20xx年。

　　三、發(fā)包過(guò)程中透明度不夠。有些村委會(huì )在發(fā)包中對應該公開(kāi)的事項沒(méi)有向全體村民公開(kāi)。如在發(fā)包前要把土地的面積、價(jià)格、年限、收入、分配等事項向全體村民張榜公布的沒(méi)有公開(kāi)，這也是造成群眾有意見(jiàn)和上訪(fǎng)主要導火線(xiàn)。

　　四、發(fā)包金額偏低。根據《陵水黎族自治縣農業(yè)開(kāi)發(fā)用地管理暫行規定》第十一條規定，水田最低的發(fā)包金每年150元／畝；坡地最低的發(fā)包金每年30元／畝�；纳降刈畹桶l(fā)包金每年25元／畝。但是，有些村委會(huì )在發(fā)包的過(guò)程中的發(fā)包金額卻少于這一標準，造成集體財產(chǎn)的損失。如椰林鎮的雷豐村委會(huì )的第六村小組發(fā)包的8.24畝水田的租金只是每年120元／畝，低于水田最低發(fā)包金每年150元／畝的價(jià)格。

　　五、發(fā)包的程序混亂。有些村委會(huì )、村小組的集體土地發(fā)包的程序混亂。村委會(huì )在沒(méi)有經(jīng)過(guò)村小組同意的情況下將村小組的集體土地發(fā)包出去，而村小組卻不知情，也沒(méi)有報鄉鎮政府和縣主管部門(mén)的審核。還有些村小組將本集體的土地在沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委會(huì )的同意的情況發(fā)包出去。從而造成鄉鎮、村委會(huì )和村小組矛盾沖突，群眾意見(jiàn)很大。

　　六、監督工作不到位。有些村民認為村集體土地是集體的，和個(gè)人關(guān)系不大，對村集體土地的發(fā)包漠不關(guān)心。有些村委會(huì )、村小組形式上也成立監督小組，但沒(méi)有真正履行職責。有的村委會(huì )也沒(méi)有在村務(wù)公開(kāi)中定期公開(kāi)有關(guān)集體土地發(fā)包的有關(guān)情況，使得

　　村民不能了解村集體土地發(fā)包收入明細，監督也流于形式。

　　四、意見(jiàn)與建議

　　為了維護農村社會(huì )的穩定與和諧，促進(jìn)新農村建設，針對當前農村集體土地發(fā)包出現的熱點(diǎn)、難點(diǎn)的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)與建議：

　　一、農村集體土地發(fā)包，應該采取公開(kāi)招標的形式進(jìn)行發(fā)包。在同等的條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權，做到公平、公開(kāi)、公正。

　　二、建立健全村委會(huì )內部監督機制。由于村委會(huì )內部缺少相應的監督機制，從而造成有些村委會(huì )干部在集體土地的發(fā)包過(guò)程中有不依法辦事，違規操作的行為，也是引起群眾有意見(jiàn)和上訪(fǎng)的原因之一。

　　三、組織各鄉鎮政府針對在集體土地發(fā)包中有不合理、不完善的承包合同進(jìn)行全面清理和整頓。