教師隊伍管理工作調研報告

　　教師是教育事業(yè)的第一資源。建設一支高素質(zhì)的教師隊伍，是實(shí)施科教興縣戰略，實(shí)現“人均強縣”的基本保證。按照縣政協(xié)年初工作安排，縣政協(xié)經(jīng)科委從11月下旬12月上旬，組織部分政協(xié)委員開(kāi)展了教師隊伍管理的視察。視察組先后視察了4所中小學(xué)；分別召開(kāi)了部分中小學(xué)校校長(cháng)、教師和政協(xié)委員座談會(huì )�，F將視察情況報告如下：

　　一、現在教師隊伍管理現狀

　　全縣現有各級各類(lèi)學(xué)校77所（小學(xué)70所，初級中學(xué)4所，綜合中學(xué)1所，幼兒園1所，師訓教研中心1所），校舍建筑面積41351平方米，在校學(xué)生9303人（學(xué)前教育749人，小學(xué)4717人，初中2621人，普高801人，職高415人），寄宿生5091人（小學(xué)2120人，普通中學(xué)2971人），農村留守兒童2063人。教職工607人（幼兒教育21人，小學(xué)458人，中學(xué)228人），小學(xué)、初中、普高和職高專(zhuān)任教師的學(xué)歷達標率，分別為98.5%、96.4%、73%，小學(xué)教師的大專(zhuān)率和初中教師的本科率分別為72.4%和44.3%。

　　近年來(lái)，我縣認真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和《教師法》，把農村中小學(xué)教師隊伍建設擺到了重要位置，以提高教師隊伍整體素質(zhì)為中心，以改善農村教師隊伍狀況和加強骨干教師選拔培養為重點(diǎn)，調整布局，深化改革，優(yōu)化管理，注重成效，取得了明顯進(jìn)展。教育行政部門(mén)按照縣政府的統一部署，有計劃地進(jìn)行學(xué)校布局調整，高標準、高水平新建、擴建、改建了部分學(xué)校，顯著(zhù)改善了辦學(xué)條件。在重視外延建設的同時(shí)，注重提升內涵水平，認真抓好師德建設、人才培養、人事改革三項重點(diǎn)，以理論學(xué)習和法制教育、師德教育和技能培訓，促進(jìn)了教師隊伍管理。

　�。ㄒ唬┕芾韽牟灰幏蹲呦蛑鸩揭幏�。近年來(lái)，《中華人民共和國教師法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《中華人民共和國教育法》的頒布，為教師管理提供了全面而可靠的法律依據。此外，與這些法律法規配套的其他一系列有關(guān)教師隊伍管理與建設的文件，則為教師管理提供了科學(xué)的操作辦法。因此不管是教育行政部門(mén)還是學(xué)校，對教師管理的盲目性行為大大減少，提高了其整體管理的科學(xué)性。

　�。ǘ�）管理增強了教師隊伍的活力。教師聘任制的逐步推行、教師結構工資制的試行，教師聘任制與結構工資制相結合管理模式的探索，增強了教師的責任心與事業(yè)心、激進(jìn)了教師工作的積極性、提高了教育教學(xué)質(zhì)量、也帶來(lái)了學(xué)校工作的生機。

　�。ㄈ�）管理使隊伍建設取得了成績(jì)。一是教師隊伍總量穩中有增，基本滿(mǎn)足需求。二是學(xué)校內部管理基本形成了由教師聘任制度、崗位負責制度、考核評價(jià)制度、績(jì)效激勵制度等構成的管理體系。三是教師隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。四是教師的社會(huì )地位和經(jīng)濟待遇有所提高。

　　二、面臨教師隊伍管理的問(wèn)題

　　我縣教師隊伍建設雖然取得較好成績(jì)，但是與縣委、縣政府提出的的奮斗目標、與實(shí)施素質(zhì)教育的要求、與廣大群眾的強烈愿望相比還存在差距。

　�。ㄒ唬┥贁到處熉殬I(yè)道德意識淡薄，師德師風(fēng)方面仍然存在不少問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中，少數教師的師德師風(fēng)與加強未成年人思想道德建設的需要和社會(huì )發(fā)展的新形勢相比，還存在一些不相適應之處和亟待加強的薄弱環(huán)節。個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導干部和少數教師滋生了、產(chǎn)生了“一切向錢(qián)看”的思想與不注教學(xué)質(zhì)量、忙于有償家教的的現象。一些中小學(xué)、幼兒園教師不安心本職工作，上班時(shí)間從事商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。還有少數教師不尊重學(xué)生，甚至體罰或變相體罰學(xué)生等。少數教師師德失范，損害了人民教師的形象。

　�。ǘ�）教師隊伍結構性矛盾仍然存在。教師隊伍城鄉分布、學(xué)段與學(xué)科結構不盡合理，教師分配、調配不盡合理，教師編制的結構性問(wèn)題突出。隨著(zhù)新一輪課改的實(shí)施，初、高中教師按學(xué)科緊缺的矛盾突出且缺少學(xué)科帶人頭，普遍存在編制雖夠卻按科分配教師不足、勝任教學(xué)教師不足，出現有富余人員或是不稱(chēng)職人員的現象，并且學(xué)校的富余人員和不稱(chēng)職人員分流困難，一旦遇到教師病、產(chǎn)假或脫產(chǎn)進(jìn)修等情況，任課教師就“斷檔”，影響正常的教學(xué)秩序，人員能進(jìn)能出的機制尚未形成。由于結構性缺編，加上升學(xué)率壓力，部分教師超負荷工作。

　�。ㄈ�）師訓經(jīng)費不到位，影響教師繼續教育工作。財政安排中小學(xué)教師培訓和校長(cháng)培訓經(jīng)費不足甚至未能落實(shí)，使學(xué)校只能以校本培訓為主。特別是義務(wù)教育階段學(xué)校，經(jīng)費緊張，教師外出學(xué)習的機會(huì )極少。培訓的不足、繼續教育的欠缺，導致現有師資隊伍的質(zhì)量與未來(lái)教育的不適應、現行教育教學(xué)方法的呆板與新一輪課程改革的不適應、現行教研方式的陳舊與指導教師教學(xué)的不適應，從而出現了“身在課改中，處在理念下，留在陳舊里”的普遍現象。

　�。ㄋ模┙虒W(xué)成本投入偏低，骨干教師流失嚴重。全縣義務(wù)教育階段學(xué)校，尤其是農村學(xué)校經(jīng)費只有學(xué)生的學(xué)雜費，既要按規定保證硬件投入，又要按需要滿(mǎn)足教育教學(xué)，入不敷出，難以維持學(xué)校的正常運轉。由于市縣間、縣鄉間教師收入、福利待遇差別較大和高中、初中教師的層層由下向上的選拔，造成了縣內優(yōu)秀骨干教師因外調和改行向外流失，因選拔和調動(dòng)的的內部流失，且特級、高級教師數量不足、年齡偏大，在培養指導中青年教師方面，發(fā)揮作用不夠，學(xué)校骨干教師隊伍難以穩定、難以形成且新老交替面臨形勢嚴峻，導致教育教學(xué)質(zhì)量下降。

　�。ㄎ澹�學(xué)校班子建設不能適應新形勢發(fā)展的需要。一是學(xué)校班子老化，班子凝聚力、影響力較弱，班子成員運用現代學(xué)校管理理念與遵循現代教學(xué)方式、教學(xué)手段的缺陷難以適應管理需要；二是少數學(xué)校用人隨意，不能真正堅持“能者上、庸者下”的任人機制，造成班子傭腫、人浮于事，甚至導致骨干教師流失；三是個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導素質(zhì)較低，拜金主義、安于現狀不思進(jìn)取意識、不集眾意主觀(guān)臆斷傾向存在，至使學(xué)校管理混亂與教育教學(xué)水平停滯不前甚至逐漸落后。

　　三、加強教師隊伍管理的建議

　　優(yōu)化教育結構，更新教育觀(guān)念，深化教育改革，實(shí)施素質(zhì)教育，對教師隊伍建設提出了更高的要求。為了在我縣建設一支結構優(yōu)化，素質(zhì)優(yōu)良，富有活力，與時(shí)俱進(jìn)的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的中小學(xué)教師隊伍，我們建議：

　�。ㄒ唬┨岣呓處熽犖槁殬I(yè)道德水平

　　建議縣政府和教育部門(mén)在師德建設上要認真抓好教育、制度和管理三項建設，規范教師從教行為，提高教師職業(yè)道德水平。引導教師樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)和教育觀(guān)，增強熱愛(ài)學(xué)生，言傳身教，為人師表，嚴謹治學(xué)，教書(shū)育人的使命感和責任心；引導教師形成以愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻、教書(shū)育人為核心精神品質(zhì)；引導學(xué)校建立和完善教師職業(yè)道德考核、獎懲機制，建立鼓勵教師教有創(chuàng )新、學(xué)生學(xué)有發(fā)展的“評教體系”和“評學(xué)體系”。堅持實(shí)施師德建設長(cháng)效管理，建立有效的師德建設監督機制，對違背教師職業(yè)道德要求、有損教師形象的行為，應予批評教育乃至行政處分。同時(shí)，在教教師有償教育問(wèn)題是當前社會(huì )反響強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，政府、教育行政部門(mén)和各學(xué)校要引起足夠的重視，認真研究，制訂相應的管理辦法，正確地加以引導，禁止從事以營(yíng)利為目的有償教育。

　�。ǘ�）進(jìn)一步營(yíng)造尊師重教社會(huì )氛圍

　　建議廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等傳媒要有計劃地運用各種形式，加強尊師重教的輿論宣傳。廣泛宣傳《教育法》、《教師法》等法律、法規；宣傳教育的戰略地位和我縣教育教學(xué)各方面發(fā)生的深刻變化；宣傳教育戰線(xiàn)上敬業(yè)奉獻、為人師表的模范教師和先進(jìn)事跡等等。力爭在全社會(huì )形成重視教育、支持教育、參與教育的良好氛圍，使教師真正成為受人尊重、令人羨慕的“太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)”。

　�。ㄈ�）保障培訓經(jīng)費，提高教師待遇

　　建議政府、教育行政部門(mén)及學(xué)�！叭�位一體”，采取給一點(diǎn)、補一定、籌一點(diǎn)的辦法，啟動(dòng)以提高全體教師素質(zhì)為主的“提升工程”和以骨干教師培育為主的“名師工程”，圍繞基礎教育課程改革，全面安排和組織教師培訓，構筑和完善繼續教育培訓體系。通過(guò)外出學(xué)習培訓、教育部門(mén)集中培訓、教研科研活動(dòng)培訓、立足崗位校本培訓等方法，促進(jìn)教師教育思想的“刷新”、知識結構的拓展、能力結構的激活和現代教育技術(shù)手段的運用。重視教育的外延發(fā)展，對學(xué)校的硬件建設作必要投入，更要樹(shù)立以人為本的觀(guān)念，注重提高教師的福利待遇和改善教師辦公教學(xué)條件，讓教師真正工作順心、在校安心、教學(xué)盡心、生活舒心。政府按財政增長(cháng)水平，逐步提高義務(wù)教育階段學(xué)校，特別是農村和邊遠學(xué)校教師的福利待遇，讓教師的“身價(jià)”有增無(wú)減，充分調動(dòng)他們的工作積極性。

　�。ㄋ模├眄樄芾眢w制，優(yōu)化隊伍結構

　　建議根據教師管理特點(diǎn)，廣泛征求意見(jiàn)，建立健全一套符合教師隊伍建設的編制、人事、勞動(dòng)管理制度。充分發(fā)揮教育主管理部門(mén)的宏觀(guān)調控作用，充分吸納各個(gè)學(xué)校與一線(xiàn)教師的建議意見(jiàn)，以形成健康的教師能進(jìn)能入能分流的任用機制和管理機制。建議教育行政部門(mén)完善教師分配、調配機制，堅持按學(xué)校實(shí)際情況核定學(xué)校編制，按學(xué)科、依專(zhuān)業(yè)配備初、高中教師，走教師隊伍專(zhuān)業(yè)化的路子，促進(jìn)教師資源的合理配置，真正做到用有所專(zhuān)、教有所長(cháng)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

　�。ㄎ澹┘訌妼W(xué)校領(lǐng)導班子建設

　　建議教育行政管理部門(mén)一是改革學(xué)校主要領(lǐng)導的任用機制并加強監管，形成“以觀(guān)念、能力、成績(jì)任人評人”的良好氛圍；二是改革學(xué)校中層領(lǐng)導班子的配備使用，實(shí)行學(xué)校中層領(lǐng)導任用報批制度，改變用人隨意、能者不能上、庸者不能下的現象；三是加強學(xué)校班子考核及對班子后備人選的推薦與考察，及時(shí)對學(xué)校凝聚力不強、號召力不夠、作用發(fā)揮不正常、教育教學(xué)質(zhì)量持續不前的班子堅決予以更換或調整。

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