城鄉低保對象評定標準調研建議

　　城鄉居民最低生活保障政策的制定和實(shí)施，是黨和國家對城鄉低收入群體的最大關(guān)懷，是國家“民生工程”的重要組成部分，對解決城鄉低收入群體的基本生活，縮小貧富差距，維護社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要作用。

　　然而，由于最低生活保障對象是按家庭人均純收入來(lái)計算評定，而在現階段城鄉群眾家庭的經(jīng)濟收入和各項開(kāi)支基本上是又無(wú)法測算準確的，因而在具體評定操作過(guò)程中，基本上是憑社會(huì )印象而確定，加上國家對低保對象保障標準不斷提高，各項補助不斷增加，各項政策優(yōu)惠不斷加強，所以，現在的“低�！背闪颂粕�肉，人人都垂涎，個(gè)個(gè)都想吃，基層干部走到哪里，哪里就會(huì )有人找他要低保。所以，城鄉低保對象的評定工作成了當前城鎮農村工作的一大難題。

　　在低保對象的評定程序上，現在的實(shí)施操作是由農戶(hù)提出申請，村委會(huì )按照上級指導的控制比例研究擬定后，再召開(kāi)代表會(huì )評定，鄉鎮評定小組審核后，上報市低保局審批發(fā)放保障金。其間伴隨三次公示。但是，由于農戶(hù)在申請中所填收入基本上都打了折扣，村委會(huì )和村代表會(huì )也無(wú)法準確掌握農戶(hù)的經(jīng)濟收入，代表在評定過(guò)程中，也因顧及鄉里鄉親，親戚朋友的關(guān)系，往往是吆喝通過(guò)，鄉鎮評審組也安排不過(guò)來(lái)時(shí)間不可能到各村擬定的低保對象家中調查，往往是照本宣科上報市局。在幾次公示過(guò)程中，當地群眾就是有意見(jiàn)，也因為怕得罪人而只在背后發(fā)表不平，并不愿意舉報。有的人還以低保對象確定不準確為把柄要挾村委會(huì )和社區干部要低保。這樣一來(lái)，尤其是在城鎮社區（城鎮社區無(wú)控制比例）就造成了一些不夠低保條件的居民戶(hù)也享受了低保。

　　在低保評定標準上，原先規定的如家里不能有手機，不能有彩電，不能有摩托車(chē)，每月固話(huà)話(huà)費和電費不能超過(guò)多少，等一些規定都已經(jīng)過(guò)時(shí)而不能適用。事實(shí)上，隨著(zhù)社會(huì )整體生活水平的提高和物資文化生活的需求，現在的城鄉低保戶(hù)中，有不少的家庭都置有手機，彩電，摩托車(chē)，樓房，有個(gè)別戶(hù)甚至還有冰箱，尤其是在城鎮低保戶(hù)中，還有一些低保對象不求進(jìn)取，游手好閑，心安理得，躺在低保的溫床上過(guò)日子。有些家庭，老人兒孫滿(mǎn)堂，但兒、媳們垂涎低保政策，能養老不養老，把老人趕在一邊，推向社會(huì )，要政府給低保。上述現象尤其是在城鎮社區比較突出，這樣一來(lái)，有不少兒孫滿(mǎn)堂的家庭把老人不當人，要老人來(lái)找政府，給社會(huì )造成了不好的影響。

　　為了把黨和國家的低保政策落準落實(shí)，不辜負黨中央國務(wù)院制定該項政策的初衷，真正體現社會(huì )公正公平，現根據近幾年操作低保政策的實(shí)踐，對低保對象的評定提出如下建議：

　　一、強化低保評定審批體系

　　全國城鄉低保對象現有8000多萬(wàn)人，我鎮低保對象人口也在總人口的3%以上，能否安撫好這些人的基本生活，是維護社會(huì )穩定的重要工作，但絕不只是民政部門(mén)的工作。建議黨委政府進(jìn)一步加強對此項工作的領(lǐng)導，在各級主要領(lǐng)導干部會(huì )議上強調此事，安排布置此項工作。

　　每年城鄉低保對象評定，建議市政府專(zhuān)門(mén)召集一次會(huì )議，從市直各部門(mén)抽調干部（含駐村掛點(diǎn)干部），配合市民政局，與各鄉鎮干部一起，給各村各社區分別組配一個(gè)低保復審組，對各村各社區評報的增減對象戶(hù)尤其是新增低保戶(hù)進(jìn)行上門(mén)走訪(fǎng)復查，在審批表的復核欄內簽出具體意見(jiàn)，確保評定對象和保障級別的準確性，這樣也幫村干部解了圍，從而形成低保對象評定十分嚴格、公正；吃低保不是想要就要得到的社會(huì )輿論氛圍。同時(shí)建議將納入低�；蛘咄顺龅捅５娜丝诒壤�列入鎮村（社區）領(lǐng)導班子工作政績(jì)考核范圍，改變人均純收入越來(lái)越高，而低保戶(hù)越來(lái)越多的不正�，F象。

　　二、應重新制定城鄉低保對象評定的具體操作標準

　　將低保對象圈定在因病，因學(xué)，因殘，因災禍致貧的當地特困戶(hù)范圍內，具體劃分是：

　　1、家庭主要成員處在18—60歲以?xún)鹊膭趧?dòng)年齡段，且身體健康，下無(wú)子女讀高中大學(xué)，上無(wú)常年在一起居住生活的高齡老人或病殘老人的家庭，不在評定低保之列。

　　2、置有冰箱、電腦等不是現階段生活必須的高消費用品的家庭，不在評定低保之列。

　　3、主要勞力有勞不勞，經(jīng)常參與打牌，下館子，游手好閑的家庭，不在評定低保之列。

　　4、子女有能力提供贍養的獨居老人不在評定低保之列。

　　5、老人獨居，其子女較多，但互相觀(guān)望，都不向老人提供贍養，而造成老人生活特困的，建議村（社區）應幫助尋求司法途徑解決，而不應簡(jiǎn)單納入低保。

　　6、家住丘陵平原或城鎮，沒(méi)有必要的原因而養了狗和寵物的居民戶(hù)，不在評定低保之列。

　　7、屬于下列情況低收入家庭，應納入低保評定。

　�。�1）兒女有孩子讀高中大學(xué)，或因其他原因導致家庭困難，無(wú)能力向自己提供贍養的獨居特困老人，病殘老人。

　�。�2）家有共同生活、居住的高齡老人，長(cháng)期病人，重等殘疾人，為社會(huì )公認的特困家庭。

　�。�3）家有孩子讀高中，讀大學(xué)，或者大學(xué)畢業(yè)不滿(mǎn)一年，為社會(huì )公認的特困家庭。

　�。�4）原來(lái)家庭經(jīng)濟狀況一般，家人新出現癌癥等危重病住院，花去自費高額醫藥費，或出現其它重大災禍而形成被社會(huì )公認的新特困家庭。

　�。�5）其他能被社會(huì )認可的特殊原因，造成生活特困的家庭。

　　三、評定低保對象

　　原則上應將一個(gè)家庭的全體成員納入，但考慮到社會(huì )影響和社會(huì )公平，所以在具體評定時(shí)，建議應重點(diǎn)保障該家庭的特定對象，以免在社會(huì )上帶來(lái)負面影響。

　　四、認真落實(shí)低保進(jìn)退政策

　　低保評審工作，總體部署是每年初進(jìn)行一次，但在一年當中，情況會(huì )發(fā)生很多變化，因此在一年當中要及時(shí)做好低保對象進(jìn)退工作。

　　1、下列情況應及時(shí)申報從低保對象中除名。

　�。�1）在年中去世的低保對象應及時(shí)申報從低保對象中除名。原先是因去世人員的因素被評為低保的家庭，如因此人去世后家庭狀況出現明顯好轉的，應適時(shí)申報將該戶(hù)從低保對象中除名。

　�。�2）因子女畢業(yè)參加工作，或因老人去世等因素使家庭經(jīng)濟狀況在當地不再特困的，應適時(shí)申報將該戶(hù)從低保對象中除名。

　�。�3）已達到退休年齡在領(lǐng)取社會(huì )養老保險金的對象，應及時(shí)申報從低保對象中除名。

　�。�4）因其他因素，使家庭經(jīng)濟狀況在當地不再特困的低保戶(hù)，應及時(shí)申報將該戶(hù)從低保對象中除名。

　　2、原來(lái)家庭經(jīng)濟狀況較差的家庭，在年中因子女考上大學(xué)，家庭出現危重病人要負擔高額醫藥費，或年中

　　家庭出現重大災禍，而造成的社會(huì )公認的新特困戶(hù)，應及時(shí)申報評定納入低保。

　　總之，城鄉低保政策是一個(gè)惠及低收入群體的好政策，但并不是保障標準越高就越好，太高了反而會(huì )對社會(huì )產(chǎn)生負面作用�；鶎痈刹科毡榉从�，低保標準不能再漲了，相關(guān)的補助政策不能再多了。保障標準越高，相關(guān)補助項目越多，要求低保的人就越多，原來(lái)的低保戶(hù)就越是不愿意退出。工作也就越不好作。相反，根據現在需要臨時(shí)救助的對象大大增多的實(shí)際情況，建議政府應較大幅度提高社會(huì )臨時(shí)救助資金預算。