市婦聯(lián)關(guān)于農村家庭進(jìn)城意愿情況調查報告_調查報告

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　　本次調研，按全市農村家庭總數93萬(wàn)戶(hù)的1%進(jìn)行，共發(fā)放問(wèn)卷9453份，收回有效問(wèn)卷9453份。其中，實(shí)地入戶(hù)調查1657份，占17.53%；問(wèn)卷調查7796份，占82.47%。結果大體分三種情況：近期有進(jìn)城意愿的家庭3161戶(hù)，占33.44%；近期沒(méi)有考慮但長(cháng)遠考慮希望進(jìn)城的家庭4728戶(hù)，占50.02%；不愿意進(jìn)城的家庭1541戶(hù)，占16.03%。另外，還有23戶(hù)家庭持觀(guān)望態(tài)度，占0.24%。由此可見(jiàn)，大多數家庭向往城市生活。

　　1、青壯年家庭。這類(lèi)家庭收入較高，有一定經(jīng)濟基礎和原始積累，頭腦靈活，思想開(kāi)放，易接受新事物。這類(lèi)家庭主要成員年齡在26歲至45歲之間，進(jìn)入城市后，有能力實(shí)現二次創(chuàng )業(yè)，解決住房等問(wèn)題。

　　2、外出務(wù)工家庭。這類(lèi)家庭夫妻雙方或一方長(cháng)期在外打工，有一定積蓄，頭腦靈活，習慣并融入了城市生活，渴望過(guò)上較為舒適的城市生活。

　　3、解決孩子讀書(shū)家庭。47.93%的家庭認為農村教育水平不高，為了讓孩子在城市接受良好教育，愿意盡快進(jìn)城生活。

　　4、有穩定收入的家庭。這類(lèi)家庭成員有的是干部、教師或經(jīng)營(yíng)食雜店、小診所等，有穩定經(jīng)濟收入，創(chuàng )業(yè)有基礎，沒(méi)有多少后顧之憂(yōu)，進(jìn)城生活意愿比較強烈。

　　5、想進(jìn)城打工家庭。這類(lèi)家庭認為進(jìn)城市打工賺錢(qián)機會(huì )較多，比在農村種地收入高。大多數技能不高、收入少（年收入2萬(wàn)元左右），但身體比較健康，愿意進(jìn)城打工賺錢(qián)生活，改變現有經(jīng)濟狀況。

　　1、老年家庭。這類(lèi)家庭成員有濃重的養兒防老觀(guān)念，兒女多在城里打工或將要進(jìn)城，加上本身喪失勞動(dòng)能力，只能隨兒女進(jìn)城養老。

　　2、中青年家庭。這類(lèi)家庭經(jīng)濟條件較好，但主動(dòng)進(jìn)城意識差，對進(jìn)城持觀(guān)望態(tài)度，如果國家出臺有關(guān)優(yōu)惠政策，隨大流進(jìn)城享福。

　　1、經(jīng)濟條件較好的家庭。這類(lèi)家庭主要是居住在交通便利的城郊、城鎮周?chē)�，頭腦靈活，務(wù)實(shí)能干，經(jīng)濟收入高,認為農村政策應用好,目前的生活條件與城鎮相差并不大,如果進(jìn)城,自身無(wú)技能無(wú)特長(cháng),會(huì )影響現在的經(jīng)濟收入,進(jìn)城對他們沒(méi)有吸引力。

　　2、經(jīng)濟條件較差的家庭。這類(lèi)家庭常年以地為生，思想較為守舊，頭腦不夠靈活，經(jīng)濟較困難，已習慣了農村生活方式和生產(chǎn)方式，認為農村消費水平低，城市生活成本高，又沒(méi)有謀生技能或者不具備勞動(dòng)能力，無(wú)法解決就業(yè)、住房、養老等實(shí)際問(wèn)題，而守著(zhù)土地至少可以衣食無(wú)憂(yōu)。這是城鎮化進(jìn)程中最難解決的一類(lèi)家庭。

　　綜上對比分析，現階段農村家庭進(jìn)城呈現以下三大特點(diǎn)：

　　1、從年齡結構上看，45歲以下的中青年家庭比45歲以上的家庭愿意進(jìn)城。

　　2、從經(jīng)濟基礎上看，在外務(wù)工或有穩定收入的家庭比以土地為生的家庭更愿意進(jìn)城生活。

　　3、從進(jìn)城方式上看，進(jìn)入縣城和小城鎮定居的比進(jìn)入城市的家庭比例要大。

　　大多數家庭對進(jìn)城生活持肯定態(tài)度，普遍認為這是農村未來(lái)發(fā)展的必然趨勢，但在進(jìn)城過(guò)程中，有一些顧慮和擔心，主要集中體現在以下幾個(gè)方面：

　　1、擔心離開(kāi)土地無(wú)法生存。91.22%的家庭十分關(guān)心土地問(wèn)題，擔心土地被收回后無(wú)法生存，認為自己最大的本事就是種地，自己的命根子沒(méi)了，再沒(méi)有技能，進(jìn)城后無(wú)法生活，這是入戶(hù)調研中存在的極其普遍的心理。

　　2、擔心經(jīng)濟來(lái)源問(wèn)題。調查中，有88.35%的家庭擔心進(jìn)入城市后，能否找到工作實(shí)現就業(yè)，解決生活來(lái)源問(wèn)題。

　　3、擔心城市生活成本高。有41.57%擔心在城市子女上學(xué)困難或上學(xué)費用高，有59.56%認為城市或縣城房?jì)r(jià)太高。城市一套70平方米的房子要四、五十萬(wàn)，縣城一套也要二、三十萬(wàn)。農民大部分資金投入到生產(chǎn)資料中，手中余錢(qián)很少，如此高的房?jì)r(jià)，他們難以承受。

　　4、擔心能否享受市民待遇。47.45%的家庭擔心進(jìn)入城市后，能否同等享受城鎮居民醫療、教育、養老等社會(huì )保障政策，農民原有的優(yōu)惠政策是否取消。

　　由此可以看出，想進(jìn)城家庭希望政府在土地、宅基地、就業(yè)、住房、社會(huì )保障等方面提供幫助。如果這些問(wèn)題解決了，農村家庭進(jìn)城生活的意愿會(huì )更加強烈。

　　“三化”建設應注重科學(xué)規劃，構建梯次分明、結構合理、功能完備的多層次、網(wǎng)絡(luò )化新型城市（鎮）體系,因類(lèi)而異,有序推進(jìn)。

　　1、整體定位，以小撐大。要從我市實(shí)際出發(fā)，在規劃時(shí)，借鑒先進(jìn)地區城市化的經(jīng)驗教訓，注意分散城市資源，建立若干個(gè)城市中心核，使其與中心城融為一體，承接中心城區服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)轉移，加快人口聚集，有效分擔交通流量，避免爆發(fā)人口稠密、交通擁堵、環(huán)境惡化的“城市病”。要緊密結合我市產(chǎn)業(yè)布局狀況，同步推進(jìn)城市核心區、中匯新城、縣城和小城鎮建設，把我市建成宜居、宜業(yè)、品味獨特的魅力城市，為未來(lái)發(fā)展預留空間、積淀后勁。通過(guò)調研感覺(jué)到，小城鎮建設才是基于我市的現實(shí)狀況，實(shí)現城市化的重要承接載體和最好的過(guò)渡平臺，也是條件基本具備、最易被農民接受、順其自然、水到渠成的首要措施。小城鎮作為鄉村與城市的連接體，使農民不遠離土地，與他們的土地依賴(lài)心理不脫節，同時(shí)還可享受城市生活。因此，現階段我市應優(yōu)先發(fā)展小城鎮，要把小城鎮建設作為“三化”建設的根本支撐，以產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展為基礎，打造各具特色的小鎮。

　　2、分類(lèi)指導，有序推進(jìn)。對農村家庭進(jìn)城要尊重農民意愿，不能強求，不能搞“一刀切”，要因類(lèi)而異，分批推進(jìn)。近期有進(jìn)城意愿的家庭，由于多數處于基本脫離或半脫離農村狀態(tài)，是當下最有條件、也最愿意轉變?yōu)槭忻裆矸莸娜巳�。要在政策上加以引導，在就業(yè)、就學(xué)、開(kāi)發(fā)安居社區、做好新農合與城市（鎮）醫保對接等方面創(chuàng )造便利條件，吸引他們第一批進(jìn)城。近期有進(jìn)城意愿的收入穩定家庭，因具備較好的經(jīng)濟基礎，建議出臺優(yōu)惠政策鼓勵他們進(jìn)縣城或小城鎮創(chuàng )業(yè)，并提供服務(wù)，既解決了他們進(jìn)城的生活問(wèn)題，又活躍了城市（鎮）經(jīng)濟。近期有進(jìn)城意愿的打工家庭，他們經(jīng)濟基礎較差，只能靠打工賺錢(qián)。要為他們搭建平臺，進(jìn)行技能培訓和職業(yè)介紹，吸納他們進(jìn)城（鎮）就業(yè)。近期沒(méi)有考慮但長(cháng)遠考慮進(jìn)城的老年家庭，他們進(jìn)城的目的就是跟隨兒女養老，在城市（鎮）化進(jìn)程中，養老設施要配套跟進(jìn)。近期沒(méi)有考慮但長(cháng)遠考慮進(jìn)城的中青年家庭，他們大多持觀(guān)望態(tài)度，不宜過(guò)急，要做好鋪墊工作，隨著(zhù)政策和城鎮化配套措施的完善，逐步引導他們進(jìn)城。不愿意進(jìn)城的經(jīng)濟條件較好家庭，都有致富能力，如果進(jìn)城反而失去特長(cháng)，要把他們轉變?yōu)楹献魃绲摹邦I(lǐng)

　　辦人”，通過(guò)法規、管理、技能等方面培訓，使他們成為懂經(jīng)營(yíng)會(huì )管理的帶頭人。不愿意進(jìn)城的經(jīng)濟條件較差家庭，可以鼓勵部分進(jìn)行勞動(dòng)力轉移；對于最終選擇留守農村的家庭，引導他們依靠科技致富，或者加入合作社，跟隨帶頭人共同致富。還可通過(guò)就地打造特色小鎮的方式，在農民原宅基地兩公里范圍內規劃出產(chǎn)業(yè)圈、生活圈和服務(wù)圈，不斷完善服務(wù)功能，形成新的社會(huì )生活共同體，用生活條件改善來(lái)吸引農民集體搬遷、聚集居住。

　　3、多措并舉，優(yōu)化環(huán)境。一是加強宣傳，提高優(yōu)惠政策知曉率。農村家庭進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益導向問(wèn)題。只有農民自己把利益帳算明白了，才能自愿進(jìn)城。要盡快明確進(jìn)城農民宅基地、承包地,住房、就業(yè)、醫療、社保等方面優(yōu)惠政策，通過(guò)強有力的宣傳，讓農民吃上定心丸。二是開(kāi)展培訓，提高農民素質(zhì)。要針對不同群體開(kāi)展多層次培訓。除最基礎的技能培訓外，還要提升合作社領(lǐng)辦人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的管理水平，使集約經(jīng)營(yíng)的效益發(fā)揮最大。開(kāi)展文明禮儀培訓，使農民逐步改變生活習慣，養成文明健康的生活方式。三是教育引導，增強農民自覺(jué)進(jìn)城意識。用城鎮優(yōu)質(zhì)教育資源、養老就業(yè)政策、城市基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等吸引農民進(jìn)城。引導進(jìn)城農民將土地入合作社，規模經(jīng)營(yíng)，提高效益。建立咨詢(xún)平臺，開(kāi)通農民進(jìn)城熱線(xiàn)電話(huà)，做好解疑釋惑、情緒疏導工作，預防上訪(fǎng)事件，維護社會(huì )穩定。

　　在“三化”過(guò)程中，農村家庭最擔心的就是就業(yè)、住房、社會(huì )保障等問(wèn)題。政府要在宏觀(guān)上出臺政策，解除農民的后顧之憂(yōu)。

　　1、提供就業(yè)支持和扶助。就業(yè)是民生之本，只有解決就業(yè)問(wèn)題，才能從根本上解決農村家庭進(jìn)城的生活問(wèn)題。一是組織開(kāi)展進(jìn)城農民技能培訓。要根據市場(chǎng)需求，開(kāi)展適合農民特點(diǎn)的定向技能培訓，使培訓與就業(yè)掛鉤。二是為進(jìn)城農民提供更多的就業(yè)崗位。要創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，滿(mǎn)足進(jìn)城農民的務(wù)工需求。引導企業(yè)將農民逐步培養成技術(shù)嫻熟的“技能工”，使農民能夠穩定就業(yè)。三是鼓勵進(jìn)城農民自主創(chuàng )業(yè)。通過(guò)小額貸款、無(wú)息貸款、減免稅收等方式進(jìn)行扶持，實(shí)現創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　2、解決住房問(wèn)題。住房問(wèn)題是進(jìn)城農村家庭最為關(guān)心的問(wèn)題，現行商品房?jì)r(jià)格較高，大部分進(jìn)城農村家庭無(wú)力承擔。探索建立農村家庭進(jìn)城住房保障機制，是解決農村家庭進(jìn)城的核心問(wèn)題。一是應抓住國家實(shí)施保障性安居工程的機遇，在城市、縣城統籌規劃配建經(jīng)濟適用房、廉租房和保障性住房，對于戶(hù)口沒(méi)有轉變，但實(shí)際已在城市居住生活的農村家庭來(lái)說(shuō)，可通過(guò)按戶(hù)申請的方式獲得住房，使進(jìn)城農村家庭買(mǎi)得起房。二是因農村宅基地不能象城市房產(chǎn)一樣進(jìn)入市場(chǎng)流轉，從而抬高了農民進(jìn)城的門(mén)檻和成本。因此，建議通過(guò)宅基地置換的方式，幫助進(jìn)入小城鎮的農民解決購房資金。

　　3、加強社會(huì )保障。各有關(guān)部門(mén)要制定落實(shí)優(yōu)惠政策，通過(guò)一系列進(jìn)城配套服務(wù)，使進(jìn)城農民真正“穩得住、留得下”。對于25—45歲的青壯年農民來(lái)說(shuō)，可通過(guò)穩定就業(yè)的方式，由所在單位按照《勞動(dòng)合同法》等規定，為他們辦理企業(yè)職工養老和醫療保險。對于46歲以上的農民，因為年齡較大，再就業(yè)困難，可通過(guò)承包土地置換醫療、養老保險的方式，在城市養老。對于進(jìn)城農村家庭的子女教育問(wèn)題，要調整布局，保障進(jìn)城子女接受并享受同等教育權利。戶(hù)籍問(wèn)題是農民成為市民并享受同等待遇的關(guān)鍵，在考慮城市承載能力的基礎上，可根據本人意愿轉為城鎮戶(hù)口，并享受與城鎮居民同等待遇，推進(jìn)城鄉一體化。

　　土地是農民的“命根子”，是農民生存、養老的保障。只有把土地問(wèn)題處理好，才能給進(jìn)城農民吃上“定心丸”。

　　1、政策先行。是否保留土地，如何做好對土地的安置和補償是影響農民進(jìn)城的關(guān)鍵。近期看，在不能打破城鄉壁壘的前提下，農民變?yōu)槭忻窈�，以暫不收回土地為宜。但從長(cháng)遠看，農村家庭進(jìn)城后如果長(cháng)期同時(shí)享受城市待遇，又擁有土地，這侵害了城市居民的利益，有失社會(huì )公平。我們可以借鑒成都、西安等城市的做法，進(jìn)一步加強農村產(chǎn)權制度改革，對農民承包經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行確權，盡快出臺進(jìn)城農民宅基地、承包地、林地補償標準，讓農民放心進(jìn)城。

　　2、提高農民組織化程度。農民進(jìn)城后，相當一部分承包土地會(huì )閑置，因此，通過(guò)組建合作社，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等方式，開(kāi)展集約化、規�；�經(jīng)營(yíng)，可實(shí)現土地效益最大化。一是要規范合作社經(jīng)營(yíng)運行程序及相關(guān)機制，引導合作社依法運行，提升管理水平，支持同類(lèi)或同產(chǎn)業(yè)合作社開(kāi)展生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等跨區域聯(lián)合。二是重點(diǎn)培訓合作社領(lǐng)辦人，提升合作社的帶動(dòng)能力。目前，制約我市農村合作社發(fā)展的瓶頸，就是缺乏領(lǐng)辦合作社的能人。應把不愿進(jìn)城的富裕大戶(hù)調動(dòng)起來(lái)，對其進(jìn)行培訓學(xué)習考察，將他們培養成為農村專(zhuān)業(yè)合作社的領(lǐng)辦人，帶動(dòng)沒(méi)有進(jìn)城的家庭入社，共同致富。

　　三是促進(jìn)土地依法流轉。農民除將土地向龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)流轉集中外，還可委托別人代耕或者通過(guò)轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經(jīng)營(yíng)權。建議盡快出臺相應的地方性法規政策，實(shí)行依法、自愿、有償流轉，讓農民踏踏實(shí)實(shí)地收取土地轉讓金或租賃費。