當前城市房屋拆遷應注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　城市房屋拆遷是一項社會(huì )活動(dòng)，涉及多種法律關(guān)系，具有很強的時(shí)間性、政策性和計劃性，它活動(dòng)的每一步都涉及到人與人之間的關(guān)系，涉及到拆遷關(guān)系人之間的權利義務(wù)，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，涉及到城市建設的總體布局和城市功能的提高，涉及到社會(huì )的方方面面�？傊�城市拆遷是一個(gè)系統的社會(huì )工程。之所以如此，筆者就當前城市房屋拆遷工作應注意的幾個(gè)問(wèn)題談?wù)勛约旱挠^(guān)點(diǎn)。

　　一、政府應該從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中完全脫離出來(lái)城市拆遷是一種民事活動(dòng)。是被拆遷人通過(guò)放棄被拆遷房屋及其附屬物，以貨幣形式或產(chǎn)權調換的形式而取得拆遷補償；拆遷人通過(guò)對被拆遷人進(jìn)行拆遷補償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權利的活動(dòng)�，F行的《城市房屋拆遷管理條例》也明確規定了“縣級以上地方人民政府是負責管理房屋拆遷工作的部門(mén)，對本行政區域內的城市房屋拆遷工作實(shí)施監督管理�！本褪钦f(shuō)城市拆遷工作已由原來(lái)的政府行為，轉為民事行為，是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動(dòng)。政府在城市房屋拆遷活動(dòng)中的法律地位不再是領(lǐng)導者，而是監督者、管理者。因此，政府必須從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中脫離出來(lái)，行使好“三種權利”，即：拆遷計劃權，監督管理權，行政執法權。再不能既當“運動(dòng)員”，又當“裁判員”，切實(shí)履行依法保護拆遷當事人各方合法權益的職能，使城市房屋拆遷完全按照市場(chǎng)規則來(lái)運作。

　　二、拆遷管理部門(mén)應該從宏觀(guān)上加強對拆遷規模的計劃與控制城市房屋拆遷是一項系統工程，涉及到城市建設規劃，城盤(pán)區域發(fā)展，城市國民經(jīng)濟計劃，居民安居樂(lè )業(yè)，城市社會(huì )穩定等重大問(wèn)題。因此，城市房屋拆遷必須按計劃、有步驟地進(jìn)行，堅持符合城市規劃的原則。規劃是城市建設和開(kāi)發(fā)的生命線(xiàn)，也是城市房屋拆遷的生命線(xiàn)；規劃是制定拆遷計劃的依據，拆遷計劃又是實(shí)施規劃的前奏曲。如果拆遷計劃缺乏科學(xué)性，不按規劃定計劃，必然導致拆遷工作濫而無(wú)序，難而無(wú)策。

　　三、制定和完善拆遷補償安置政策是當務(wù)之急現行《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)實(shí)施一年的多了，有些地方拆遷仍按原條例辦事，補償安置政策還是以前的，引發(fā)了不少上訪(fǎng)、圍攻、堵門(mén)、堵塞交通等事件。因此，當前當務(wù)之急是盡快制定或完善既切合本地區經(jīng)濟規律和社會(huì )發(fā)展的要求，又符合現行條例規定的拆遷補償安置政策。既要防止拆遷人為牟取暴利而任意壓低拆遷補償、安置標準，又要防止被拆遷人漫天要價(jià)，胡攪蠻纏。眾所周知房屋拆遷受損失、受影響最大的是被拆遷人。因此，希望相關(guān)部門(mén)在制定拆遷安置政策時(shí)，盡可能在政策上給被拆遷人一個(gè)寬松的補償安置的選擇方案，如貨幣補償，產(chǎn)權調換，城鎮廉租房，經(jīng)濟適用房等。不能采取單一性或類(lèi)似于單一性補償、安置方案。沒(méi)有挑選余地的補償、安置方案，會(huì )使城市房屋拆遷工作陷入困境。

　　四、拆遷人要注意準確定位自己城市拆遷本身是民事活動(dòng)，民事活動(dòng)中的拆遷當事人法律地位是平等的。

　　集中表現在：

　　1、享有平等的保護自己民事權益不受侵犯的權利；

　　2、享有在行政裁決和民事訴訟中平等地位的權利；

　　3、各自都有不服拆遷管理行政行為，并提起訴訟的權利；

　　4、各自都有權放棄或處分自己權利；

　　5、都有遵守拆遷法律、法規和拆遷期限的義務(wù)；

　　6、都有接受拆遷行政管理部門(mén)依法管理、監督的義務(wù)；

　　7、都有履行拆遷合同約定的義務(wù)；

　　8、都有履行法院對拆遷糾紛所作的已發(fā)生法律效力的判決、裁定的義務(wù)。

　　總之，拆遷人無(wú)論是手握大權的政府機關(guān)，還是腰纏億元的開(kāi)發(fā)商，在拆遷中他與平民百姓的身份是平等的，法律地位是平等的。而現在有些開(kāi)發(fā)商或拆遷人在拆遷中不能準確的定位自己，故意夸大拆遷的行政意義。有的不是與被拆遷人平等協(xié)商，而是把申請行政強拆或申請法院強拆放在前提，有的該測算補給被拆遷人的，而漏算、少算、甚至故意不算。這結真讓人們百思不得其解。

　　五、要注意加強拆遷隊伍素質(zhì)的培養和教育從當前拆遷市場(chǎng)來(lái)看，能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數不多，他們除了機構的功能不健全，自有資金缺乏，抗風(fēng)險能力差等原因外，主要還是隊伍不適應拆遷工作市場(chǎng)化運作的要求，技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員明顯缺少，尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規、政策以及其他拆遷業(yè)務(wù)知識的人，缺少有一定社會(huì )閱歷、工作經(jīng)歷，且知識淵博的、資深的、善做思想工作的人。城市房屋拆遷工作是做人的工作，是危險性很大的工作，是利益沖突最突出的工作，因此，建議城市房屋拆遷管理部門(mén)不僅要嚴格房屋拆遷許可證的頒發(fā)，還要加強對拆遷人員的資格培訓，盡快培養一批能掌握拆遷政策法規、熟悉拆遷業(yè)務(wù)、接受群眾監督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到拆遷隊伍中去，實(shí)行無(wú)證不上崗的制約機制。

　　六、要穩妥應對城市房屋拆遷工作中出現的新問(wèn)題現行《城市房屋拆遷管理條例》已經(jīng)在原條例基礎上作了較大的、切合實(shí)際的修改。

　　但是社會(huì )又進(jìn)步了，經(jīng)濟又發(fā)展了，很多新情況新問(wèn)題又表露出來(lái)，如：

　　1、對私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等私有廠(chǎng)房、設施的拆遷，如何補償和安置？

　　2、企業(yè)拆遷后，職工解除合同的損失誰(shuí)補償？

　　3、對征用已拍賣(mài)、出讓、租賃給個(gè)人或股東使用的土地的剩余使用年限的經(jīng)濟補償誰(shuí)承擔？

　　4、對惡意違章搭建、搶種搶植企圖套取拆遷補償的，如何處罰？

　　5、拆遷計劃制定后，拆遷地塊上的建筑物、種植物的現狀保全工作由誰(shuí)完成？

　　6、拆遷中房地產(chǎn)評估機構如何確定和監督？

　　等等，這些問(wèn)題已經(jīng)給城市拆遷工作帶來(lái)了影響。立法部門(mén)應盡快修改、制定《城市房屋拆遷管理條例》或補充辦法外，建議當前各地應根據實(shí)際情況制定相應的政策。使拆遷中的私有企業(yè)財產(chǎn)權、職工收益權和其他土地使用權都得到有效的保護，使他們的損失減少到最低限度。同時(shí)，加大對借拆遷之機套取拆遷補償的違章搭建、違法種植等違法行為的制止力度，確保城市拆遷與管理工作有序進(jìn)行。