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商務(wù)綜合行政執法的現狀與思考論文
在學(xué)習和工作中，大家總少不了接觸論文吧，論文是一種綜合性的文體，通過(guò)論文可直接看出一個(gè)人的綜合能力和專(zhuān)業(yè)基礎。那要怎么寫(xiě)好論文呢？下面是小編精心整理的商務(wù)綜合行政執法的現狀與思考論文，希望能夠幫助到大家。
商務(wù)綜合行政執法的現狀與思考論文 篇1
一、工作現狀
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1、建立健全了執法隊伍。一是組建了正科級的商務(wù)綜合行政執法大隊，核準編制16人，配備了車(chē)輛、攝像機、錄音筆、制服等執法裝備，核撥了執法經(jīng)費每年八萬(wàn)元，做到了機構、人員、編制、經(jīng)費、裝備“五落實(shí)”；二是全面實(shí)行了持證執法制度，嚴格執法人員資格制度，大隊16名工作人員全部辦理了行政執法證，實(shí)行持證執法；三是加強學(xué)習培訓，提高執法人員素質(zhì)，制訂培訓學(xué)習計劃，組織執法人員法律、法規、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識的培訓，不斷增強他們的執法水平。
2、規范了商務(wù)行政執法行為。一是規范了執法程序，建立健全了巡查、立案、調查、聽(tīng)證、作出行政處罰決定、行政復議等制度，規范了取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，基本做到了流程清楚、規定具體、期限明確；二是統一了執法文書(shū)，根據商務(wù)部《商務(wù)行政處罰程序規定》附件中商務(wù)行政執法文書(shū)示范格式，大隊統一了辦理案件各環(huán)節所有法律文書(shū)的格式，并規范了填制方式；三是實(shí)行了案卷管理制度，做到一案一卷，手續完備，按時(shí)歸檔；四是嚴格執行了罰沒(méi)款和執法經(jīng)費收支兩條線(xiàn)制度。
3、開(kāi)展了扎實(shí)有效的執法工作。一是實(shí)行三個(gè)機制，實(shí)現了三個(gè)提高。動(dòng)態(tài)監管機制，高密度定期、不定期開(kāi)展巡查、抽查、臨查、暗訪(fǎng)等執法檢查活動(dòng)及商務(wù)法律、法規和規章的宣傳活動(dòng)，提高了商務(wù)執法的影響力；執法協(xié)作機制，加強了與公安、農業(yè)、工商、安監、消防、質(zhì)監、藥監等部門(mén)的密切聯(lián)系、有機合作，共同打擊私屠濫宰行為和取締無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)成品油站點(diǎn)，提高了執法效力；舉報投拆機制，健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)通12312在線(xiàn)舉報投訴窗口，實(shí)行舉報投訴獎勵制度，調動(dòng)社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督的積極性，提高了商務(wù)執法監管的覆蓋力。二是嚴查案件，維護市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，共查處了3起私屠濫宰案件，取締了9個(gè)窩點(diǎn)（含非法攤點(diǎn)），罰沒(méi)款1.8萬(wàn)元，收繳了不合格肉品1123公斤，城區定點(diǎn)屠宰率連年均達到99.99%；查處非法經(jīng)營(yíng)成品油案件30起，取締無(wú)證加油站（點(diǎn)）16個(gè)，收繳罰款10.6萬(wàn)元。通過(guò)強化商務(wù)執法，使一些商務(wù)法律法規得到了有效實(shí)施，生豬屠宰和成品油經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域違法違規行為得到了及時(shí)糾正，市場(chǎng)秩序得到有效維護。
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1、執法經(jīng)費不足。商務(wù)執法工作量大面廣，遠涉各個(gè)鄉鎮，市政府在財政預算中安排每年8萬(wàn)元的執法經(jīng)費，用于市區、鄉（鎮）、村正常巡查開(kāi)支都不夠。如想拓寬執法領(lǐng)域，深入開(kāi)展商務(wù)執法工作，滿(mǎn)足廣大群眾對商務(wù)執法的要求，必須增加執法經(jīng)費。
2、拓寬領(lǐng)域較難。商務(wù)法律、法規、規章雖多，老百姓對商務(wù)領(lǐng)域諸多違法違規行為反映也強烈，但至今我市商務(wù)執法仍?xún)H僅停留在生豬屠宰和成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理兩個(gè)領(lǐng)域，酒類(lèi)流通、洗染業(yè)、家電維修、單用途商業(yè)預付卡等眾多領(lǐng)域，因種種原因沒(méi)能有效開(kāi)展執法工作。
3、檢測手段缺乏。沒(méi)有檢測設備和相關(guān)技術(shù)人員，在執法工作中，面對來(lái)源不清、有疑問(wèn)的酒類(lèi)及劣質(zhì)成品油不能檢測，無(wú)法識別，束手無(wú)策。
4、法律依據偏弱。在當前的商務(wù)執法工作中，所依據的'法律、法規、規章大都沒(méi)有或無(wú)權設定行政強制權，剛性不足、缺乏操作性。面對違法違規行為，往往不能查封扣押，手段軟弱無(wú)力，雖然《生豬屠宰管理條例》設定了商務(wù)執法查封扣押權，但面對持刀的屠戶(hù)，如果沒(méi)有公安部門(mén)的保駕，也是難以實(shí)施。再有就是即使查實(shí)了違法行為，下發(fā)了行政處罰通知書(shū)，如果當事人拒不執行，由于缺乏強制執行權，又難以得到法院的配合，導致執法效果不理想。
二、下步工作思考
1、貼近民生，拓寬執法領(lǐng)域
根據國務(wù)院機構改革職能調整，生豬屠宰管理職能即將移交農業(yè)部門(mén)。下一步商務(wù)執法是弱化調整，還是開(kāi)拓領(lǐng)域、強化深入，是擺在商務(wù)部門(mén)面前的現實(shí)問(wèn)題。我覺(jué)得，危機更是轉機，我們應該主動(dòng)作為，拓寬執法領(lǐng)域。如何拓寬?就是要廣泛征集、梳理商務(wù)領(lǐng)域中群眾急切需要商務(wù)執法來(lái)維護他們權益的地方，這就是我們拓寬商務(wù)執法領(lǐng)域的契機，抓住他，通過(guò)廣泛深入細致的宣傳，耐心周到的服務(wù)，有理有據的處罰，執法為民，就可以將商務(wù)執法領(lǐng)域不斷拓寬，推向深入。
2、高位推動(dòng)，解決經(jīng)費問(wèn)題
穩定充裕的執法經(jīng)費是商務(wù)執法工作有效開(kāi)展的根本保障。當下各地方財政不是很寬裕，商務(wù)執法工作要想從本不寬裕的地方財政中分享足夠的預算，靠地方商務(wù)部門(mén)協(xié)調效果不大。如果國家商務(wù)部或省商務(wù)廳能出面，高位謀劃、協(xié)調推動(dòng)，促使縣級政府保障商務(wù)執法穩定足夠的經(jīng)費應該成為可能。
3、轉變觀(guān)點(diǎn)，貼心服務(wù)促執法
商務(wù)執法可以說(shuō)是項剛剛開(kāi)始的新工作，廣大群眾有些陌生，面對關(guān)注民生、服務(wù)百姓的以人為本時(shí)代，商務(wù)部門(mén)應該徹底轉變觀(guān)念，擯棄簡(jiǎn)單粗糙的執法思想，開(kāi)展柔性執法。通過(guò)向廣大消費者提供深入細致的政策咨詢(xún)、知識宣傳服務(wù)，讓他們了解、認可、支持商務(wù)執法；通過(guò)對經(jīng)營(yíng)者提供業(yè)務(wù)培訓、工作幫扶，促使他們文明、守法經(jīng)營(yíng)；在爭取絕大多數人支持的同時(shí)，對極少數知法犯法、頑固不化的違法違規者進(jìn)行嚴厲查處打擊，維護好、實(shí)現好廣大群眾的合法權益，真正實(shí)現為民商務(wù)。
4、政策支持，保障商務(wù)法規實(shí)施
針對現行一些商務(wù)法律、法規和規章，在實(shí)際執法和行業(yè)管理中缺乏可操作性，剛性不足等問(wèn)題，希望上級商務(wù)部門(mén)貼近基層工作實(shí)際，多出臺細化的、易于操作的政策措施，來(lái)保障商務(wù)法規的有效實(shí)施。同時(shí)，強化上級商務(wù)執法支隊建設，不斷加強對縣級商務(wù)執法工作的指導，提升基層商務(wù)執法水平。
商務(wù)綜合行政執法的現狀與思考論文 篇2
對于商務(wù)行政執法來(lái)說(shuō)，主要就是包括商務(wù)主管單位對于公民以及法人等組織相關(guān)的商務(wù)法律法規以及規章執行情況的檢查，還涉及相關(guān)的違法行為的處理管理等內容。經(jīng)過(guò)上述統計分析，當前市場(chǎng)上存在著(zhù)大量的以次充好、假冒偽劣的商品、食品，這些都給人們的正常生活帶來(lái)極大的安全隱患問(wèn)題。當前，各級政府正在加大管理力度，秉承依法行政的原則，重點(diǎn)整治營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，不斷深化和加強商務(wù)領(lǐng)域的執法監督活動(dòng)，盡管取得一定的成效，但依然在實(shí)踐中還存在或多或少的問(wèn)題，存在著(zhù)執法能力不強、監管職責分散以及保障體系不健全等方面的問(wèn)題。
一、商務(wù)綜合行政執法工作的現狀與思考
1.商務(wù)立法落后且存在法律法規支持不足的問(wèn)題。在商務(wù)綜合行政執法的實(shí)踐中，應該秉承依法行政的原則，這才是開(kāi)展順利執法工作的必要條件。涉及商務(wù)領(lǐng)域中的各項事務(wù)，具有非常繁雜的特點(diǎn)，涉及法律法規以及規章制度非常多，商務(wù)部門(mén)由于執法依據級別較低，存在者不明確的責罰問(wèn)題。部分規章中并沒(méi)有對于行政處罰情況進(jìn)行明確規定，或存在較為單一化的處罰規定，不符合實(shí)際需求。
2.商務(wù)執法隊伍各方面還需要進(jìn)一步完善�？v觀(guān)我國的商務(wù)執法隊伍的建設，普遍存在組建時(shí)間有限，部分地區甚至沒(méi)有正規的商務(wù)執法隊伍，這樣的背景下，則會(huì )造成相關(guān)的編制、人員、經(jīng)費、配置等方面存在很多的問(wèn)題，整體執法隊伍的綜合素質(zhì)能力不高，盡管具有良好的工作熱情，但在專(zhuān)業(yè)化的執法能力方面缺失存在欠缺，還處于不斷摸索的狀態(tài)。另外，加之對于商務(wù)執法工作的不重視，存在著(zhù)執法設備投入有限，經(jīng)費運用緊張，難以實(shí)現配置相應的防衛器材、執法服裝以及執法車(chē)輛等設備，造成執法效率受到一定影響。
3.由于不成熟的聯(lián)動(dòng)機制尚造成分散的執法力量情況。隨著(zhù)社會(huì )主義經(jīng)濟市場(chǎng)的快速發(fā)展，商務(wù)綜合行政執法正在朝著(zhù)更為廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，傳統的“單打獨斗”的`模式已經(jīng)不再適用，而需要公安、質(zhì)檢、工商、衛生、文化以及檢驗檢疫等相互之間的配合，這樣才能形成有效合理的統一化的法制框架。當前，我們在協(xié)作機制方面還存在很大的問(wèn)題。
二、加強商務(wù)綜合行政執法工作的若干思考
1.保障法律法規進(jìn)一步完善以規范商務(wù)執法。結合實(shí)際發(fā)展情況，逐步實(shí)現商務(wù)立法的不斷完善，來(lái)進(jìn)行修訂相關(guān)商務(wù)領(lǐng)域中條規條款，加強各個(gè)部門(mén)的商務(wù)立法進(jìn)程，保證執法程序有條不紊進(jìn)行，具體將商務(wù)執法內容以及處罰種類(lèi)予以明確，保障處罰措施以及監督檢查工作的進(jìn)一步加強，不斷保證相應的規章制度進(jìn)一步配套，實(shí)現相關(guān)法律法規具有較強的可操作性，進(jìn)一步加強相關(guān)的宣貫工作，重視執行情況檢查和評估。要求執行不到位的內容應快速進(jìn)行整改，明確每部法規、制度都能落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，結合實(shí)際來(lái)認真梳理商務(wù)主管部門(mén)的行政處罰權限，要求責任分解到個(gè)人，實(shí)現有法可依、執法必嚴、違法必究。
2.進(jìn)一步強化隊伍綜合能力。第一，保證硬件條件進(jìn)一步加強，從政府角度，應該重視對于商務(wù)綜合行政執法隊伍的扶持力度，要求隊伍的標準化建設，特別應保障隊伍建設中的人員、經(jīng)費、執法裝備、確證檢測等方面的配置問(wèn)題。
第二，重視執法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提升，進(jìn)一步加強培訓能力，保證具有較高的綜合執法能力。通過(guò)商務(wù)綜合行政執法人員的培訓，保證執法人員具有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)能力，重點(diǎn)通過(guò)相關(guān)涉及商務(wù)領(lǐng)域中的法律知識為培訓要點(diǎn)，切合實(shí)際來(lái)制定相關(guān)的執法隊伍學(xué)習培訓計劃，重點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)的行政執法文書(shū)規范、法律法規、道德教育等方面的工作，要求專(zhuān)家學(xué)者以及有經(jīng)驗的同志來(lái)進(jìn)行商務(wù)領(lǐng)域執法相關(guān)的內容。
第三，保證制度建設的進(jìn)一步完善，重視執法管理規范化的工作。明確行政執法責任制能有效貫徹落實(shí)好在各規章制度中，符合實(shí)際的形勢發(fā)展需求，進(jìn)一步加強精細化的換頁(yè)管理，通過(guò)一系列的有效手段來(lái)重視商務(wù)綜合行政執法中的責任、職能以及權限方面的問(wèn)題，進(jìn)一步從立案到調查取證，以及后續的處罰，每個(gè)環(huán)節都應該明確相關(guān)領(lǐng)導責任。不斷通過(guò)各項制度的完善，切實(shí)提升執法人員的執法能力水平，做好商務(wù)綜合行政執法的隊伍建設問(wèn)題。
3.通過(guò)執法聯(lián)動(dòng)機制建立來(lái)加強跨區域跨部門(mén)的協(xié)同合作。結合實(shí)際來(lái)重視執法聯(lián)動(dòng)配合問(wèn)題，保證商務(wù)行政執法和刑事司法相互配合以及銜接，重視各個(gè)跨部門(mén)、跨地區的協(xié)同配合，包括相關(guān)的出入境檢驗局、市場(chǎng)監管局、公安以及工商等部門(mén)相互配合執法，實(shí)現信息共享，不斷加快辦案效率，充分發(fā)揮預期的聯(lián)合執法作用，實(shí)現高效的息共享機制和相互函告機制。
三、結語(yǔ)
考慮到實(shí)際的商務(wù)綜合行政執法情況，應該保證有效商務(wù)綜合行政執法體制進(jìn)行深入改革，保證執法行為的進(jìn)一步規范化，保證商務(wù)執法能力進(jìn)一步提升，重點(diǎn)加強新形勢下的商務(wù)綜合行政執法機制的建立以及完善，重點(diǎn)明確商務(wù)執法工作的方向，不斷配套且完善相應的執法環(huán)境，這些則是不斷完善商務(wù)執法工作所需要注意的重點(diǎn)問(wèn)題。
商務(wù)綜合行政執法的現狀與思考論文 篇3
商務(wù)綜合行政執法是新形勢下我國執法體制改革的一項重要制度，所謂商務(wù)綜合行政執法，也稱(chēng)商務(wù)領(lǐng)域相對集中行政處罰權，是指為了提高執法質(zhì)量、效果和基于精簡(jiǎn)機構和人員，將原來(lái)由若干商務(wù)行政機關(guān)的行政處罰權以及附屬的監督檢查權、行政強制權等集中起來(lái)，交由一個(gè)商務(wù)行政機構統一行使的工作制度。它對于加強商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監管，促進(jìn)市場(chǎng)公平有序，保障人民群眾合法權益具有非常重要的意義。
一、充分認識加強商務(wù)綜合行政執法的重要性。
商務(wù)部門(mén)是各級政府重要的組成部門(mén)，三定方案賦予了重要的工作職能。正確有效地行使好這些職能：
一是靠引導。制定鼓勵或限制政策，提出工作指導意見(jiàn)，實(shí)行行政許可等行業(yè)管理措施。
二是靠監管。那就是行政執法，近年來(lái)，商務(wù)部門(mén)頒布實(shí)施了很多法律法規，這些法律法規涵蓋了商務(wù)工作的方方面面，執行好這些法律法規，則是我們加強商務(wù)工作的重要抓手和有力手段。各地政府也積極堅持依法行政，圍繞營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，在強化商務(wù)領(lǐng)域執法監管，積極履行法定監管職責，規范商務(wù)行為等方面雖然取得了一定成績(jì)，但一些地方仍存在民生領(lǐng)域執法不到位，監管職責分散，執法力量薄弱，保障條件匱乏等問(wèn)題。
二、我市商務(wù)綜合行政執法工作的現狀。
機改后，第一，有執法主體9個(gè)。除江安、興文縣商務(wù)部門(mén)不是行政執法機關(guān)主體外，市局和其他8個(gè)區縣均屬于國家行政機關(guān)，其履職依據源自本級政府的“三定”方案。
第二，全市有執法人員43人，其中市局15個(gè)，區縣28人并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第三，有行政權力清單60項。其中，行政許可2項，行政確認1項，行政檢查2項，行政處罰47項，其他行政權力8項；涉及的行政處罰有商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、對外承包工程、外資企業(yè)等21部法律法規和規章設定的47項處罰。其中，市縣兩級行政處罰40項，市級處罰7項。
第四，確定市場(chǎng)秩序科為行政執法牽頭科室。近年來(lái)，我們建立以抓信用監管為基礎和“雙隨機一公開(kāi)”作為商務(wù)綜合行政執法的監管模式，推行對同一主體企業(yè)“一次抽查、全面體檢”的工作方法，在解決基層行政執法檢查“缺位”的'同時(shí)，也減輕企業(yè)接受檢查的負擔。三年共隨機抽取30名執法人員對97家企業(yè)實(shí)施現場(chǎng)檢查；檢查清單占應檢查清單的52%。
1.商務(wù)立法較為滯后，法律法規支持不足。
商務(wù)領(lǐng)域的事務(wù)可謂繁多復雜，涉及面廣，但商務(wù)部門(mén)的行政執法依據大多是部門(mén)規章，執法依據級別較低，權責不清晰，罰責不明確。如：?jiǎn)斡猛旧虡I(yè)預付卡對預收存管資金監管缺乏有效手段，導致部分發(fā)售卡企業(yè)在停業(yè)或關(guān)閉情況下無(wú)法退回預收賬款，諸如此類(lèi)的商務(wù)法律法規的不完善、配套措施的不足等原因易造成商務(wù)執法工作的盲區，是商務(wù)綜合行政執法工作亟待突破的首要關(guān)卡。
2.地方政府重視不夠，商務(wù)監管與市場(chǎng)監管部門(mén)存在職責交叉。
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化，貿易自由化的發(fā)展，商務(wù)工作涉及越來(lái)越廣，大力發(fā)展流通業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟全球，保障流通秩序規范和諧是商務(wù)部門(mén)的重要職責，然而商務(wù)部門(mén)的一些職能同市場(chǎng)監管局部門(mén)職能相互交叉，在執法過(guò)程中易造成職責不明，無(wú)從入手；另一方面，機改后，部分區縣為非行政執法主體，加上個(gè)別區縣無(wú)人持有商務(wù)行政執法資格證，行政執法工作無(wú)法開(kāi)展。
3.商務(wù)管理條例認知度較低，缺乏相應的行業(yè)宣傳。
商務(wù)執法工作起步較晚，群眾對商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規，機構的職能任務(wù)、責任權限等內容知之甚少，認知有限。導致日常商務(wù)執法效率較低的被動(dòng)局面，另一方面缺乏行業(yè)組織的宣傳約束和社會(huì )群眾有效監督，給商務(wù)綜合行政執法工作帶來(lái)一定程度的阻力。
三、新形勢下，加強商務(wù)綜合行政執法工作的思考與對策。
1.堅持依法行政，執法為民。
商務(wù)執法工作應堅持依法行政和權責統一原則；堅持以教育引導為主，處罰和宣傳相結合；堅持決策權、執行權、監督權相互制約、相互協(xié)調原則；堅持改革創(chuàng )新、統一指導和自主探索相結合的原則；堅持多方聯(lián)動(dòng)，規范執法，形成執法合力原則；強化執法監督職責，維護人民群眾切身利益。
2.完善法律法規，規范商務(wù)執法程序。
國家和省級商務(wù)部門(mén)要加快商務(wù)立法進(jìn)程，提高立法級別，規范執法程序，細化處罰類(lèi)別。明確商務(wù)執法的具體內容與權限，強化監督檢查與行政處罰措施。完善配套規章制度，增強法律法規的針對性和可操作性。抓緊對典當、商業(yè)特許、再生資源回收、單用途商業(yè)預付卡、家庭服務(wù)業(yè)、對外勞務(wù)合作、外商投資等國內貿易及國際經(jīng)濟合作領(lǐng)域賦予本級商務(wù)主管部門(mén)的行政處罰權限進(jìn)行梳理，逐項分解落實(shí)到崗到人，切實(shí)做到有法可依、執法必嚴、違法必究。
3.加大扶持力度，強化隊伍綜合能力。
一是各級政府應加大對商務(wù)綜合行政執法隊伍建設的扶持力度，在機構、人員、經(jīng)費、辦公條件、執法裝備、取證檢測設施等方面給予充分保障；二是在政策上傾斜照顧，增加各級商務(wù)執法隊伍的人員編制，為解決執法區域法律主體問(wèn)題，建議設置市級商務(wù)綜合執法機構，下設分片執法隊伍，為進(jìn)一步開(kāi)展商務(wù)綜合行政執法工作創(chuàng )造條件。
商務(wù)綜合行政執法的現狀與思考論文 篇4
【摘 要】
行政自由裁量權就是指行政主體根據法律、法規賦予的職責權限，基于法律法規及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而做出的公正而合理的行政決定的權力。在消防執法過(guò)程中，合理應用自由裁量權，對于促進(jìn)消防行政處罰合法、合理、公正、公平，規范消防行政執法具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】消防；行政自由裁量權；控制
一、行政自由裁量權的表現形式
法國社會(huì )學(xué)家孟德斯鳩早就指出“一切有權力的人都容易濫用權力，這就是萬(wàn)古不易的一種經(jīng)驗，有權力的人們使用權力直到有界限的地方才休止�！睂τ谛姓杂刹昧繖喽�，最大的問(wèn)題在于在運作中權力易被濫用，在消防行政執法過(guò)程中同樣存在自由裁量權的問(wèn)題。其具體表現形式如下：
�。ㄒ唬┰谛姓幜P幅度內的自由裁量權。即行政機關(guān)做出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內自由選擇，包括處罰種類(lèi)幅度的自由選擇和處罰種類(lèi)的自由選擇。
�。ǘ┻x擇行為方式的自由裁量權。即行政機關(guān)選擇具體行政行為的方式時(shí)，有自由裁量的權力，包括作為與不作為。
�。ㄈ┳鞒鼍唧w行政行為的時(shí)限的自由裁量權。如《行政處罰法》第四十二條第二項：行政機關(guān)應當在聽(tīng)證的7日前，通知當事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。只要符合“聽(tīng)證的7日前”，具體哪一天通知，行政機關(guān)可自行決定，這說(shuō)明行政機關(guān)在何時(shí)作出具體行政行為有自由選擇的`余地。
�。ㄋ模⿲κ聦�(shí)性質(zhì)認定的自由裁量權。即行政機關(guān)對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認定有自由裁量的權力。
�。ㄎ澹⿲η楣澼p重認定的自由裁量權。即我國的行政法律、法規不少都有“情節較輕的”，“情節較重的”這樣語(yǔ)意模糊的詞，《消防法》也不例外。
�。Q定就是否執行的自由裁量權。即對具體執行力的行政決定，法律法規大都規定由行政機關(guān)決定就是否執行。如《行政訴訟法》第六十六條規定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。
二、行政自由裁量權濫用原因分析
�。ㄒ唬┬姓杂刹昧繖嘧陨淼撵`活性決定其易于被濫用。權力本身存在著(zhù)自然腐化的傾向。行政自由裁量權又賦予行政機關(guān)一定的選擇權，給徇私枉法者鉆法律空子提供了客觀(guān)條件。如果在具體執法過(guò)程中出現利益、感情的因素，就極有可能導致自由裁量權的濫用。
�。ǘ┥鐣�(huì )法律意識淡薄，客觀(guān)上為行政自由裁量權的濫用提供了溫床，在人們的意識中行政機關(guān)的行政行為即代表國家行為，受“多一事不如少一事”的思想影響，對于行政機關(guān)的不公正對待普遍采取忍讓?xiě)B度，長(cháng)此以往，執法者對行政自由裁量權濫用不以為然，在一定程度上加劇自由裁量權被濫用。
�。ㄈ┎糠中姓䴔C關(guān)執法人員業(yè)務(wù)水平，認識能力較低，行政自由裁量權雖就是國家賦予行政機關(guān)的，但具體實(shí)施人員還就是執法人員。執法人員對行政自由裁量權的實(shí)施取決于其自身對法律法規相關(guān)條文的理解，不就是每一個(gè)執法人員都經(jīng)過(guò)正規、系統的法律學(xué)習培訓，加之每個(gè)人的價(jià)值判斷不盡相同，所以造成在執法過(guò)程中對自由裁量權選擇的差異，從而造成自由裁量權濫用。
三、對自由裁量權的防范措施
�。ㄒ唬⿵牧⒎▽用嫔�，在立法之初就要盡可能的做到明確和科學(xué)，處理好法律條文的“彈性”和執法“可操作性”之間的關(guān)系，減少行政自由裁量權發(fā)揮的空間�！断婪ā返谖迨藯l：違反本規定，由下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：（一）依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構進(jìn)行消防設計審核的建設工程、未經(jīng)依法審核或審核不合格，擅自施工的；（二）消防設計經(jīng)公安機關(guān)依法抽查不合格，不停止施工的等等五種情況。消防執法機關(guān)又從三萬(wàn)至三十萬(wàn)元罰款幅度的自由裁量權，幅度之寬可見(jiàn)一斑。將立法科學(xué)、準確地表述作為今后立法的趨勢，勢必減輕自由裁量權被濫用的風(fēng)險。
�。ǘ⿵男姓䴔C關(guān)內部層面上，從內控制度入手，控制自由裁量權。
1、行政機關(guān)制定法規、規范、細則等行政法規將模糊的法律規定進(jìn)行細化。對于《消防法》中經(jīng)常出現的“情節較重”、“情節較輕”等作出明確的規定。公安部消防局為規范消防行政處罰裁量行為，確保公平、公正執法，維護公民、法人和其他組織的合法權益，依據《行政處罰法》、《消防法》等法律、法規和部門(mén)規章，制定了《消防行政處罰裁量導則》。在此基礎上河南省消防總隊修訂了《河南省消防行政處罰裁量標準使用規則》和《河南省消防行政處罰裁量標準》，針對36類(lèi)違法行為區分為較輕、一般、嚴重三個(gè)階次，明確了96項具體裁量標準。例如規定上文中提到的《消防法》第五十八條第一項中較輕的違法行為的表現情形為：未經(jīng)依法審核或審核不合格的建設工程，主動(dòng)停止施工，積極申報審核或者整改不合格意見(jiàn)，及時(shí)改正違法行為，且未造成危害后果的，其對應得行政處罰標準為責令停止施工并處三萬(wàn)元（含本數）以上九萬(wàn)元以下罰款，將原有籠統的規定細化，大大增加了消防執法中的可操作性，從而降低自由裁量權濫用的風(fēng)險。
2、借鑒司法中的判例制度，定期將本地區具有普遍代表性的案例進(jìn)行匯編，指導該地區的消防執法工作。需要特別指出的就是案例匯編的時(shí)效性和地區性。我國地大物博，社會(huì )發(fā)展日新月異，不同地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展程度不同，不同時(shí)期社會(huì )生活發(fā)展程度更就是大不相同，對同一事物的評價(jià)會(huì )隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展而不斷變化。所以不同地區要根據本地區社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，將近期本地區具有普遍指導意義的典型案例進(jìn)行匯編，并定期更新，這樣才能真正實(shí)現其指導意義。
3、建立回避制度。即在消防執法過(guò)程中，如果執法人與執法活動(dòng)有利害關(guān)系，該執法人應當回避�；乇軕獙�(shí)行主動(dòng)回避相結合�；乇芘c否，由該工作人員所在單位的領(lǐng)導決定；領(lǐng)導需要回避的，由班子集體決定。
4、建立執法責任制。執法責任制要明確區分濫用自由裁量權的情況，就是主觀(guān)濫用還就是客觀(guān)濫用，就是偶爾濫用還就是一貫濫用等等。針對不同的情況來(lái)區分其應承擔的責任。
5、加強執法隊伍建設，提高執法水平。部分消防執法人員自身不能適應消防執法需要。針對這種情況，首先要強化公仆意識，全心全意為人民服務(wù)，要明確權力就是人民賦予的，我們必須全心全意為人民服務(wù)，從主觀(guān)上保證自由裁量權不被濫用。其次要增強執法能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平。
�。ㄈ┰谕獠勘O督層面，充分發(fā)揮監督主體功能。
1、司法機關(guān)監督�！缎姓V訟法》第五條規定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，但這并不就是說(shuō)人民法院對自由裁量權無(wú)法進(jìn)行司法監督，對自由裁量權的法律監督主要就是通過(guò)司法審查。司法審查就是司法機關(guān)以第三者的身份介入。即可以對消防執法的程度進(jìn)行審查，也可以對消防執法機構行使自由裁量權時(shí)所依據的事實(shí)理由、法律依據、有無(wú)保障行政相對人的合法權益進(jìn)行審查，從而最大保障相對人的合法權益。
2、社會(huì )監督。社會(huì )監督的主體更加廣泛，新聞媒體、企事業(yè)單位、公民都可以對自由裁量權進(jìn)行監督。但社會(huì )監督的實(shí)施有一個(gè)必要的前提，那就就是執法公開(kāi)化。只有將消防監督執法情況通過(guò)適當形式向社會(huì )公開(kāi)，才能使社會(huì )監督自由裁量權的作用充分發(fā)揮，加快全社會(huì )法制化進(jìn)程。
對消防行政執法自由裁量權可通過(guò)各種措施進(jìn)行有效控制，確保其不被濫用，但不管隊自由裁量權如何控制，都要掌握一個(gè)尺度，那就就是控而不死、用而不濫。調動(dòng)自由裁量權高效靈活的積極因素，抑制其容易被濫用的消極因素，為經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展創(chuàng )造良好的消防法制環(huán)境。
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