關(guān)于網(wǎng)絡(luò )管理有關(guān)問(wèn)題的調研報告
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互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，主要體現在家庭網(wǎng)絡(luò )和局域網(wǎng)的普及方面，現依據工商行政管理職能和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現狀，將涉及網(wǎng)絡(luò )管理的有關(guān)問(wèn)題報告如下：
一、由于網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟已經(jīng)成為一種日益普及的市場(chǎng)經(jīng)濟形式。
作為主要履行市場(chǎng)監管職責的工商行政管理部門(mén)，對網(wǎng)絡(luò )的監管主要包括規范網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體、監管網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為、保護網(wǎng)絡(luò )消費者權益三個(gè)方面。規范網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體主要指的是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體的注冊登記，監管網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為主要包括網(wǎng)絡(luò )不正當競爭和網(wǎng)絡(luò )欺詐行為，網(wǎng)絡(luò )消費者權益保護范圍較廣，主要表現為：網(wǎng)絡(luò )消費合同履行問(wèn)題，主要表現為延遲履行、瑕疵履行、售后服務(wù)無(wú)法保證；網(wǎng)絡(luò )格式合同問(wèn)題，主要存在著(zhù)減輕、免除經(jīng)營(yíng)者責任的條款及其他不公平、不合理的內容；網(wǎng)絡(luò )支付安全問(wèn)題和網(wǎng)絡(luò )消費者隱私權保護問(wèn)題。國家工商總局要求加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，要求嚴把網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體準入關(guān)，按照國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》的規定，嚴格對經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所依法注冊登記。并且，對網(wǎng)絡(luò )衍生的虛假廣告、商業(yè)欺詐、不正當競爭、商標侵權、傳銷(xiāo)和侵害消費者合法權益等互聯(lián)網(wǎng)違法行為予以查處。實(shí)際上，監管對象和內容始終被界定在上述三個(gè)方面。
二、網(wǎng)絡(luò )違法行為相關(guān)主體的責任承擔。
當前的網(wǎng)絡(luò )違法行為除比較明顯的市場(chǎng)準入行為之外，更多的是涉及到廣告、合同和不正當競爭方面。
主要分為三大類(lèi)：
一是無(wú)照和超范圍的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為。這里面有一個(gè)是否監管到位的問(wèn)題；
二是網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為。主要包括虛假宣傳與虛假表示、低于成本價(jià)銷(xiāo)售、商標與域名沖突、網(wǎng)站名稱(chēng)與企業(yè)名稱(chēng)及域名沖突、違法提供有獎銷(xiāo)售（服務(wù)）、采用超級鏈接技術(shù)擅自使用他人服務(wù)內容、詆毀他人商業(yè)信譽(yù)等行為。
三是網(wǎng)絡(luò )商業(yè)欺詐行為。最常見(jiàn)的方式是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布虛假信息，欺詐外地的消費者及經(jīng)營(yíng)者。 對網(wǎng)絡(luò )違法行為主體的責任承擔應該明確為“行為者承擔”原則，實(shí)踐中以互聯(lián)網(wǎng)內容提供商違法行為比較突出，以假公司發(fā)布網(wǎng)絡(luò )廣告為例，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商往往對其提供的發(fā)布內容沒(méi)有適當、有效的審核程序，從而對第三方合法權益造成侵害。由此可知，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò )違法行為發(fā)生時(shí)往往擔負較為被動(dòng)的角色，但無(wú)論怎樣，都必須對合法權益受到損害的第三方承擔直接或連帶責任。
三、違法行為的處罰
針對網(wǎng)絡(luò )違法行為，工商行政管理機關(guān)可以分別依據《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《公司法》、《廣告法》、《合同法》《消費者權益保護法》等法律法規來(lái)分別予以規范，根據其違法行為的性質(zhì)和規模，可以按實(shí)際情況做出罰款、取締、警告等行政處罰。
四、當前工商部門(mén)對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監管手段主要包括：
一是強制性的定期年檢；二是各種方式的巡查；三是根據舉報線(xiàn)索追查個(gè)案；四是不定期的短期集中整治。上述監管手段已經(jīng)無(wú)法應付瞬息萬(wàn)變的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管。一般來(lái)說(shuō)，違法的網(wǎng)絡(luò )行為發(fā)生時(shí)間普遍較短，改頭換面的速度較快，而且由于互聯(lián)網(wǎng)信息量相當巨大，對網(wǎng)絡(luò )信息的過(guò)濾和分析都需要相當大的人力、物力。具體分析，工商行政管理機關(guān)查處網(wǎng)絡(luò )違法行為有五大難題：
一是對違法行為的管轄權確定難。依據《行政處罰法》第20條和《工商行政管理處罰程序暫行規定》第4條的規定，行政處罰應由違法行為發(fā)生地管轄。但互聯(lián)網(wǎng)不受時(shí)間、時(shí)間、國界的限制，只要具備上網(wǎng)條件，任何人都可以上網(wǎng)瀏覽；任何可以上網(wǎng)的地方，都可能看到違法網(wǎng)絡(luò )廣告。如何界定違法行為發(fā)生地和管轄權，是一大難題。
二是對違法證據確定難。查處違法網(wǎng)絡(luò )行為關(guān)鍵在于證據的認定，而網(wǎng)絡(luò )電子文檔可以任意修改，不留痕跡，因此對網(wǎng)上證據的證明力存在爭議，且電子證據易丟失或任意刪除，當事人完全可以對違法事實(shí)加以否認。
三是法律依據尋找難。網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為的特殊性使現有的法律法規不能完全適應對網(wǎng)絡(luò )行為監管的需要，給依法行政帶來(lái)困難。
四是違法責任追究難。在網(wǎng)絡(luò )虛擬空間里，違法行為主體并未披露真實(shí)的.經(jīng)營(yíng)地址和名稱(chēng)，因而對違法責任人即使有真實(shí)的地址和名稱(chēng)，有的違法者遠在外地，有的本身就是皮包公司，行政處罰執行極難。
五是執法手段到位難。主要包括：對網(wǎng)絡(luò )監管的硬件設施不到位，沒(méi)有用于監控網(wǎng)絡(luò )行為的軟件設備，只憑人力來(lái)進(jìn)行大海撈針般的網(wǎng)絡(luò )違法行為監管，根本不現實(shí)。
五、對網(wǎng)絡(luò )違法行為的解決及法律法規的完善。
當前，我國尚無(wú)專(zhuān)門(mén)對網(wǎng)絡(luò )違法行為進(jìn)行調整的工商行政管理法律法規，工商機關(guān)現適用的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》都是側重于市場(chǎng)準入和信息網(wǎng)絡(luò )安全方面，對網(wǎng)絡(luò )廣告、合同和不正當競爭等等沒(méi)有涉及。而單獨的網(wǎng)絡(luò )廣告、網(wǎng)絡(luò )合同和不正當競爭卻沒(méi)有明確的工商行政管理法律法規可以調整。
因此，完善現有的法律法規，加入對網(wǎng)絡(luò )違法行為的監管等內容，是勢在必行的。實(shí)踐中有一種說(shuō)法是對網(wǎng)絡(luò )行為的監管要逐步實(shí)現從工商部門(mén)直接監控為主到以行業(yè)自律為主的形態(tài)轉變，但對追逐經(jīng)濟利益的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者而言，明顯地缺乏自律的主動(dòng)性。對網(wǎng)絡(luò )違法行為的解決，最主要的還是通過(guò)法律手段，才能確保建立完善有效的市場(chǎng)自律體系。
根據以上分析，可以得出如下結論：法律必須強制規定網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的義務(wù)，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò )欺詐行為還是其它網(wǎng)絡(luò )違法行為，最后必然通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商來(lái)發(fā)布，如果后者沒(méi)有必要的審查程序，所有的監管努力都將付之東流。
因此，加強對網(wǎng)絡(luò )信息發(fā)布者的監管是將網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)正本清源的惟一方法。按照屬地管理原則，對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的網(wǎng)絡(luò )違法行為進(jìn)行全國范圍內的屬地監管，根據目前實(shí)施的經(jīng)濟戶(hù)口管理的經(jīng)驗來(lái)衡量，是可行的。
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