林業(yè)行政案件管理工作調研報告

　　隨著(zhù)個(gè)人素質(zhì)的提升，報告十分的重要，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準確、簡(jiǎn)潔。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編幫大家整理的林業(yè)行政案件管理工作調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　林業(yè)是經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎，是生態(tài)建設最根本、最長(cháng)期的措施。在可持續發(fā)展中，林業(yè)負有重要地位；在生態(tài)建設中，林業(yè)負有首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，林業(yè)負有基礎地位。因此，森林是陸地生態(tài)系統的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設的主體，要加大執法力度，強化資源保護，不斷地推進(jìn)林業(yè)建設，國民經(jīng)濟和社會(huì )進(jìn)步才能實(shí)現可持續發(fā)展。

　　近年來(lái)，xx市林業(yè)局始終堅持以《森林法》、《野生動(dòng)物保護法》、《森林法實(shí)施條例》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護條例》等法律法規為武器，嚴格執法，依法行政，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項斗爭，嚴歷打擊破壞森林和野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)，依法治林興林取得了顯著(zhù)的成績(jì)。近五年累計實(shí)施“天�！痹炝�4.2萬(wàn)畝，退耕還林9.5萬(wàn)畝，荒山造林12.3萬(wàn)畝，飛播造林15.5萬(wàn)畝，封山育林5.62萬(wàn)畝，335萬(wàn)畝森林資源得到了有效保護，森林覆蓋率由1998年的34.5上升到41.3，凈增6.8個(gè)百分點(diǎn)，xx林業(yè)開(kāi)始進(jìn)入了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)環(huán)境建設和保護森林資源為主的全新時(shí)期，進(jìn)而實(shí)現了林業(yè)建設的新跨越。結合實(shí)際，筆者對xx市林業(yè)執法工作的現狀、問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出對策意見(jiàn)。

　　1、現狀：依法行政，2、成效明顯

　　全市林業(yè)行政執法工作，由于領(lǐng)導重視，隊伍穩定，措施得力，依法行政，取得了明顯的成效。主要表現在：

　　第一、建立機構，強化執法隊伍。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機構和執法隊伍，就難以做好依法治林興林工作。xx市林業(yè)局堅持以人為本，始終把執法機構建設擺在工作首位，根據不同的工作性質(zhì)，在已建森林公安分局和資源林政股的基礎上，又在10個(gè)片區林業(yè)工作站設立了野生動(dòng)物保護管理站，各鄉也設立機構并派駐了人員；設立了官渡、羅文木材檢查站；在5個(gè)國有林場(chǎng)建立了保安部；經(jīng)市政府批準，于1997年建立了市局直屬的林業(yè)稽查隊，20__年組建56個(gè)鄉鎮森林管護隊。全市共有林業(yè)執法力量350余人，初步形成了縱橫交錯、較為完善的執法隊伍體系。為加強領(lǐng)導和監管，市林業(yè)局建立了法制建設、林政執法、“四五”普法領(lǐng)導小組以及林政案件審查與復議小組，分別確定了主管股室、日常工作承辦人和集體會(huì )議制度，做到了領(lǐng)導、管理、監督三到位，使林業(yè)執法體系建設得以穩定和加強。

　　第二、狠抓宣傳，增強護林意識。加強法制宣傳是搞好林業(yè)工作的首要環(huán)節。xx市林業(yè)局十分重視林業(yè)法制的宣傳教育工作：一是每年3月出動(dòng)宣傳車(chē)3臺，由局領(lǐng)導帶隊，深入全市各地開(kāi)展了保護森林資源的宣傳月活動(dòng)。二是書(shū)寫(xiě)林業(yè)宣傳標語(yǔ)7400余條，豎立護林宣傳碑牌112個(gè)，城區對河沿鐵道線(xiàn)的12個(gè)固定大字碑格外醒目，“綠化xx山川，建設生態(tài)屏障”既表明了全市的三大目標之一，也是xx城區的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。三是連續五年以“xx氣象歷書(shū)”為陣地，在18萬(wàn)余冊的每一頁(yè)上都刊登有林業(yè)法規和政策，使之深入到千家萬(wàn)戶(hù)。四是印發(fā)市政府護林公告11萬(wàn)余份，下發(fā)各地廣泛張貼宣傳。五是與市廣播電視臺聯(lián)辦節目，在收視率較高的《xx新聞》前采取片頭題名、打字幕、插播公益廣告、宣傳天保及退耕還林的政策、法規每周12次，每次3-5條等形式進(jìn)行全方位、多角度的法制宣傳，“建設生態(tài)屏障，實(shí)施退耕還林，調整產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現林經(jīng)雙贏(yíng)”已深入人心，《綠色天保行》、《綠色在延伸》等系列專(zhuān)題報道節目播放后，收到了很好的社會(huì )效果。

　　特別是20__年8月26日晚上，在城區首次舉辦了“天保工程廣場(chǎng)文藝晚會(huì )”，市里四大家領(lǐng)導光臨晚會(huì )，市委林朗書(shū)記親自到會(huì )指導，城區1萬(wàn)余人觀(guān)看節目，“林業(yè)人之歌”、“我為林業(yè)獻終生”、“楊二嫂退耕還林”等節目反響很好，起到了積極的轟動(dòng)效應。之后，由林業(yè)局、民政局等四部門(mén)于11月3日在黃鐘片區以“鄉音、鄉情、心連心”為主題，開(kāi)展了一次送文化下鄉慰問(wèn)演出活動(dòng)，既宣傳了黨的政策，又推進(jìn)了文化事業(yè)，深受當地干部群眾的普遍歡迎。通過(guò)這些宣傳，使全市廣大干部群眾的林業(yè)政策法律意識得以明顯增強。

　　第三、明確任務(wù)，落實(shí)執法責任。為保證林業(yè)法律法規的正確實(shí)施，逐步實(shí)現依法治林工作的法制化、規范化和制度化。經(jīng)過(guò)認真清理，屬于林業(yè)行政執法主管執行的法律、法規、規章和規范性文件已達50余部（件），協(xié)管執行的6部（件）。為明確執法主體，落實(shí)執法責任，印發(fā)了《xx市林業(yè)局林業(yè)行政執法責任制選編》150本，執法崗位人手1本，把林政執法的目標責任落實(shí)到職能股室（分局），并由局長(cháng)與股長(cháng)簽定了執法責任書(shū)，實(shí)行執法過(guò)錯責任追究制度。此外，還結合工作實(shí)際制發(fā)了《關(guān)于規范林業(yè)執法

　　行為，準確實(shí)施林政處罰的通知》、《關(guān)于委托片區林業(yè)工作站實(shí)施部份林政處罰權的通知》等等，進(jìn)而規范了林業(yè)執法管理程序和林政處罰權限，在執法實(shí)踐中堅持做到依法行政，秉公辦案，責任明確。

　　第四、加強培訓，提高執法素質(zhì)。抓好培訓，更新知識，是不斷提高執法者素質(zhì)的主要途徑。近幾年來(lái)，xx市林業(yè)局先后選送局長(cháng)、書(shū)記、科（股）長(cháng)、場(chǎng)站長(cháng)和森林公安干警60余人次，參加了北京、南京、成都、達州等地的更新知識和業(yè)務(wù)培訓，使林業(yè)隊伍素質(zhì)得以不斷的提高。

　　根據近幾年來(lái)實(shí)施天然林保護、退耕還林工程的需要，xx市林業(yè)局近三年先后舉辦了森林管護、林政執法、資金管理、業(yè)務(wù)技術(shù)等各類(lèi)培訓近30期（次），參訓人員達20余人次。局領(lǐng)導班子5人和科（股）長(cháng)3人參加市人大常委會(huì )的法律知識考試均取得較好成績(jì)，獲得了合格證書(shū)。新《森林法》頒布后，在全局開(kāi)展了《森林法》知識競賽活動(dòng)，有力地推進(jìn)了學(xué)習法律知識的熱潮，執法素質(zhì)得以明顯提高，基本做到了嚴格執法，依法辦事，無(wú)錯案，無(wú)違法亂紀行為，進(jìn)而展示出林政執法、依法治林的良好形象。

　　第五、創(chuàng )新機制，規范執法管理。為適應實(shí)際工作，針對執法實(shí)踐中反映出的具體情況，報市政府批準發(fā)布了《xx市森林資源保護管理辦法》共7章41條。經(jīng)市政府批復，市林業(yè)局發(fā)出了《關(guān)于幾種林業(yè)違法行為具體適用林政處罰意見(jiàn)的通知》。此外，堅持實(shí)行了市內木材運輸證制度，整頓和加強了市內木材的流通管理。為了鞏固綠化成果，近四年實(shí)施退耕還林9.5萬(wàn)畝，涉及4萬(wàn)余農戶(hù)，經(jīng)過(guò)艱苦工作，已核發(fā)林權證3.2萬(wàn)戶(hù)，進(jìn)而明晰了產(chǎn)權，加強了林地執法管理。

　　結合實(shí)施林業(yè)兩大工程，xx市林業(yè)局創(chuàng )新思路，建立鄉鎮森林管護新機制，在各片區設立兩名林政執法員，以加強林政執法監督與管理，根據實(shí)際需要制定了《關(guān)于法制宣傳教育第四個(gè)五年規劃的實(shí)施方案》、《關(guān)于實(shí)施森林管護工作隊伍的管理辦法》、《關(guān)于片區林業(yè)站林政執法員的業(yè)務(wù)管理規定》等等；收集整理《xx市林業(yè)行政執法與監督管理文件匯編》已有兩集；經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，將行政管理與行政執法剝離開(kāi)來(lái)，把全市林業(yè)行政執法工作劃歸森林公安分局，實(shí)行案件統一部署，執法統一管理，走出了一條林業(yè)行政執法的成功之路，受到了上級的肯定和支持。

　　第六、依法治林，維護林區平安。森林公安分局全體干警以維護穩定為己任、促進(jìn)發(fā)展為目標，建立“打、防、控”一體化機制，以森林公安分局為指揮中心，以片區森林管護中隊和國有林場(chǎng)保安部為依托，以鄉鎮森林管護和木材檢查站為主體，覆蓋全市的林區治安整體聯(lián)動(dòng)六大防范體系。在此基礎上，適時(shí)開(kāi)展“天保行動(dòng)”、“獵鷹行動(dòng)”、“春雷行動(dòng)”、“破案攻堅戰”等專(zhuān)項斗爭，依法治林出重拳，維護平安創(chuàng )佳績(jì)，兩年來(lái)共立案查處各類(lèi)森林和野生動(dòng)物違法案件277起，清查出無(wú)證木材1330立方米，查獲受保護的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品553只（條），計4883斤，依法打擊處理違法犯罪人員680余人次，挽回直接經(jīng)濟損失38萬(wàn)多元。森林公安分局被省廳表彰為“林業(yè)嚴打先進(jìn)集體”、“林業(yè)公安工作先進(jìn)集體”，并榮獲全國青年文明號信用單位稱(chēng)號，有3名干警受到記功和表彰。在辦案中，堅持調查取證，嚴格依法辦事，有7起案件申請人民法院強制執行，有1件經(jīng)過(guò)一審、二審和審判監督程序的再審，三次開(kāi)庭均判決維持了xx市林業(yè)局的林業(yè)行政處罰決定，充分顯示出保護森林資源專(zhuān)門(mén)機關(guān)的職能作用，進(jìn)而為維護林區穩定，保護綠化成果，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻。

　　3、問(wèn)題：有法難依，4、執法更難

　　由于林業(yè)改革中不斷出現的新情況，以及短期利益的影響，法律法規的不盡配套等諸多原因，林業(yè)和林政執法工作也存在著(zhù)一些問(wèn)題。主要有：

　�。ㄒ唬�、商品材零指標，執法較難。從實(shí)施天保工程以來(lái)，商品材采伐已連續四年零指標，而開(kāi)發(fā)煤、礦等地下資源所需坑木、箱條又是屬于商品材類(lèi)別，經(jīng)過(guò)技改、整頓后的合法煤、礦開(kāi)采作業(yè)就必須使用木材，因而非法收購林木的現象時(shí)有發(fā)生。再比如農網(wǎng)改造、萬(wàn)復高壓線(xiàn)等工程，批準建設未把采伐木材納入計劃，實(shí)際施工時(shí)需要采伐木材，而且要進(jìn)入流通銷(xiāo)售。支持重點(diǎn)工程和嚴格林政執法予盾突出，在林業(yè)行政執法上的困難和阻力也較大。

　�。ǘ�）、林地管理不力，難施處罰。在山區農村，以開(kāi)發(fā)項目、發(fā)展經(jīng)濟為由，亂采亂挖侵占林地的現象較為突出，因牽涉面廣，查處難度較大。尤其是近兩年來(lái)大力修建鄉、村道公路而隨意侵占林地，由于是山區農民為改善生產(chǎn)生活條件而集資修建，基本上無(wú)法查處。其次，近四年來(lái)全市已實(shí)施退耕還林9.5萬(wàn)畝，執法實(shí)踐中對未停耕、復耕或損毀幼樹(shù)、幼苗等案件，調查取證和適用法律都很困難，因而震懾不力。

　�。ㄈ�）、法制觀(guān)念淡薄，違法行政。有的基層鄉鎮領(lǐng)導法律知識淡薄，隨意簽發(fā)采伐證，有的甚至超越權限審批采伐證，如果鄉鎮林業(yè)員不辦，就揚言攆出鄉政府。有的鄉鎮公然拒收上級安排的林業(yè)員。由于受財政核算包干

　　體制的影響和部門(mén)直接利益的驅使，有的鄉級政府和其他行政機關(guān)也“積極插手”辦理林業(yè)案件，對當事人濫施處罰，直接侵犯了當事人的合法權益。

　�。ㄋ模�、執法程序不嚴，隨意施罰。本來(lái)，實(shí)施行政處罰有嚴格的程序規定，否則處罰無(wú)效。但目前在執法實(shí)踐中，無(wú)論是執法者，還是當事人，圖省事而輕處罰的現象時(shí)有發(fā)生，實(shí)施處罰前必須履行的告知、聽(tīng)證和決定書(shū)的送達等基本程序在案卷中少有反映，多數案件沒(méi)有填發(fā)行政處罰決定書(shū)或當場(chǎng)處罰決定書(shū)。同時(shí)，制作法律文書(shū)也不夠嚴肅和規范。

　�。ㄎ澹�、調查取證簡(jiǎn)單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調查取證中，忽視證據材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，“以嘴代卷”現象時(shí)有發(fā)生。所收集的材料不齊不力，不充分，取證材料書(shū)寫(xiě)也不規范。

　　5、對策：提高素質(zhì)，6、準確執法

　　新《森林法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立了林業(yè)在可持續發(fā)展中的重要地位和生態(tài)環(huán)境建設中的首要地位，為林業(yè)執法提供了強有力的法律武器，必須堅持準時(shí)執法，依法治林興林。為此，要切實(shí)做好以下工作：

　　一是圍繞基礎抓基層，穩定執法隊伍。當前，環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。我國是一個(gè)少林國家，森林資源的基礎還很薄弱，“局部好轉、整體惡化”的生態(tài)危機仍然存在。因此，保護和發(fā)展森林資源是整個(gè)林業(yè)工作的根本。我們必須高度重視和加強森林資源保護管理的基礎建設，穩定和加強林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站等保護管理和執法隊伍，支持他們依法行使職權，積極解決工作中的實(shí)際困難，切實(shí)加強林業(yè)行政執法隊伍的自身建設，努力提高執法水平。

　　二是圍繞普法抓宣傳，增強法律意識。搞好普法宣傳是林業(yè)建設的首要環(huán)節�！渡�林法》作為專(zhuān)門(mén)法律已列入“四五”普法教育的內容，要堅持不懈地抓好林業(yè)法律法規的宣傳工作，通過(guò)廣播、電視、專(zhuān)題講座、墻報專(zhuān)欄、標語(yǔ)口號、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進(jìn)行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認識加強森林資源保護管理的重要性，認識林業(yè)建設對保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要作用，做到自覺(jué)管山護林，增強法律意識，努力形成依法治林興林的良好社會(huì )風(fēng)氣和法制環(huán)境。

　　三是圍繞素質(zhì)抓學(xué)習，提高執法水平。隨著(zhù)國家法律法規的不斷健全和完善，新的形勢給林政執法提出了更為嚴格的要求。為提高林業(yè)執法水平，必須堅持不懈地學(xué)習法制理論，學(xué)習法律知識，熟悉掌握法律，準確適用林業(yè)法律法規和規章，通過(guò)不斷的學(xué)習，提高林業(yè)執法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅持依法行政，準確執法。

　　四是圍繞提高抓培訓，增強執法能力。抓好教育培訓是提高執法能力的重要途徑。要結合當前執法實(shí)踐中的客觀(guān)情況，抓好培訓，每年集中安排一定的時(shí)間，采取選送到外地學(xué)習與內部培訓相結合的辦法，有所側重地對執法人員進(jìn)行培訓，檢查和監督執法人員工作，提高整體執法素質(zhì)，加強林政執法，維護正常秩序。

　　五是圍繞管理抓監督，落實(shí)執法責任�！缎姓�處罰法》對行政執法工作提出了嚴格的程序規定，違反程序則行政處罰無(wú)效。因此，必須抓好執法管理和執法監督，落實(shí)林業(yè)行政執法責任。要嚴格遵守《林業(yè)行政處罰程序規定》和《林業(yè)行政執法監督辦法》的各項規定，明確執法主體，落實(shí)執法責任，依法實(shí)施處罰，尤其要注重執法程序，規范執法行為。對于不依法履行職責，或履行職責時(shí)故意或過(guò)失造成執法過(guò)錯的，要追究林政執法人員的責任。

　　六是圍繞穩定抓查處，依法治林興林。加強偵察破案，查處毀林案件，是保護森林資源，維護林區安寧的首要任務(wù)，也是林業(yè)執法工作的主要體現。為此，必須堅持以《森林法》、《野生動(dòng)物保護法》、《退耕還林條例》、《四川省天然林保護條例》等法律法規為武器，高舉生態(tài)環(huán)境建設的大旗，始終把積極查處林業(yè)案件放在首位，堅決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購、非法運輸等林業(yè)違法行為，切實(shí)保護以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全，開(kāi)創(chuàng )林業(yè)建設新紀元，為建設渠江上游的生態(tài)屏障，推進(jìn)xx林業(yè)的跨越式發(fā)展而積極工作。