債務(wù)風(fēng)險化解方案[實(shí)用]
為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，我們需要事先制定方案，方案是有很強可操作性的書(shū)面計劃。那么問(wèn)題來(lái)了，方案應該怎么寫(xiě)？下面是小編精心整理的債務(wù)風(fēng)險化解方案，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
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債務(wù)風(fēng)險化解方案1
為貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟金融工作會(huì )議精神，進(jìn)一步加強社會(huì )信用體系建設，打擊惡意逃廢債務(wù)行為，全面防范化解金融風(fēng)險，根據國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕33號）、《關(guān)于對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔20xx〕141號）、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃的通知》（甘政辦發(fā)〔20xx〕129號）文件精神，結合環(huán)縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，切實(shí)做好“三大攻堅戰”之一的防范化解重大風(fēng)險工作，將其作為今后三年全縣金融工作的重點(diǎn)內容，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)，建立失信人員“黑名單”，褒揚誠信、懲戒失信，積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì )信用環(huán)境。
二、工作目標
以加強社會(huì )信用環(huán)境建設為抓手，以打擊逃廢債務(wù)、清收不良貸款為重點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑，調動(dòng)多方力量，采取強有力的清收措施，確保在此次行動(dòng)中清收現有不良貸款50%以上，切實(shí)達到防范化解金融風(fēng)險的目的。
三、工作職責
各成員單位工作職責：
1�？h委宣傳部：負責協(xié)調新聞媒體，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體平臺，對防范化解金融風(fēng)險專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行宣傳報道。
2�？h法院：負責加大對金融機構勝訴未執行的惡意逃廢銀行債務(wù)案件的執行力度，以提高訴訟效率和節約訴訟成本為原則，在法律允許的范圍內做到快立案、快審判、快執行，切實(shí)提高執結率；對全縣確認后的惡意逃廢債務(wù)的“老賴(lài)”名單公布曝光，曝光渠道不限于電視臺和政府的網(wǎng)站，同時(shí)指定專(zhuān)人配合金融機構不良貸款清收工作。
3�？h檢察院：負責偵辦公安機關(guān)移送起訴的逃廢銀行債務(wù)事件中涉及經(jīng)濟犯罪案件及職務(wù)犯罪案件，嚴厲打擊破壞經(jīng)濟金融秩序的違法違紀行為，同時(shí)指定專(zhuān)人配合金融機構不良貸款清收工作。
4�？h公安局：嚴厲打擊各類(lèi)逃廢債和騙貸行為，同時(shí)指定專(zhuān)人配合金融機構不良貸款清收工作。
5�？h扶貧辦：配合金融機構做好不良貸款清收和監管工作。
6�？h工商局：負責對確有惡意逃廢債行為的企業(yè)及個(gè)體戶(hù)，根據相關(guān)部門(mén)的函告，限制其辦理工商注冊登記等事項。
7�？h人社局：在人員招錄時(shí)將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報告作為參考依據之一。
8�？h農牧局：對存在逃廢債行為的人員采取限制其享有優(yōu)惠政策措施，配合協(xié)助各有關(guān)部門(mén)做好金融扶貧不良貸款清收工作。
9�？h國土局、縣民政局、縣住建局、縣規劃局、縣國稅局、縣地稅局：在政策規定范圍內，對金融機構抵債資產(chǎn)處置過(guò)程中涉及土地、規劃、房產(chǎn)、稅務(wù)等手續適當簡(jiǎn)化，費用進(jìn)行優(yōu)惠，對需要出具傷殘、救濟等證明給予支持。
10�？h金融辦：與人民銀行共同配合做好專(zhuān)項行動(dòng)組織工作；負責政府各相關(guān)部門(mén)與金融機構的配合銜接工作，協(xié)調抽調公檢法及各鄉鎮人員參與配合金融機構不良貸款清收工作；對賴(lài)債戶(hù)限制其享受各項扶貧優(yōu)惠政策的資格。
11。人民銀行環(huán)縣支行：負責制定防范化解金融風(fēng)險專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，組織各成員單位集中宣傳，向領(lǐng)導小組組長(cháng)匯報工作進(jìn)展情況；協(xié)調金融機構報送“老賴(lài)”名單，將各行確認后的起訴名單報送至法院，將未起訴但已形成不良并且長(cháng)期清收難的“老賴(lài)”名單依照保密協(xié)議在各銀行業(yè)金融機構內部共享；掌握和督促各金融機構的風(fēng)險處置和化解措施的制定、落實(shí)情況；不定期編報此次專(zhuān)項行動(dòng)簡(jiǎn)報。
12。各鄉鎮人民政府：協(xié)調指派專(zhuān)人全力配合不良貸款清收小組相關(guān)工作；配合做好全縣防范化解金融風(fēng)險專(zhuān)項行動(dòng)宣傳工作。
13�？h內各金融機構：成立各自不良貸款清收小組，摸清本機構不良貸款和惡意逃廢債企業(yè)及個(gè)人底數，確定不良貸款清收對象，向領(lǐng)導小組辦公室提供需要法院公布的“老賴(lài)”名單；向人行環(huán)縣支行提供需要按照保密協(xié)定在各行之間內部共享的未起訴但已形成不良并且長(cháng)期清收難的“老賴(lài)”名單；及時(shí)補充完善“老賴(lài)”人員不良信用記錄；停止對“老賴(lài)”發(fā)放新貸款；積極配合領(lǐng)導小組辦公室組織的各項宣傳工作。
四、工作步驟和時(shí)間安排
本次專(zhuān)項活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行：
�。ㄒ唬┙M織準備階段（6月20日－6月30日）
由人行環(huán)縣支行牽頭制定方案，召開(kāi)領(lǐng)導小組專(zhuān)題聯(lián)席會(huì )議。
�。ǘ┘行麄麟A段（7月1日—7月14日）
充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)新聞媒體，在縣城、廣場(chǎng)、集市和信用環(huán)境較差的鄉鎮街道等人流密集場(chǎng)所，通過(guò)宣傳車(chē)輛、LED電子顯示屏、設立展板、發(fā)放宣傳手冊、宣傳單等多種方式，大力宣傳征信、普惠金融知識，對此次專(zhuān)項活動(dòng)進(jìn)行宣傳，對后期活動(dòng)打擊成果及時(shí)宣傳報道。同時(shí)，各金融機構在每季度清息前10日通過(guò)短信等通訊方式向借款人發(fā)出清息通知，提醒及時(shí)清繳利息。
�。ㄈ┘星迨针A段（20xx年7月15日－10月15日）
清收小組辦公室組織開(kāi)展不良貸款前期清收工作，對確定有惡意逃廢債行為的`“老賴(lài)”名單進(jìn)行媒體公開(kāi)曝光，對“老賴(lài)”進(jìn)行司法處置。對達到公安機關(guān)立案條件，而債務(wù)人又拒不履行還款義務(wù)的，公安機關(guān)接到債權銀行的報案后，要快速偵結查處；對達不到公安立案標準的較大失信違約行為，各銀行業(yè)金融機構應及時(shí)向法院起訴，由法院及時(shí)審理，快速執行�；顒�(dòng)開(kāi)展期間，各金融機構要及時(shí)向公安部門(mén)提供案件線(xiàn)索，配合公安部門(mén)做好案件查處工作，并建立銀行同業(yè)聯(lián)合制裁制度，對已公布的失信人員聯(lián)合采取“三不”（即不開(kāi)戶(hù)、不授信、不辦理對外支付）措施，對逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)法定代表人出任其他企業(yè)主要負責人的，各金融機構均不得對該企業(yè)發(fā)放貸款，要提高其失信成本，確�；顒�(dòng)實(shí)效。
領(lǐng)導小組各成員單位對專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結，建立健全長(cháng)效管理機制。各成員單位要于10月30日之前將工作進(jìn)展情況報領(lǐng)導小組辦公室。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
各成員單位要充分認識此次行動(dòng)的重要意義，“一把手”要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導要及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題。對故意侵犯金融機構合法權益的企業(yè)及個(gè)人，或包庇、縱容有關(guān)企業(yè)及個(gè)人逃廢銀行債務(wù)行政不作為的有關(guān)單位，按規定追究相關(guān)人員責任。要把“誠實(shí)、守信”列入企業(yè)和個(gè)人考評內容，凡有逃廢債行為的企業(yè)及其法人代表、個(gè)人，按照相關(guān)規定不得享受各類(lèi)優(yōu)惠扶持政策。
�。ǘ┘訌妳f(xié)調配合。各有關(guān)單位要相互支持，緊密配合，建立全方位的協(xié)調處置機制和工作合力。公安、法院、檢察等執法機關(guān)要充分發(fā)揮打擊逃廢債務(wù)活動(dòng)的主力軍作用，通過(guò)曝光處置一批金融“老賴(lài)”，最大限度地挽回銀行經(jīng)濟損失，重塑金融生態(tài)環(huán)境。對于逃廢銀行債務(wù)的借款人在被認定和制裁的過(guò)程中及時(shí)糾正違法違規行為的，經(jīng)原申請金融機構同意并提出書(shū)面報告后，領(lǐng)導小組辦公室可協(xié)調停止或撤銷(xiāo)正在進(jìn)行的認定與制裁。
�。ㄈ┘訌姸綄z查。
工作領(lǐng)導小組辦公室要加強對各有關(guān)單位專(zhuān)項活動(dòng)開(kāi)展情況的督導、檢查，推動(dòng)活動(dòng)持續深入開(kāi)展。各單位要嚴格按照要求，及時(shí)報送專(zhuān)項活動(dòng)進(jìn)展情況及典型案例，同時(shí)，在處理涉及銀行資產(chǎn)安全的重大問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)向領(lǐng)導小組辦公室報告，確�；顒�(dòng)取得實(shí)效。
債務(wù)風(fēng)險化解方案2
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議關(guān)于打好三大攻堅戰的部署，積極穩妥防范化解我處地方政府債務(wù)風(fēng)險，根據全省防范和化解政府債務(wù)工作會(huì )議安排部署，結合辦事處實(shí)際，制定本工作方案。
一、債務(wù)情況
截止20xx年12月31止，朱湖辦事處無(wú)政府債務(wù)。
二、工作目標
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅決執行中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的各項政策措施，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，強化“四個(gè)意識”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持高質(zhì)量發(fā)展理念，落實(shí)規范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險的主體責任，按照“心中有數、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求，堅持黨的領(lǐng)導，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務(wù)風(fēng)險的底線(xiàn)，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
三、方法步驟
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1.嚴格項目審批。各部門(mén)必須按照基本建設程序，從嚴加強建設(改擴建)項目管理，堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰略，突出重點(diǎn)投資項目，嚴格執行建設標準，著(zhù)力控制投資規模，嚴禁以脫貧攻堅之名違規審批“花架子”項目。所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理，決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規或變相舉債。未經(jīng)批準、未落實(shí)資金來(lái)源、未制定融資平衡方案的項目一律不得實(shí)施。經(jīng)批準的項目在實(shí)施過(guò)程中要嚴格按照基本建設程序管理，不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。
2.嚴格對企業(yè)和事業(yè)單位監管。依法健全地方政府及其部門(mén)向企業(yè)撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁在沒(méi)有預算及合法協(xié)議的'情況下向企業(yè)撥付資金。進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)負債超過(guò)合理水平、償債能力弱的企業(yè)，從嚴控制新增債務(wù)融資。嚴禁企業(yè)重復利用各類(lèi)資產(chǎn)擔保融資。
�。ǘ┙鶆�(wù)管理長(cháng)效機制
1.強化責任擔當，加強紅線(xiàn)管理。認真貫徹落實(shí)上級和區委、區政府有關(guān)加強政府性債務(wù)、政府隱性債務(wù)管理的相關(guān)文件精神，各部門(mén)主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務(wù)風(fēng)險管控工作負主要責任，其余人員按照崗位及職責，按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責的原則，實(shí)行穿透監管，分別承擔相應責任。切實(shí)強化債務(wù)管理底線(xiàn)思維，嚴禁各部門(mén)、各單位違法違規舉借債務(wù)或為他人債務(wù)提供擔保。
2.是節約開(kāi)支，壓減公用經(jīng)費支出。一是嚴格機構編制和人員管理。二是嚴格車(chē)輛購置及運行管理。嚴格執行公務(wù)用車(chē)管理制度。三是嚴格控制和規范出國(境)公務(wù)考察活動(dòng)。四是嚴格控制會(huì )議、慶典、論壇、節會(huì )等費用支出。五是嚴格控制公務(wù)接待開(kāi)支。六是嚴格控制獎勵補助發(fā)放。七是壓縮和控制建設項目。八是行政事業(yè)單位壓縮財政預算。九是加強企業(yè)管理。全方位加強支出管理，節約運行成本。
四、工作要求
(一)提高政治站位，強化風(fēng)險防范意識。認真學(xué)習貫徹黨的十九大精神，中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國金融工作會(huì )議防范化解重大風(fēng)險的有關(guān)精神，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，充分認識化解地方政府債務(wù)的重要性和緊迫性，切實(shí)履行地方黨委、政府主體責任，建立政府舉債終身問(wèn)責制和債務(wù)問(wèn)責倒查機制，從嚴整治違規舉債亂象。
(二)強化政治擔當，確保任務(wù)落到實(shí)處。把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險作為一項重要的政治紀律和政治規矩，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，著(zhù)力完善“借用還”和“權責利”相統一的地方政府債務(wù)管理機制，從講政治的高度認真做好債務(wù)風(fēng)險管控工作，嚴堵違法違規舉債融資的“后門(mén)”，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)的底線(xiàn)。
債務(wù)風(fēng)險化解方案3
根據中央、省、市信訪(fǎng)穩定工作部署文件精神，我局為切實(shí)抓好當前和今后一個(gè)時(shí)期全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪(fǎng)穩定工作，為即將到來(lái)的春節、明年的兩會(huì )、新中國成立70周年等一系列節日，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境，決定在全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信訪(fǎng)穩定暨“化積案、控風(fēng)險、筑平安”專(zhuān)項行動(dòng)，特制定方案如下：
一、時(shí)間安排
從即日起至20xx年3月底。
二、目標任務(wù)
當前正處于社會(huì )各類(lèi)矛盾的高發(fā)期、多發(fā)期、突發(fā)期，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的信訪(fǎng)問(wèn)題還十分突出。特別是涉及到民生問(wèn)題的房地產(chǎn)領(lǐng)域務(wù)必保持清醒的頭腦，切實(shí)從政治的高度，充分認識“化積案、控風(fēng)險、筑平安”專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，自即日起利用100天時(shí)間大力開(kāi)展“百日會(huì )戰”專(zhuān)項行動(dòng)。確�！叭齻�(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生進(jìn)京赴省集體上訪(fǎng)，不發(fā)生群體性的事件和極端事件，不發(fā)生有影響的媒體負面炒作事件。局各股室負責人要堅定政治信仰，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，打好專(zhuān)項行動(dòng)攻堅戰，堅決把問(wèn)題解決在基層、人員穩控在當地，更好地發(fā)揮首都政治“護城河”的作用。
具體任務(wù):重點(diǎn)做好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域內建筑質(zhì)量、房屋銷(xiāo)售、網(wǎng)簽合同、市場(chǎng)監管、物業(yè)管理、中介機構以及農民工欠薪等信訪(fǎng)穩控工作。
三、組織機構
成立房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治“百日會(huì )戰”行動(dòng)領(lǐng)導小組，局長(cháng)路利軍同志任組長(cháng)，王貴平、周曉偉同志任副組長(cháng)，其他有關(guān)股室負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在建管股，負責具體組織、協(xié)調、督促工作。領(lǐng)導班子成員實(shí)行“一崗雙責”層級管理，各分管領(lǐng)導為所分包股室“百日會(huì )戰”工作的第一責任人，各股室負責人為“百日會(huì )戰”工作的直接責任人。
四、步驟和措施
“百日會(huì )戰”行動(dòng)從即日起至20xx年3月底結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署排查摸底階段(即日起-1月31日)
全面摸清房地產(chǎn)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑市場(chǎng)等進(jìn)京赴省和到市上訪(fǎng)情況，同時(shí)要全面徹底、深入細致地開(kāi)展一次信訪(fǎng)隱患大排查，把所有苗頭性、不確定性問(wèn)題全部納入專(zhuān)項行動(dòng)范圍，一個(gè)不落地建立全面臺賬和每日臺賬，對排查出的每一個(gè)矛盾糾紛，都要按照層級和職責落實(shí)領(lǐng)導干部包聯(lián)責任，逐一確定化解穩控的意見(jiàn)、措施和時(shí)限。
(二)集中化解整治階段(2月1日-2月28日)
在化解整治階段，要組織動(dòng)員一切工作力量，集中一切有效的方法，建立機制，強化措施，牢牢抓住信訪(fǎng)穩定隱患和問(wèn)題，強力打好攻堅戰。
1、嚴格落實(shí)領(lǐng)導包案督訪(fǎng)責任制。針對第一階段摸排的風(fēng)險隱患，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的信訪(fǎng)責任要求，主管領(lǐng)導具體抓、各股室負責人要落實(shí)“一崗雙責”主動(dòng)包案。切實(shí)落實(shí)五包責任制:包情況掌握、包穩控管理、包教育轉化、包依法處理、包困難解決。堅持問(wèn)題解決與教育疏導相結合的原則，將矛盾解決在內部，問(wèn)題化解在基層，人員穩控在本部門(mén)。
2、建立接訪(fǎng)約訪(fǎng)下訪(fǎng)機制。認真落實(shí)接訪(fǎng)約訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，真正做到接一件、辦一件、解一件、穩一件。對來(lái)反映問(wèn)題的群眾要認真接待，詳細了解情況，能解決的及時(shí)解決，不能當時(shí)處理的，要與反映人約定下次見(jiàn)面時(shí)間。做到把問(wèn)題吸附在局內部，穩控在基層，依法、及時(shí)、就地解決，防止造成重復信訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)。
3、建立督查問(wèn)責機制。建立健全監督檢查制度，加強對全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項工作情況的督查，在全局層面完善此項工作的領(lǐng)導責任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，落實(shí)到單位和個(gè)人。緊緊抓住責任追究這一關(guān)鍵環(huán)節，對因工作失職，無(wú)視群眾正當權益，造成矛盾激化，引發(fā)群體性上訪(fǎng)或越級上訪(fǎng)事件，要按照信訪(fǎng)工作責任追究等相關(guān)規定，嚴肅追究相關(guān)部門(mén)、主要責任人和包案領(lǐng)導的責任。
(三)自查、迎查階段(3月1日-3月30日)
3月下句，局“百日會(huì )戰”領(lǐng)導小組自查“百日會(huì )戰”目標任務(wù)完成情況，特別是對第一階段摸排出的問(wèn)題要自查解決的是否到位、是否徹底，是否會(huì )出現重復訪(fǎng)，針對自查出的問(wèn)題要及時(shí)整改，確�！盎e案、控風(fēng)險、筑平安”工作落到實(shí)處，力爭高標準、高質(zhì)量的打好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治“百日會(huì )戰”，為春節和明年的“兩會(huì )”及新中國成立70周年營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
五、有關(guān)要求
(一)服從領(lǐng)導，密切協(xié)調。局各相關(guān)責任股室要自覺(jué)服從局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組的'組織領(lǐng)導和協(xié)調，積極配合，全力做好全縣信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)工作，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)、落地見(jiàn)效。
(二)建立機制，嚴把實(shí)效。局各相關(guān)股室要建立專(zhuān)項行動(dòng)定期報告制度，對存在的重點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)向局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室匯報，督促問(wèn)題整改到位。要注重總結正反兩方面典型，嚴把專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)效關(guān)，防止形式主義、官僚主義。
(三)帶著(zhù)感情，穩心穩控。熱情對待每一位上訪(fǎng)群眾，對重點(diǎn)上訪(fǎng)人員和不穩定人員，要逐人見(jiàn)面、逐人接待、逐人走訪(fǎng)，主動(dòng)將聯(lián)系電話(huà)告知群眾，建立與群眾直接、經(jīng)常的聯(lián)系，對執意組織串聯(lián)上訪(fǎng)的人員，要依法教育處置，對訴求無(wú)理或一時(shí)難以解決的事項，要用道德的、政策的、法制的、群眾的力量做好工作。
(四)加強督查，嚴格追責。局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要加大督導檢查力度，建立定期通報制度，對工作開(kāi)展積極、治理成效顯著(zhù)的予以表?yè)P，對工作開(kāi)展不力、逾期不報數據或瞞報、漏報、偽造數據的進(jìn)行約談，直至問(wèn)責。
債務(wù)風(fēng)險化解方案4
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕43號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔20xx〕88號）要求，全面規范政府性債務(wù)管理，健全風(fēng)險防控長(cháng)效機制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會(huì )部署，深化財稅體制改革，規范政府性債務(wù)管理，堅持“借、用、還”相統一，發(fā)揮政府規范舉債的積極作用，強化源頭治理、過(guò)程監控，疏堵結合、綜合施策，逐步優(yōu)化債務(wù)結構，有效化解債務(wù)存量，嚴控增量債務(wù)規模，健全風(fēng)險防范常態(tài)長(cháng)效機制，超前化解和應急處置債務(wù)風(fēng)險，確保財政金融運行安全，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險底線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬┙y一領(lǐng)導，分級管理。在全市統一的債務(wù)風(fēng)險防控體系下，按照“一級政府一級預算”的原則，分級實(shí)施債務(wù)風(fēng)險管控，市對各區債務(wù)風(fēng)險原則上不救助。
�。ǘ┱y籌，部門(mén)負責。政府在加強債務(wù)風(fēng)險防控中發(fā)揮統籌協(xié)調、督促落實(shí)作用，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還，政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，承擔債務(wù)單位的風(fēng)險管控責任。
�。ㄈ┌盐找幠�，控制風(fēng)險。各區、各部門(mén)、各融資平臺舉債要量力而行，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃與財力保障相適應、與資源資產(chǎn)相匹配的要求，切實(shí)把握舉債規模和風(fēng)險承受的平衡，有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險。
�。ㄋ模┮幏豆芾�，硬化約束。各區、各部門(mén)、各融資平臺要將短期應對措施和長(cháng)期機制建設相結合，制定債務(wù)風(fēng)險防控方案。按照“離任要審計、終身要負責”的要求，強化舉債償還責任考核。各區、各部門(mén)不得為違規舉債提供任何形式的擔保、承諾。
三、工作目標
堅持債務(wù)規模與經(jīng)濟發(fā)展相適應，舉債方式規范、期限結構合理，政府債務(wù)余額不超過(guò)國務(wù)院批準的限額，全市政府債務(wù)率控制在風(fēng)險預警線(xiàn)內，風(fēng)險地區債務(wù)率指標逐步改善。融資平臺債務(wù)本息規模不超過(guò)區域內可償債資源資產(chǎn)價(jià)值，風(fēng)險平臺的資產(chǎn)負債率、融資成本率和借新還舊率等指標逐年改善。
四、主要措施
�。ㄒ唬┲�(zhù)眼長(cháng)遠，建立政府債務(wù)“借、用、還”全過(guò)程管控機制，確保不發(fā)生區域性風(fēng)險。
1．規范政府投資計劃管理。加強政府投資項目審批、核準、備案，從嚴審批債務(wù)風(fēng)險較高地區的新開(kāi)工項目，合理制定建設方案，嚴格組織實(shí)施項目建設。需財政性資金償還的政府投資項目，由財政部門(mén)出具舉債審核意見(jiàn)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財政局）
2．嚴格政府債務(wù)舉借管理。財政部門(mén)對政府債務(wù)實(shí)行統一歸口管理，審核各部門(mén)、各融資平臺申報的新增政府債務(wù)需求，綜合評估項目平衡方案、財政承受能力，擇優(yōu)納入全市政府債券項目?jì)鋷�，未履行程序的項目不參與政府債券分配。（責任單位：市財政局）
3．實(shí)施政府債務(wù)限額管控。根據區域發(fā)展定位、債務(wù)風(fēng)險、財力保障等要素，合理設定各區政府債務(wù)規模上限，將政府舉債嚴格控制在批準的限額以?xún)�。政府債�?wù)收支分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算，主動(dòng)接受人大監督并向社會(huì )公開(kāi)。債務(wù)資金實(shí)行國庫集中支付管理，財政部門(mén)對債券分配、資金使用、償還兌付、績(jì)效評估等實(shí)施全過(guò)程跟蹤監管。（責任單位：市財政局）
4．強化土地儲備融資管理。根據發(fā)展水平、財力狀況、土地供應量、債務(wù)限額、還款能力等因素，合理確定土地儲備總體規模。規范土地儲備融資渠道，不得向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款。將土地儲備機構新增融資納入預算，加強資金使用監測監管。已被風(fēng)險提示的地區要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務(wù)償還相匹配，切實(shí)降低專(zhuān)項債務(wù)率偏高可能引發(fā)的風(fēng)險。（責任單位：市財政局、市國土房管局、相關(guān)區人民政府）
�。ǘ⿵娀熑�，全力防控融資平臺風(fēng)險隱患，持續支持平臺轉型發(fā)展。
1．建立平臺債務(wù)計劃制度。實(shí)行融資平臺債務(wù)收支計劃管理，各平臺提前編制年度融資預算和支出安排，落實(shí)償債資金來(lái)源。各區、各部門(mén)對融資平臺債務(wù)計劃進(jìn)行審定，合理控制舉債規模、節奏，年度執行中防止計劃外和過(guò)度舉債。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
2．調整優(yōu)化平臺債務(wù)結構。各區、各融資平臺逐筆梳理存量債務(wù)，分類(lèi)制定債務(wù)優(yōu)化方案。新增項目融資成本控制在合理區間。各區、各部門(mén)建立利率比選擇優(yōu)機制，統籌本系統、本區域融資需求，組織金融機構公開(kāi)競價(jià)認購，降低舉債成本。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、市金融局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
3．加強平臺債務(wù)中長(cháng)期管理。各區、各融資平臺全面梳理資源資產(chǎn)，鎖定償債來(lái)源，合理確定債務(wù)規模上限。按照資源價(jià)值總量與債務(wù)總額、財務(wù)成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來(lái)發(fā)展留出空間。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
4．推進(jìn)融資平臺內控建設。加快建立融資平臺內部財務(wù)中心，實(shí)現賬戶(hù)統管，債務(wù)統籌，對風(fēng)險較高子公司設立防火墻，防止風(fēng)險傳遞。加大內部審計監督力度，實(shí)現融資債務(wù)審計常態(tài)化，關(guān)注對外擔保等或有負債規模，重大風(fēng)險事項及時(shí)提交董事會(huì )，防范出現違規行為。建立集團內部債務(wù)預警機制，明確預警標準，及時(shí)報告企業(yè)有關(guān)預警信息，并提出應對措施和解決方案。（責任單位：市國資委、各區人民政府）
5．加強融資平臺監管考核。實(shí)行融資平臺量化考核，加大對平臺資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)運營(yíng)、經(jīng)營(yíng)效益、債務(wù)化解、償付能力、內控管理等方面的考核監督，將考核結果與國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)任免、薪酬待遇相結合，與財政資金投入相掛鉤。實(shí)行融資平臺名錄動(dòng)態(tài)化、差別化管理，承擔公益性項目且有財政資金投入的平臺，同級政府委托財政部門(mén)派駐財務(wù)管理人員。我市各級財政部門(mén)通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，進(jìn)一步充實(shí)監管力量，并對融資平臺財政投入資金實(shí)施全程管理。（責任單位：市國資委、市財政局、各區人民政府）
6．穩步推進(jìn)融資平臺轉型。厘清政府和企業(yè)債務(wù)邊界，合理劃分政府與企業(yè)償債責任。統籌區域資源資產(chǎn)，優(yōu)化重組、做實(shí)做強1至2家融資平臺，出清低效資源、空殼企業(yè)。積極通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式、股權融資、項目出租等途徑，吸引社會(huì )資本建設和運營(yíng)，推進(jìn)融資平臺市場(chǎng)化轉型，實(shí)現企業(yè)可持續發(fā)展。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區人民政府）
�。ㄈ┙y籌謀劃，創(chuàng )新投融資運作模式，暢通規范化的融資渠道。
1．加大政府債券政策運用。爭取擴大中央對我市新增債券分配額度，提高政府債務(wù)限額，加大對基礎設施薄弱環(huán)節等領(lǐng)域投入，補齊發(fā)展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務(wù)置換，支持融資平臺去債降本。（責任單位：市財政局）
2．強化財政資金引導和政策支持。積極爭取中央專(zhuān)項補助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金和前期工作專(zhuān)項補助資金的支持，加大我市財政專(zhuān)項支出傾斜力度，研究設立公共服務(wù)發(fā)展基金，發(fā)揮中央、地方兩級財政資金引導作用，吸引金融資本、社會(huì )資本跟進(jìn)投入，疏通緩解公共服務(wù)領(lǐng)域建設運營(yíng)資金壓力。（責任單位：市財政局、市金融局、市發(fā)展改革委）
3．推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作。加大全市PPP項目征集、篩選、儲備力度，實(shí)施“兩個(gè)強制”，對新建垃圾、污水處理項目強制應用PPP模式，對有現金流、具備運營(yíng)條件的公共服務(wù)領(lǐng)域項目強制實(shí)施PPP模式識別論證。推動(dòng)天津金融資產(chǎn)交易所納入全國首批PPP資產(chǎn)交易和管理試點(diǎn)平臺，充分利用平臺資源優(yōu)勢和輻射全國功能，構建PPP項目咨詢(xún)規劃、融資設計、招投標、實(shí)施評價(jià)、資產(chǎn)整合等全流程、一站式綜合服務(wù)模式，加快建設項目與金融資本、社會(huì )資本對接，推進(jìn)市級重點(diǎn)項目和各區重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項目實(shí)施落地。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）
4．積極構建多元化融資模式。加強與各金融機構總部的戰略合作，擴大對我市的信貸投放和資金配置。積極協(xié)調開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性金融機構，爭取總行支持，放寬對資本金、抵押擔保等方面限制，簡(jiǎn)化審批手續，在更大范圍內使用低成本專(zhuān)項政策性貸款。發(fā)揮金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國際金融市場(chǎng)，推動(dòng)融資平臺到境內外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。創(chuàng )新政府債券發(fā)行方式，推進(jìn)債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局）
�。ㄋ模┪从昃I繆，健全債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，切實(shí)提高風(fēng)險應對能力。
1．建立債務(wù)風(fēng)險監測機制。搭建全市政府債務(wù)和融資平臺債務(wù)信息監測平臺，統計分析債務(wù)變動(dòng)情況，分級分類(lèi)設置預警指標和風(fēng)險區間，定期評估風(fēng)險狀況，并向相關(guān)部門(mén)、區政府推送風(fēng)險預警和提示結果。（責任單位：市財政局）
2．落實(shí)債務(wù)風(fēng)險化解任務(wù)。列入風(fēng)險預警和提示的部門(mén)、區政府要制定債務(wù)化解和風(fēng)險防控方案，嚴格控制債務(wù)增量，并通過(guò)控制項目規模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì )資本等方式籌措資金消化存量債務(wù)。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
3．建立債務(wù)應急處置機制。制定政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，督促、指導各區加快建立應急處置機制，按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。根據債務(wù)風(fēng)險等級，實(shí)行分級響應和分類(lèi)處置，實(shí)施調減投資項目、處置政府資產(chǎn)、調入運營(yíng)收入、扣減部門(mén)經(jīng)費、調整支出結構等應急措施，確有必要時(shí)啟動(dòng)財政重整計劃，并依法實(shí)施責任追究程序。同時(shí)，各融資平臺要相應建立企業(yè)債務(wù)應急預案，分類(lèi)制定處置措施，通過(guò)停建緩建項目、變現資源資產(chǎn)、調度各類(lèi)存款、協(xié)調金融機構等方式應對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險。（責任單位：市財政局、市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
4．實(shí)施債務(wù)風(fēng)險共防共管。建立部門(mén)聯(lián)席例會(huì )制度，充分運用大數據等手段，健全財政債務(wù)信息、審計監督信息、國資監管信息、金融統計信息互聯(lián)共享機制，加強資金跨界監管，多維度預研預判風(fēng)險，防止各類(lèi)風(fēng)險相互疊加。聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險排查，對融資平臺債務(wù)實(shí)施有計劃的審計檢查，將政府性債務(wù)管理納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍。金融監管部門(mén)加強監管、正確引導，制止金融機構等違法違規提供融資。（責任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監局、天津證監局、天津保監局）
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。充分發(fā)揮天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)管理、融資平臺債務(wù)風(fēng)險防控等工作。領(lǐng)導小組辦公室要認真履行分解落實(shí)工作任務(wù)、協(xié)調組織部門(mén)推動(dòng)、及時(shí)報告重大情況、督促檢查實(shí)施進(jìn)度、評價(jià)考核工作績(jì)效等職責。各成員單位要各司其職、各負其責，加強債務(wù)源頭管控，規范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務(wù)風(fēng)險的`配套政策、制度和措施，形成推動(dòng)風(fēng)險防控的強大合力。
�。ǘ〾簩�(shí)主體責任。各區人民政府作為本轄區舉借政府債務(wù)的責任主體，承擔本轄區債務(wù)風(fēng)險管控責任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，各區、各部門(mén)要切實(shí)履行融資平臺債務(wù)風(fēng)險防控主體責任，督促各融資平臺落實(shí)償債主體責任。各區、各部門(mén)要比照天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組的架構建立相應的組織體系，成立由主要負責同志擔任組長(cháng)的工作推動(dòng)組。同時(shí)，市國資委和市屬各行業(yè)主管部門(mén)相應成立債務(wù)管理領(lǐng)導小組，負責市屬?lài)衅髽I(yè)和本部門(mén)所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作。各區、各部門(mén)、各融資平臺、各國有企業(yè)要抓好本方案的組織實(shí)施，制定“一區一策”、“一企一策”具體方案，提出風(fēng)險防控和債務(wù)化解措施清單，定出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確責任人，切實(shí)抓好落實(shí)。
�。ㄈ┙⒐ぷ鳈C制。在天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，堅持月例會(huì )、季通報、年考核制度，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險防控工作常態(tài)化、長(cháng)效化。按月召開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室主任會(huì )議，部署安排、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工作。按季組織召開(kāi)領(lǐng)導小組全體會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議，審議重大政策、重要問(wèn)題和改革任務(wù)等，通報全市債務(wù)風(fēng)險狀況，統籌協(xié)調解決跨區跨部門(mén)問(wèn)題。對風(fēng)險較高的區、融資平臺實(shí)施“一對一”幫扶，指導督促建立債務(wù)管控措施，協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定化債支持政策。建立債務(wù)風(fēng)險防控重點(diǎn)工作臺賬，實(shí)施定期監督檢查，對各區、各部門(mén)進(jìn)行年度考核。
�。ㄋ模⿵娀己藛�(wèn)責。將各區、各部門(mén)債務(wù)風(fēng)險防控工作納入年度績(jì)效考核，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、整改落實(shí)不到位的進(jìn)行通報，對主要負責人進(jìn)行約談。按照“離任要審計、終身要負責”要求，各融資平臺與各部門(mén)、各部門(mén)與本級政府要簽訂債務(wù)風(fēng)險管控責任狀，規定責任范圍和處罰條款，一旦出現債務(wù)風(fēng)險，相應實(shí)施責任追究。
債務(wù)風(fēng)險化解方案5
為進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險工作方案》的相關(guān)要求，結合我區實(shí)際，制定本工作方案。本方案所指債務(wù)為五華區全口徑債務(wù)，包括納入債務(wù)監測系統的政府性債務(wù)和區屬?lài)衅髽I(yè)公司債務(wù)。
一、工作目標
——政府債務(wù)�？刂普e債規模，確保政府債務(wù)總量不超過(guò)區人大常委會(huì )批準的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標控制在市財政局政府債務(wù)風(fēng)險測算預線(xiàn)以?xún)�，不出現債務(wù)風(fēng)險預警。
——公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息，不出現企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┮幏度谫Y舉債,防范隱性債務(wù)風(fēng)險
1.嚴禁新增違規債務(wù)。全面落實(shí)政府性債務(wù)管理委員會(huì )職責，規范政府舉債融資行為，政府債務(wù)只在限額內通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式規范舉借，不得以任何形式違法違規舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔�；虺兄Z承擔償債責任，不得為社會(huì )資本或者項目公司提供融資擔保。
2.加快化解隱性債務(wù)。對我區已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項目，要通過(guò)撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內化解隱性債務(wù)風(fēng)險。
3.規范政府支出責任事務(wù)管理。政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP形成的政府長(cháng)期支出責任，嚴格控制在中長(cháng)期財政支出規劃和分年財政預算可承受的范圍內。
4.全面推動(dòng)發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券，支持資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)項目建設，緩解融資壓力。
�。ǘ┮幏墩顿Y項目審批，防范政府債務(wù)風(fēng)險
1.科學(xué)制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎性建設和改善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的補短板、調結構重點(diǎn)環(huán)節。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設形象工程、政績(jì)工程以
及超出當地財力承受范圍的項目；政府投資項目建設，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設計劃的制定、審批、執行嚴格把關(guān)，防范新增地方債務(wù)風(fēng)險。
2.落實(shí)項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設、做好資金保障，有序推進(jìn)項目建設，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開(kāi)工的項目，建設資金或融資本息償還來(lái)源不落實(shí)的不得開(kāi)工建設。
�。ㄈ┲贫▋攤媱�，化解存量債務(wù)
1.政府債務(wù)。區財政局作為化解政府債務(wù)的責任主體，全面負責落實(shí)存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統籌力度，在預算中足額安排當年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)收支分類(lèi)嚴格納入預算管理。加大收入組織力度，加快土地開(kāi)發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。
2.公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司作為化解公司債務(wù)的責任主體，全面負責落實(shí)化解公司存量債務(wù)工作責任。按照“一個(gè)項目、一個(gè)方案”的要求，建立債務(wù)項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實(shí)償債來(lái)源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系，對公司債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監控和管理，新增債務(wù)及到期債務(wù)無(wú)法落實(shí)償債來(lái)源的，及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，啟動(dòng)應急處置機制。
3.匹配鎖定償還來(lái)源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等，根據資源價(jià)值、政府償還責任和債務(wù)余額等情況，一一匹配后進(jìn)行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來(lái)源。按照“一個(gè)單位、一個(gè)清單”的要求，區財政局、區國投公司、區園投公司結合實(shí)際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計劃。政府債務(wù)全額納入財政預算保障，按照項目性質(zhì)分類(lèi)化解當發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調節基金和盤(pán)活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來(lái)源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項目，一旦出現債務(wù)償還風(fēng)險，立即處置變現，嚴格專(zhuān)項用于償還對應債務(wù)。
�。ㄋ模┳龃笞鰪妵衅髽I(yè)，加快市場(chǎng)化轉型
1.扶持引導提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。加大對區屬?lài)衅髽I(yè)的配套扶持力度，通過(guò)資本金注入、財政補貼等加大可用現金流量，做實(shí)公司資產(chǎn)，補充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅持“企業(yè)為主、政府引導”，支持區屬?lài)衅髽I(yè)依托政府性資源和項目，積極開(kāi)展融資工作。
2.加大企業(yè)市場(chǎng)化轉型力度。剝離區屬?lài)衅髽I(yè)政府融資職能，積極推進(jìn)區屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施商業(yè)化轉型、市場(chǎng)化運作、拓展融資平臺實(shí)體化經(jīng)營(yíng)范圍，
提升市場(chǎng)競爭能力，提高市場(chǎng)化運作規范化管理能力。支持融資平臺公司以市場(chǎng)化方式參與公益性項目建設、運營(yíng)，健全企業(yè)市場(chǎng)化投資決策機制，規范企業(yè)融資信息披露和融資行為。
�。ㄎ澹┩晟普詡鶆�(wù)管理，建立風(fēng)險應急處置機制
逐步建立完善五華區債務(wù)管理機制，結合區級實(shí)際，制定出臺相關(guān)配套政策，建立“快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制，制定出臺《五華區政府性債務(wù)風(fēng)險處置預案》。建立完善債務(wù)風(fēng)險報告機制。各債務(wù)主體責任單位發(fā)現債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題必須在債務(wù)到期前2個(gè)月及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，報告內容包括預計發(fā)生違約的債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的.應對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務(wù)管理委員會(huì )研究后按照風(fēng)險處置預案進(jìn)行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險事件，區政府向市政府報告，并抄送市級財政部門(mén)。
三、債務(wù)化解計劃
�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)政府債務(wù)預算管理制度
20xx年債務(wù)系統鎖定的存量債務(wù)，按照根據實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)化解。截至20xx年，系統鎖定政府一類(lèi)債務(wù)已全部?jì)斶�或進(jìn)行置換，未來(lái)三年主要是償還到期置換債券本息，三年預計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務(wù)支出全額納入當年預算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務(wù)本息，在債務(wù)主體單位當年部門(mén)預算中安排；應付工程款財政負責督促責任單位在工程完工后及時(shí)支付尾款，并在系統內完成核銷(xiāo)；擔保貸款及其承擔的償還責任，財政部門(mén)積極聯(lián)系對接上級主管部門(mén)，按照相關(guān)法律法規及政策進(jìn)行核銷(xiāo)。
20xx年新納入債務(wù)系統實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的政府中長(cháng)期支出事務(wù)，財政足額在每年的預算中安排。
�。ǘ┤媛鋵�(shí)公司債務(wù)對應鏈接制度
公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現償還風(fēng)險：一是借新還舊置換一部分到期債務(wù)；二是用公司經(jīng)營(yíng)性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無(wú)法覆蓋的到期債務(wù)本息，采用拍賣(mài)公司鎖定對應的產(chǎn)權資產(chǎn)方式保證償還。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
成立以區長(cháng)為組長(cháng)的五華區政府性債務(wù)管理委員會(huì )，全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署，全面組織、指導、協(xié)調全區政府性債務(wù)管理工作，控制政府舉債規模，化解存量債務(wù)風(fēng)險。在區財政局下設辦公室，負責五華區政府性債務(wù)的日常監控和定期報告，牽頭協(xié)調各成員單位和有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作。
�。ǘ⿵娀黧w責任
根據目前債務(wù)情況，確定區財政局、區國投公司、區園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險防控責任主體，單位負責人為債務(wù)風(fēng)險防控第一責任人，切實(shí)加強緊迫感和責任感，把控好職責范圍內的債務(wù)風(fēng)險。出現債務(wù)風(fēng)險的部門(mén)，將按相關(guān)規定嚴格問(wèn)責，依法追究相關(guān)人員責任。
�。ㄈ┙∪己藱C制
將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險防控責任主體黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現違規舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險導致政府失信影響政府信用的，當年年度綜合考核實(shí)行一票否決。
�。ㄋ模﹪栏褙熑巫肪�
對出現違法違規舉債、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險影響政府信用的，實(shí)行終身問(wèn)責，按照相關(guān)法律法規及政府性債務(wù)管理相關(guān)規定嚴肅處理。
債務(wù)風(fēng)險化解方案6
為進(jìn)一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規范化管理要求，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
根據企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：
直接負債。企業(yè)向市內外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。
間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
或有負債。企業(yè)為市屬?lài)衅髽I(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。
二、建立規范的企業(yè)融資機制
編制年度融資計劃。各企業(yè)要根據市委市政府重點(diǎn)項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。
規范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書(shū)面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
制止違規擔保事項。市屬?lài)衅髽I(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書(shū)面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。
制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時(shí)，要結合實(shí)際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控機制
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。
加強債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時(shí)、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
建立債務(wù)統計報告制度。各企業(yè)要根據有關(guān)規定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規模、債務(wù)結構、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據。
四、加強融資成本管控
嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強融資成本的'管控，實(shí)行融資機構利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實(shí)現融資多元化。
置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。
五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制
建立債務(wù)風(fēng)險預警機制。按照客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預警系統，設立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據。
建立風(fēng)險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責任，及時(shí)報告債務(wù)風(fēng)險，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。通過(guò)控制項目規模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
建立債務(wù)考核問(wèn)責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告債務(wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。
債務(wù)風(fēng)險化解方案7
為落實(shí)中央、省、市工作會(huì )議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，結合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。
一、工作目標
總目標：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無(wú)違規舉債。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)化解領(lǐng)導，明確工作專(zhuān)班職責
龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組由辦事處主任為組長(cháng)，常務(wù)副主任為副組長(cháng)，成員單位包括財政、審計、統計、財辦、綜治、管理區、金融部門(mén)等部門(mén)（單位），根據工作需要可以適時(shí)調整成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，抽調各有關(guān)單位財務(wù)人員，組建工作專(zhuān)班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領(lǐng)導負責的工作推進(jìn)機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實(shí)施。
�。ǘ┤媾挪閭鶆�(wù)底數，鎖定債務(wù)性質(zhì)數據
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報市財政局。
2、開(kāi)展專(zhuān)項審計。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計局的審計。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報制度。每季度次月7日前將債務(wù)報表上報市財政局，對風(fēng)險進(jìn)行預判，發(fā)現問(wèn)題迅速上報。
�。ㄈ┮幏墩畟鶆�(wù)管理，建立健全制度機制
1、配合市級完善管理制度。
2、規范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規定�？刂仆顿Y項目計劃、控制債務(wù)規模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務(wù)收支和財政支出責任管理。
�。ㄋ模┙y籌全辦各類(lèi)財力，穩妥化解存量債務(wù)
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務(wù)償還的責任。
2、制定償債規劃。制定全辦3年償債規劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩增收等手段，籌措各類(lèi)資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計認定和交接制度。在市委組織部的監督下，辦事處主要負責人調整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
�。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝�(lèi)債務(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴格控制新增或有債務(wù)。嚴禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務(wù)。不搞違規舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢(qián)賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動(dòng)政府職能由“建設型”向“服務(wù)型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，規范、合理、有效地運用專(zhuān)項建設基金、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場(chǎng)化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規承擔相應責任。
6、按照債務(wù)分類(lèi)管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務(wù)數據的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報送信息的的`準確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對債務(wù)規模、結構和安全性的動(dòng)態(tài)監測和評估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險預警和考核機制的完善提供堅實(shí)的數據基礎。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。根據《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中關(guān)于違法違規舉債問(wèn)責的相關(guān)規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責任人責任。
�。ǘ┘訌妳f(xié)調溝通�；鈧鶆�(wù)風(fēng)險是一件事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動(dòng)加強溝通協(xié)調，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問(wèn)題、解決問(wèn)題。對推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)反饋，主動(dòng)出謀劃策，合力推進(jìn)各項工作。
�。ㄈ﹪烂C財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務(wù)風(fēng)險工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴守國家財經(jīng)法律法規和制度規定，建立健全風(fēng)險管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節加強內部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
�。ㄋ模⿵娀ぷ鞫讲�。主動(dòng)接受人大和社會(huì )監督，定期向社會(huì )公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門(mén)的債務(wù)審計監督和財政部門(mén)對地方政府違規舉債及債務(wù)風(fēng)險的監控力度。全辦也要不定期組織力量開(kāi)展檢查，確�；瘋胧┞鋵�(shí)到位。對工作組織領(lǐng)導不力、自查自糾不認真、長(cháng)效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
�。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪�。通過(guò)考核問(wèn)責機制，強化債務(wù)人的風(fēng)險意識和責任意識。對于政府債務(wù)，實(shí)行定性和定量相結合，重點(diǎn)考核債務(wù)償還、計劃執行、資金使用效率、債務(wù)規模占可變現資產(chǎn)的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標，促進(jìn)化解存量債務(wù)，控制增量債務(wù)和提高債務(wù)資金運行績(jì)效�？己私Y果納入政績(jì)綜合考核體系，作為評價(jià)、考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要指標。對在工作中作風(fēng)不實(shí)，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關(guān)責任人的責任。
債務(wù)風(fēng)險化解方案8
多年來(lái)，我省公立醫院在發(fā)展過(guò)程中舉債進(jìn)行基本建設或購置醫療設備等，形成了一些歷史債務(wù)。隨著(zhù)公立醫院綜合改革深入推進(jìn)，“以藥補醫”機制逐步破除，債務(wù)問(wèn)題逐漸成為制約公立醫院發(fā)展的瓶頸。加強公立醫院債務(wù)化解及管理工作，有效減輕公立醫院債務(wù)負擔，提高醫院運行效率和服務(wù)質(zhì)量，對于堅持基本醫療衛生事業(yè)公益性、深化醫藥衛生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛生與健康大會(huì )精神，加強全省公立醫院債務(wù)化解及管理工作，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫藥衛生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規、分級分類(lèi)、綜合施策”的思路，總結經(jīng)驗、創(chuàng )新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫院債務(wù)問(wèn)題，構建公立醫院債務(wù)化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎上，區分公立醫院存量債務(wù)性質(zhì)和類(lèi)別，按照有關(guān)規定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內的存量債務(wù)全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。同時(shí)，完善公立醫院發(fā)展建設投入機制，健全公立醫院債務(wù)管理長(cháng)效機制，規范發(fā)展建設項目及債務(wù)審批機制，嚴控新債發(fā)生，促進(jìn)全省公立醫院持續健康發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿址旨壏诸�(lèi)，明確償債主體。按照事權與支出責任相適應的原則，分級管理、分級負責，省、市、縣（市、區）政府對本級公立醫院債務(wù)化解及管理工作負總責，根據公立醫院債務(wù)類(lèi)別，進(jìn)行分類(lèi)處置和償還。
�。ǘ﹫猿謪^別對待，突出化債重點(diǎn)。在化解公立醫院一類(lèi)債務(wù)的同時(shí)，審計甄別政府有擔保責任的二類(lèi)債務(wù)和其他三類(lèi)債務(wù)中的長(cháng)期債務(wù)和流動(dòng)債務(wù)、實(shí)際債務(wù)和政府融資舉債，鎖定存量債務(wù)，實(shí)行臺賬管理。根據公立醫院債務(wù)總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務(wù)化解方案，統籌規劃、分年償還、逐步化解。
�。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪�，杜絕違規舉債。嚴格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴控公立醫院舉債建設有關(guān)規定，按照區域衛生規劃合理確定各級、各類(lèi)公立醫院布局和數量，嚴格控制公立醫院基本建設和醫療設備配置的標準、規模，健全并落實(shí)基本建設和設備購置項目及債務(wù)審批機制，嚴格控制舉債，杜絕違規舉債。
�。ㄋ模﹫猿止瘫緩娀�，構建長(cháng)效機制。堅持公立醫院公益性，強化公立醫院債務(wù)形成源頭控制，建立健全并有效落實(shí)政府對公立醫院投入政策，加大基本建設和設備購置等方面投入。加強公立醫院財務(wù)預算、成本控制等基礎管理，構建公立醫院長(cháng)效發(fā)展機制。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫院一類(lèi)存量債務(wù)。各級財政部門(mén)要按照中央財政統一部署，在20xx—20xx年期間，通過(guò)發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺中鎖定的一類(lèi)債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時(shí)足額償還。（責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責任單位，下同）
�。ǘ┤骈_(kāi)展審計甄別，鎖定公立醫院二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。由審計部門(mén)牽頭，會(huì )同財政、發(fā)展改革、衛生計生、教育等部門(mén)，通過(guò)自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺中的二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)進(jìn)行審計甄別，剔除實(shí)際未用于醫院發(fā)展建設的政府融資貸款以及擅自擴大規模提高標準、“利滾利、息轉本”高息的貸款等形成的債務(wù)，出具審計甄別報告。建立公立醫院二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)臺賬，統一編號，銷(xiāo)號管理，并按規定及時(shí)調整地方政府債務(wù)平臺數據，鎖定存量債務(wù)。審計甄別中，可統籌參考審計署地方政府性存量債務(wù)審計、財政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報告結果。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛生計生委、省教育廳）
�。ㄈ⿲�(shí)行“一院一策”，支持公立醫院多渠道化解二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。各級公立醫院要根據債務(wù)總量及結構、醫院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類(lèi)存量債務(wù)化解方案，并報經(jīng)同級政府（或公立醫院管理委員會(huì )）批準后實(shí)施。公立醫院要加強全面預算管理，強化內部成本控制，規范收支核算，優(yōu)化支出結構，壓縮經(jīng)常性開(kāi)支，積極自籌償債資金。從20xx年開(kāi)始，公立醫院原則上按不低于當年醫療收入的5%提取償債專(zhuān)項資金，其中對年度應還本息低于醫療收入5%的公立醫院，按實(shí)際本息資金需求計提，專(zhuān)項用于償還到期債務(wù)，具體比例由當地財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定。各級政府應積極搭建平臺，支持公立醫院與債務(wù)銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過(guò)5年的債務(wù)期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負擔；對暫時(shí)不能壓縮償債期限的債務(wù)，支持公立醫院通過(guò)爭取政策性銀行等金融機構中長(cháng)期貸款置換存量債務(wù)，降低償債成本。有條件的地方財政部門(mén)可適當安排債務(wù)貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫院和貧困縣公立醫院債務(wù)化解給予獎補。各級公立醫院將財政補助公立醫院的各類(lèi)資金，剔除中央財政補助公共衛生、人才培養、基本建設、設備購置等專(zhuān)項資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當地財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定，其中省財政補助縣級公立醫院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類(lèi)公立醫院補助資金，按照存量結轉結余資金管理有關(guān)規定執行，對能繼續使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。（責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省財政廳）
�。ㄋ模┘訌姽⑨t院在建項目管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對公立醫院在建項目的監管，必要時(shí)可組織對公立醫院在建項目規模標準、資金來(lái)源等情況進(jìn)行復審，對超標準超規模建設、建設資金尚未落實(shí)需要貸款建設的'項目，暫緩建設，待相關(guān)條件完備后再行續建。對復核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項目，繼續按立項時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續建；對在建項目確實(shí)沒(méi)有其他建設資金來(lái)源的，應主要通過(guò)政府與社會(huì )資本合作模式和地方政府債券解決后續資金。（責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省財政廳）
�。ㄎ澹┙⒐⑨t院債務(wù)化解及管理工作獎補機制。省財政廳制定公立醫院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務(wù)審計甄別、債務(wù)償還進(jìn)展、新債管控等進(jìn)行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據考核情況對各地予以獎補，并對皖北地區、大別山革命老區及沒(méi)有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區給予傾斜。各地、各有關(guān)部門(mén)也要制定公立醫院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長(cháng)薪酬及續聘、醫院績(jì)效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門(mén)可安排專(zhuān)項資金，對債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫院給予獎補。（責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
�。┘訌娦聜搭^控制管理，完善投入機制。嚴格實(shí)施區域衛生規劃，合理確定各級、各類(lèi)公立醫院布局和數量，有效控制公立醫院規模，嚴禁違規舉債建設。對公立醫院基本建設項目，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審核并提請同級政府（或公立醫院管理委員會(huì )）研究后，由同級發(fā)展改革部門(mén)按程序審批。對不符合區域衛生規劃、未落實(shí)建設資金、未按規定化解存量債務(wù)的公立醫院，一律不得審批新項目。公立醫院經(jīng)批準的基本建設項目所需資金，原則上由各級政府預算內統籌資金安排。經(jīng)批準的大型醫療設備購置經(jīng)費，原則上由各級財政在公立醫院補助資金中統籌安排。完善公立醫院政府投入機制，建立財政綜合績(jì)效補助制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省審計廳）
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任，協(xié)調配合，共同推進(jìn)。由財政部門(mén)牽頭，會(huì )同發(fā)展改革、衛生計生、教育、審計、人力資源社會(huì )保障和醫改等部門(mén)，建立公立醫院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，在同級政府領(lǐng)導下統籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。財政部門(mén)負責組織協(xié)調債務(wù)化解及管理工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門(mén)負責提供基本建設審批相關(guān)資料，完善項目審批機制，統籌安排基本建設資金。審計部門(mén)負責債務(wù)審計甄別方案制定及組織實(shí)施等工作，出具審計甄別工作報告。衛生計生、教育部門(mén)負責組織公立醫院基本建設在建項目復審，督促指導公立醫院制定“一院一策”化債方案，落實(shí)區域衛生發(fā)展規劃。公立醫院要積極做好債務(wù)自查，及時(shí)全面提供債務(wù)審計甄別相關(guān)資料。各級醫改部門(mén)要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫改督查和目標責任考核范圍。
�。ǘ⿵娀ぷ髀鋵�(shí)。各地要結合實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，結合本地財力、醫院運行、債務(wù)結構、政府補助等因素，制定公立醫院償債計劃清單，細化償債項目、本息額度、資金來(lái)源、責任人及時(shí)間表等內容。各地、各有關(guān)部門(mén)要按要求完成公立醫院存量債務(wù)審計甄別、調整地方政府債務(wù)平臺數據、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實(shí)施意見(jiàn)、相關(guān)工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。
�。ㄈ⿵娀Y金管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強公立醫院償債資金管理和使用，對財政統籌安排的專(zhuān)項償債資金，一律直接支付；對醫院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節，及時(shí)足額支付。各地可探索設立償債資金共管賬戶(hù)，對各渠道安排的償債資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運行、專(zhuān)賬核算，具體辦法由各地財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數追回資金，嚴格追究相關(guān)責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
�。ㄋ模⿵娀麄饕龑�。各地、各有關(guān)部門(mén)要立足經(jīng)濟社會(huì )和衛生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫院債務(wù)化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監測，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有效防范和化解風(fēng)險，營(yíng)造良好工作氛圍。
債務(wù)風(fēng)險化解方案9
為進(jìn)一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規范企業(yè)舉債行為，提高資金運用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，根據常態(tài)化、規范化管理要求，依據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的看法》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
依據企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：
�。ㄒ唬└纱嘭搨�。企業(yè)向市內外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。
�。ǘ╅g接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
�。ㄈ┗蛴胸搨�。企業(yè)為市屬?lài)衅髽I(yè)以外的.單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位供應擔保，當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。
二、建立規范的企業(yè)融資機制
�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y安排。各企業(yè)要依據市委市政府重點(diǎn)項目建設以及自身發(fā)展須要，仔細編制舉債融資安排，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。
�。ǘ┮幏度谫Y舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書(shū)面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
�。ㄈ┲浦惯`規擔保事項。市屬?lài)衅髽I(yè)對外擔保必需向市國資公司提出書(shū)面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債實(shí)力等信息，堅決制止違規擔保事項。
�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債安排。各企業(yè)在編制舉債融資安排的同時(shí)，要結合實(shí)際，制定具體的償債安排。償債安排應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，剛好償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控機制
為防范和限制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。
�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)資金運用管理。各企業(yè)要嚴格根據融資貸款的用途合理運用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，剛好、精確地駕馭債務(wù)資金運用狀況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金運用效益。
�。ǘ┙鶆�(wù)統計報告制度。各企業(yè)要依據有關(guān)規定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構成、償還、運用狀況報表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)狀況，隨時(shí)駕馭企業(yè)債務(wù)規模、債務(wù)結構、資金運用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策供應依據。
四、加強融資成本管控
�。ㄒ唬﹪栏裣拗破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強融資成本的管控，實(shí)行融資機構利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府探討確定的貸款利率最新上浮標準。
�。ǘ┘钇髽I(yè)多種方式融資。引導和激勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可實(shí)行發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實(shí)現融資多元化。
�。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。
五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制
�。ㄒ唬┙鶆�(wù)風(fēng)險預警機制。根據客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預警系統，設立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債實(shí)力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策剛好供應依據。
�。ǘ┙L(fēng)險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責任，剛好報告債務(wù)風(fēng)險，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。通過(guò)限制項目規模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債打算金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
�。ㄈ┙鶆�(wù)考核問(wèn)責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責隨意識，嚴格執行舉債審批程序和資金運用規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規運用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告債務(wù)狀況、供應虛假信息等行為，要依法依規肅穆追究責任。
債務(wù)風(fēng)險化解方案10
為貫徹落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府關(guān)于堅決打贏(yíng)打好三大攻堅戰的決策部署，切實(shí)加強政府債務(wù)管理，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，根據《省人民政府關(guān)于規范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰工作方案》要求，結合武穴實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體目標
全面摸清政府債務(wù)底數，準確把握債務(wù)性質(zhì)、分類(lèi)，摸清融資平臺公司等國有企業(yè)償債能力；政府債務(wù)規模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。舉債方式規范、期限結構合理、債務(wù)風(fēng)險可控；分類(lèi)化解債務(wù)方案切實(shí)可行，債務(wù)風(fēng)險得到緩釋?zhuān)粋鶆?wù)管理各項機制進(jìn)一步完善，徹底遏制違法違規舉債行為。
總體目標分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量債務(wù)規模，政府舉債融資行為有效規范，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作機制基本建立；20xx年7月4日前全面完成債務(wù)清理工作；20xx年8月底前，各平臺公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務(wù)風(fēng)險的具體工作方案和中長(cháng)期償債規劃；20xx年9月底前，完成債務(wù)專(zhuān)項審計工作；20xx年12月底前，融資平臺公司完成轉型工作，建立債務(wù)風(fēng)險評估、預警機制，將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險管理工作納入年度黨政領(lǐng)導班子目標考核管理。二是到20xx年底前，政府債務(wù)規模合理適度，融資平臺公司等國有企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位債務(wù)增量得到有效控制，隱性債務(wù)得到有效遏制。三是到20xx年底前，政府債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內，政府隱性債務(wù)存量逐步化解，債務(wù)管理長(cháng)效機制全面建立。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┤婷鍌鶆�(wù)底數
1.突出問(wèn)題。融資平臺公司等國有企業(yè)隱性債務(wù)數額較大、底數不實(shí)、償債責任不明；債務(wù)數據動(dòng)態(tài)監測不到位；政府資產(chǎn)負債情況不清。
2.工作目標。摸清政府債務(wù)規模、結構；實(shí)現對債務(wù)的動(dòng)態(tài)監測和統計分析；準確掌握政府資產(chǎn)負債情況。
3.具體措施。一是進(jìn)一步摸清債務(wù)底數。在前期初步摸底的基礎上，進(jìn)一步查缺補漏，并逐筆登記債務(wù)信息，把債務(wù)數據摸底工作做實(shí)做細。清理建設項目及土地等可償債資產(chǎn)情況，厘清債務(wù)與資產(chǎn)的對應關(guān)系。對20xx年1月1日后融資平臺舉借的債務(wù)組織自查自糾，對存在的問(wèn)題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成，報市政府審定后報省財政廳。
債務(wù)統計具體范圍包括，截至20xx年12月31日，納入財政部債務(wù)系統的政府債務(wù)，政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目等涉及的以后年度財政支出責任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政支出責任”），武穴市城發(fā)集團、武穴市國投房地產(chǎn)投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級各融資平臺公司”）等國有企業(yè)債務(wù)，醫院、學(xué)校等事業(yè)單位債務(wù)。二是完善統計報告制度。對各類(lèi)債務(wù)增減變化情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整，按季度分類(lèi)匯總市本級、鎮處數據，做好數據統計分析。編制權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本等情況。三是開(kāi)展專(zhuān)項審計。市審計局組織對各類(lèi)債務(wù)情況進(jìn)行專(zhuān)項審計，審計結果向市政府報告。專(zhuān)項審計工作于20xx年9月25日前完成。
�。ǘ┓�妥化解存量債務(wù)
1.突出問(wèn)題。償債責任落實(shí)不夠；融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)化解工作規劃不具體，償債資金不落實(shí)；債務(wù)項目資產(chǎn)管理和償債資金統籌不到位等現象。
2.工作目標。納入債務(wù)系統的政府債務(wù)按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業(yè)存量債務(wù)按期足額兌付，3年內明顯下降，中長(cháng)期債務(wù)償還有穩定可預期的資金來(lái)源；事業(yè)單位債務(wù)穩步化解。
3.具體措施。
�。�1）明確責任主體。市級債務(wù)風(fēng)險防范化解工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，由分管市領(lǐng)導督辦，具體主管部門(mén)和舉借債務(wù)的企事業(yè)單位負責落實(shí)。市級債務(wù)風(fēng)險防控的重點(diǎn)是市級各融資平臺公司，每個(gè)公司應制定本企業(yè)防范化解債務(wù)風(fēng)險的具體工作方案，提出風(fēng)險防控和債務(wù)化解措施責任清單，明確償債資金來(lái)源和時(shí)限等。公司要對存量債務(wù)按照債務(wù)類(lèi)型、到期時(shí)限、項目類(lèi)型逐項分析，棚戶(hù)區改造單個(gè)項目收支差異不能過(guò)大，整體棚改項目收支平衡。公益性項目債務(wù)要重新核算債務(wù)對應的項目資產(chǎn)、項目收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時(shí)，不能全盤(pán)依賴(lài)政府，要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提升造血功能，努力在公司內部化解一部分。
�。�2）分類(lèi)制定3-5年中長(cháng)期償債規劃。結合債務(wù)償還期限和規模，由各償債主體對政府債務(wù)、市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)、事業(yè)單位債務(wù)分別制定中長(cháng)期償債規劃，其中，對政府債務(wù)明確相關(guān)財政支出責任。一是將政府債務(wù)全部納入預算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會(huì )資本合作項目中的'財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。建立債務(wù)風(fēng)險應急補償資金，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)，厘清負債來(lái)源，分類(lèi)處置公益性負債和經(jīng)營(yíng)性負債。對經(jīng)營(yíng)性負債，通過(guò)統籌經(jīng)營(yíng)收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、引入社會(huì )資本合作、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權、政府債務(wù)置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對應的債務(wù)余額并編制償債計劃，分類(lèi)落實(shí)償債資金來(lái)源，構建階段性資金流有序償還區間債務(wù)的閉環(huán)運行機制，提前規劃并妥善化解存量債務(wù)。重點(diǎn)是全面摸清武穴城區土地資產(chǎn)、棚戶(hù)區改造安置房和土地資產(chǎn)，合理評估存量土地資產(chǎn)價(jià)值和新增建設用地未來(lái)市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)土地整理開(kāi)發(fā)、規劃調整和優(yōu)化、有序供應、有效變現。積極推進(jìn)市級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的清理整合利用，支持化解存量債務(wù)。做好市級各融資平臺公司資產(chǎn)資源的重新評估工作，使賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值相匹配，提高資產(chǎn)價(jià)值和償債能力。三是對事業(yè)單位債務(wù)，主要通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和項目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務(wù)償債主體，要制定具體償債計劃。并通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入、項目收入、資產(chǎn)盤(pán)活等形式逐步化解債務(wù)。
�。�3）建立債務(wù)交接制度。在政府換屆和主要負責人調整時(shí)，建立債務(wù)審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任范圍。
�。ㄈ﹪栏窨刂菩略稣畟鶆�(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)
1.突出問(wèn)題。政府投資建設項目立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力；相關(guān)部門(mén)還存在超越現階段承受能力謀劃項目的現象，部分鄉鎮靠高負債保增長(cháng)的沖動(dòng)沒(méi)有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等為融資平臺公司等企業(yè)提供擔保；通過(guò)融資平臺公司、PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金等方式變相舉債。
2.工作目標。政府公益性項目審批立項科學(xué)、嚴格、規范；政府債務(wù)余額不超過(guò)省核定的限額，政府債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內；債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內；新增或有債務(wù)嚴格限定在依法擔保的外債之內；隱性債務(wù)規模不再增加；PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金運作規范。20xx年除依法擔保外債之外的或有債務(wù)基本消化。
3.具體措施。一是嚴格項目審批和投資計劃審核。將已立項審批的政府公益性項目融資統一納入政府債務(wù)管理體系。重點(diǎn)審核項目投資是否符合財政承受能力、資金來(lái)源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關(guān)政策規定。對沒(méi)有預算資金安排和在限額內舉債融資外的項目，一律不予立項。對沒(méi)有明確預算資金來(lái)源或通過(guò)違規舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實(shí)際、好高騖遠、過(guò)度負債的各類(lèi)“政績(jì)工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒(méi)有經(jīng)過(guò)財政承受能力審查、資源來(lái)源審查就給予立項的，一律按照相關(guān)追責問(wèn)責辦法移交紀檢監察部門(mén)。對長(cháng)期未開(kāi)工的資金趴窩項目、已開(kāi)工進(jìn)展緩慢項目、資金使用和管理不規范項目，及時(shí)收回資金或調整投資計劃。二是新建政府公益性項目實(shí)行預算管理。已立項審批的新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由市直部門(mén)進(jìn)行項目申報，財政統籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程序報批。教育、醫療衛生等民生領(lǐng)域支出應合理保障，堅持盡力而為、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關(guān)部門(mén)不得將新建政府公益性項目轉嫁融資平臺公司等國有企業(yè)融資建設。三是依法舉借政府債務(wù)和提供擔保。新增政府債務(wù)應在省核定的限額內，通過(guò)政府債券方式舉借，并納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務(wù)。嚴禁市直部門(mén)和各鎮處政府以任何形式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。四是規范PPP項目、棚改項目、政府購買(mǎi)服務(wù)及政府投資基金管理。按照上級關(guān)于“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%”等規定，優(yōu)化項目識別，科學(xué)規劃布局，加大PPP項目市場(chǎng)運營(yíng)力度，建立PPP債務(wù)“借、用、管、還”責任機制，規范PPP項目建設。建立PPP項目管理庫動(dòng)態(tài)調整機制，對不符合上級規范操作的項目予以清退，對PPP項目全生命周期財政支出責任實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。在全力爭取國家棚改專(zhuān)項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域的建設與改造的同時(shí)，按照中央確定的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監管制度，實(shí)現棚改項目總體收支平衡，風(fēng)險可控。嚴格政府購買(mǎi)服務(wù)目錄管理、預算管理和績(jì)效評價(jià)。推進(jìn)PPP與政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)。從嚴控制政府投資基金設立數量和規模，不在同一領(lǐng)域重復設立基金，對已設立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實(shí)債類(lèi)基金，清理排查并及時(shí)予以糾正。堅決糾正民生等公共服務(wù)領(lǐng)域設立的政府投資基金。五是強化金融活動(dòng)監管。市金融監管部門(mén)應督促金融機構遵循審慎授信原則，加強風(fēng)險識別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準入條件，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來(lái)源。金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受市政府及所屬部門(mén)以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時(shí)應保護債務(wù)人合法權益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務(wù)規模的前提下，適當考慮展期等，支持企業(yè)正常運轉。
�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)融資平臺公司轉型
1.突出問(wèn)題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務(wù)規模較大、性質(zhì)復雜，償債壓力大、底數不清；發(fā)展轉型緩慢，目標定位不清晰；市場(chǎng)化程度低，缺乏可持續發(fā)展和自我造血能力。
2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實(shí)現融資平臺公司向城市綜合運營(yíng)商轉軌。
3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉型發(fā)展工作方案。落實(shí)剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項目建設運營(yíng)職能的融資平臺公司，轉型為國有企業(yè)；具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競爭力較強、規模較大、管理規范的融資平臺公司，轉化為一般企業(yè)；主要承擔公益性項目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷(xiāo)。二是支持推動(dòng)融資平臺公司轉型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤(pán)活存量資產(chǎn)、借助資本市場(chǎng)、創(chuàng )新融資模式、精干高效運營(yíng)”的要求，組建市城發(fā)集團。做實(shí)做大做強“土地整理開(kāi)發(fā)、城市基礎設施投資與運營(yíng)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營(yíng)”五大業(yè)務(wù)，著(zhù)力培植和壯大目前已初具規模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬?lài)型顿Y公司，加快推進(jìn)實(shí)體化轉型發(fā)展，構建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專(zhuān)業(yè)更強大、管理更規范、運營(yíng)更高效、市場(chǎng)化程度高、投融資能力強”的武穴市城發(fā)集團發(fā)展新格局。三是完善城市建設投融資機制。統籌預算內資金、政府性基金、存量資金和相關(guān)專(zhuān)項資金，建立市區市政基礎設施等公益性項目財政直接投入機制。通過(guò)增加專(zhuān)項補助，安排項目回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務(wù)余額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會(huì )資本合作論證，積極吸引社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產(chǎn)采取股權轉讓、并購、資產(chǎn)證券化等方式引入社會(huì )資本加快資金回籠。四是市政府及相關(guān)部門(mén)加強工作督導督辦。
�。ㄎ澹┮婪ê弦幫卣谷谫Y渠道
1.突出問(wèn)題。政府債務(wù)新增限額空間受限；專(zhuān)項債券額度不能滿(mǎn)足棚戶(hù)區改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉型等重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。
2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內努力爭取政府債券規模，特別是政府專(zhuān)項債券額度及品種;提高直接融資比重，創(chuàng )新投融資新機制。
3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專(zhuān)項債券品種。根據全市污水治理、廁所革命、棚戶(hù)區改造、黃黃高鐵等項目計劃，結合實(shí)際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節支，穩步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進(jìn)一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確核實(shí)土地收益，調整優(yōu)化支出科目，增加專(zhuān)項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展機遇，市政府及所屬部門(mén)、各有關(guān)企業(yè)圍繞工業(yè)園區綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉型升級、循環(huán)經(jīng)濟、能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，認真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項目，積極向國家發(fā)改委爭取企業(yè)債券發(fā)行支持。
�。┩晟苽鶆�(wù)管理工作機制
1.突出問(wèn)題。債務(wù)管理體制機制不完善；債務(wù)風(fēng)險應急處置機制不健全；相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等。
2.工作目標。完善債務(wù)管理領(lǐng)導小組工作機制，債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化工作督辦、監督檢查、責任追究。
3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組工作機制，領(lǐng)導小組及成員單位切實(shí)履行政府債務(wù)管理職能，重點(diǎn)加強對可能形成政府債務(wù)項目和以后年度財政支出責任事項的管理。二是建立應急處置機制。完善我市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，立即啟動(dòng)應急響應，按照風(fēng)險等級，實(shí)行分級響應和分類(lèi)處置。三是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立政府辦、財政、審計、發(fā)改、教育、衛計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監等跨部門(mén)聯(lián)合監管機制，實(shí)現項目管理、國有資產(chǎn)管理、建設管理、土地管理、規劃管理、金融監管與債務(wù)管理相結合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關(guān)單位加強工作指導和督查，特別是將債務(wù)規模較大，債務(wù)風(fēng)險較高的市級單位作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，督促整改落實(shí)。五是完善監督制度。市人大或其常委會(huì )每年聽(tīng)取本級政府關(guān)于政府債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內容及涉及債務(wù)的主要項目建設情況報告。主動(dòng)公開(kāi)政府債務(wù)種類(lèi)、規模、結構、期限、債權人等信息，接受社會(huì )監督。將政府債務(wù)審計作為重要事項納入年度審計工作計劃。將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險管控情況納入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計范圍。六是嚴格責任追究。對政府債務(wù)“借、用、管、還”過(guò)程中的違法違規行為，發(fā)現一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門(mén)在發(fā)現融資舉債違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應以公文形式向紀檢監察機關(guān)移送，包括移送的公函、線(xiàn)索來(lái)源及有關(guān)證據材料、其它需要移送的材料。
以上重點(diǎn)任務(wù)分解情況詳見(jiàn)附件2：《武穴市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)任務(wù)分解表》
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作。市政府是本地區債務(wù)風(fēng)險防范化解責任主體。牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，全面落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設和發(fā)展上堅持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰指揮部，加強統籌協(xié)調，根據省、市要求，結合實(shí)際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實(shí)化、深化。
�。ǘ⿵娀块T(mén)擔當。各有關(guān)部門(mén)根據職責分工各司其責、協(xié)調推進(jìn)，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險各項工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。財政部門(mén)作為政府債務(wù)歸口管理部門(mén)，要完善政府債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規�？刂�、政府債券申報與轉貸、債務(wù)收支預算管理、統計分析和風(fēng)險監控，以及行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理與劃轉等工作；發(fā)展改革部門(mén)要加強政府投資計劃管理和項目審批；住建部門(mén)要做實(shí)城建項目計劃，確保項目投資與資金來(lái)源相匹配；國有資產(chǎn)監管部門(mén)要將融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險防范化解和轉型發(fā)展納入深化國有企業(yè)改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實(shí)風(fēng)險防控和債務(wù)化解具體措施；規劃及國土資源部門(mén)要加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，科學(xué)編制控制性詳細規劃，合理制定年度土地利用計劃，為防范化解政府債務(wù)風(fēng)險預留有效土地資源；金融監管部門(mén)要加強行業(yè)監管、正確引導預期，對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追責問(wèn)責；審計部門(mén)要依法加強對政府債務(wù)的審計監督，推進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度；其他相關(guān)部門(mén)要結合部門(mén)職能，認真履行職責，扎實(shí)做好政府債務(wù)管理工作，確保各項政策落實(shí)到位。
�。ㄈ〾簩�(shí)主體責任。全市上下要進(jìn)一步強化責任意識，層層傳導債務(wù)風(fēng)險管控的責任壓力，把責任落到實(shí)處。各鎮處、各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰(shuí)的風(fēng)險誰(shuí)化解，具體責任要分解落實(shí)到本級政府、具體部門(mén)和單位。一旦出現債務(wù)風(fēng)險，相應實(shí)施責任追究。
�。ㄋ模⿵娀讲榭己�。將防范化解風(fēng)險任務(wù)納入全市年度目標考核任務(wù)，每年組織督查考核，督查考核結果予以通報，并與評先表彰掛鉤。對推進(jìn)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位，予以約談；對不作為、亂作為、慢作為的追責問(wèn)責。
債務(wù)風(fēng)險化解方案11
為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國金融工作會(huì )議關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的決策部署，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和強化問(wèn)責的政策精神，根據銀保監會(huì )要求及總行部署，XX支行嚴格落實(shí)《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的工作方案》。
一、總體要求
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全面摸清支行地方政府隱性債務(wù)業(yè)務(wù)底數，準確掌握業(yè)務(wù)性質(zhì)、分類(lèi)和風(fēng)險。主動(dòng)配合地方政府整改，穩妥化解存量業(yè)務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統風(fēng)險的底線(xiàn)。管好金融閘門(mén)，徹底遏制新增違法違規融資行為，依法合規、按照市場(chǎng)化原則與地方政府開(kāi)展合作。加強隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解監督問(wèn)責。
�。ǘ┗驹瓌t
堅持黨的領(lǐng)導、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持疏堵結合、堅持穩妥處置、堅持依法治理、堅持監督問(wèn)責。
二、工作內容
�。ㄒ唬┤婷着挪�，做實(shí)地方政府背景融資業(yè)務(wù)風(fēng)險底數
支行公司業(yè)務(wù)部按照最新國家政策和監管要求，對地方政府背景相關(guān)存量融資業(yè)務(wù)（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務(wù)中政府付費PPP項目、退庫或整改類(lèi)PPP項目、城市軌道交通項目、政府購買(mǎi)服務(wù)項目、棚戶(hù)區改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫院貸、公立學(xué)校貸、融資租賃保理等）開(kāi)展逐筆排查，重點(diǎn)核查存量業(yè)務(wù)狀況和存在問(wèn)題。同時(shí)密切跟蹤當地政府防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案，準確掌握當地隱性債務(wù)報告口徑，深入了解當地政府隱性債務(wù)的底數和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務(wù)隱性債務(wù)風(fēng)險底數，包括客戶(hù)名稱(chēng)、授信金額、授信余額、期限、簽約時(shí)間、放款時(shí)間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來(lái)源、擔保結構等，逐步建立明細臺賬，進(jìn)行全面統計，于20xx年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。
�。ǘ┲鲃�(dòng)溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險
支行與當地財政、審計、銀監等政府部門(mén)及銀行同業(yè)的調研和溝通，積極參與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解政策方案制定，主動(dòng)配合地方政府隱性債務(wù)申報與整改，合規有效將我行存量業(yè)務(wù)納入地方政府隱性債務(wù)申報。
對于認定為隱性債務(wù)項目，跟蹤地方政府后續風(fēng)險化解方案，落實(shí)項目?jì)攤才�，是否�?huì )通過(guò)年度資金預算安排、出售經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入償還，尤其要關(guān)注是否通過(guò)借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關(guān)注是否會(huì )通過(guò)修訂項目實(shí)施范圍、調減合同金額、暫緩項目實(shí)施、優(yōu)化融資模式等方式調整項目實(shí)施內容，特別是進(jìn)度嚴重滯后、遲遲未能開(kāi)工或未能按期完工的項目。同時(shí)對存在問(wèn)題的部分存量業(yè)務(wù)，要繼續根據不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權安全。一是針對政府購買(mǎi)服務(wù)資金未納入預算問(wèn)題，各級行要提前準備，主動(dòng)拜訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)溝通納入預算事宜，并指定專(zhuān)人實(shí)時(shí)跟進(jìn)納入預算進(jìn)度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問(wèn)題，應與當地政府協(xié)調，及時(shí)撤銷(xiāo)政府不合規擔保情況，依法解除違法違規擔保關(guān)系。對于地方政府撤銷(xiāo)擔保函件或修改相關(guān)融資協(xié)議，實(shí)質(zhì)性改變融資風(fēng)險狀況的，應重新進(jìn)行風(fēng)險評估，根據實(shí)際風(fēng)險情況相應調整風(fēng)險分類(lèi)，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫院貸、公立學(xué)校貸等貸款資金被挪用問(wèn)題，應及時(shí)與借款人、當地財政等相關(guān)部門(mén)協(xié)調，確認還款來(lái)源，必要時(shí)結清貸款。四是針對重復融資、過(guò)度融資問(wèn)題，要及時(shí)與銀行同業(yè)溝通，第一時(shí)間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進(jìn)度，超額部分應及時(shí)結清。五是針對資本金未足額到位等問(wèn)題，要及時(shí)與企業(yè)共同制定整改方案，必要時(shí)結清貸款。
�。ㄈ﹫猿址诸�(lèi)處置，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”
對于存在地方政府違法違規舉債擔保、變相舉債等問(wèn)題的項目，省分行營(yíng)業(yè)部、各市分行應在省分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導下，逐一重新評估業(yè)務(wù)風(fēng)險狀況和政府整改對風(fēng)險的影響，堅持“一戶(hù)一策”，分類(lèi)制定風(fēng)險管控措施和風(fēng)險應對預案，積極主動(dòng)配合地方政府及相關(guān)機構整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩妥有序化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。各級行應在采取必要風(fēng)險緩釋措施的基礎上，按照市場(chǎng)化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險。對于必要的在建項目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務(wù)不增加、項目不擴大建設規模和防范風(fēng)險的前提下，我行可以按照合同約定繼續提供融資，避免出現工程爛尾。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的一項重要任務(wù)，對于深化供給側結構性改革，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，維護總體國家安全，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學(xué)習，深入領(lǐng)會(huì )中央精神實(shí)質(zhì)和政策要義，切實(shí)增強緊迫感和責任感。
�。ǘ﹪栏衤鋵�(shí)責任。壓實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的`主體責任，要把加強黨的領(lǐng)導貫穿于全過(guò)程，各級黨委會(huì )要將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重大決策，專(zhuān)題研究和部署。支行行長(cháng)“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執行到位、落實(shí)到位。對于不落實(shí)國家遏制隱性債務(wù)政策、沒(méi)有采取風(fēng)險管控措施和制定風(fēng)險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實(shí)施問(wèn)責。
�。ㄈ┥罨瘑�(wèn)題導向。支行按照實(shí)質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題作為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)客戶(hù)和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規業(yè)務(wù)和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現重大問(wèn)題、發(fā)生重大事件的應當及時(shí)報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發(fā)重大風(fēng)險的所屬單位主要負責人、主管領(lǐng)導，一并納入問(wèn)責范圍從嚴問(wèn)責。
債務(wù)風(fēng)險化解方案12
為加強我鎮政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)的舉借和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險預測機制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，根據省、市工作會(huì )議精神，結合我鎮實(shí)際，特制定如下工作方案。
一、工作目標
在確保政府性債務(wù)穩步下降的前提下，加大對存量債務(wù)結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風(fēng)險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險，減輕融資壓力，切實(shí)加強債務(wù)管理。根據我鎮債務(wù)現狀，通過(guò)壓減一般性公共支出、盤(pán)活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮政府性債務(wù)在20xx年全部?jì)斍宀恍略鰝鶆?wù)，不發(fā)生區域性風(fēng)險債務(wù)事件。
二、組織領(lǐng)導
為打贏(yíng)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作，根據省、市針對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)楊輝同志為組長(cháng)，鎮黨委委員、副鎮長(cháng)劉臻同志為副組長(cháng)的'工作專(zhuān)班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責任。做到各部門(mén)及相關(guān)人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作。
三、工作舉措和責任分工
�。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t
據市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實(shí)事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規范管理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進(jìn)良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)鎮經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、穩定發(fā)展。
�。ǘ┕ぷ鞔胧�
1．制定《鎮20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制，（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：財務(wù)辦公室，完成時(shí)限：20xx年3月）
2．建立20xx年政府性債務(wù)臺賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制和領(lǐng)導負責制。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年8月底前，并長(cháng)期堅持。）
3．采取分類(lèi)施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出，科學(xué)調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性?xún)斶�。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任単位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
4.定期開(kāi)展督導檢查，落實(shí)責任，確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
5．充分利用鎮統一領(lǐng)導的功能，合理調配資金，結合自身實(shí)際，科學(xué)安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
四、工作要求
鎮政府各部門(mén)要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務(wù)工作的重要性，各債務(wù)單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節點(diǎn)，責任要到人，時(shí)間到日，確保各項清償工作按步推進(jìn)。同時(shí)，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務(wù)償還工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
債務(wù)風(fēng)險化解方案13
為深入推進(jìn)風(fēng)險防范排查化解工作，切實(shí)保障人民群眾健康權益，根據市政府辦公室《關(guān)于加強全市醫療衛生領(lǐng)域風(fēng)險防控工作的通知》（連政辦傳〔20xx〕50號）文件精神，制定我縣醫療衛生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作實(shí)施方案。
一、指導思想
切實(shí)提高政治站位，從樹(shù)牢“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護”的政治高度，正確看待和評估當前醫療衛生領(lǐng)域風(fēng)險防范形勢，充分認清做好醫療衛生領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解的極端重要性，時(shí)刻繃緊安全穩定這根弦，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，以高度負責的政治責任感和歷史使命感，抓緊抓好醫療衛生領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險工作，切實(shí)保障人民群眾生命健康，維護社會(huì )大局穩定。
二、重點(diǎn)任務(wù)
各有關(guān)單位要樹(shù)立鮮明的問(wèn)題導向和強烈的“答卷”意識，努力將各類(lèi)風(fēng)險隱患防范于未然、化解于無(wú)形。
�。ㄒ唬┤ΡＵ厢t療安全。醫療質(zhì)量安全是診療活動(dòng)的主線(xiàn)，是保證患者安全的底線(xiàn)，是依法執業(yè)的紅線(xiàn)。全縣醫療衛生機構工作量大，醫護人員負擔重，極易發(fā)生醫療質(zhì)量安全事故。特別是醫院感染管理、醫療廢物管理、血液相關(guān)安全管理，環(huán)節多、隱患多。要健全完善醫療質(zhì)量安全管理制度，強化醫院感染預防控制和血液采集、運輸、保存、使用管理，確保醫療安全。
�。ǘ﹪烂芊揽毓残l生領(lǐng)域風(fēng)險。要全面落實(shí)好疫苗監管責任和制度措施，加強預防接種安全管理，嚴格執行“三查七對”等規章制度，確保疫苗儲存、運輸、使用等環(huán)節安全可控。要嚴控各類(lèi)傳染病，一旦發(fā)生呼吸道傳染病、腸道傳染病、血液傳播類(lèi)傳染病、人畜共患傳染病、不明原因疾病等群體性暴發(fā)疫情，要及時(shí)啟動(dòng)應急預案，做好病例救治和隔離、檢測、感染控制、疫情處置等工作。要強化職業(yè)健康安全管理，全面掌握本地區企業(yè)主體責任落實(shí)情況，徹底排查產(chǎn)生職業(yè)病危害的.企業(yè)的職業(yè)病危害現狀，督促用工單位落實(shí)職業(yè)病防控制度、完善防控設施設備，防止發(fā)生職業(yè)病危害群體的事件。
�。ㄈ﹫詻Q防范化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，全力抓好醫療衛生單位的安全生產(chǎn)工作。要結合夏季高溫、用電高峰等特點(diǎn)，深入開(kāi)展消防安全排查整治，消除各類(lèi)火災隱患。要加強對醫院建筑、車(chē)輛、電梯等重點(diǎn)設施和危險化學(xué)品等重點(diǎn)物品的管理，嚴防非醫療因素引起的意外事件發(fā)生。要切實(shí)加強后勤管理，保障食堂食品安全，嚴防食物中毒事件發(fā)生。
�。ㄋ模┙y籌抓好其他風(fēng)險防控工作。要高度重視健康信息數據安全，按照“誰(shuí)收集誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)運維誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)做好信息數據安全保障工作。要積極做好信訪(fǎng)維穩工作，突出抓好“失獨家庭”人群，落細落實(shí)各項扶助政策，防止發(fā)生集體赴省進(jìn)京上訪(fǎng)等事件。要加強醫療糾紛預防，依法處置醫療糾紛，保持對涉醫違法犯罪嚴打高壓態(tài)勢，對傷醫、鬧醫、辱醫行為快速處置。要深入開(kāi)展廉政風(fēng)險防控，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項治理，防止發(fā)生收受回扣等賄賂案件。要抓好公立醫院債務(wù)化解、醫療機構編外人員管理等工作，保障醫療衛生秩序穩定。
三、工作步驟
�。ㄒ唬╋L(fēng)險排查階段（7月31日前完成）。圍繞上述醫療、公共衛生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，對醫療衛生行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)科室、各個(gè)流程和各個(gè)崗位，全面深入開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，查實(shí)查準存在的各類(lèi)風(fēng)險隱患和突出問(wèn)題。在此基礎上，每個(gè)醫療衛生單位都要制定風(fēng)險防范化解工作方案，列出問(wèn)題清單，提出整改措施，明確具體責任人，排出整改時(shí)間表。
�。ǘ┱穆鋵�(shí)階段（8月31日前完成）。對排查出來(lái)的問(wèn)題，切實(shí)加大整改力度，邊查邊改、即知即改、分類(lèi)整改。對能馬上整改的問(wèn)題立即采取措施，及時(shí)整改到位；對一時(shí)無(wú)法整改到位的，要制定詳細整改方案，明確整改措施、時(shí)間進(jìn)度，確保今年8月底前，各項整改工作全部落實(shí)到位。要嚴防死守，徹底杜絕發(fā)生各類(lèi)重大責任事故。
�。ㄈ┛偨Y提升階段（9月1日以后）。對全縣醫療衛生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作進(jìn)行全面總結，形成總結性材料上報市政府。同時(shí)，進(jìn)一步完善制度規范，構建科學(xué)的制度體系，堵住監管漏洞。著(zhù)力完善風(fēng)險防控機制，包括風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、防控責任落實(shí)等各個(gè)方面，不斷提升風(fēng)險防范化解能力。
四、保障機制
醫療衛生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作是一項全局性、綜合性、戰略性工作，要以對黨的事業(yè)和人民高度負責的態(tài)度，打好主動(dòng)仗，堅決守住全縣醫療衛生領(lǐng)域的安全穩定底線(xiàn)。
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。要將防范化解重大風(fēng)險工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)�？h政府成立由分管負責同志任組長(cháng)、縣衛健委主要負責同志任副組長(cháng)、各有關(guān)單位分管負責同志為成員的縣醫療衛生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全縣醫療衛生領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作�？h衛健部門(mén)嚴格落實(shí)行業(yè)監管責任，主要負責同志要切實(shí)擔負起第一責任人的責任。全縣各醫療衛生單位要嚴格落實(shí)主體責任，履行好工作職責。
�。ǘ⿵娀綄z查�？h政府將組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，不定期地組織對全縣各類(lèi)醫療衛生機構風(fēng)險隱患整改情況進(jìn)行全覆蓋式督導，做到無(wú)死角、無(wú)遺漏，確保各項措施不折不扣落實(shí)到位、各類(lèi)風(fēng)險隱患排查化解到位。對官僚主義不作為、形式主義走過(guò)場(chǎng)的將在全縣通報，對未按規定開(kāi)展排查和整改導致責任事件發(fā)生的，依法依規從嚴追究責任。
�。ㄈ⿵娀话l(fā)事件應對能力。要切實(shí)增強突發(fā)事件應對能力和引導處置網(wǎng)絡(luò )輿情能力，一旦發(fā)生責任事故，第一時(shí)間上報、第一時(shí)間處置，邊處置、邊匯報，以便縣委、縣政府及時(shí)了解情況、加強指導，并適時(shí)發(fā)出正面聲音、權威聲音，防止個(gè)別事件通過(guò)自媒體持續放大。要完善應急預案，盡最大努力把事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護社會(huì )穩定大局。
債務(wù)風(fēng)險化解方案14
一、加強企業(yè)內部限制建設
(一)加強公司治理、機構設置建設
根據內部限制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過(guò)程中的風(fēng)險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權限，加強債務(wù)審批流程的管理。
(二)加強籌資活動(dòng)的內部限制
資金管理是公司財務(wù)管理的核心內容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當、資本結構不合理、無(wú)效籌資等都可能導致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動(dòng)的內部限制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫(xiě)與執行、籌資活動(dòng)的監督、評價(jià)和追責、籌資活動(dòng)的會(huì )計限制，從這幾個(gè)環(huán)節設計科學(xué)的籌資內限制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節的風(fēng)險防控。
(三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核
擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項特別規業(yè)務(wù)，它會(huì )使企業(yè)面臨肯定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水同等都要細致調查，資信調查和風(fēng)險評估工作必需充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應當建立全面預算管理體系，建立合理、科學(xué)的預算系統，指導公司的正常運營(yíng)。一般的`大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專(zhuān)項投資的預算，事前對投資項目進(jìn)行詳盡的預算，以預算結果來(lái)指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進(jìn)行籌資，預算不過(guò)關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規模，嚴格限制超出預算、預算外項目的新增債務(wù)。
三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規模，未經(jīng)細致探討便盲目投資，導致許多投資項目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個(gè)主要緣由，對于投資項目要進(jìn)行詳盡的可行性探討，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進(jìn)行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。
四、實(shí)行主動(dòng)措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過(guò)高，許多國有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使原來(lái)效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格限制融資成本，規避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長(cháng)期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸實(shí)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增加融資實(shí)力和議價(jià)實(shí)力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節、企業(yè)活力不夠，歸根結底還是體制問(wèn)題。國有企業(yè)體制、機制問(wèn)題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現在的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，以需求為導向的經(jīng)營(yíng)模式下，國有企業(yè)的運營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現“瘦身強體”，削減競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，主動(dòng)引入戰略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優(yōu)化資本結構，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規模。
六、努力開(kāi)源節流，提高企業(yè)抗風(fēng)險實(shí)力
我們始終在強調國有企業(yè)要降本增效，但是許多國有企業(yè)對成本問(wèn)題不夠重視導致企業(yè)的成本長(cháng)期居高不下。因此我們要加強成本意識，變更國有企業(yè)成本管理理念落后的現狀，引進(jìn)精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務(wù)成本負擔，也在肯定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現狀，我們要實(shí)行多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，根據政府提出的供應側改革，提高供應質(zhì)量、供應效率，改善產(chǎn)品供應，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大銷(xiāo)售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng )新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉率，提升資產(chǎn)的運用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債狀況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過(guò)審計委員會(huì )、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特殊是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付實(shí)力，通過(guò)全方位的監管避開(kāi)債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結構
許多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采納短期借款方式，企業(yè)應依據業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過(guò)短期債務(wù)與長(cháng)期債務(wù)的合理設置來(lái)有效解決“短貸長(cháng)投”和債務(wù)的期限錯配。合理支配籌資安排，以分散大額單筆債務(wù)，削減債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要依據產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結構與償債實(shí)力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資規模，確保干脆融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設置科學(xué)、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規躲債務(wù)風(fēng)險。
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要作用，為過(guò)我國經(jīng)濟的平穩運行供應了重要支撐。國有企業(yè)更應當加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵擋債務(wù)風(fēng)險，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展做出更大貢獻。
債務(wù)風(fēng)險化解方案15
為進(jìn)一步落實(shí)黨中央國務(wù)院防范控制債務(wù)風(fēng)險的戰略部署，規范地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，防止新增地方政府隱性債務(wù)，現提出以下工作意見(jiàn)：
一、整體要求
�。ㄒ唬┏掷m做好常態(tài)化金融風(fēng)險防范化解工作，進(jìn)一步規范銀行保險機構、地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù)，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，各銀行保險機構要嚴格執行地方政府融資相關(guān)政策要求，打消財政兜底幻覺(jué)，強化合規管理、盡職調查，嚴禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù)，切實(shí)把控好金融閘門(mén)。各級監管機構要進(jìn)一步加強監管，建立完善風(fēng)險監測體系，制定風(fēng)險應對預案、疏堵結合、精準施策，對新增或虛假化解的銀行保險機構和負有責任的個(gè)人依法從嚴處罰。
二、嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)
�。ǘ┎坏靡匀魏涡问叫略龅胤秸[性債務(wù)。銀行保險機構應嚴格盡職調查，提供融資應符合以下要求：一是不得違法違規提供實(shí)際依靠財政資金償還或者提供擔保、回購等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會(huì )、政府及其部門(mén)出具承諾或擔保性質(zhì)的文件，包括但不限于決議、會(huì )議紀要、協(xié)議、各類(lèi)函件等。三是不得要求或接受以機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體的國有資產(chǎn)為相關(guān)單位和個(gè)人融資進(jìn)行抵押、質(zhì)押以及以售后回租、售后回購等的方式變相抵押、質(zhì)押。四是不得要求或接受以政府儲備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來(lái)源的融資。五是參與政府和社會(huì )的合作（PPP）、政府投資基金等，不得約定或要求由地方政府回購其投資本金、承擔其投資本金損失、保證其最低收益，不得通過(guò)其他明股實(shí)債的方式提供融資及相關(guān)服務(wù)。六是不得將融資服務(wù)作為政府購買(mǎi)服務(wù)內容。七是企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關(guān)融資，已經(jīng)在抵押擔保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。健全新增隱性債務(wù)發(fā)現機制。銀行保險機構應在合同中約定，一旦發(fā)現客戶(hù)違規新增地方政府隱性債務(wù)將終止提供融資，已簽訂融資合同的終止提款，同時(shí)及時(shí)將有關(guān)情況報告相關(guān)監管機構。
�。ㄈ┘訌娙谫Y平臺公司新增融資管理。銀行保險機構向地方政府相關(guān)客戶(hù)提供融資前應查詢(xún)財政部融資平臺公司債務(wù)及中長(cháng)期支出事項監測平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監測平臺”），根據查詢(xún)結果實(shí)施分類(lèi)管理。對于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶(hù)，銀行保險機構應落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險政策要求，按照市場(chǎng)化原則，依法合規審慎授信，防止新增地方政府隱性債務(wù)。對承擔地方政府隱性債務(wù)的客戶(hù)，銀行保險機構還應遵守以下要求：一是不得新提供流動(dòng)資金貸款或流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資。二是不得為其參與地方政府專(zhuān)項債券項目提供配套融資。除此以外對確因經(jīng)營(yíng)需要且符合項目融資要求的，必須由客戶(hù)報本級人民政府書(shū)面審核確認，銀行保險機構將審核確認情況作為審批融資的前提條件，同時(shí)嚴禁以審核確定名義進(jìn)行變相擔保。在嚴格依法合規解除違法違規擔保關(guān)系的基礎上，對必要的在建項目允許在不擴大建設規模和防范風(fēng)險的提前下，繼續提供融資，避免出現工程爛尾。各級監管機構不再受理原銀監會(huì )融資平臺名單查詢(xún)和調整事宜。
三、妥善化解存量地方政府隱性債務(wù)。
�。ㄋ模┮婪ê弦幣浜匣獾胤秸[性債務(wù)。銀行保險機構配合地方政府化解地方融資平臺公司到期存量隱性債務(wù)，要嚴格遵守《中國銀保監會(huì )關(guān)于配合做好防范化解融資平臺到期存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作的通知》(銀保監發(fā)[20xx]45號文件)。在自主決策、自擔風(fēng)險、自負盈虧的前提下，以市場(chǎng)化方式合規、適度向融資平臺公司提供化債融資，承接債權債務(wù)關(guān)系清晰、對應資產(chǎn)清楚、項目具備財務(wù)可持續性、化債方案明確且切實(shí)可行，短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務(wù)，可適當延長(cháng)期限，探索降低債務(wù)利息成本。優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性?xún)陡额A期強的債務(wù)，防范存量隱性債務(wù)資料鏈斷裂的風(fēng)險。銀行保險機構使用企業(yè)周轉便利類(lèi)金融工具接續地方政府隱性債務(wù)前，應通過(guò)監測平臺確認該筆債務(wù)在財政部匯總的地方政府隱性債務(wù)清單內。提供的資金期限不得超過(guò)其對應的到期債務(wù)化解期限，規模不得超過(guò)對應到期債務(wù)本金余額，不得通過(guò)信托資金、流動(dòng)資金貸款或其他流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資置換存量隱性債務(wù)，不得置換明股實(shí)債類(lèi)債務(wù)。
�。ㄎ澹┳鰧�(shí)作細化債方案。各銀行保險機構應要求融資平臺公司提供存量隱性債務(wù)化解方案，逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來(lái)源，及時(shí)采取追加合法擔保等風(fēng)險化解措施。
�。﹨f(xié)商整改擔保方式。各銀行保險機構嚴格執行《中華人民共和國預算法》和地方政府隱性債務(wù)管理等有關(guān)規定，對于地方政府及其部門(mén)、機構以直接或間接形式提供的原有擔保，以學(xué)校、醫院、公園等公益性資產(chǎn)或以無(wú)土地使用權證的土地出讓收入承諾或土地儲備作為擔保，應重新落實(shí)合法擔保。
�。ㄆ撸﹪澜摷倩瘋�。銀行保險機構要嚴密監控資金用途，確保資金僅用于償還對應到期債務(wù)的本金。不得用于擴大建設規模等違規用途，支持地方政府實(shí)質(zhì)性化解隱性債務(wù)，嚴禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平臺公司置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得將不具備市場(chǎng)化條件的隱性債務(wù)轉為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。不得將仍要地方政府承擔的隱性債務(wù)轉為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。發(fā)現違規情況及時(shí)報告監管機構，在違規行為整改完畢前，終止發(fā)放后續資金。各地要強化與銀行保險機構的信息共享比對，未經(jīng)債權人同意的不得作為已化解債務(wù)或合規化債，防止虛假化債。
四、強化風(fēng)險管理
�。ò耍┞鋵�(shí)主體責任。各銀行保險機構要切實(shí)履行風(fēng)險管理主體責任，指定高級管理人員負責地方政府債務(wù)風(fēng)險管理，管理層每半年至少研究一次本機構的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理，尤其是新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解情況。各銀行保險機構要及時(shí)建立健全內部規章制度，制定完善融資平臺公司風(fēng)險應對預案，加強統籌協(xié)調，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
�。ň牛┘訌娊y一授信管理。銀行金融機構要定期進(jìn)行融資平臺公司風(fēng)險評估，按照穿透管理和實(shí)質(zhì)重于形式的原則，強化集團統一的授信管理。要將貸款含貿易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據承兌和貼現、開(kāi)立信用證、保理、擔保、貸款承諾以及其他實(shí)質(zhì)上由銀行業(yè)金融機構承擔信用風(fēng)險的業(yè)務(wù)納入對融資平臺公司的統一授信。銀行保險機構要進(jìn)一步規范各類(lèi)業(yè)務(wù)管理，不得通過(guò)理財、信托、保險、融資租賃等方式違規向融資平臺公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得承銷(xiāo)變相增加或虛假化解隱性債務(wù)的平臺公司債券。保險機構要切實(shí)加強資金運用管理，不得以任何形式新增地方政府的隱性債務(wù)。
�。ㄊ﹥�(yōu)化審批流程及權限。各銀行保險機構要優(yōu)化風(fēng)險管控措施和控制流程。加強對融資平臺公司融資業(yè)務(wù)的集中審批和管理，嚴格不同層級的審批權限，落實(shí)授信管理問(wèn)責機制。對存量隱性債務(wù)置換、以及轉為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的審批權限上收至總行或總公司管理，不得委托或轉授權給分支機構。
�。ㄊ唬﹪栏耧L(fēng)險管理要求。各銀行保險機構要科學(xué)評估融資平臺公司的財務(wù)能力和還款來(lái)源，重點(diǎn)審核收入的真實(shí)性、持續性和可行性，統籌考慮融資平臺公司負債和償債能力的.匹配度，要審慎評估各類(lèi)擔保的合法性、有效性、充分性，切實(shí)加強項目資本金支付、貸后管理等關(guān)鍵環(huán)節，密切跟蹤監測項目進(jìn)度和資金使用情況，確保風(fēng)險管控到位，對實(shí)際控股人或控股股東有未結清隱性債務(wù)的企業(yè)要加強資金監控，嚴防資金挪用風(fēng)險。
�。ㄊ┰O立區域風(fēng)險限額。各銀行保險機構要密切關(guān)注相關(guān)地方政府債務(wù)風(fēng)險的等級、財政信用情況等，對債務(wù)率高的地區要加強融資平臺公司的區域風(fēng)險管理。
�。ㄊ┖侠泶_定期限結構和還款方式。各銀行保險機構應根據項目預期現金流情況和實(shí)際建設期、達產(chǎn)期及運營(yíng)期合理確認期限結構和還款方式。
�。ㄊ模﹪烂芘挪殡[性債務(wù)風(fēng)險。各銀行保險機構應至少每半年對納入監測平臺的客戶(hù)組織一次風(fēng)險排查，重點(diǎn)排查隱性債務(wù)未結清的融資平臺公司，動(dòng)態(tài)掌握各種影響償還的風(fēng)險因素，一戶(hù)一策采取化債措施，并向相應的監管機構報送排查報告。對風(fēng)險較大、隱患突出的客戶(hù)，應加大排查頻次和化解力度，有序推進(jìn)資產(chǎn)保全和風(fēng)險化解工作，形成重大風(fēng)險的，應及時(shí)向相應監管機構報送。銀團貸款牽頭行或代理行應履行銀團貸款貸后管理職責，按時(shí)完成化債進(jìn)度報告并分送各銀團成員行。
�。ㄊ澹┳鰧�(shí)資產(chǎn)分類(lèi)。銀行保險機構要嚴格落實(shí)資產(chǎn)分類(lèi)要求，根據實(shí)際風(fēng)險情況調整融資平臺公司的資產(chǎn)分類(lèi)，真實(shí)、準確、動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險情況，對于資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的，要及時(shí)下調五級分類(lèi)等級，不得掩蓋不良資產(chǎn)。
�。ㄊ┳泐~計提撥備。銀行保險機構應統籌考慮融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險和預期損失足額計提資產(chǎn)損失準備，確保資產(chǎn)損失準備能夠覆蓋融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的損失，對隱性債務(wù)未結清的融資平臺公司，銀行撥備水平不得低于本行貸款撥備的平均水平。
五、強化監管監測工作
�。ㄊ撸└骷壉O管機構要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險，確定專(zhuān)門(mén)的牽頭部門(mén)，建立協(xié)同機制，積極開(kāi)展地方政府風(fēng)險防范化解工作，各銀保監局每半年至少要集中研究一次轄內銀行保險機構涉及的地方政府債務(wù)風(fēng)險，尤其是違規新增隱性債務(wù)及隱性債務(wù)化解情況，地方政府債務(wù)風(fēng)險為橙色或紅色的地區要增加研究頻次。
�。ㄊ耍┟鞔_監管要求。各級監管機構要督促銀行保險機構履行風(fēng)險防控的主體職責，確保內部控制、風(fēng)險管理、履職問(wèn)責、分類(lèi)準確性、撥備充足性等符合監管要求，對銀行保險機構新發(fā)生的融資平臺公司大額不良風(fēng)險暴露或其他重大風(fēng)險要及時(shí)跟蹤調查，明確監管意見(jiàn)。
�。ㄊ牛┙⒌胤秸畟鶆�(wù)風(fēng)險監測體系。各級監管機構要基于地方政府隱性債務(wù)清單，密切監測隱性債務(wù)風(fēng)險情況，重點(diǎn)關(guān)注涉及隱性債務(wù)規模大、資產(chǎn)分類(lèi)和資本計提不準確，或新增融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)較多的風(fēng)險突出的機構，督促其加大風(fēng)險化解力度。各級監管機構要組織銀行業(yè)金融機構根據統一安排，填報相關(guān)的專(zhuān)項統計報表，持續做好風(fēng)險監測，既要關(guān)注表內貸款、債券融資，也要做好理財、信托等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及投向融資平臺的其他表內外業(yè)務(wù)風(fēng)險監測，各級監管機構要督促銀行保險機構密切監測融資平臺公司債務(wù)到期情況，建立專(zhuān)門(mén)的統計監測臺賬，逐筆統計到期時(shí)間、金額、償債資金來(lái)源、實(shí)際償還情況等，切實(shí)掌握風(fēng)險底數。各級監管機構要指導銀行保險機構積極配合財政部門(mén)做好融資平臺公司債務(wù)信息共享比對工作，對涉及本機構的數據要按要求迎應核盡核，積極與財政部門(mén)和債務(wù)人溝通協(xié)商，協(xié)同提升數據質(zhì)量，要依托監測平臺跟蹤監測銀行、保險機構對各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺公司、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)提供的融資。
�。ǘ┲贫L(fēng)險應急處置預案。各銀保監局要結合當地實(shí)際，制定轄內的風(fēng)險應急處置預案。對不能按隱性債務(wù)化解方案落實(shí)資金來(lái)源，未能按期償還的，要指導銀行保險機構及時(shí)與地方政府進(jìn)行溝通，采取措施及時(shí)處置重大突發(fā)事件風(fēng)險，并及時(shí)報告銀保監會(huì )。
�。ǘ唬┒ㄆ趫蟾嬷贫�。銀保監局每半年應向銀保監會(huì )報告銀行保險機構涉及的地方隱性債務(wù)情況、債務(wù)風(fēng)險情況，包括但不限于隱性債務(wù)風(fēng)險化解進(jìn)度、融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險監管工作情況等。
六、嚴格依法問(wèn)責機制。
�。ǘ┙⒔∪珒炔繂�(wèn)責機制。銀行保險機構要恪守不新增隱性債務(wù)的底線(xiàn)，妥善化解存量隱性債務(wù)，依法合規參與地方政府相關(guān)融資，要完善內部控制，明細責權劃分，建立問(wèn)責機制，對違反相關(guān)規定的行為要嚴格按照規定追究責任。
�。ǘ┙M織現場(chǎng)檢查。各級監管機構要將融資平臺公司相關(guān)業(yè)務(wù)納入現場(chǎng)檢查內容，切實(shí)加大檢查力度，重點(diǎn)檢查新增隱性債務(wù)、違規置換或虛假化解隱性債務(wù)的行為。
�。ǘ模┘哟髥�(wèn)責力度。對存在違規問(wèn)題和存在重大風(fēng)險的銀行保險機構，要依法依規嚴肅問(wèn)責，對違規違法行為要嚴肅處理。
�。ǘ澹⿵娀O管協(xié)作。各銀保監局要加強與地方政府和財政部門(mén)的溝通協(xié)作和信息共享，在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解、融資平臺公司共享比對等方面加大合作力度，形成監管合力。監管中發(fā)現的新增或虛假化解隱性債務(wù)等重大違法違規行為，要及時(shí)通報財政部門(mén)。要及時(shí)將轄內融資平臺公司融資風(fēng)險情況向同級地方政府報告，發(fā)揮地方政府在風(fēng)險處置中的積極作用。
�。ǘ┍局笇б庖�(jiàn)印發(fā)前出臺的有關(guān)文件如與本指導意見(jiàn)不一致的，按照本指導意見(jiàn)執行。
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