養老服務(wù)體系建設情況調研報告

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養老服務(wù)體系建設情況調研報告1

　　國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進(jìn)入老齡化社會(huì )的標準。根據《XX市20xx年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同20xx年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會(huì )，進(jìn)入快速老齡化階段，養老服務(wù)體系建設的任務(wù)日益繁重。

　　一、XX、XX養老服務(wù)體系建設的做法

　　XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創(chuàng )品牌、居家養老創(chuàng )特色、社區養老辟新徑、社會(huì )養老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務(wù)體系建設的新路子。

　　(一)政府推動(dòng)、細化規劃

　　市政府成立全市養老服務(wù)體系建設工作領(lǐng)導小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅動(dòng)工作機制；將養老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì )建設和社會(huì )管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“xx規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

　　(二)項目運作、完善體系

　　堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進(jìn)各類(lèi)養老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養老機構，養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷健全，構建適度普惠的養老服務(wù)體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著(zhù)力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規模，并向社會(huì )開(kāi)放多余床位。二是滿(mǎn)足多層次需求，大力發(fā)展民辦養老機構。堅持市場(chǎng)化運作，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務(wù)業(yè)。通過(guò)招商引資，建成高標準的養老場(chǎng)所，滿(mǎn)足不同層次的養老服務(wù)需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進(jìn)養老機構規范化。

　　(三)資源整合、建設載體

　　積極整合資源，加強載體建設中，著(zhù)重發(fā)展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領(lǐng)導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養老服務(wù)，建立了居家養老組織協(xié)調機構和生活服務(wù)平臺。二是打造居家養老服務(wù)載體。建立養老服務(wù)信息系統，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門(mén)信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專(zhuān)業(yè)化的居家養老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高居家老人的應急保障和服務(wù)能力。

　　(四)創(chuàng )新引領(lǐng)、解危救難

　　整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì )困難特殊群體的基本權益。一是完善社會(huì )救助體系。實(shí)施分類(lèi)保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長(cháng)效幫扶機制。

　　(五)培育隊伍、強化服務(wù)

　　堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務(wù)領(lǐng)域建設一支專(zhuān)兼結合、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開(kāi)展老年文化娛樂(lè )活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

　　二、我市養老服務(wù)機構建設的幾點(diǎn)思考

　　隨著(zhù)人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長(cháng)，照料和護理問(wèn)題日益突出，人民群眾的養老服務(wù)需求日益增長(cháng)，加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設已刻不容緩。學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設提出以下思考：

　　(一)對我市養老服務(wù)體系建設進(jìn)行中長(cháng)期規劃

　　我市積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，各項養老服務(wù)事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)放，20xx年，養老服務(wù)機構達79家，床位7600張。在取得成績(jì)的同時(shí)，社會(huì )養老服務(wù)體系建設仍然處于起步階段，還存在著(zhù)與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應的'問(wèn)題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務(wù)和養老機構標準低，床位不足，設施簡(jiǎn)陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務(wù)體系建設進(jìn)行中長(cháng)期規劃，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì )養老服務(wù)體系。

　　(二)建立居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)

　　我國的社會(huì )養老服務(wù)體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個(gè)有機部分組成。社會(huì )養老服務(wù)體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務(wù)體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì )影響好。建議建立養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)。網(wǎng)絡(luò )平臺起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)可提供便民服務(wù)和養老服務(wù)，居民通過(guò)撥打服務(wù)熱線(xiàn)即可聯(lián)系衛生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過(guò)“一鍵式”終端獲得救援。

　　(三)加強專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構示范點(diǎn)建設

　　加大財政投入，建設公辦養老服務(wù)機構示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養老服務(wù)機構的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵和扶持社會(huì )力量興辦養老機構，通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)運作，鼓勵社會(huì )資金建設一批標準、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類(lèi)層次老年群體的養老需求。

　　(四)提升社區養老的支撐作用

　　建設一批社區居家養老服務(wù)站和社區日間照料中心，完善社區養老服務(wù)配套設施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè )、老年教育、保健康復等基本養老服務(wù)功能，提升社區養老服務(wù)能力。

　　(五)提高老年人生活保障能力

　　實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買(mǎi)服務(wù)，對城市“三無(wú)”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

養老服務(wù)體系建設情況調研報告2

　　為推進(jìn)我市養老服務(wù)體系建設，根據市老科協(xié)20xx年活動(dòng)安排，市老科協(xié)會(huì )長(cháng)xx組織部分副會(huì )長(cháng)、常務(wù)理事，于5月中旬圍繞全市養老服務(wù)體系建設開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研組實(shí)地調研了市社會(huì )福利中心、xx區福利院、xx鎮敬老院、xx養護院和xx社區老年人日間照料中心，深入了解有關(guān)情況。

　　從調研的情況來(lái)看，全市各級政府及有關(guān)部門(mén)做了大量工作，養老服務(wù)體系建設有了新的進(jìn)步，取得的成績(jì)是充分肯定的：一是研究出臺了指導性文件。市民政局、財政局聯(lián)合制定實(shí)施了《xx市城鄉養老服務(wù)體系建設實(shí)施辦法》，明確了全市養老服務(wù)體系建設的指導思想、發(fā)展目標、工作措施和扶持政策。二是養老機構建設逐步加強。市社會(huì )福利中心、農村敬老院、民辦養老機構等基礎設施建設得到加強。全市現有養老機構123所，其中公辦養老機構7所，農村敬老院93所，社會(huì )辦養老機構18所，社區日間照料中心5個(gè)，總床位達到13400余張，每千名老人擁有床位達31張。三是加大了財力投入力度。各級財政投入近3億元，新建、改擴建農村敬老院93所；投資1.5億元新建市社會(huì )福利中心；啟動(dòng)了政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)，符合條件老人每人每月享受110元補助。四是加強了專(zhuān)業(yè)隊伍技能培訓。從20xx年起，先后安排80余名福利機構管護人員參加專(zhuān)業(yè)培訓，提高了管護能力和水平。

　　我市養老服務(wù)體系建設有了一定的基礎，但我們面臨的人口老齡化形勢日益嚴峻，社會(huì )養老能力仍然十分薄弱，總體上看，我市養老事業(yè)發(fā)展仍然處在起步階段，還存在諸多矛盾和困難。目前，我市60周歲以上常住人口達41.35萬(wàn)人，占比達16.1%，表明我市早已進(jìn)入老齡化社會(huì )。主要特征有：一是老齡化速度加快。我市人口老齡化正處于加速期，預計到20xx年，60周歲以上人口達43.74萬(wàn)人，以后將平均每年新增8000人左右，而且高齡人口增速加快。二是“未富先老”。西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)與老齡化同步，人均國民生產(chǎn)總值3000美元以上步入老齡化社會(huì )，而我市在人均不足1000美元就已經(jīng)進(jìn)入老齡化，社會(huì )物質(zhì)基礎還不夠豐富，支撐能力明顯不足。三是獨居和空巢老人日益增加。隨著(zhù)第一代獨生子女成年，逐步進(jìn)入421家庭結構，即一對夫妻要供養四個(gè)老人和一個(gè)孩子，中間代由于工作繁忙或外出務(wù)工，致使老年人口空巢率不斷提高。

　　在人口老齡化日益嚴峻的形勢下，我市養老事業(yè)發(fā)展存在的差距是明顯的。比如，全社會(huì )對老齡社會(huì )的認識不足，各項應對工作措施滯后；各類(lèi)養老機構發(fā)展不能適應老齡人口的需要，公辦福利院一床難求，而農村敬老院床位則利用率很低；居家養老服務(wù)發(fā)展步履艱難，基礎十分薄弱；民辦養老機構發(fā)展受到諸多因素的制約，一些民辦機構由于審批門(mén)檻高，無(wú)法享受有關(guān)政策，未能正常運營(yíng)；養老服務(wù)隊伍建設滯后，服務(wù)質(zhì)量較低等等，亟需引起全社會(huì )高度重視并努力加以解決。

　　通過(guò)調研活動(dòng)中所聽(tīng)、所看、所想，結合我們老同志自己體會(huì )和思考，就推進(jìn)我市養老服務(wù)體系建設，加快養老事業(yè)發(fā)展，提出以下建議。

　　把尊老、愛(ài)老、敬老、助老的優(yōu)良傳統弘揚傳承下去，讓老年人生活得更有尊嚴、更加幸福，是建設小康社會(huì )的重要目標之一。由于20世紀70年代初到20世紀末，我國實(shí)行嚴格控制人口增長(cháng)的人口戰略，實(shí)行計劃生育國策，加速了老齡化問(wèn)題的顯現。尤其是我市計劃生育工作歷來(lái)處于全省先進(jìn)地區，人口老齡化來(lái)得更早，老齡化速度更快。老齡化到來(lái)之后，尤其是421結構家庭增多，社會(huì )養老負擔過(guò)重，由此可能引發(fā)諸多社會(huì )問(wèn)題，對此要有足夠的超前認識。如果思想認識不到位，相關(guān)工作不及時(shí)跟進(jìn)，可能會(huì )出現一些社會(huì )悲劇，引發(fā)社會(huì )不穩定。人口老齡化是不斷加深的過(guò)程，是老年群體年齡結構不斷變化的過(guò)程，各級政府和相關(guān)部門(mén)應當深刻準確認識并順應這個(gè)過(guò)程，加強調查研究，認真研判形勢，跟進(jìn)工作措施。根據財力狀況，從實(shí)際出發(fā)，分輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節，扎實(shí)穩步推進(jìn)養老服務(wù)體系建設。

　　養老事業(yè)的.健康發(fā)展，必須堅持規劃先行。一是要根據我市老年人口發(fā)展速度、老年人結構變化情況，研判養老服務(wù)的需求，針對這些需求確定基本養老服務(wù)體系的內涵、服務(wù)范圍及相關(guān)設施建設的功能定位，對政府責任進(jìn)行深入分析研究，加快制定養老事業(yè)發(fā)展總體規劃和近、中、長(cháng)期規劃。二是規劃要圍繞建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系的目標，體現政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)、因地制宜、統籌發(fā)展的原則。三是要切合本地實(shí)際。根據全市及各縣市區現有資源、老齡化趨勢，順應人口發(fā)展規律，合理規劃發(fā)展目標、工作重點(diǎn)和保障措施等。在城市按照省有關(guān)規定分區分級規劃設置養老服務(wù)設施；在農村結合美好鄉村建設，整合公共資源，增加為老服務(wù)功能。四是規劃制定過(guò)程中，要廣泛征求有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、社區負責人、老年人代表、群眾代表的意見(jiàn)建議，更多地集中各方面的智慧。五是養老規劃制定后，加強規劃實(shí)施情況的監督，建立年度進(jìn)展情況的評價(jià)體系，促進(jìn)養老事業(yè)發(fā)展規劃落到實(shí)處。

　　養老服務(wù)業(yè)既是服務(wù)廣大老年人的公共事業(yè)，又是前景廣闊、充滿(mǎn)希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。國家提出“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務(wù)體系建設方略，是符合實(shí)際的。我們認為，當前我市養老服務(wù)體系建設，應突出把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：

　　養老服務(wù)體系建設是一項長(cháng)期的復雜的系統工程，需要有一個(gè)強有力的領(lǐng)導組織和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推進(jìn)，加快養老事業(yè)的發(fā)展。

　　一是要加強組織領(lǐng)導。

　　成立高規格的養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導組織，定期研究解決養老事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)形成民政、消防、衛生計生、規劃、國土、住建委等各部門(mén)齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。對養老服務(wù)體系建設按照規劃要求目標管理，強化督辦措施，持之以恒，有序推進(jìn)。

　　二是要落實(shí)扶持政策。

　　按照實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)規定，落實(shí)投融資、土地供應、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養和就業(yè)、慈善組織支持等扶持政策，吸引更多民間資本投資養老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為養老機構的健康發(fā)展提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

　　三是要爭取上級支持。

　　緊緊抓住中央把加快養老事業(yè)發(fā)展作為新一輪定向加大投入的極好機遇，以項目為載體，積極爭取中央和省里的資金支持。

　　四是要加強行業(yè)監管。

　　健全養老服務(wù)業(yè)的準入、退出、監管制度，為養老機構提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量做好指導，及時(shí)查處侵害老年人合法權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。積極培育和發(fā)展養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮協(xié)會(huì )的行業(yè)自律作用。

　　五是要健全服務(wù)隊伍。

　　養老事業(yè)發(fā)展需要一支相對穩定的服務(wù)團隊。要廣開(kāi)門(mén)路、引進(jìn)吸收年輕優(yōu)秀人才充實(shí)到養老機構管理服務(wù)隊伍中，培養有愛(ài)心、能奉獻、素質(zhì)全面的服務(wù)隊伍。保障養老護理人員的待遇。要逐步建立老年事業(yè)志愿者隊伍。