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農資市場(chǎng)管理調研報告_調研報告
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農資商品事關(guān)農業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農民的根本利益，必須切實(shí)抓好保障服務(wù)工作。目前，我縣登記注冊農資經(jīng)營(yíng)者117戶(hù)，其中經(jīng)營(yíng)化肥93戶(hù)，種子3戶(hù)，農藥9戶(hù)，農機具及配件11戶(hù)。近日，我們工商局組織調研組，對全縣農資市場(chǎng)管理情況進(jìn)行了深入調研，現將調研情況匯報如下：
一、當前農資市場(chǎng)存在問(wèn)題
�。ㄒ唬┻`法經(jīng)營(yíng)現象仍有發(fā)生�；式�(jīng)營(yíng)渠道多樣，有廠(chǎng)家直供，有二級代理商批發(fā)，也有經(jīng)銷(xiāo)商向小廠(chǎng)家定制，再加上有些經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營(yíng)現象仍有發(fā)生。主要表現在少數不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)以次充好，經(jīng)銷(xiāo)劣質(zhì)化肥、農藥、種子坑農害農現象不同程度存在;把濃度低的農藥和濃度高的農藥同價(jià)銷(xiāo)售;種子銷(xiāo)售中大小包裝同價(jià)銷(xiāo)售，短斤少兩，蒙騙消費者。
�。ǘ┺r資價(jià)格猛漲難以抑制。近幾年來(lái)，農資價(jià)格的飛速暴漲，沖抵了國家惠農政策給農民的各項補貼，影響了廣大農民種田的積極性。據農業(yè)部門(mén)四月下旬的調查數據顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復合肥上漲了62.9%，農藥、農膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農民種田成本逐年增加，農業(yè)效益不斷下降，出現了局部拋荒現象，種糧虧本的現象又重新抬頭，“谷賤傷農”轉變?yōu)椤氨靖邠p農”，同樣導致農業(yè)不穩，農民不富。
�。ㄈ┬姓C合執法氛圍不濃。農資市場(chǎng)是一個(gè)需要多部門(mén)管理的市場(chǎng)，由于職責不同，重復執法現象較多，加重了被執法者的負擔，增加了國家的執法成本，同時(shí)還影響了執法部門(mén)的權威和形象，有時(shí)還會(huì )造成有利就互爭案源、有責相互推諉的局面，嚴重影響了執法效果，使得不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)有空可鉆。
�。ㄋ模﹫谭ㄈ藛T經(jīng)費相對不足。按照有關(guān)法律規定，工商部門(mén)擔負農資市場(chǎng)監管責任，全縣農資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，而全縣工商執法人員平均年齡超46歲，現行的執法體系、機構設置、人員年齡均不能適應新形勢發(fā)展。農藥、肥料、種子、農產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀(guān)上判別產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測需要較大的化驗費用，加之缺乏相應的交通、取證等工具，執法工作難度大，農資市場(chǎng)管理工作急需改善。
�。ㄎ澹┺r資商品包裝標準不規范。農資商品具有特殊性，對它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴格，在說(shuō)明書(shū)上必須注明使用地區及范圍（地域和氣候的差異，使用地區及范圍不同）、使用方法及使用條件等，而我們在檢查時(shí)，卻發(fā)現相當部分農資商品說(shuō)明標含糊不清，造成農民消費者使用不當、利益受損。
�。┺r民消費者自我保護意識差。農資商品的銷(xiāo)售對象是農民消費者，而農民大部分文化水平低，識假辯偽的能力有限，在購買(mǎi)農資商品時(shí)不主動(dòng)索要信譽(yù)卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說(shuō)明，受低廉的價(jià)格吸引，極容易上當受騙，出現問(wèn)題時(shí)又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據，給工商部門(mén)依法處理造成許多困難。
二、關(guān)于農資保障的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┱蟽�(yōu)化農資市場(chǎng)資源。目前，全縣農資市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、點(diǎn)多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門(mén)深入對農資網(wǎng)點(diǎn)建設進(jìn)行調查研究，針對我縣目前的農資市場(chǎng)狀況，對現有農資市場(chǎng)資源進(jìn)行整合，著(zhù)力培育幾家能夠主導我縣農資市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣農資市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，滿(mǎn)足農戶(hù)需求，更好服務(wù)群眾。加快建立農資行業(yè)協(xié)會(huì )，不斷完善協(xié)會(huì )章程，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，彌補執法管理漏洞，凈化農資市場(chǎng)，促進(jìn)我縣農資市場(chǎng)逐步走向規范化。
�。ǘ┙∪r資市場(chǎng)管理機制。一是市場(chǎng)準入機制。首先確保經(jīng)營(yíng)戶(hù)上崗之前必須經(jīng)農牧部門(mén)的培訓拿到相應合格證書(shū)，然后到工商部門(mén)申請經(jīng)營(yíng)。在把好登記注冊關(guān)的前提下，對農資商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由側重登記管理轉向市場(chǎng)主體準入行為、交易行為和退出行為的全過(guò)程監管。在農資經(jīng)營(yíng)審批過(guò)程中，不亂開(kāi)口子，不隨意降低登記門(mén)檻，確保主體資格合法，避免農資經(jīng)營(yíng)無(wú)序競爭。二是綜合執法機制。成立縣農資市場(chǎng)監管領(lǐng)導小組，建立農牧、工商、質(zhì)監、公安等部門(mén)綜合執法機制，形成農資市場(chǎng)監管合力，確保農資市場(chǎng)秩序良好，農資商品質(zhì)量監管落實(shí)，農業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權渠道暢通。建立季度聯(lián)席會(huì )議和突發(fā)事件議事制度，明確職責，負責協(xié)調處理突發(fā)性緊急事務(wù)，研究和提出解決問(wèn)題的對策與措施，檢查議事各方工作的落實(shí)情況。各相關(guān)部門(mén)可定期組織聯(lián)合執法，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品進(jìn)行綜合執法，對全縣農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立農資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟戶(hù)口檔案，各部門(mén)在此基礎上互通工作情況，建立監管動(dòng)態(tài)信息共享機制，實(shí)行分工協(xié)作、齊抓共管的監管格局。三是舉報有償機制，農資市場(chǎng)關(guān)系到廣大農民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎。要出臺相應的有償舉報辦法，嚴懲違法戶(hù)、重獎舉報者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農害農現象得到遏制。四是價(jià)格監控機制，嚴防農資市場(chǎng)出現價(jià)格暴漲之勢。
�。ㄈ﹪栏駡绦兴髯C索票制度。進(jìn)一步推行農資商品購銷(xiāo)臺賬制，指導農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立購銷(xiāo)貨臺賬制度及進(jìn)貨備案制，將進(jìn)貨商品的來(lái)源、數量等一律登記入賬，做到“三個(gè)清楚”（即：進(jìn)貨渠道清楚、產(chǎn)品廠(chǎng)名廠(chǎng)址清楚、保質(zhì)期有效期清楚）。同時(shí)要求供貨方提供營(yíng)業(yè)執照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊商標等，建立銷(xiāo)往地跟蹤卡，以確保農資商品來(lái)路明、去向清。全縣所有農資經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須嚴格落實(shí)“兩賬兩票一書(shū)一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關(guān)部門(mén)應定期或不定期檢查農資經(jīng)營(yíng)單位的進(jìn)貨來(lái)源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農資商品注入市場(chǎng)。
�。ㄋ模┥钊腴_(kāi)展“紅盾護農行動(dòng)”。一是采取上下聯(lián)動(dòng)的監管執法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監管執法網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認真落實(shí)屬地監管責任制。二是加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)季節、重點(diǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)品種的監管和大要案件的查處，對涉農違法行為，發(fā)現一起，嚴肅查處一起。三是加大農資市場(chǎng)巡查力度，嚴厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，針對農資商品和停留市場(chǎng)自身流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要將監管任務(wù)分解到人，明確職責，對走村串戶(hù)、上門(mén)推銷(xiāo)農資商品的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴厲查處。四是認真組織開(kāi)展對種子、肥料和農藥等重要農資商品質(zhì)量抽檢。對檢驗不合格的農資商品，依法責令停止銷(xiāo)售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的責任，防止不合格農資注入市場(chǎng)。并認真開(kāi)展種子、肥料、農藥質(zhì)量定向監測工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )公布監測結果，發(fā)布消費警示，指導農民消費。五是推進(jìn)“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò )進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)村鎮、進(jìn)商家活動(dòng)，切實(shí)解決好因農資消費引發(fā)的群體投訴事件，維護消費者的合法權益。
�。ㄎ澹⿵娀瘓谭犖榻ㄔO。我縣是一個(gè)農業(yè)大縣，農業(yè)不穩則農村不富，農資市場(chǎng)管理事關(guān)農業(yè)生產(chǎn)安全，是農業(yè)工作的重頭戲之一，應把農資市場(chǎng)管理視為減輕農民負擔工作來(lái)抓。因此建議應加強執法部門(mén)的建設，一是增加執法人員，加大執法力度，增強執法權威。二是適量增加執法部門(mén)的投入，改善執法條件。三是加大執法人員的培訓，提高執法人員自身素質(zhì)。
�。┘哟笮麄髁Χ�。應充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農村的各項路線(xiàn)、方針、政策，農業(yè)、農資等方面的科技知識及法律法規，增強農民群眾的法律觀(guān)念和自我保護意識。各有關(guān)部門(mén)也應定期對農資經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規和農資知識培訓，強化農資經(jīng)營(yíng)者是流通環(huán)節農資商品質(zhì)量第一責任人，龍頭企業(yè)及其下屬網(wǎng)點(diǎn)同為責任承擔主體的意識，增強農資經(jīng)營(yíng)主體的責任意識和自律意識。