市河道保潔現狀調查總結報告

　　建設社會(huì )主義新農村是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，是一項社會(huì )系統工程。中央“十一五”規劃建議中，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字描繪了社會(huì )主義新農村的美好藍圖，作為新農村建設總體目標的20個(gè)字，包括了對生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量、人居環(huán)境、精神文明與民主政治等五個(gè)方面的要求。良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境是既是建設新農村的重要內容，也是實(shí)現農村現代化建設的一項剛性指標。

　　河道保潔是浙江省加快全面建設小康社會(huì )，是創(chuàng )建生態(tài)省、打造“綠色浙江”的內在要求，是提高平原河網(wǎng)調蓄能力、改善水質(zhì)、提升城市品位和防洪安全的重要途徑，也是提高水資源承載能力、改善水生態(tài)環(huán)境的基本措施。探索建立長(cháng)效河道保潔制度，搞好河道保潔工作對保障行洪暢通、改善城鄉水環(huán)境、鞏固“萬(wàn)里清水河道”成果和促進(jìn)新農村建設等具有重要作用。

　　一、基本情況

　　1、地理及氣候

　　XX市位于浙江省東南部，界于東經(jīng)120°07′~121°07′，北緯27°02′~28°37′之間。東臨東海，南與福建省寧德地區毗鄰，西與XX市接壤，北與臺州地區相連。XX市屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，雨量充沛。受地形影響，XX市降水量自平原向山區遞增。全市多年平均降水量1843mm水量年內分布不均勻。

　　2、社會(huì )和經(jīng)濟

　　XX市轄鹿城、龍灣、甌海三個(gè)區，瑞安、樂(lè )清、永嘉、平陽(yáng)、蒼南、文成、泰順、洞頭八縣（市），共有建制鎮119個(gè)，鄉143個(gè)，街道辦事處30個(gè)，行政村5414個(gè)，2005年末XX市總人口750。28萬(wàn)人（常住人口777。7萬(wàn)人），其中市區人口139。02萬(wàn)人。人口密度為637人/ km2。XX市是我國十四個(gè)對外開(kāi)放的沿XX市之一，也是我浙南、閩東北地區政治、經(jīng)濟、交通、文化和科技中心。2006年，全市總人口750。28萬(wàn)人，常住人口 777。7萬(wàn)，全市生產(chǎn)總值1596。35億，人均生產(chǎn)總值21335元。

　　3、河道現狀

　　XX市自古就有水鄉之稱(chēng)，全市現有大小河道1104條，河網(wǎng)長(cháng)度達5652。34公里，全省十大河流中有甌江、鰲江、飛云江三條河流貫穿我市入海。沿海平原河網(wǎng)有溫瑞塘河、瑞平塘河、樂(lè )虹平原河網(wǎng)、蒼南南港河網(wǎng)等內河水網(wǎng)。

　　隨著(zhù)社會(huì )的經(jīng)濟的發(fā)展，XX市河道面積逐漸減少，現存河道也由于泥沙淤積、河道縮窄、堤防年久失修等原因，至使眾多河道的泄洪能力不足，排水不暢。同時(shí)，河道污染問(wèn)題嚴重，河道水質(zhì)臟臭。河道面積減少、河床淤積導致排、蓄洪能力逐年減弱。大量生活污水和生活垃圾直接排入和傾倒入河道，從而導致河道生存狀況惡化。

　　近年來(lái)XX市為貫徹落實(shí)黨和國家新時(shí)代的治水思路，以水資源的可持續利用促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展為目標，從2003年開(kāi)始進(jìn)行了“萬(wàn)里清水河道建設”，開(kāi)展了河道全面整治工作，切實(shí)維護和發(fā)揮了河道水域在防洪、排澇、蓄水、航運、生態(tài)、環(huán)境、景觀(guān)等方面的功能，保障與促進(jìn)了經(jīng)濟與社會(huì )的可持續發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以改善河道生態(tài)、增強防汛抗旱能力，建立河道長(cháng)效管理機制為目標，對現有河道進(jìn)行清淤、駁坎、截污納管、綠化等建設改造，實(shí)現維護河道水域面積，增強蓄水、排澇能力，減少河道污染，推進(jìn)河道長(cháng)效管理，維護河道的水環(huán)境、水生態(tài)功能，為國家的糧食安全、用水安全、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐和保障。同時(shí)做好防汛工作和水源工程建設，充分利用雨洪資源，通過(guò)工程攔蓄，科學(xué)調度，緩解水資源的時(shí)空不均，補充地下資源，反哺生態(tài)，改善環(huán)境，是河道綜合治理的目標。

　　二、河道保潔現狀

　　1、河道狀態(tài)惡化

　　近年來(lái)XX市主要河道和平原河網(wǎng)各類(lèi)雜物（主要是水葫蘆）漂浮水面積聚嚴重，帶來(lái)水質(zhì)污染、阻礙行洪排澇、惡化水環(huán)境等一系列問(wèn)題，成為社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　水葫蘆泛濫成災，成為公害，主要原因是：大量農業(yè)、工業(yè)、生活、養殖業(yè)污水直排到江河湖泊，使水質(zhì)富營(yíng)養化，給了水葫蘆豐富的營(yíng)養源；河道梯級水電開(kāi)發(fā)密度很大，造成水流流速緩慢；以及適宜的溫度和生長(cháng)環(huán)境，有利于水葫蘆的生長(cháng)。近年，尤其是2006年夏秋溫州臺風(fēng)過(guò)后炎熱干早，水葫蘆大肆瘋長(cháng)，不僅對水質(zhì)造成污染，而且對河道、水庫造成威脅�，F在我市大多采用人工打撈的方法。通過(guò)人工及機械對水葫蘆進(jìn)行打撈處理，見(jiàn)效快，但當發(fā)生面積大時(shí)，勞動(dòng)強度大。

　　2、保潔工作措施

　　隨著(zhù)人們經(jīng)濟條件的改善和環(huán)保意識的增強，為切實(shí)加強河道保潔，徹底改變河道臟、亂、差現象，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，XX市從2006年初開(kāi)始，按照建設生態(tài)市的工作目標，積極開(kāi)展農村河道保潔工作。各縣（市、區）水利局領(lǐng)導因地制宜，高度重視河道保潔工作，采取扎實(shí)有力的措施，落實(shí)專(zhuān)項河道保潔經(jīng)費和責任人，安排部署有多年打撈經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)隊伍對水葫蘆進(jìn)行即時(shí)有效地清除，并且多次派專(zhuān)人到現場(chǎng)督導檢查和考核驗收。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力，我市大部分河道水環(huán)境大為改觀(guān)。

　　河道的長(cháng)效管理機制尚在探討中，但各縣（市、區）已經(jīng)形成初步的管理機制，我市河道保潔工作取得了一定的成效。1、我市大部分河道水環(huán)境大為改觀(guān)。我市大部分地區水生植物（主要是水葫蘆）基本清理干凈，水生植物的生長(cháng)也得到了有效地控制。這些措施對保障行洪暢通、改善城鄉水環(huán)境、鞏固 “萬(wàn)里清水河道”成果和促進(jìn)新農村建設等具有重要作用，受到當地居民支持和好評。2、河道管理機構基本健全。各縣（市、區）都有河道保潔工作的管理機構。 3、初步建立了各項管理機制。各縣（市、區）結合自己實(shí)際情況，初步建立了目標責任制，明確縣（市、區）各有關(guān)部門(mén)和鄉鎮村的職責，調動(dòng)各方的積極性。從體制機制上確保做到“五定一落實(shí)”，即定人、定地段、定標準、定任務(wù)、定報酬和落實(shí)檢查考核制度。通過(guò)電視、廣播、宣傳攔等多種宣傳途徑，河道保潔工作已深入人心，群眾參與河道保潔工作的熱情很高。群眾意識到河道保潔關(guān)系國計民生和沿河城鎮可持續發(fā)展，有很強的水患和水環(huán)境保護意識，積極反饋河道清潔情況，初步形成了河道管理的公眾參與機制。4、逐漸重視建章立制及定額的編制和修訂工作。近年來(lái)，各縣（市、區）已逐漸重視建章立制以及定額的編制和修訂工作。河道長(cháng)效管理規章制度的制定及其實(shí)施已取得了一定的成績(jì)，部分縣（市、區）還在總結河道長(cháng)效管理經(jīng)驗的基礎上，制定了河道長(cháng)效管理實(shí)施辦法，對開(kāi)展河道長(cháng)效管理的組織機構、隊伍建設、工作目標、資金籌措及考核辦法等作出具體規定，從而規范了河道管理工作，增強了可操作性。5、初步建立了多元化的資金保障體制。各縣（市、區）2006年將河道保潔所需資金列入了財政預算。大部分地區都是由政府直接提供資金保障。部分縣（市、區）充分調動(dòng)各方的積極性，按照“誰(shuí)受益 ，誰(shuí)投資”的原則，堅持多渠道、多元化籌措資金，政府補助和鄉鎮自籌相結合。初步形成了以政府為主、鄉鎮參與的多元化資金保障體制。

　　3、目前保潔情況

　　XX市實(shí)行城鄉河道保潔的范圍是：著(zhù)重加強對城區、鄉鎮河道的保潔管理。通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)招標或者委托，擇優(yōu)確定單位或打撈隊伍，對城鄉區域內的河道進(jìn)行保潔。進(jìn)行公開(kāi)招投標產(chǎn)生的保潔單位或打撈隊伍，即承包人，要按照合同規定的要求落實(shí)保潔措施，實(shí)行長(cháng)效管理，確保河道中無(wú)障礙物；水面無(wú)影響水生態(tài)的水生植物；水面無(wú)漂浮廢棄物；河道管理范圍內無(wú)生活垃圾和建筑垃圾，保證河道水面經(jīng)常性清潔。

　　XX市區河道保潔工作主要由溫瑞塘河整治工程指揮部負責。城區范圍內納入保潔管理的河道共有60條，總長(cháng)95。255公里，河岸43031m2。根據市區河道所處的位置分別確定保潔類(lèi)別和保潔要求。由政府投入資金，對市區河道分成東西兩片，采用市場(chǎng)化運作手段，引入公開(kāi)招投標制度，向社會(huì )公開(kāi)招標河道保潔工作。力求通過(guò)對市區河道的常年保潔，達到“河面無(wú)漂浮物、河中無(wú)障礙，河岸無(wú)廢棄物”的保潔目標。溫瑞塘河整治工程指揮部與中標單位簽訂合同，嚴格落實(shí)河道長(cháng)效保潔機制。對市區河道采取集中和流動(dòng)打撈相結合的辦法，定人定段，加大對河面的保潔，每天出動(dòng)船只打撈漂浮物。這些措施取得了顯著(zhù)效果，大大提高了平原河網(wǎng)調蓄能力、改善了水質(zhì)、提升了城市品位和防洪安全�！昂訒�、水清、岸綠、景美”的江南水鄉特色正逐步恢復。目前XX市也采用這種模式。

　　XX市城區河道保潔主要由環(huán)衛部門(mén)負責，其余河道由地方鄉鎮政府負責鄉鎮所在河道的保潔工作。農村河道保潔的資金根據“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”和政府適當補助結合的原則進(jìn)行籌措。經(jīng)費來(lái)源由兩部分組成，由XX市政府補助50%，同時(shí)鄉鎮自籌50%。市水利局與當地鄉鎮進(jìn)行考核評分，考核結果與保潔費用相掛鉤。農村河道保潔鄉鎮是責任主體，河網(wǎng)連片地區以中心鎮為主進(jìn)行聯(lián)合打撈，打撈有專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行打撈并落實(shí)長(cháng)效責任制。平時(shí)由水利局人員進(jìn)行巡查監督，河面也比較干凈。

　　XX縣近年由于生產(chǎn)和生活污水入河現象未得到有效整治，且愈演愈烈，網(wǎng)箱養殖發(fā)展很快，氣侯偏暖等眾多因素，水葫蘆再次卷“水”重來(lái)，極盛時(shí)，萬(wàn)全流域19000多畝的河面幾乎全被覆蓋，放眼望去，滿(mǎn)眼碧綠，密密麻麻，儼然成了“綠色海洋”。水葫蘆泛濫，嚴重影響河道行洪排澇，污染水資源水質(zhì)，破壞水生態(tài)環(huán)境，沿岸農民深受其害。XX縣以政府投入，每年安排固定的資金，向社會(huì )招標河道的管理維護，進(jìn)行河道的長(cháng)效保潔管理。歷年來(lái)，水利部門(mén)投入大量人力、物力，開(kāi)展打撈水葫蘆工作。XX縣縣長(cháng)及水利局局長(cháng)深入基層調研，指導打撈工作。水利局長(cháng)多次到打撈現場(chǎng)督促檢查，并要求有關(guān)隊、所根據水葫蘆分布情況，科學(xué)調度，合理安排。在各方面的因素的促動(dòng)下，該縣打撈隊鼓足干勁，全力以赴，充分利用風(fēng)向等因素，創(chuàng )新打撈方式，不遺余力。同時(shí)XX縣水利局注重加強宣傳，并廣泛發(fā)動(dòng)群眾，使打撈水荷花、保護水環(huán)境成為了人人關(guān)心，人人參與的自覺(jué)行動(dòng)。目前水葫蘆打撈工作已取得一定成效，全片約3000多畝河面的水葫蘆已基本打撈上岸。

　　XX縣平原河道水系長(cháng)1299公里，其中省市級河道73公里，縣級河道122公里，村級河道1104公里。為了保障平原河道保潔工作的順利進(jìn)行，縣財政專(zhuān)項資金2006年撥出50萬(wàn)元作為河道保潔費用（主要打撈水葫蘆）�？h政府落實(shí)河道保潔資金，制定各種河道管理制度。目前河道保潔工作主要由河道整治工程指揮部負責，將全縣分為南港片、龍港片、江南片和馬站片四片分別邀請信譽(yù)較好、有多年打撈經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行議標。中標單位在簽定合同后根據打撈情況和各河道分布范圍來(lái)安排人力和物力組織以打撈水葫蘆為主的河道保潔工作。河道整治工程指揮部同時(shí)建立了完善的管理制度，組織巡查小組全方位地進(jìn)行實(shí)地巡查、抽查和復查，并結合鄉鎮和當地群眾反映的情況，把河道保潔中存在的問(wèn)題及時(shí)反饋給打撈隊，要求限期整改，以達到河面清潔。由于保潔措施到位，河道水質(zhì)和環(huán)境大為改觀(guān)，平原河網(wǎng)也全面順利進(jìn)入長(cháng)效保潔階段。

　　三、存在的問(wèn)題和不足

　　當前河道長(cháng)效管理工作依然面臨任務(wù)重、難度大、情況復雜等諸多問(wèn)題，主要表現為以下六個(gè)方面：

　　1、建管脫節，管理工作得不到落實(shí)

　　多年以來(lái)，XX市河道整治一直在進(jìn)行當中，離實(shí)現“村容整潔”的目標還有一定的難度，同時(shí)也為管理工作增加了難度。由于部分縣（市、區）領(lǐng)導對河道長(cháng)效管理工作不夠重視，河道管理的經(jīng)費沒(méi)有穩定的落實(shí)渠道，保潔經(jīng)費嚴重不足。因此，XX市的河道仍是以突擊整治為主，真正落實(shí)長(cháng)效保潔的經(jīng)費不多。另外，在大部分河道整治過(guò)程中，很少體現為今后管理工作提供便利的理念與設計思路，直接為管理工作建設的基礎設施極少。因此，造成河道整治工程竣工后，開(kāi)展河道長(cháng)效管理工作的難度增大。

　　2。 污水收集系統建設滯后，截污治污力度不夠

　　目前，XX市河道污染非常嚴重。由于財力限制、政策配套不夠等原因，XX市污水收集系統的建設與污水處理廠(chǎng)的建設嚴重滯后。城區和郊區污水處理廠(chǎng)建設速度緩慢，影響到污染物質(zhì)的進(jìn)一步有效削減。同時(shí)大量分散污染源點(diǎn)多面廣，收集難度大，造成大量污水依然直排河道，加重了河道的納污壓力，而已建成的污水處理設施的利用效率不夠高。對河道兩側的污染源管理，牽涉多個(gè)部門(mén)。企業(yè)排放的廢水由環(huán)保部門(mén)管理，公建單位、生活小區、農居點(diǎn)排放的污水由城管辦或行政執法部門(mén)管理；河道兩岸及以上的生活垃圾由環(huán)衛部門(mén)負責清理，河面上的垃圾由打撈公司負責打撈，保潔管理工作在不同縣（市、區）由水利部門(mén)的不同處室負責管理。河道的多頭管理、體制不順，給河道長(cháng)效管理帶來(lái)諸多不便。 [page]

　　3。 河道整治、保潔工作發(fā)展不平衡

　　由于各縣（市、區）經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，資金到位程度不一，加上人們認識上的差距，造成整個(gè)河道整治面貌存在很大差異，形成河道在流域管理上的“斷頭”、 “脫節”現象。郊區尤其是城鄉結合部以及區、縣交界處，由于流動(dòng)人口多，行政管理范圍交叉，疏于管理。再加上基礎設施缺乏，如農村生活垃圾收集處置系統不完善。

　　4。 河道整治運行和維護保養經(jīng)費無(wú)保證

　　河道整治工作資金的主要來(lái)源是政府全額的財政撥款，投資渠道比較單一。前期的整治工作，疏浚、筑堤、截污等方面已投入大量資金，而投入到后期維護階段的經(jīng)費嚴重不足。由于投入不足，導致部分河段保潔人員的工資較低，河道保潔工的工作時(shí)間無(wú)法得以保障，河道保潔的質(zhì)量與要求難以達到預期的目標，導致河道保潔工作難常年進(jìn)行，部分河道在整治上出現“回潮”現象。

　　5。 群眾環(huán)境意識還有待提高

　　因居（村）民環(huán)境衛生意識淡薄，群眾中相當多的人把河道整治看作政府的職責，實(shí)際參與到整治工作中的則更少。由于生活習慣的影響，人們總會(huì )無(wú)意識地將生活污水、生活垃圾等隨意傾倒于河道旁，造成河道水質(zhì)惡化，河道淤積嚴重。許多地區將生活垃圾隨意排入附近河道，導致河面上無(wú)法長(cháng)時(shí)間保證沒(méi)有廢塑料袋、飯盒等生活垃圾、建筑垃圾，同時(shí)造成了河道臟、亂、差、河道淤積現象嚴重，河道難以正常保潔。

　　6。 河道資源的綜合利用和保護效果有待提高

　　XX市河道在水安全、水環(huán)境等方面取得了較大成效，但在資源的綜合利用、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護方面還不夠“以水建景、以景興水”等提升河道功能的工作滯后。要實(shí)現將XX市重塑成具有江南水鄉風(fēng)韻的目標，應進(jìn)一步做好平原河道和水網(wǎng)的整治工作，切實(shí)維護河道的水生態(tài)、水景觀(guān)等功能。

　　從總體上講，XX市河道長(cháng)效管理覆蓋率還較低，不同地區發(fā)展也很不平衡。一方面，部分鄉鎮河道長(cháng)效管理覆蓋率較低；另一方面，城區河道和郊區河道之間的長(cháng)效管理覆蓋率相差懸殊。

　　四、河道保潔長(cháng)效機制探討

　　為全面有效落實(shí)河道長(cháng)效管理制度，在“萬(wàn)里清水河道”建設中，應注重建管并舉，堅持邊建邊管，不斷探索生態(tài)河道建設新思路，積極拓展人水和諧、生態(tài)治水理念的內涵，努力建立健全河道保潔管理長(cháng)效機制。

　　1、建立河道長(cháng)效管理機制

　　加快XX市政基礎設施建設進(jìn)度，進(jìn)一步完善市政基礎設施，加大河道兩岸單位的截污納管力度，徹底切斷河道兩側的污染源；合理選址環(huán)衛基礎設施，改變垃圾箱沿河設置的現狀。通過(guò)部門(mén)聯(lián)合執法，結合河道整治，對河道兩側污染源進(jìn)行綜合整治，全力拆除河道兩岸的違法建筑。

　　健全河道管理的目標責任制和定量考核制度明確各級地方政府行政首長(cháng)對本地區內河道整治及管理應負的責任，著(zhù)眼于區域、流域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治和大環(huán)境的改善，把河道治理的各項任務(wù)作為“硬指標”，納入到縣（市、區）社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展年度計劃，做到目標化、定量化、制度化管理。

　　調動(dòng)各級政府積極性，依據河道整治規劃，以縣（市、區）為單位，把其責任區范圍內的河道整治階段目標，如河道兩岸的綠化率、河道水面的保潔率、用于河道治理投入比例以及各項長(cháng)效管理措施落實(shí)情況等作為各級黨政領(lǐng)導政績(jì)考核的重要指標。市政府應建立河道整治管理工作協(xié)調機制，由市有關(guān)部門(mén)按照各自職能組織聯(lián)系會(huì )議制度，統一協(xié)調處理河道整治與長(cháng)效管理工作中存在的問(wèn)題對各縣（市、區）政府河道整治年度工作目標進(jìn)行考核評比，形成具有實(shí)效的綜合定量考核制度。

　　2、強化河道管理職能轉變

　　強化河道管理的公共職能是轉變政府職能的重要體現，應重點(diǎn)體現具有以下公共職能：制定統籌規劃職能、組織協(xié)調職能、提供服務(wù)職能、市場(chǎng)監控職能等。具體來(lái)講，河道管理職能部門(mén)，要將工作重心落在執行法規、監督檢查、編制規劃、制定標準等河道公共管理職能上面，逐步形成精簡(jiǎn)高效、政事分開(kāi)、管理和作業(yè)分離、分級管理、規范有序的城市河道管理體系。改革現行的河道管理體制，明確職責，盡可能避免多個(gè)部門(mén)管理同條河道的現象發(fā)生，特別是河面上漂浮物的打撈，建議由河道整治或管理部門(mén)負責統一管理。按照縣（市、區）、鄉鎮村“分級領(lǐng)導，各負其責”的原則，完善河道保潔的崗位責任和考核辦法。對城區河道，加強與上級部門(mén)的溝通和協(xié)調。

　　河道整治和保潔要與“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、新農村建設相結合，同步建設，共同推進(jìn)�？梢哉衅甘�業(yè)、下崗協(xié)保及農村富余勞動(dòng)力組建河道保潔隊伍，進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓后上崗，加強河道保潔與管理，為當地創(chuàng )造就業(yè)崗位。

　　3、河道日常養護作業(yè)市場(chǎng)化

　　按政府調控與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相結合的原則，實(shí)行社會(huì )化服務(wù)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理的河道日常養護作業(yè)體制。河道的后期維護主要包括河道兩岸的綠化維護和水域的日常保潔。河道的綠化養護要走市場(chǎng)化道路，實(shí)行競標競價(jià)和末位淘汰制，由專(zhuān)業(yè)養護公司承包進(jìn)行日常養護管理，政府部門(mén)進(jìn)行監督管理。對于河道的日常養護工作，可利用市場(chǎng)機制，引入專(zhuān)業(yè)養護公司進(jìn)行日常維護工作，確保河道的“面清、岸潔”。對于分布較廣的農村地區河道的工作，因地制宜地落實(shí)養護單位和相關(guān)措施。

　　4、建立多元化河道整治投資機制

　　河道管理的資金來(lái)源，基本上是靠計劃體制下的政府全額財政撥款，投資渠道比較單一，缺乏競爭和優(yōu)化配置的機制，長(cháng)期得不到企業(yè)和社會(huì )投資的支持，導致河道整治以及相關(guān)的設施建設長(cháng)期滯后于城市的發(fā)展。隨著(zhù)我國城市社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展以及居民消費水平的普遍提高，社會(huì )各界對河道治理以及河道景觀(guān)的要求越來(lái)越高，財政投入的壓力越來(lái)越大，往往容易形成“河道整治養護費用升高—財政負擔加重—資金不足”的惡性循環(huán)。在今后的河道整治工作中，應積極采用更靈活、以市場(chǎng)為基礎的資金投入與籌措機制，多方位、多渠道籌措河道整治和維護資金，加大河道管理經(jīng)費的投入，提升每公里河道的保潔費。主要的資金渠道有：①政府投入。政府投入是河道整治資金和維護主要來(lái)源，主要用于公共基礎設施建設。②執行排污收費制度。貫徹“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，提高現有的排污收費標準。排污收費納入專(zhuān)項基金，專(zhuān)款專(zhuān)用。③市場(chǎng)機制籌措資金。隨著(zhù)投資環(huán)境的改善，進(jìn)一步開(kāi)放部分環(huán)境基礎設施領(lǐng)域是河道整治工作的必然趨勢。利用周邊土地升值效應，開(kāi)發(fā)濱河小區建設，將房地產(chǎn)升值獲得的部分資金用于河道整治工作；積極吸引國內公司前來(lái)投資河道整治工作；通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)招標的形式，吸引民間資本用于河道治理；走上市場(chǎng)融資的道路，吸引社會(huì )閑散資金進(jìn)入河道整治和維護的投資建設和日常運行領(lǐng)域；建立環(huán)境保護和建設資金，爭取發(fā)行環(huán)境保護和建設彩票，取得的資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　5、加強河道整治工作的法制建設

　　行政手段是環(huán)境保護管理的重要方式。從 20紀 90 年代開(kāi)始，市場(chǎng)機制開(kāi)始逐步納入環(huán)境管理的范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，環(huán)境管理行政手段的實(shí)施方式有了新的內涵。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切行政手段的實(shí)施都要以法律制度為前提，要避免運用行政權力帶來(lái)的不恰當的行政干預。必須加強河道整治工作的法制建設。在現有的《中華人民共和國水法》以及《浙江省建設項目占用水域管理辦法》等地方性法規的基礎上，制定相應的專(zhuān)項規章制度和規范性文件。加強對河道污染的監督，通過(guò)建立執法責任制，建立河道整治嚴格執法的管理機制。

　　6、建立全社會(huì )的公眾參與機制

　　長(cháng)期以來(lái)河道整治一直被認為是政府行為，沒(méi)有形成廣泛有效的公眾參與機制和監督，導致一方面政府疲于應付市民“無(wú)意識”造成的污染行為，另一方面卻無(wú)法營(yíng)造公眾自覺(jué)參與河道整治的良好氛圍。河道的整治工作需要全民的支持和參與，需要開(kāi)展多渠道、多形式的環(huán)境保護宣傳教育活動(dòng)，提高和增強廣大市民的環(huán)境保護知識水平、環(huán)境意識和對河道整治和保潔工作的關(guān)心程度，改變不良的行為方式，形成公眾參與環(huán)境保護的良好氛圍。河道整治和保潔工作是全體市民的責任和義務(wù)。政府應充分利用新聞媒介，加強宣傳、加強執法，讓群眾參與河道整治和保潔工作。通過(guò)各種媒體渠道，盡可能提高居（村）民的環(huán)境衛生意識，居（村）民養成良好的衛生習慣，徹底杜絕隨便亂扔垃圾、隨意傾倒垃圾的陋習。賦予群眾監督權利，鼓勵市民對各種污染行為進(jìn)行投訴，建立全社會(huì )監督的網(wǎng)絡(luò )體系。

　　河道整治和保潔可以改變城市的環(huán)境面貌，加強管理能持久地保持河道及其周邊的環(huán)境質(zhì)量，整治是管理的基礎，要變被動(dòng)整治為主動(dòng)管理，建立長(cháng)效管理機制將有助于河道綜合整治工作持久穩定、深入有效地開(kāi)展，使河道整治的成果長(cháng)久保持下去。

　　五、結束語(yǔ)

　　全面開(kāi)展河道綜合整治，恢復和強化河道功能，改善城鄉水環(huán)境， 要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照“綜合治理、長(cháng)效管理、建管并重”的要求，樹(shù)立“環(huán)境優(yōu)先、持續發(fā)展、綠色文明”的理念，改善水生態(tài)環(huán)境，維持人與水環(huán)境的和諧相處，促進(jìn)城鄉環(huán)境美化和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。同時(shí)也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，是推進(jìn)我市全面進(jìn)入小康社會(huì )建設的重要支撐，是水利現代化建設大事。

　　“萬(wàn)里清水河道”建設是浙江省生態(tài)建設和平安建設的重要舉措，是一項集防洪工程、生態(tài)工程、民心工程為一體的公益性工程，是統籌城鄉發(fā)展，改善人民生活條件，建設社會(huì )主義新農村的重要舉措和重要內容，同時(shí)也是浙江水利服務(wù)于生態(tài)省建設的重要載體。目前加快清水河道建設，不斷改善農村河道水環(huán)境，城鄉水環(huán)境整治初見(jiàn)成效。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，必須著(zhù)眼于人和環(huán)境的和諧發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟建設的同時(shí)，需要更加注重生態(tài)環(huán)境改善，加大對生態(tài)保護和環(huán)境治理的投入，加大對農村基礎設施的投入，加強城鄉河道保潔管理工作，建立健全河道保潔長(cháng)效管理機制，不斷改善城鄉生產(chǎn)、生活用水環(huán)境，恢復河道功能，提升人居生存質(zhì)量和改善投資環(huán)境，推進(jìn)農村現代化，改善農村面貌，提高了群眾的科學(xué)規劃意識、保護環(huán)境意識、公共衛生意識和社會(huì )公德意識，有效地促進(jìn)了農村的戶(hù)富、村美、人和，全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

【市河道保潔現狀調查總結報告】相關(guān)文章：

縣河道保潔工作計劃07-23

河道保潔工作總結推薦11-08

市農業(yè)科技園區建設現狀的調查報告01-16

現狀調查報告06-10

宿州市城市商業(yè)綜合體發(fā)展現狀調查報告06-03

農村現狀調查報告10-13

市場(chǎng)現狀調查報告10-17

學(xué)校體育現狀調查報告05-14

垃圾分類(lèi)現狀調查報告05-16