債務(wù)化解方案（精選18篇）
為了確保事情或工作有序有效開(kāi)展，往往需要預先制定好方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面進(jìn)行安排的書(shū)面計劃。那么優(yōu)秀的方案是什么樣的呢？以下是小編收集整理的債務(wù)化解方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。
債務(wù)化解方案 1
為鞏固脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會(huì )穩定和各項事業(yè)健康發(fā)展，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導意見(jiàn)》的通知和市、縣化債工作實(shí)施意見(jiàn)，為促進(jìn)全鎮化解村級債務(wù)工作穩步推進(jìn)，經(jīng)黨委政府研究決定，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
深入貫徹省、市、縣三級化解村級債務(wù)會(huì )議精神，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實(shí)責任、分類(lèi)處置”總體要求，堅持“遵守法規、依靠群眾，因村制宜，規范管理、重在落實(shí)”的基本原則，切實(shí)搞好化解村級債務(wù)工作，堅決制止新增債務(wù)，促進(jìn)我鎮經(jīng)濟健康穩定發(fā)展，為加快推進(jìn)鄉村振興步伐夯實(shí)經(jīng)濟基礎。
二、組織領(lǐng)導
鎮委、鎮政府成立以鎮長(cháng)任組長(cháng)、分管農業(yè)及農村“三資”等工作的聯(lián)席會(huì )領(lǐng)導任常務(wù)副組長(cháng)、其他聯(lián)席會(huì )領(lǐng)導為副組長(cháng)、全體包村行政干部和相關(guān)部門(mén)負責人為成員的'領(lǐng)導小組，以指導和督導各村化解債務(wù)工作的正常開(kāi)展。同時(shí)，在村成立以包村行政干部為組長(cháng)、村支部書(shū)記為常務(wù)副組長(cháng)、村第一書(shū)記為副組長(cháng)、其他村干部為成員的工作專(zhuān)班，具體負責化解村級債務(wù)的實(shí)施工作。
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在鎮財政所，由鎮財政所主任兼任辦公室主任，成員在財政所和村兩委會(huì )中抽調，負責全鎮化解村級債務(wù)日常工作的業(yè)務(wù)指導和信息上報工作。
三、工作原則
�。ㄒ唬﹫猿止�、公正、公開(kāi)原則。
�。ǘ﹫猿謱�(shí)事求是的原則。
�。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪幥迨栈庠瓌t。
�。ㄋ模﹫猿置裰髯h事原則。
四、目標任務(wù)
�。ㄒ唬﹤鶛嗄繕撕腿蝿�(wù)
自20xx年5月起，全鎮各村要在全面清理登記債權基礎上，根據債權構成和類(lèi)別，分別擬定清收方案，提交黨員群眾議定，擬定三年內完成債權清收計劃。
�。ǘ﹤鶆�(wù)目標和任務(wù)
一是財務(wù)清理目標：全面清理村組所有財務(wù)帳目、經(jīng)濟往來(lái)、承包合同、財產(chǎn)物資、兩工折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問(wèn)題。
二是債務(wù)清查目標：以“鎖定”和“擠水分”為重點(diǎn)，對每筆債務(wù)進(jìn)行重新確認；每筆利息進(jìn)行重新核實(shí)；所有干部工資尾欠進(jìn)行重新審定；確保所有債務(wù)“水分”全部“擠干”。
三是化解債務(wù)目標：以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數，負債10萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)以下的村，20xx年底前實(shí)現債務(wù)清零；負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以?xún)鹊拇澹?0xx年底前實(shí)現債務(wù)清零；負債50萬(wàn)元以上的村，20xx年底前實(shí)現債務(wù)清零。
五、工作要求
�。ㄒ唬⿵娀ぷ骷o律。在化解過(guò)程中嚴格執行財經(jīng)紀律，所有收支均由村會(huì )計經(jīng)手，按照代理記帳手續辦理，其他專(zhuān)班人員協(xié)助進(jìn)行。
�。ǘ┟鞔_工作任務(wù)。工作專(zhuān)班開(kāi)展化解工作時(shí)，可按照先易后難、先單位后個(gè)人的原則逐步往前推進(jìn)。
�。ㄈ┞鋵�(shí)工作責任。債務(wù)化解過(guò)程中專(zhuān)班要明確工作職責，履職盡責，強化擔當，扎實(shí)做好清收化解工作。
六、工作紀律
1、在清收化解工程中，掌握工作方法，嚴禁激化矛盾。
2、工作專(zhuān)班團結一致，嚴禁拉幫結派，制造矛盾。
3、嚴格執行議定辦法，任何個(gè)人不準私自更改議定內容。
4、嚴禁提前宣傳透漏議定內容。
5、未經(jīng)履行議定程序，嚴禁私自更改債權債務(wù)化解金額。
6、非工作專(zhuān)班嚴禁插手債權債務(wù)業(yè)務(wù)。
七、方法步驟
�。ㄒ唬┬麄鲃�(dòng)員，提高認識。
村級債權債務(wù)清收化解涉及面廣，數額大，成因復雜，通過(guò)會(huì )議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、QQ群、給農戶(hù)一封信等多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，實(shí)行村干部帶領(lǐng)專(zhuān)班入組開(kāi)會(huì )進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，對在外務(wù)工人員進(jìn)行電話(huà)或郵寄信函形式告知，宣傳工作做到家喻戶(hù)曉全覆蓋，不留死角。
�。ǘ┤媲謇�，摸清底子。
認真開(kāi)展村級債權債務(wù)的核實(shí)清理，搞好債權債務(wù)的合并、分類(lèi)及賬務(wù)處理，明晰債權債務(wù)關(guān)系，切實(shí)擠干水分，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、用途、原因、期限、經(jīng)手人、審批人等分門(mén)別類(lèi)、登記造冊。
�。ㄈ┱匍_(kāi)會(huì )議，民主議事。
對本村債權債務(wù)結果進(jìn)行議定程序，由支部提議，兩委商議后，召開(kāi)黨員大會(huì )審議，最后由村民代表大會(huì )或村民大會(huì )進(jìn)行逐條決議，按照少數服從多數原則議定實(shí)施方案措施。
�。ㄋ模┣迨諅鶛�，化解債務(wù)。
按照議定的債權債務(wù)方案措施，專(zhuān)班進(jìn)行清收化解。
1、村干部帶隊，專(zhuān)班入戶(hù)進(jìn)行，按先集中戶(hù)后分散戶(hù)進(jìn)行，對個(gè)別特殊情況戶(hù)可合力攻堅。
2、債權清收和債務(wù)化解相結合，對同一家庭或家族同時(shí)有債權或債務(wù)的，經(jīng)協(xié)商履定手續后可對沖核銷(xiāo)。
3、對于死亡戶(hù)和失蹤失聯(lián)人員等，認真做好清收化解記錄，保留證據，每筆進(jìn)行充分議證后按類(lèi)型區分，分批化解或按程序作呆帳處理。
4、清理化解堅持實(shí)事求是原則，化解過(guò)程中遇到黑惡勢力將報公安機關(guān)依法依規嚴肅打擊。
5、村集體發(fā)展經(jīng)濟與化解清收相結合，對積極主動(dòng)對債權進(jìn)行償還的，根據村規民約，可建立獎勵機制，提高債務(wù)化解效率。
�。ㄎ澹⿴�(wù)處理
1、做好化解債務(wù)帳務(wù)處理。一是組織搞好結賬，由村兩委成員組織理財小組搞好村組全部清收單據款項、原手續核定待銷(xiāo)，并全面提請黨員群眾代表議定。
2、村級債權債務(wù)化解后的集中歸類(lèi)賬務(wù)處理。村級債權債務(wù)化全解工作要分階段進(jìn)行結帳處理帳務(wù)，村委會(huì )要組織本村村民理財小組成員對化解后的情況進(jìn)行一一勾列、甄別，視具體情況進(jìn)行相應的按時(shí)還款或賬務(wù)調帳處理，所有的還款調帳等手續須有村民理財小組成員的簽字確認并履行“四議兩公開(kāi)”手續。
�。⿵埌窆�，接受監督。
本村債權債務(wù)化解工作完成后，要及時(shí)匯總清理情況并上報鄉鎮債權債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組進(jìn)行審核。審核后由各村村民理財小組將清理情況在村級財務(wù)公示欄內張榜公示，接受群眾監督。
�。ㄆ撸┵Y料歸檔
債權債務(wù)化解由專(zhuān)人建立獨立檔案，并形成會(huì )議記錄，記錄每次專(zhuān)班會(huì )議，圖片，宣傳發(fā)動(dòng)，代表大會(huì )議定，專(zhuān)班入戶(hù)清收化解債權債務(wù)等動(dòng)態(tài)。
債務(wù)化解方案 2
為加強我鎮政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)的舉借和使用，進(jìn)一步有序化解存量債務(wù)，杜絕新增債務(wù)，完善政府性債務(wù)鳳險預測機制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，根據省、市工作會(huì )議精神，結合我鎮實(shí)際，特制定如下工作方案。
一、工作目標
在確保政府性債務(wù)穩步下降的前提下，加大對存量債務(wù)結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風(fēng)險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務(wù)風(fēng)險，減輕融資壓力，切實(shí)加強債務(wù)管理。根據我鎮債務(wù)現狀，通過(guò)壓減一般性公共支出、盤(pán)活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務(wù)化解存量，確保全鎮政府性債務(wù)在20xx年全部?jì)斍宀恍略鰝鶆?wù)，不發(fā)生區域性風(fēng)險債務(wù)事件。
二、組織領(lǐng)導
為打贏(yíng)防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作，根據省、市針對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的各相關(guān)文件要求，經(jīng)鎮黨委研究決定，成立由鎮黨委副書(shū)記、鎮長(cháng)楊輝同志為組長(cháng)，鎮黨委委員、副鎮長(cháng)劉臻同志為副組長(cháng)的工作專(zhuān)班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責任。做到各部門(mén)及相關(guān)人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作。
三、工作舉措和責任分工
�。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t
據市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險的工作要求，一是全面摸清債務(wù)狀況，明確債權債務(wù)關(guān)系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實(shí)事求是，鎮全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規范管理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進(jìn)良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)鎮經(jīng)濟社會(huì )持續、健康、穩定發(fā)展。
�。ǘ┕ぷ鞔胧�
1、制定《鎮20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制，（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：財務(wù)辦公室，完成時(shí)限：20xx年3月）
2、建立20xx年政府性債務(wù)臺賬，建立償債資金來(lái)源鎮領(lǐng)導負責機制和領(lǐng)導負責制。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年8月底前，并長(cháng)期堅持。）
3、采取分類(lèi)施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出，科學(xué)調度資金，鎮全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性?xún)斶�。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任単位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
4.定期開(kāi)展督導檢查，落實(shí)責任，確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
5、充分利用鎮統一領(lǐng)導的功能，合理調配資金，結合自身實(shí)際，科學(xué)安排全鎮建設，杜絕舉債建設。（責任領(lǐng)導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農業(yè)辦公室、財務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負責人，完成時(shí)限：20xx年12月，并長(cháng)期堅持）
四、工作要求
鎮政府各部門(mén)要從講政治、講大局的`高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務(wù)工作的重要性，各債務(wù)單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節點(diǎn)，責任要到人，時(shí)間到日，確保各項清償工作按步推進(jìn)。同時(shí)，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮的債務(wù)償還工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
債務(wù)化解方案 3
為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，有效控制和化解村級債務(wù)，切實(shí)保障村級組織正常運轉，根據《遼寧省農村集體資產(chǎn)條例》、《開(kāi)原市關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，特制定以下化解村級債務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)方案。
一、總體目標
以20xx年底村級債務(wù)為基數，嚴禁新增債務(wù)，調優(yōu)債務(wù)結構，通過(guò)十年努力，多措化解債務(wù)。20xx-20xx年化解債務(wù)1億元，20xx-20xx年化解債務(wù)1億元；到20xx年底全市村級債務(wù)總額下降到0.5億元以下。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿謱俚毓芾碓瓌t。所在鄉鎮（街道）為化解村級債務(wù)的責任主體，村為實(shí)施主體，對鄉鎮（街道）實(shí)施捆綁考核。
�。ǘ﹫猿忠虻刂埔嗽瓌t。各村要針對債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制訂債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一策”，確保工作有效推進(jìn)。
�。ㄈ﹫猿址e極穩妥原則。按照分析債務(wù)構成，摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟，分階段穩步推進(jìn)，保持社會(huì )穩定。
�。ㄋ模﹫猿謩�(chuàng )新方法原則。在堅持現有法律法規和政策前提下，以“法無(wú)禁止即可為”的改革創(chuàng )新精神，尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法。
三、主要任務(wù)
圍繞“每五年化債1億元”目標，實(shí)施控債化債八大行動(dòng)。
�。ㄒ唬﹤鶆�(wù)明晰行動(dòng)。按照“四議一審兩公開(kāi)”程序，從村級民主決策和管理上對現有債務(wù)進(jìn)行清理和明確，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。從20xx年開(kāi)始，嚴禁新增債務(wù)，確需增新債務(wù)的，必須事先報請鄉鎮（街道）村級財務(wù)管理辦公室，經(jīng)批準同意后再按照規定程序經(jīng)村民（股東）代表會(huì )議表決。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
完成時(shí)間：20xx年3月底前
�。ǘ﹤鶆�(wù)清除行動(dòng)。鄉鎮（街道）村級財務(wù)管理辦公室統一對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理。對應由個(gè)人或其他單位（組織）承擔責任的，要按規定轉換債務(wù)關(guān)系；對債權單位確已撤銷(xiāo)或債權人已放棄債權的債務(wù)，要依程序及時(shí)予以核銷(xiāo)；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規定程序上報審批，積極爭取作呆帳、壞帳核銷(xiāo)處理；對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開(kāi)展三方或多方協(xié)商，達成一致意見(jiàn)后，采取債權債務(wù)對口劃轉、相互沖轉抵賬等方式消化債務(wù)。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
完成時(shí)間：20xx年4月底前
�。ㄈ┞募s清收行動(dòng)。全面查清村級集體各類(lèi)應收款和未兌現承包（租賃）合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項的清收時(shí)間節點(diǎn)、采取切實(shí)可行措施組織催收，確�！皯毡厥铡�。同時(shí)，對已簽的承包合同（協(xié)議）重新審定，對不合理的、明顯低價(jià)的承包合同，通過(guò)雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進(jìn)行修改和完善。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市紀委監委、市法院、市農業(yè)農村局、市審計局
完成時(shí)間：20xx年4月底前
�。ㄋ模┵Y源轉換行動(dòng)。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產(chǎn)資源，通過(guò)農村集體產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行交易增加集體收入，利用增值收入一定比例償還集體債務(wù)。與農信聯(lián)社等金融機構合作，通過(guò)政府提供擔保、銀行提供貸款等方式轉換民間借貸。金融機構根據村級集體資產(chǎn)情況在貸款利率上予以?xún)A斜，合力支持村級化債工作。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市農業(yè)農村局、市農信聯(lián)社、中國郵政儲蓄銀行開(kāi)原市支行等
完成時(shí)間：20xx年5月底前
�。ㄎ澹┪飿I(yè)經(jīng)營(yíng)行動(dòng)。強化村集體對山林、土地等資源的所有權能。鼓勵以農戶(hù)委托、村集體統一經(jīng)營(yíng)管理等方式，對農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的'耕地、林地和田間設施、防火、防盜、防病蟲(chóng)害方面進(jìn)行物業(yè)化管理。鼓勵村級股份經(jīng)濟合作社開(kāi)展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市農業(yè)農村局、市自然資源局
完成時(shí)間：20xx年6月底前
�。┮幏豆芾硇袆�(dòng)。各鄉鎮（街道）建立新增債務(wù)申報審批、對村級債務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監控、建立健全責任追究、每年用一定比例集體經(jīng)濟收入償還債務(wù)等制度。堅持“一村一賬戶(hù)”，村級項目、補助等一律通過(guò)基本帳戶(hù)收支。村干部基本報酬由市財政保障，各鄉鎮（街道）采取“按月打卡發(fā)放基礎工資+年終呈現績(jì)效考核工資”方式進(jìn)行發(fā)放�？�(jì)效報酬與村集體經(jīng)營(yíng)性收入、債務(wù)化解情況掛鉤。統一政策、統一渠道，規范村級班子成員的報酬。規范村級聘用人員和村級公益性崗位人員聘用管理，村聘人員必須報所在鄉鎮（街道）審批同意后方可正式聘用。村級臨時(shí)用工必須經(jīng)“兩委”班子會(huì )議研究，提交村民（股東）代表會(huì )議形成用工標準等書(shū)面決議后才能實(shí)施。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市委組織部、市農業(yè)農村局、市財政局
完成時(shí)間：20xx年7月底前
�。ㄆ撸p支節約行動(dòng)。堅決杜絕村級行政性公務(wù)接待支出。嚴禁巧立名目發(fā)各種津貼、獎金及各種會(huì )議誤工補貼。嚴格控制村級管理費支出。有債務(wù)的村不得承擔應該由村民個(gè)人承擔的費用（包括有線(xiàn)電視費、農村合作醫療、農房保險等），視債務(wù)情況酌情壓縮村級慰問(wèn)等費用。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市紀委監委、市農業(yè)農村局、市民政局
完成時(shí)間：20xx年8月底前
�。ò耍┮幏豆こ绦袆�(dòng)。嚴格按照《開(kāi)原市農村集體“三資”管理辦法》、《開(kāi)原市關(guān)于村級財務(wù)管理的若干規定》執行村級工程項目招投標制度。所有村級工程（項目）實(shí)行鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組終審制。所有村級建設項目或其他村級事項，嚴格控制投資規模，確保先預算后實(shí)施，資金保障率必須達到80%以上才能組織實(shí)施；確需舉債進(jìn)行項目建設的，應先報請鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組審批同意，再啟動(dòng)村級議事程序，對項目或事項的必要性和村級償債能力等進(jìn)行充分認證，表決通過(guò)后才能組織實(shí)施。
責任單位：屬地鄉鎮（街道）
配合單位：市紀委監委、市農業(yè)農村局、市審計局、市財政局
完成時(shí)間：20xx年9月底前
四、工作保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。開(kāi)原市壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組負責化解村級債務(wù)工作的綜合協(xié)調、組織指導、督促檢查、工作考核等。把村級債務(wù)管理工作納入市委巡查的工作內容，加強村級債務(wù)的監督管理。鄉鎮（街道）完善“三資”管理工作領(lǐng)導小組，由行政一把手擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)。實(shí)施“三個(gè)一”制度：村級集體增收化債責任“上壓一級”，所在鄉鎮（街道）作為責任主體，村級為實(shí)施主體；村級項目“上審一級”，由鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組組長(cháng)審批；村級資金“上管一級”，由鄉鎮（街道）村級財務(wù)管理辦公室審核，其中村級工作（項目）、村干部報酬、村級人員聘用、村級債務(wù)等重大事項必須由鄉鎮（街道）“三資”管理領(lǐng)導小組組長(cháng)審簽。
�。ǘ⿵娀己藱C制。把村級集體增收化債工作列入鄉鎮（街道）年度綜合考評。如鄉鎮（街道）沒(méi)有完成年度村級集體化債考核任務(wù)或有新增債務(wù)的村，一律不得設立鄉鎮（街道）自主單項考核，所在村主要領(lǐng)導年度考核“一票否決”。各鄉鎮（街道）要把化解村級債務(wù)同鄉鎮（街道）駐村干部、村主要干部的績(jì)效考核掛鉤。
�。ㄈ┘訌娀瘋O管。根據《遼寧省農村集體資產(chǎn)條例》，把村集體負債、化債和新債作為評定村級集體“三資”分級管理的重要依據，把化債的事前、事中和事后監管與正常審計工作相結合，強化執法監察和審計監督。
�。ㄋ模┌l(fā)展集體經(jīng)濟。全面落實(shí)開(kāi)原市委《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“一村一項目”要求，統籌各類(lèi)涉農項目資金優(yōu)先用于扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟年收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提升村級造血功能，提高村級債務(wù)償還能力。
債務(wù)化解方案 4
為加強基層組織建設，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導意見(jiàn)》的通知精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務(wù)實(shí)施方案》相關(guān)要求，結合我鎮實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數，負債10萬(wàn)元以下的村，20xx年底實(shí)現債務(wù)清零;負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以?xún)鹊拇澹?0xx年底前實(shí)現債務(wù)清零;負債50萬(wàn)元以上的村，根據前期推進(jìn)情況確定具體清零時(shí)間，最遲不得超過(guò)20xx年。
二、組織領(lǐng)導
為切實(shí)加強開(kāi)展《石家河鎮化解村級債務(wù)實(shí)施方案》專(zhuān)項行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導，形成齊抓共管、持續推進(jìn)的良好局面，確保工作的順利開(kāi)展，特設立《石家河鎮化解村級債務(wù)實(shí)施方案》專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，成員名單如下：
第一組長(cháng)：謝國清
組長(cháng)：謝紅宜
副組長(cháng)：
成員：
領(lǐng)導小組下設鎮化解村級債務(wù)工作辦公室，辦公室設在鎮財管所，余晨同志兼任辦公室主任，蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。聯(lián)系電話(huà)：
三、主要措施
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)。結合年度村級資產(chǎn)清查工作，對全鎮農村集體“三資”和村級債權債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調查。清查結果經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進(jìn)行公布，接受群眾監督。(責任單位:鎮紀委、鎮財管所、各村（居）)
�。ǘ﹦冸x經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉鎮統一管理。對有明確償還來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級組織制定還款計劃，由鎮化解村級債務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)化債辦）實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，督促及時(shí)還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責、誰(shuí)借錢(qián)、誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)化債責任，明確償還期限、確保按期化解。(責任單位:鎮化債辦、各村（居）)
�。ㄈ┮婪ㄇ迨諅鶛�。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶(hù)稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶(hù)既有債權又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工，對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷(xiāo)、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法子以核銷(xiāo)。(責任單位:鎮紀委、鎮司法所、鎮財管所、各村（居）)
�。ㄋ模┞鋵�(shí)政策減免。對村級公益性事業(yè)負債，依法依規給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的.債務(wù)給予豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實(shí)無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;對因上級項目資金落實(shí)不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務(wù)，各村應積極籌措資金化解。金融機構負責落實(shí)上級相關(guān)優(yōu)惠政策，對村級呆賬貸款按程序予以核銷(xiāo)。(責任單位:鎮化債辦、鎮財管所、鎮農商行、鎮農業(yè)銀行、鎮郵政銀行)
�。ㄎ澹┌l(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領(lǐng)導的以實(shí)現共同富裕為目標的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農產(chǎn)品品牌，讓更多農民深度參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加快農業(yè)農村現代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠(chǎng)房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)現共建共享;要維護集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎，一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法。支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開(kāi)展土地流轉、托管等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作;指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開(kāi)發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務(wù)。統籌整合各級財政扶持資金，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金制度。加快推動(dòng)省、市兩級扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展項目落地見(jiàn)效，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。(責任單位:鎮組織辦、鎮經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮鄉村振興辦、鎮財管所、各村（居）)
�。┥罨a(chǎn)權制度改革。充分利用農村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)鎮農村綜合產(chǎn)權交易中心公開(kāi)招標、競價(jià)承包，增加集體經(jīng)濟收入。(責任單位:鎮財管所、鎮經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）)
�。ㄆ撸﹫詻Q制止新增債務(wù)。加強農村集體“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實(shí)力。對違規舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀追究責任。(責任單位:鎮紀委、鎮財管所、各村（居）)
四、工作步驟
�。ㄒ唬┏闪C構，制定方案(20xx年4月10日前完成)各村（居）要成立工作專(zhuān)班，制定具體的實(shí)施方案，指定專(zhuān)人進(jìn)行摸底調查、信息上報等工作。
�。ǘ┬麄髋嘤�，統一思想（20xx年4月11日至20）
鎮、村分別召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì )，對化解村級債務(wù)工作進(jìn)行安排部署，充分利用村級小廣播、宣傳標語(yǔ)、入戶(hù)宣傳等方式加大對村級債務(wù)化解工作的輿論宣傳和引導力度，促進(jìn)廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性，使農民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作，形成全鎮上下思想統一、步調一致的工作氛圍。
�。ㄈ┟渍{查，分類(lèi)造冊(20xx年4月21日至4月30日)
各村（居）要結合年度農經(jīng)統計年報、“全國村級務(wù)摸調查管理系統”，村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調查，鎮財管所指導各村（居）按照債權務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門(mén)別類(lèi)，登記造冊。
�。ㄋ模┕竟�，接受監督(20xx年5月1日至5月7日)各村（居）將清查結果交村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位，在“村級財務(wù)流水賬公開(kāi)欄”和村組微信群上進(jìn)行公布，接受群眾的監督。
�。ㄎ澹┛茖W(xué)分析，精準施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調查公示確認的債權債務(wù)數據，進(jìn)行科學(xué)分析，精準制定化債的籌款方案，精準確定化債范圍、化債比例、化債方案，按照一村一方案逐步化解村級債務(wù)。
�。┛己蓑炇�，實(shí)施獎補（20xx年12月1日至12月15日）對20xx年各村化債工作進(jìn)行考核驗收，根據考核驗收情況，實(shí)施獎補。
五、工作要求
�。ㄒ唬┟鞔_工作職責。全鎮化債工作在鎮化解村級債務(wù)工作協(xié)調領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下進(jìn)行，鎮化債辦具體組織實(shí)施;鎮組織辦負責對各級干部在化解債務(wù)工作中的履職情況進(jìn)行考核;鎮紀委負責對化債中違規舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔當、不作為、不負責等問(wèn)題嚴肅查處問(wèn)責;鎮司法所負責欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導;鎮經(jīng)濟發(fā)展辦負責培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農產(chǎn)品品牌；鎮財政所負責對化債工作的業(yè)務(wù)指導。要加強矛盾糾紛排查和調處工作，各村（居）是化解村級債務(wù)工作的具體組織實(shí)施者，承擔直接責任。
�。ǘ⿵娀瘷z查督導。鎮化債辦及鎮紀委要抽調人員組成督導組。督導組負責定期、不定期對各村（居）化債工作進(jìn)行檢查和督導，及時(shí)向鎮化解村級債務(wù)工作協(xié)調領(lǐng)導小組匯報督導情況。鎮化債辦負責對每個(gè)階段的工作進(jìn)行考察評估，定期通報工作進(jìn)展情況和評估結果及時(shí)宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)全鎮化債工作整體推進(jìn)。
�。ㄈ┖葑スぷ髀鋵�(shí)，強化目標責任管理。將化解村級債務(wù)作為各村（居）兩委班子工作實(shí)績(jì)考核和鄉村振興工作考核的重要指標，納入鄉村基層治理和黨組織建設的重要內容，確�；獯寮墏鶆�(wù)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
債務(wù)化解方案 5
為進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險工作方案》的相關(guān)要求，結合我區實(shí)際，制定本工作方案。本方案所指債務(wù)為五華區全口徑債務(wù)，包括納入債務(wù)監測系統的政府性債務(wù)和區屬?lài)衅髽I(yè)公司債務(wù)。
一、工作目標
——政府債務(wù)�？刂普e債規模，確保政府債務(wù)總量不超過(guò)區人大常委會(huì )批準的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標控制在市財政局政府債務(wù)風(fēng)險測算預線(xiàn)以?xún)�，不出現債務(wù)風(fēng)險預警。
——公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息，不出現企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┮幏度谫Y舉債，防范隱性債務(wù)風(fēng)險
1.嚴禁新增違規債務(wù)。全面落實(shí)政府性債務(wù)管理委員會(huì )職責，規范政府舉債融資行為，政府債務(wù)只在限額內通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式規范舉借，不得以任何形式違法違規舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔�；虺兄Z承擔償債責任，不得為社會(huì )資本或者項目公司提供融資擔保。
2.加快化解隱性債務(wù)。對我區已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項目，要通過(guò)撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內化解隱性債務(wù)風(fēng)險。
3.規范政府支出責任事務(wù)管理。政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP形成的政府長(cháng)期支出責任，嚴格控制在中長(cháng)期財政支出規劃和分年財政預算可承受的范圍內。
4.全面推動(dòng)發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券，支持資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)項目建設，緩解融資壓力。
�。ǘ┮幏墩顿Y項目審批，防范政府債務(wù)風(fēng)險
1.科學(xué)制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎性建設和改善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的補短板、調結構重點(diǎn)環(huán)節。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設形象工程、政績(jì)工程以及超出當地財力承受范圍的項目；政府投資項目建設，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設計劃的制定、審批、執行嚴格把關(guān)，防范新增地方債務(wù)風(fēng)險。
2.落實(shí)項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設、做好資金保障，有序推進(jìn)項目建設，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開(kāi)工的項目，建設資金或融資本息償還來(lái)源不落實(shí)的不得開(kāi)工建設。
�。ㄈ┲贫▋攤媱�，化解存量債務(wù)
1.政府債務(wù)。區財政局作為化解政府債務(wù)的責任主體，全面負責落實(shí)存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統籌力度，在預算中足額安排當年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)收支分類(lèi)嚴格納入預算管理。加大收入組織力度，加快土地開(kāi)發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。
2.公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司作為化解公司債務(wù)的責任主體，全面負責落實(shí)化解公司存量債務(wù)工作責任。按照“一個(gè)項目、一個(gè)方案”的要求，建立債務(wù)項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實(shí)償債來(lái)源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系，對公司債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監控和管理，新增債務(wù)及到期債務(wù)無(wú)法落實(shí)償債來(lái)源的，及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，啟動(dòng)應急處置機制。
3.匹配鎖定償還來(lái)源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等，根據資源價(jià)值、政府償還責任和債務(wù)余額等情況，一一匹配后進(jìn)行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來(lái)源。按照“一個(gè)單位、一個(gè)清單”的要求，區財政局、區國投公司、區園投公司結合實(shí)際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的.償還計劃。政府債務(wù)全額納入財政預算保障，按照項目性質(zhì)分類(lèi)化解當發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調節基金和盤(pán)活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來(lái)源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項目，一旦出現債務(wù)償還風(fēng)險，立即處置變現，嚴格專(zhuān)項用于償還對應債務(wù)。
�。ㄋ模┳龃笞鰪妵衅髽I(yè)，加快市場(chǎng)化轉型
1.扶持引導提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。加大對區屬?lài)衅髽I(yè)的配套扶持力度，通過(guò)資本金注入、財政補貼等加大可用現金流量，做實(shí)公司資產(chǎn)，補充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅持“企業(yè)為主、政府引導”，支持區屬?lài)衅髽I(yè)依托政府性資源和項目，積極開(kāi)展融資工作。
2.加大企業(yè)市場(chǎng)化轉型力度。剝離區屬?lài)衅髽I(yè)政府融資職能，積極推進(jìn)區屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施商業(yè)化轉型、市場(chǎng)化運作、拓展融資平臺實(shí)體化經(jīng)營(yíng)范圍，
提升市場(chǎng)競爭能力，提高市場(chǎng)化運作規范化管理能力。支持融資平臺公司以市場(chǎng)化方式參與公益性項目建設、運營(yíng)，健全企業(yè)市場(chǎng)化投資決策機制，規范企業(yè)融資信息披露和融資行為。
�。ㄎ澹┩晟普詡鶆�(wù)管理，建立風(fēng)險應急處置機制
逐步建立完善五華區債務(wù)管理機制，結合區級實(shí)際，制定出臺相關(guān)配套政策，建立“快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制，制定出臺《五華區政府性債務(wù)風(fēng)險處置預案》。建立完善債務(wù)風(fēng)險報告機制。各債務(wù)主體責任單位發(fā)現債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題必須在債務(wù)到期前2個(gè)月及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，報告內容包括預計發(fā)生違約的債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務(wù)管理委員會(huì )研究后按照風(fēng)險處置預案進(jìn)行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險事件，區政府向市政府報告，并抄送市級財政部門(mén)。
三、債務(wù)化解計劃
�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)政府債務(wù)預算管理制度
20xx年債務(wù)系統鎖定的存量債務(wù)，按照根據實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)化解。截至20xx年，系統鎖定政府一類(lèi)債務(wù)已全部?jì)斶�或進(jìn)行置換，未來(lái)三年主要是償還到期置換債券本息，三年預計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務(wù)支出全額納入當年預算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務(wù)本息，在債務(wù)主體單位當年部門(mén)預算中安排；應付工程款財政負責督促責任單位在工程完工后及時(shí)支付尾款，并在系統內完成核銷(xiāo)；擔保貸款及其承擔的償還責任，財政部門(mén)積極聯(lián)系對接上級主管部門(mén)，按照相關(guān)法律法規及政策進(jìn)行核銷(xiāo)。
20xx年新納入債務(wù)系統實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的政府中長(cháng)期支出事務(wù)，財政足額在每年的預算中安排。
�。ǘ┤媛鋵�(shí)公司債務(wù)對應鏈接制度
公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現償還風(fēng)險：一是借新還舊置換一部分到期債務(wù)；二是用公司經(jīng)營(yíng)性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無(wú)法覆蓋的到期債務(wù)本息，采用拍賣(mài)公司鎖定對應的產(chǎn)權資產(chǎn)方式保證償還。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
成立以區長(cháng)為組長(cháng)的五華區政府性債務(wù)管理委員會(huì )，全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署，全面組織、指導、協(xié)調全區政府性債務(wù)管理工作，控制政府舉債規模，化解存量債務(wù)風(fēng)險。在區財政局下設辦公室，負責五華區政府性債務(wù)的日常監控和定期報告，牽頭協(xié)調各成員單位和有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作。
�。ǘ⿵娀黧w責任
根據目前債務(wù)情況，確定區財政局、區國投公司、區園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險防控責任主體，單位負責人為債務(wù)風(fēng)險防控第一責任人，切實(shí)加強緊迫感和責任感，把控好職責范圍內的債務(wù)風(fēng)險。出現債務(wù)風(fēng)險的部門(mén)，將按相關(guān)規定嚴格問(wèn)責，依法追究相關(guān)人員責任。
�。ㄈ┙∪己藱C制
將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險防控責任主體黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現違規舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險導致政府失信影響政府信用的，當年年度綜合考核實(shí)行一票否決。
�。ㄋ模﹪栏褙熑巫肪�
對出現違法違規舉債、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險影響政府信用的，實(shí)行終身問(wèn)責，按照相關(guān)法律法規及政府性債務(wù)管理相關(guān)規定嚴肅處理。
債務(wù)化解方案 6
為有效規范化解我鄉村級債務(wù)，確保農村集體資金資產(chǎn)資源保值增值，大力推進(jìn)鄉村振興，結合我鄉實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。
一、目標任務(wù)
以20xx年底村級債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數，20xx年底前實(shí)現負債10萬(wàn)元以下的村負債清零，20xx年底前實(shí)現負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的村負債清零，負債50萬(wàn)元以上的村在20xx年后逐年清零，到20xx年底前完成債務(wù)全部清零目標。
二、基本原則
�。ㄒ唬┕_(kāi)公示原則。堅持“四議兩公開(kāi)”，接受群眾監督。債務(wù)化解必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì )審核把關(guān)，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，防止集體資產(chǎn)流失和徇私舞弊行為發(fā)生，避免引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。
�。ǘ┓�步推進(jìn)原則。村級債務(wù)形成原因比較復雜，在處置過(guò)程中，必須從各村實(shí)際出發(fā)，堅持因地制宜，先易后難，分類(lèi)消化，從有條件、易化解的環(huán)節入手，先個(gè)人后單位，積極穩妥、有序進(jìn)行，不搞一刀切、簡(jiǎn)單化。
�。ㄈ┮婪ú僮髟瓌t。村級債務(wù)化解必須遵循國家現行法律、法規、政策以及相關(guān)的財務(wù)制度，規范程序、依規操作，切實(shí)維護集體和廣大農民的利益。
�。ㄋ模⿲�(shí)事求是原則。從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀(guān)事實(shí)，以原始票據、賬簿、表冊和當時(shí)的實(shí)際情況為基本依據，據實(shí)進(jìn)行清理化解。
三、工作步驟
�。ㄒ唬┬麄髋嘤�
制定方案。結合我鄉實(shí)際，制定債務(wù)化解實(shí)施方案，明確組織領(lǐng)導、責任單位、專(zhuān)班人員、宣傳培訓，債務(wù)清理核實(shí)的時(shí)間、內容、方法、步驟、要求及化解債務(wù)的目標、任務(wù)、原則和措施等。
政策宣傳。采取各種形式深入學(xué)習宣傳清理化解村級債務(wù)的基本政策法規和制止新增債務(wù)的相關(guān)規定，確保債務(wù)清理化解工作宣傳到戶(hù)。
組織培訓。抽調業(yè)務(wù)骨干，組成清理核實(shí)工作專(zhuān)班，明確任務(wù)，落實(shí)責任，細化措施，限期完成，并加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高工作效率，提升業(yè)務(wù)水平。
�。ǘ┟宓讛�
在原有債權債務(wù)臺賬基礎上，充分運用審計結果和農村集體產(chǎn)權制度改革集體資產(chǎn)清查成果，組織工作專(zhuān)班對“全國村級債務(wù)摸底調查管理系統”已鎖定的村級債務(wù)進(jìn)一步清理核實(shí)。按照形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人等分門(mén)別類(lèi)，登記造冊，建立債權債務(wù)臺賬和數據庫，鎖定債權債務(wù)數額。
�。ㄈ┐_認債權債務(wù)
在全面清理各村債權債務(wù)的基礎上，對鎖定的債權債務(wù)金額，根據村級債權債務(wù)形成的原因，按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負責”的原則，明確償還責任，分別由債權人、債務(wù)人和村民代表成員簽字確認。
�。ㄋ模﹤鶛鄠鶆�(wù)公布
清查結果經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進(jìn)行公布（內容包括債權債務(wù)金額、形成時(shí)間、原因、債權債務(wù)當事人等），公布期為7天，接受群眾監督，村民無(wú)異議的，向鄉上報數據，對債權債務(wù)有異議的，要求村重新進(jìn)行核實(shí)。
�。ㄎ澹┙y計匯總上報
鄉財政所負責各村統計匯總工作，于20xx年6月10日前將清理核實(shí)情況和債權債務(wù)統計匯總表報經(jīng)鄉主要領(lǐng)導簽字確認后，上報市財政局審定。
�。﹤鶆�(wù)審查鎖定
鄉政府牽頭組成工作專(zhuān)班，配合市審計局、市財政局、市農業(yè)農村局工作專(zhuān)班，于20xx年6月20日前根據債務(wù)清理審定的數據，對全鄉所有村級債務(wù)進(jìn)行審查，形成報告，鎖定數據。
�。ㄆ撸┗鈧鶆�(wù)
以鎖定債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數，按照工作目標任務(wù)，在20xx年7月1日-期間，分階段進(jìn)行化解，實(shí)現階段清零目標。
四、化解措施
�。ㄒ唬﹦冸x經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺賬，對有明確償還來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級組織制定還款計劃，鄉人民政府實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，督促及時(shí)還款。
�。ǘ┣迨諅鶛�。對農戶(hù)稅改前應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再做處理。對農戶(hù)既有債權又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷(xiāo)、債務(wù)人死亡等原因形成的虛（空）賬債權，依法依規進(jìn)行追溯清收，確實(shí)無(wú)法收回的依法予以核銷(xiāo)。
�。ㄈ┞鋵�(shí)減免減債政策。對村級公益性事業(yè)負債，政府及相關(guān)部門(mén)應制定措施，依法依規給予政策減免和資金支持；對稅改前村級集體欠繳稅費形成的債務(wù)予以豁免；對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確定無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；對因上級項目資金落實(shí)不到位，項目配套資金產(chǎn)生的村級債務(wù)，用市政府籌措資金幫助化解，溝通協(xié)調金融機構制定相應優(yōu)惠政策；對稅改前的村級貸款，相關(guān)機構從未主張過(guò)債權，且符合《金融企業(yè)吊賬核銷(xiāo)管理辦法》吊賬核銷(xiāo)條件的，按程序核銷(xiāo)，一直主張債權的，可依法予以減息免息。
�。ㄋ模├卯a(chǎn)權制度改革成果。充分利用農村產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，對已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
�。ㄎ澹├么寮壖w經(jīng)濟收益還債。有條件的村可從當年村級集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)性收益中，按一定比例提取金額依法依規用于償還村級債務(wù)。
�。﹫詻Q遏制新增債務(wù)。把禁止增加新的村級債務(wù)作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，嚴格按照年初預算控制村集體支出，禁止舉債興辦公益事業(yè)和發(fā)放村組干部報酬、補助，禁止以任何名義為企業(yè)提供擔保。對未按要求擅自舉債的'，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”的原則，依法追究責任人的責任。
�。ㄆ撸┘哟筘斦С至Χ�。政府每年按照實(shí)際化解債務(wù)金額的10%設立化債專(zhuān)項獎勵資金，自20xx年起連續五年，以“以獎代補”的形式對化解村級債務(wù)工作突出的村給予獎勵。
�。ò耍┕膭畲迤蟆敖Y對幫扶”。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國有和民營(yíng)企業(yè)及其他市場(chǎng)主體與村級集體經(jīng)濟組織“結對幫扶”，利用各類(lèi)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，幫助村級集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，獲得更多集體經(jīng)濟收益來(lái)支持化解債務(wù)。
五、組織保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由鄉黨委副書(shū)記、鄉人民政府鄉長(cháng)任組長(cháng)，分管財貿、農業(yè)農村工作和紀檢監察的領(lǐng)導任副組長(cháng)，鄉組織辦、黨政辦、民政辦、鄉村振興辦、綜治中心、司法所、市場(chǎng)監管所、財政所、農業(yè)服務(wù)中心等單位為成員的涼霧鄉村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在鄉財政所，承擔領(lǐng)導小組日常事務(wù)，周德生同志兼任辦公室主任。同時(shí)，抽調鄉組織辦、鄉紀委監察室、財政所等單位業(yè)務(wù)骨干和駐村公務(wù)員組成工作專(zhuān)班，指導推進(jìn)全鄉村級債務(wù)化解工作。
�。ǘ〾簩�(shí)工作責任。各村要切實(shí)擔負起化解村級債務(wù)的主體責任，安排專(zhuān)人、組建專(zhuān)班，結合實(shí)際按照“一高兩化三到位”的要求，制定具體工作方案，有序有力推動(dòng)村級債務(wù)化解工作，并及時(shí)向鄉村級債務(wù)化解領(lǐng)導小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。
�。ㄈ⿵娀讲榭己�。將化解村級債務(wù)納入村基層治理和黨組織建設的重要內容，納入駐村干部考核和各年度目標考評內容，嚴格督查、加強指導，確保村級債務(wù)清理的質(zhì)量和進(jìn)度。
�。ㄋ模┙㈤L(cháng)效機制。將村級債務(wù)化解納入村干部任期和離任審計內容，建立健全責任追究機制，對違反規定，擅自借款，造成村級集體經(jīng)濟重大損失的，依法依規追究相關(guān)責任人責任。
債務(wù)化解方案 7
為深入推進(jìn)農村綜合改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴內需、促增長(cháng)、保穩定、重民生的要求，保證清理化解鄉村債務(wù)的連續性，維護農村和諧穩定和促進(jìn)農村經(jīng)濟平衡較快發(fā)展，根據《四川省農村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室、四川省財政廳、四川省審計廳關(guān)于印發(fā)<四川省鄉村債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定工作實(shí)施方案>的通知》精神，結合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定范圍
本次債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定鄉村債務(wù)范圍包括：12月31日前農村義務(wù)教育其他債務(wù)，除農村義務(wù)教育債務(wù)以外的基層政權機構場(chǎng)所建設債務(wù)、農村公共服務(wù)體系建設債務(wù)、鄉村墊交稅費債務(wù)等其他公益性鄉村債務(wù)。農村義務(wù)教育其他債務(wù)是指12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設、教學(xué)儀器設備購置等與學(xué)校建設維護直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權機構場(chǎng)所建設債務(wù)是指為保障鄉村正常運轉建設辦公場(chǎng)所形成的債務(wù)；農村公共服務(wù)體系建設債務(wù)是指鄉村為解決突出民生問(wèn)題、加強社會(huì )治安管理、應對突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉村墊交稅費債務(wù)是指農業(yè)稅未取消前，鄉村干部為完成上級下達稅費收繳任務(wù)，應對年度干部考核，替村民墊交農業(yè)稅費形成的“上清下不清”債務(wù)。
二、債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定的基本要求
扎實(shí)做好農村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉村債務(wù)的清理核實(shí)和審計鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進(jìn)行。對農村義務(wù)教育其他債務(wù)應按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院農村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》和《國務(wù)院農村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》規定的程序和要求，認真摸清債務(wù)底數；對其他公益性鄉村債務(wù)要區分性質(zhì)，分類(lèi)處理。屬于鄉鎮政府性債務(wù)的，要進(jìn)一步清理核實(shí)底數，納入地方政府性債務(wù)框架統一管理；屬于村級集體組織債務(wù)的，要充分發(fā)揮村民的監督管理作用，實(shí)行民主評議、張榜公示、村民認可，由村級組織負責，鄉鎮財政管理。
三、債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定的`職責分工
縣審計局負責全縣農村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉村債務(wù)的審計鎖定；縣財政局負責根據審計鎖定后的債務(wù)數額，按舉債主體、債務(wù)來(lái)源和債務(wù)用途分類(lèi)匯總并于6月30日前上報；各鄉鎮、縣教育局要對本轄區、本系統的農村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉村債務(wù)進(jìn)行逐筆清理核實(shí)，做到程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)，確保債務(wù)數據的真實(shí)性、完整性和準確性，并于6月23日前按照填表要求分類(lèi)填寫(xiě)好鄉村債務(wù)清理核實(shí)表后報送縣審計局和縣財政局。
四、債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定的保障措施
全面清理核實(shí)和審計鎖定鄉村債務(wù)，是逐步化解鄉村債務(wù)的重要環(huán)節。我縣鄉村債務(wù)總額大，涉及債權人多，地域分布面廣，清理核實(shí)和審計鎖定時(shí)間緊、任務(wù)重，各鄉鎮、縣級有關(guān)部門(mén)要充分認識全面開(kāi)展清理核實(shí)農村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉村債務(wù)的重要性、復雜性和艱巨性，立足社會(huì )穩定和農村發(fā)展大局，將此項工作擺上當前工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，建立領(lǐng)導責任制和部門(mén)分工負責制，明確目標任務(wù)，精心組織實(shí)施�？h審計、財政、教育、農業(yè)、監察、金融等有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好清理核實(shí)、審計鎖定、檢查督促工作；要深入基層調研，加強指導協(xié)調，認真總結經(jīng)驗，不斷完善措施，及時(shí)解決清理核實(shí)和審計鎖定中出現的矛盾和問(wèn)題。各鄉鎮長(cháng)、縣級有關(guān)部門(mén)主要負責人要對清理核實(shí)上報的鄉村債務(wù)清理核實(shí)表簽字負責，確保清理核實(shí)和審計鎖定的債務(wù)真實(shí)、準確、無(wú)遺漏、不重復，杜絕虛假債務(wù)�？h上將對債務(wù)清理鎖定進(jìn)行全程跟蹤督查，對因工作失誤出現問(wèn)題的相關(guān)責任單位和責任人，將嚴格責任追究。
債務(wù)化解方案 8
一、目標要求
�。ㄒ唬┛傮w要求。以嚴控新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績(jì)效果。
�。ǘ┚唧w目標。2021年村級債務(wù)化解率力爭達80%，化解過(guò)去的債務(wù)，控制新增債務(wù)。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)村級債務(wù)。各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開(kāi)展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)，組織專(zhuān)班開(kāi)展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫(xiě)《村級債務(wù)情況統計表》，報鎮農經(jīng)站統一匯總信息。
�。ǘ┓e極穩妥地化解村級債務(wù)。針對不同的債務(wù)，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。
�。ㄈ┛偨Y驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組將對村級化債工作以及控債、化債長(cháng)效制度進(jìn)行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業(yè)局。
三、化解措施
�。ㄒ唬┣謇韨鶛鄠鶆�(wù)化解。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農政策的落實(shí)，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過(guò)深入細致的思想工作和法治教育，農戶(hù)的欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務(wù)。
�。ǘ┓诸�(lèi)施策化解四類(lèi)債。針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。對于時(shí)間較長(cháng)的呆死性債務(wù)，主要是2006年以前形成的債務(wù)，通過(guò)對所有涉及單位和個(gè)人債務(wù)事項、金額具體分析，一是對單位已經(jīng)不存在或個(gè)人已經(jīng)死亡多年的債務(wù)，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，予以核銷(xiāo)，達到化解債務(wù)目的'。二是對于其他形成的呆死債務(wù)，有的能通過(guò)收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門(mén)的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務(wù)，已計入“應付款”科目的，通過(guò)履行“四議兩公開(kāi)”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務(wù)后，結余資金轉入“公積公益金”。
�。ㄈ﹪栏裰闻f控新化解。積極穩慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開(kāi)”程序，報鄉鎮備案。二是指導村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設立債務(wù)警戒線(xiàn)，明確收益分配優(yōu)先序，對超過(guò)警戒線(xiàn)的村集體，要先償還債務(wù)，再進(jìn)行分紅。三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶(hù)合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進(jìn)一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務(wù)。
�。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑�。提升農村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權，全部納入農村產(chǎn)權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開(kāi)展招商引資、推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，通過(guò)稅收新增財力返還，形成穩定收入。因地制宜，積極穩妥地發(fā)展一些農業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)的項目，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入，推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。
�。ㄎ澹幦≌咧С只�。針對有些村級債務(wù)依靠村級組織本身難以化解的問(wèn)題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務(wù)，各村要積極爭取政策支持，主動(dòng)對接金融部門(mén)，全力化解相應債務(wù)。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，由村黨支部書(shū)記任組長(cháng)，負責組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實(shí)化解任務(wù)。
�。ǘ﹪烂骰庳熑�。要建立村級債務(wù)化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務(wù)工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村，予以嚴肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實(shí)，確保取得明顯實(shí)效。
債務(wù)化解方案 9
據自治區人民政府關(guān)于農村“普九”債務(wù)化解工作會(huì )議精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求及自治區“普九”債務(wù)化解工作部署，從20xx年12月起，用一年時(shí)間，完成我市“普九”債務(wù)化解工作，即必須于20xx年底前償清全部農村“普九”債務(wù)。同時(shí)，建立制止發(fā)生新的農村義務(wù)教育債務(wù)的長(cháng)效機制。
二、組織機構
為確保農村“普九”債務(wù)化解工作的順利進(jìn)行，市人民政府決定成立烏魯木齊市農村“普九”債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），成員如下：
組長(cháng)：Xxx
副組長(cháng)：xx
成員：Xxxx
領(lǐng)導小組職責：負責開(kāi)展我市農村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理化解及監督管理工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，負責日常工作，辦公室主任由李新鴻同志兼任，副主任由劉軍、楊少英同志兼任。
三、工作責任和原則
根據中央規定，化解農村“普九”債務(wù)由省級政府負責統籌規劃，地、州、市級政府負責督促檢查，縣級政府負責組織實(shí)施�；廪r村“普九”債務(wù)工作實(shí)行地方首長(cháng)負責制，以區（縣）為單位組織開(kāi)展清理、化解工作。同時(shí)，堅持以下原則：
�。ㄒ唬┕_(kāi)透明原則。農村“普九”債務(wù)都應予以公示，接受群眾監督。
�。ǘ⿲徲嬫i定原則。在清理核實(shí)基礎上，所有需要償還的農村“普九”債務(wù)，必須經(jīng)過(guò)嚴格的審計認定后才能償還。
�。ㄈ┲苯觾斶�到債權人原則。農村“普九”債務(wù)必須直接認定到債權人，償還資金直接償還到債權人。
四、債務(wù)的界限
需要化解的農村“普九”債務(wù)是指以各區（縣）為單位推進(jìn)農村“普九”工作到通過(guò)自治區“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務(wù)。債務(wù)用途主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設、教學(xué)儀器設備購置等與學(xué)校建設維護直接相關(guān)的支出以及衍生的.相當于同期銀行貸款利息的合法利息。
五、資金籌集
籌集償債資金是自治區、市、區（縣）各級財政共同的責任。各級財政要從以下渠道籌集償債資金：
�。ㄒ唬┙y籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金以及中央財政給予的化解“普九”債務(wù)補助資金。
�。ǘ┑胤秸魇盏慕逃M附加經(jīng)費和人民教育基金年中安排一定比例用于償債。
�。ㄈ┙逃龑�(zhuān)項資金。
�。ㄋ模┢渌Y金。
六、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬�20xx年8月22日前各區（縣）認真清理推進(jìn)農村“普九”工作到通過(guò)自治區“普九”驗收合格期間發(fā)生債務(wù)的項目、金額及債權人。
�。ǘ�20xx年8月28日前審計部門(mén)對清理的農村“普九”債務(wù)進(jìn)行審計并出具審計報告。
�。ㄈ�20xx年8月31日前各區（縣）將經(jīng)過(guò)審計認定的清理農村“普九”債務(wù)報告，由政府主要領(lǐng)導簽字后，直接上報自治區農村綜合改革辦公室。同時(shí)，將清理農村“普九”債務(wù)報告上報市政府、市財政局、市教育局備案。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導。各區（縣）、各部門(mén)要加強對化解農村“普九”債務(wù)工作的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，建立領(lǐng)導責任制和部門(mén)分工負責制，明確目標任務(wù)，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究化債工作中的新情況、新問(wèn)題，確保工作順利進(jìn)行。
�。ǘ﹪烂C紀律。在工作中，各區（縣）嚴禁產(chǎn)生新的債務(wù)，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專(zhuān)項資金，不得影響農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的進(jìn)行。要加強監督檢查，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。
�。ㄈ┳龊眯麄�。各區（縣）、各部門(mén)要注意做好化解農村“普九”債務(wù)宣傳工作，及時(shí)把中央和自治區的政策傳達到基層，使群眾真正理解政策。
�。ㄋ模┙⒔∪珗蟾嬷贫�。一是建立每月報告制度，各區（縣）每個(gè)月都要向自治區農村綜合改革辦公室報告本地化債工作的進(jìn)展、成效和問(wèn)題等情況。二是建立重大突發(fā)事件的即時(shí)報告制度。各區（縣）對化債過(guò)程中發(fā)生的群體性的事件，要及時(shí)處理，及時(shí)上報，不得瞞報。三是要建立化債信息聯(lián)絡(luò )員制度，安排專(zhuān)人負責信息上報和聯(lián)絡(luò )工作。
債務(wù)化解方案 10
一、總體目標
以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標，以建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“摸清底數、分類(lèi)處理、逐年消化，控制新債”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村集體經(jīng)濟、規范“三資”管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年，計劃通過(guò)三年努力，嚴禁新增債務(wù)(債務(wù)不含“一事一議”資金、專(zhuān)項應付款和暫收款)，調優(yōu)債務(wù)結構多措化解債務(wù)。核實(shí)確定債務(wù)基數后,根據債務(wù)基數逐年化解,20xx年化解總債務(wù)的30%，20xx年化解總債務(wù)的60%，到20xx年底，基本完成債務(wù)化解任務(wù)，各村負債控制在合理范圍之內。
二、實(shí)施步驟
(一)全面清理核實(shí)村級債務(wù)
提高認識，抓緊時(shí)間，嚴格按照程序,組織力量開(kāi)展村級賬內賬外債務(wù)清理審核工作，對村級組織形成的各類(lèi)債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，摸清底數，分類(lèi)清理。賬外債務(wù)確屬村集體債務(wù)的，需經(jīng)股東代表大會(huì )同意，公示后納入賬內核算，對村級債務(wù)清理結果進(jìn)行認真審核，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數據庫，鎖定債務(wù)基數。
(二)積極穩妥化解村級債務(wù)
根據村級債務(wù)形成原因，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則,明確償還責任，落實(shí)到具體個(gè)人。結合實(shí)際制定化解村級債務(wù)實(shí)施方案，采取切實(shí)措施，整合現有資金，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，要把農戶(hù)、村級工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置,盤(pán)活閑置資產(chǎn)，清理低價(jià)合同或不合理合同，做足土地資源文章，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入;清收陳欠往來(lái)款，減少不合理開(kāi)支。
三、化解措施
(一)明晰債務(wù)
提高認識，嚴格程序，組織力量開(kāi)展村級債務(wù)清理工作，對村級組織形成的各類(lèi)債權和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，摸清底數，分類(lèi)清理，從村級民主決策和管理上對現有債務(wù)進(jìn)行全面清理和明確,對清理結果逐筆登記造冊，建立村級債務(wù)清單，并張榜公示。
(二)清除債務(wù)
對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理，對應由個(gè)人或其他單位(組織)承擔責任的，要按規定轉換債務(wù)關(guān)系;對債權單位確已撤銷(xiāo)或債權人已放棄債權的債務(wù)，要依程序及時(shí)予以核銷(xiāo);對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的要按規定程序上報審批，積極爭取做呆賬、壞賬核銷(xiāo)處理;對多重債務(wù)關(guān)系，要積極開(kāi)展三方或多方協(xié)商，達成一致意見(jiàn)后，采取債權債務(wù)對口劃轉、相互沖轉賬抵賬等方式消化債務(wù);降息減債，對借款本金和利息逐筆清查，清查結束后仍然滯留賬外的借款，村級組織將不承認。對涉及工程建設形成的債務(wù)，鄉政府將組織統一委托第三方進(jìn)行再次審計，對先前形成的工程債務(wù)重新確認。村級借款利率一律降至金融部門(mén)規定的同期同檔貸款利率標準之內。對明知村里沒(méi)有支付能力而盲目建設、因監管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財政補助范圍內造成的欠款、借款一律取消利息(上級規定自籌的除外);減免債務(wù)，對于村里欠所轄鄉鎮(街道)或部門(mén)的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。
(三)清收債權
全面查清村級集體各類(lèi)應收款項和未兌現承包(租賃)合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項清收時(shí)間節點(diǎn)，采取切實(shí)可行措施組織催收，確�！皯毡厥铡�。同時(shí)，對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定，對不合理的，明顯低價(jià)的承包合同，通過(guò)雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進(jìn)行修改和完善。
(四)規范“三資”
以收定支，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，嚴禁用集體土地征用費、留用地和集體經(jīng)濟發(fā)展資金用于村干部報酬、商業(yè)性保險.等;福利費發(fā)放實(shí)行“先提取，后發(fā)放”原則，嚴禁福利費未先提取而予以發(fā)放;規范村集體工程項目管理，縣級政府及相關(guān)部門(mén)安排的涉及村級基礎設施建設和農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，必須足額安排資金，需村級組織安排項目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項目，各村要嚴禁沒(méi)有資金來(lái)源建項目，嚴禁擅自舉債擴大建設項目規模，嚴禁超標準建設形成村級債務(wù)，強化村級資金的收支管理，嚴格執行先理財后入賬、收支預決算、費用支出定額管理、非現金結算等制度，增加集體存量資金。
(五)建立制度
健全完善各項涉債管理制度，規范舉債程序，從源頭控減村級債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報審批制度。村級組織確需舉債的，在村集體研究通過(guò)的基礎上，必須事先報請鄉鎮(街道)黨政領(lǐng)導班子會(huì )議批準同意后再按照規定程序經(jīng)村民(股東)代表會(huì )議表決。二是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和監控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補經(jīng)費不足、墊各項費用;村級組織不得提供借款擔保,未經(jīng)審批不得違規舉債;三是建立健全責任追究制度,對擅自違規舉債的'，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，追究當事人的責任。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導
成立由鄉長(cháng)任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，各駐村干部及相關(guān)人員參加的村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，并設立辦公室，確定專(zhuān)職人員具體負責協(xié)調、指導和督促村按時(shí)保質(zhì)完成村級債務(wù)化解工作任務(wù)，各村組建以黨支部書(shū)記為組長(cháng)、村委主任為副組長(cháng)、村監會(huì )主任及相關(guān)人員組成村級債務(wù)化解工作小組，具體負責做好村級債務(wù)化解工作。
(二)強化責任追究
強化監督考核，將村級債務(wù)化解工作納入對村工作考核內容之一。各村要提高認識，切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責。根據村級經(jīng)營(yíng)管理需要和債務(wù)償還能力，對村級債務(wù)規模設置警戒線(xiàn)，凡是違反規定擅自借或盲目建設發(fā)生的村級債務(wù)，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”的原則處理;對造成損失的要追究主要責任人和有關(guān)責任人的責任。制定村級債務(wù)化解方案，并把村級債務(wù)化解工作列入村干部政績(jì)考核的重要內容，與村干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，對債務(wù)鎖定后出現新增債務(wù)的村主要負責人要說(shuō)明情況;對債務(wù)化解不力的村，對主要負責人進(jìn)行問(wèn)責。
債務(wù)化解方案 11
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省、市、縣有關(guān)會(huì )議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農村社會(huì )穩定，根據上級有關(guān)文件要求，結合我鄉實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)省、市、縣化解村級債務(wù)工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實(shí)責任、分類(lèi)處置、逐步化解”思路，堅持依法依規、依靠群眾、因村制宜、規范管理，將化解村級債務(wù)與加強鄉村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規范“三資”管理相結合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量?jì)墒肿�、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實(shí)現農業(yè)農村現代化夯實(shí)經(jīng)濟基礎。
二、工作目標
以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數，負債10萬(wàn)元以下的村，20xx年底實(shí)現債務(wù)清零；負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以?xún)鹊拇澹?0xx年底前實(shí)現全鄉債務(wù)清零。
三、主要措施
(一)全面清理核實(shí)。結合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉農村集體“三資”和村級債務(wù)情況進(jìn)行全面調查摸底，按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門(mén)別類(lèi)、登記造冊。清查結果經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監督。對已確認的村級債務(wù)，利用“全國村級債務(wù)摸底調查管理系統”，鎖定債務(wù)數額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組審核備案。
(二)剝離經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉級統一管理。對有明確來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級組織要制定還款計劃，鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，督促及時(shí)還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責，誰(shuí)借錢(qián)、誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)化債責任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶(hù)稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶(hù)既有債權又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷(xiāo)、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法予以核銷(xiāo)。
(四)落實(shí)減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關(guān)政策依法依規給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務(wù)予以豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實(shí)無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免；金融機構應制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構從未主張過(guò)債權、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理辦法》呆賬核銷(xiāo)條件的，按程序予以核銷(xiāo)；一直主張債權的，可依法予以減息免息。對在村級債務(wù)化解過(guò)程中發(fā)生的特殊情況，報鄉政府一事一議集體研究決策。
(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠(chǎng)房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)現共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開(kāi)展土地流轉、托管等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作；加強農村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農村集體資產(chǎn)安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開(kāi)發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規用于償還債務(wù)。
(六)深化產(chǎn)權制度改革。充分利用農村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)農村產(chǎn)權交易中心公開(kāi)招標、競價(jià)承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
�。ㄆ撸﹫詻Q制止新增債務(wù)。加強農村集休“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實(shí)力。對違規舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀追究責任。
�。ò耍┘哟筘斦С至Χ�。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則，村集體是化解村級債務(wù)的責任主體，必須主動(dòng)想辦法償還債務(wù)，不能“新官不理舊賬”。鄉鎮是化解村級債務(wù)的實(shí)施主體，針對各村債務(wù)產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務(wù)化解方案，實(shí)行“一村一方案”�？h政府設立化解村級債務(wù)專(zhuān)項獎補資金，對按時(shí)保質(zhì)完成化債任務(wù)的'鄉鎮予以獎補。
�。ň牛┕膭钇髽I(yè)“結對幫扶”。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、國有和民營(yíng)企業(yè)以及其他市場(chǎng)主體與村集體經(jīng)濟組織“結對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。充分調動(dòng)和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領(lǐng)作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。
四、實(shí)施步驟
(一)宣傳動(dòng)員，業(yè)務(wù)培訓(3月28日-4月10日)
積極開(kāi)展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務(wù)清理化解工作的知曉率、參與率，同時(shí)，對村級債務(wù)化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專(zhuān)題培訓。
(二)制定方案，明確任務(wù)(4月11日-4月15日)
根據全鄉村級債務(wù)化解工作部署，成立工作專(zhuān)班，制定工作方案，明確債務(wù)化解的目標和時(shí)間表，按照時(shí)間節點(diǎn)全力推進(jìn)。
(三)清理核實(shí)，鎖定債務(wù)(4月16日一6月10日)
鄉化解村級債務(wù)工作專(zhuān)班對每筆村級債務(wù)的形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進(jìn)行清理核實(shí)，填寫(xiě)《大悟縣村級債務(wù)情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營(yíng)性債務(wù)自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組備案。
(四)積極穩妥，化解債務(wù)(6月11日-11月30日)
針對每筆村級債務(wù)制定化解方案，明確化解責任人、化解時(shí)限、化解資金來(lái)源，確�；瘋Ч�。填寫(xiě)《大悟縣村級債務(wù)化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組備案。
(五)總結驗收，建章立制(12月1日-12月31日)
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關(guān)制度，指導各村總結階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉化解村級債務(wù)工作領(lǐng)導小組組織對各村化債情況進(jìn)行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。
五、工作要求
(一)嚴格責任落實(shí)。這次村級債務(wù)清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態(tài)度和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，扎實(shí)做好村級債務(wù)清理化解工作。在堅持現有的法律法規和政策的前提下，積極尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法，把穩節奏，防止急躁冒進(jìn)，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩妥推進(jìn)村級債務(wù)的化解，黨委書(shū)記親自?huà)鞄�，分管負責人錢(qián)進(jìn)同志要專(zhuān)抓此項工作。同時(shí)抽調專(zhuān)門(mén)力量，組成工作組，由鄉班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開(kāi)展工作。
(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務(wù)清理核實(shí)工作數據真實(shí)準確，要嚴格按照宣傳動(dòng)員、培訓骨干、調查研究、制定方案、清查核實(shí)、統計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進(jìn)行。具體工作中要做到“五統一”，即統一政策規定、統一培訓骨干、統一時(shí)限要求、統一表冊格式，統一驗收標準。
(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規定，依法依規核實(shí)債務(wù)，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務(wù)。這次債務(wù)清理核實(shí)，以村為單位上報，以鄉鎮為單位匯總。一旦查實(shí)有弄虛作假問(wèn)題，要嚴肅追究責任。
(四)嚴格督查驗收。工作專(zhuān)班要經(jīng)常性的督導檢查，每個(gè)階段結束后，要組織人員進(jìn)行抽查驗收，確保債務(wù)清理核實(shí)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。對檢查當中發(fā)現的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)研究，明確處理辦法。村級債務(wù)化解工作結束后，縣級領(lǐng)導小組將組織專(zhuān)班進(jìn)行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進(jìn)行清理化解，并追究相關(guān)人員的責任。
債務(wù)化解方案 12
為認真執行上級文件精神，全面落實(shí)巡察反饋意見(jiàn)，現結合實(shí)際，制定如下方案：
一、目標要求
�。ㄒ唬┛傮w要求：以嚴禁新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績(jì)效果。
�。ǘ┚唧w目標：自20xx年始，負債10萬(wàn)元以下村當年實(shí)現零債務(wù)；
10—30萬(wàn)元的村兩年內實(shí)現零債務(wù)；
30—50萬(wàn)元的村三年內實(shí)現零債務(wù)；
50萬(wàn)元以上村每年化解率達20%以上。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)村級債務(wù)（20xx年5月底前）。各村（社區）要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開(kāi)展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)。此次以20xx年村級債務(wù)化解基數為基礎，重點(diǎn)核查20xx年后債務(wù)變動(dòng)情況。鎮政府將組織專(zhuān)班開(kāi)展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫(xiě)《鎮村級債務(wù)情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統一匯總上報至鎮政府。
�。ǘ┓e極穩妥地化解村級債務(wù)（20xx年6月份以后）。鎮政府根據所轄村級核實(shí)結果、債務(wù)形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動(dòng)化解村級債務(wù)。各村（社區）制定《xx村債務(wù)化解實(shí)施方案》，實(shí)行“一村一方案”，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”原則，明確償還責任，落實(shí)到具體單位與個(gè)人，要把貧困人員的個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置，優(yōu)先化解農村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。市農業(yè)農村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進(jìn)行抽樣督查。
�。ㄈ┛偨Y驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區）上報20xx年底階段性化債成果，鎮政府匯總一并向市農業(yè)農村局、財政局、審計局上報，市農業(yè)農村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長(cháng)效制度進(jìn)行檢查驗收，檢查結果報送市委、市政府。
三、化解措施
�。ㄒ唬┲鸩交鈧鶆�(wù)。優(yōu)先化解因賬務(wù)處理不及時(shí)形成的債務(wù)，對實(shí)質(zhì)性債務(wù)要制定還款計劃，逐年化解。
�。ǘ┕澕s支出化解債務(wù)。嚴禁各村新增債務(wù)，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開(kāi)支的，必須本著(zhù)簡(jiǎn)樸節約的.原則，由鎮制定限額，超過(guò)部分一律不得入賬。
�。ㄈ┌l(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤(pán)活各類(lèi)集體資源，清理整頓顯失公平合同，實(shí)現保值增值。二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農戶(hù)+基地+企業(yè)（合作社）”等形式，整合農村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等環(huán)節。三是除上級補貼類(lèi)、救濟類(lèi)、應急類(lèi)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較強的資金項目外，承建、領(lǐng)辦30萬(wàn)元以下的村級小型建設項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎上，穩步有序化解村級債務(wù)。
�。ㄋ模┮幏敦攧�(wù)管理，強化監督舉措。各村（社區）要嚴格執行《縣農村集體“三資”管理十四項制度》要求，規范村級財務(wù)管理。鎮政府和市農業(yè)農村局、財政局等將于每半年對村級債權債務(wù)情況進(jìn)行全面核查，對各村（社區）上報數據進(jìn)行核實(shí)，對表實(shí)不一的村（社區）將實(shí)行督促整改，并將化解債務(wù)情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務(wù)重、矛盾多的村（社區）實(shí)行重點(diǎn)抽查，對抽查中發(fā)現的問(wèn)題下發(fā)《整改通知書(shū)》，責令限期整改到位。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。鎮政府成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，各村（社區）也應成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，由村（社區）主要負責人任組長(cháng)，負責組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實(shí)化解任務(wù)。
�。ǘ﹪烂骰庳熑�。建立村級債務(wù)化解責任制，村（社區）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務(wù)工作負總責，村（社區）主要負責人要親自抓。鎮政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村（社區），予以嚴肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重，各村（社區）應嚴格對照政策規定，結合“強改轉”作風(fēng)建設抓好落實(shí)，確保取得明顯實(shí)效。
債務(wù)化解方案 13
為有效規范化解我鄉村級債務(wù)，確保農村集體資金資產(chǎn)資源保值增值，大力推進(jìn)鄉村振興，結合我鄉實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。
一、目標任務(wù)
以20xx年底村級債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數，20xx年底前實(shí)現負債10萬(wàn)元以下的村負債清零，20xx年底前實(shí)現負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的村負債清零，負債50萬(wàn)元以上的村在20xx年后逐年清零，到20xx年底前完成債務(wù)全部清零目標。
二、基本原則
�。ㄒ唬┕_(kāi)公示原則。堅持“四議兩公開(kāi)”，接受群眾監督。債務(wù)化解必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì )審核把關(guān)，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，防止集體資產(chǎn)流失和徇私舞弊行為發(fā)生，避免引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。
�。ǘ┓�步推進(jìn)原則。村級債務(wù)形成原因比較復雜，在處置過(guò)程中，必須從各村實(shí)際出發(fā)，堅持因地制宜，先易后難，分類(lèi)消化，從有條件、易化解的環(huán)節入手，先個(gè)人后單位，積極穩妥、有序進(jìn)行，不搞一刀切、簡(jiǎn)單化。
�。ㄈ┮婪ú僮髟瓌t。村級債務(wù)化解必須遵循國家現行法律、法規、政策以及相關(guān)的財務(wù)制度，規范程序、依規操作，切實(shí)維護集體和廣大農民的利益。
�。ㄋ模⿲�(shí)事求是原則。從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀(guān)事實(shí)，以原始票據、賬簿、表冊和當時(shí)的實(shí)際情況為基本依據，據實(shí)進(jìn)行清理化解。
三、工作步驟
�。èD）宣傳培訓
制定方案。結合我鄉實(shí)際，制定債務(wù)化解實(shí)施方案，明確組織領(lǐng)導、責任單位、專(zhuān)班人員、宣傳培訓，債務(wù)清理核實(shí)的時(shí)間、內容、方法、步驟、要求及化解債務(wù)的目標、任務(wù)、原則和措施等。
政策宣傳。采取各種形式深入學(xué)習宣傳清理化解村級債務(wù)的基本政策法規和制止新增債務(wù)的相關(guān)規定，確保債務(wù)清理化解工作宣傳到戶(hù)。
組織培訓。抽調業(yè)務(wù)骨干，組成清理核實(shí)工作專(zhuān)班，明確任務(wù)，落實(shí)責任，細化措施，限期完成，并加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓，提高工作效率，提升業(yè)務(wù)水平。
�。ǘ┟宓讛�
在原有債權債務(wù)臺賬基礎上，充分運用審計結果和農村集體產(chǎn)權制度改革集體資產(chǎn)清查成果，組織工作專(zhuān)班對“全國村級債務(wù)摸底調查管理系統”已鎖定的'村級債務(wù)進(jìn)一步清理核實(shí)。按照形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人等分門(mén)別類(lèi)，登記造冊，建立債權債務(wù)臺賬和數據庫，鎖定債權債務(wù)數額。
�。ㄈ┐_認債權債務(wù)
在全面清理各村債權債務(wù)的基礎上，對鎖定的債權債務(wù)金額，根據村級債權債務(wù)形成的原因，按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負責”的原則，明確償還責任，分別由債權人、債務(wù)人和村民代表成員簽字確認。
�。ㄋ模﹤鶛鄠鶆�(wù)公布
清查結果經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進(jìn)行公布（內容包括債權債務(wù)金額、形成時(shí)間、原因、債權債務(wù)當事人等），公布期為7天，接受群眾監督，村民無(wú)異議的，向鄉上報數據，對債權債務(wù)有異議的，要求村重新進(jìn)行核實(shí)。
�。ㄎ澹┙y計匯總上報
鄉財政所負責各村統計匯總工作，于20xx年6月10日前將清理核實(shí)情況和債權債務(wù)統計匯總表報經(jīng)鄉主要領(lǐng)導簽字確認后，上報市財政局審定。
�。﹤鶆�(wù)審查鎖定
鄉政府牽頭組成工作專(zhuān)班，配合市審計局、市財政局、市農業(yè)農村局工作專(zhuān)班，于20xx年6月20日前根據債務(wù)清理審定的數據，對全鄉所有村級債務(wù)進(jìn)行審查，形成報告，鎖定數據。
�。ㄆ撸┗鈧鶆�(wù)
以鎖定債務(wù)（不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù)）為基數，按照工作目標任務(wù)，在20xx年7月1日-期間，分階段進(jìn)行化解，實(shí)現階段清零目標。
債務(wù)化解方案 14
根據市政府債務(wù)清理核實(shí)工作安排和我市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰工作方案要求，我辦編制了《債務(wù)清理核實(shí)統計表》，同時(shí)結合沙嘴辦事處實(shí)際，制定化解政府債務(wù)風(fēng)險工作方案及償還債務(wù)的規劃：
一、工作目標
1、按市政府工作要求，配合市審計局、市財政局等部門(mén)全面完成債務(wù)審計，債務(wù)底數清楚，權責明晰，償債責任100％落實(shí)；債務(wù)管理機制全面建立。
2、20xx年－20xx年，政府性存量債務(wù)到期償還率90％，無(wú)新增政府債務(wù)；分五年每年按20％化解債務(wù)。
二、工作方案
�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)化解領(lǐng)導，明確工作專(zhuān)班職責
沙嘴辦事處防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組由辦事處黨工委書(shū)記柳華兵為組長(cháng)，辦事處主任吳赤軍為第一副組長(cháng)，人大常委會(huì )主任彭國耀、黨工副書(shū)記劉偉、牛倩、黨工委委員朱旭光為副組長(cháng)，成員單位包括財政所、審計辦、統計站、農辦、綜治辦、各管理區、信訪(fǎng)辦等。領(lǐng)導小組下設辦公室，郭金波同志兼任辦公室主任，確保工作順利實(shí)施。
�。ǘ┤媾挪閭鶆�(wù)底數，鎖定債務(wù)性質(zhì)數據
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報市財政局。
2、開(kāi)展專(zhuān)項審計。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計局的審計。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報制度。每季度次月7日前將債務(wù)報表上報市財政局，對風(fēng)險進(jìn)行預判，發(fā)現問(wèn)題迅速上報。
�。ㄈ┮幏墩畟鶆�(wù)管理，建立健全制度機制
1、配合上級完善管理制度。
2、規范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規定�？刂仆顿Y項目計劃、控制債務(wù)規模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務(wù)收支和財政支出責任管理。
�。ㄋ模┙y籌全辦各類(lèi)財力，穩妥化解存量債務(wù)
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務(wù)償還的責任。
2、制定償債規劃。制定全辦五年償債規劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩增收等手段，籌措各類(lèi)資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計認定和交接制度。在市委組織部的`監督下，辦事處主要負責人調整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
�。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝�(lèi)債務(wù)，完善債務(wù)管理制度
1、嚴格控制新增或有債務(wù)。嚴禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務(wù)。不搞違規舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢(qián)賺吆喝的面子項目。
3、按照債務(wù)分類(lèi)管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務(wù)數據的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報送信息的準確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對債務(wù)規模、結構和安全性的動(dòng)態(tài)監測和評估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險預警和考核機制的完善提供堅實(shí)的數據基礎。
三、償債規劃
1、根據此次清理核實(shí)沙嘴辦事處政府性債務(wù)截至20xx年12月份尚有余額389．72萬(wàn)元，其中：銀行貸款20萬(wàn)元、漢江酒店5.17萬(wàn)元、企業(yè)債務(wù)145.08萬(wàn)元、村級債務(wù)214.47萬(wàn)元、個(gè)人債務(wù)5萬(wàn)元。
2、我辦在確保沙嘴辦事處工作正常運轉的情況下，分五年償還債務(wù)，每年償還債務(wù)總額的20％。
四、工作要求
1、加大招商引資力度，扶持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)財政收入增長(cháng)點(diǎn)建設，增強地方可用財力，提高債務(wù)化解的資金保障。
2、壓減“三公”經(jīng)費、公務(wù)運行支出預算等一般性支出，保障民生項目資金需求，壓減城市建設類(lèi)項目支出預算，減少新增債務(wù)融資規模。
3、合理規劃項目，防止增加債務(wù)。
4、全辦要高度重視，必須按照規定的時(shí)間節點(diǎn)如期完成制定的任務(wù)，確保五年化解政府債務(wù)目標任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
債務(wù)化解方案 15
為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國金融工作會(huì )議關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的決策部署，嚴格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險和強化問(wèn)責的政策精神，根據銀保監會(huì )要求及總行部署，XX支行嚴格落實(shí)《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的工作方案》。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲饕繕�
全面摸清支行地方政府隱性債務(wù)業(yè)務(wù)底數，準確掌握業(yè)務(wù)性質(zhì)、分類(lèi)和風(fēng)險。主動(dòng)配合地方政府整改，穩妥化解存量業(yè)務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統風(fēng)險的底線(xiàn)。管好金融閘門(mén)，徹底遏制新增違法違規融資行為，依法合規、按照市場(chǎng)化原則與地方政府開(kāi)展合作。加強隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解監督問(wèn)責。
�。ǘ┗驹瓌t
堅持黨的領(lǐng)導、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持疏堵結合、堅持穩妥處置、堅持依法治理、堅持監督問(wèn)責。
二、工作內容
�。ㄒ唬┤婷着挪�，做實(shí)地方政府背景融資業(yè)務(wù)風(fēng)險底數
支行公司業(yè)務(wù)部按照最新國家政策和監管要求，對地方政府背景相關(guān)存量融資業(yè)務(wù)（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務(wù)中政府付費PPP項目、退庫或整改類(lèi)PPP項目、城市軌道交通項目、政府購買(mǎi)服務(wù)項目、棚戶(hù)區改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫院貸、公立學(xué)校貸、融資租賃保理等）開(kāi)展逐筆排查，重點(diǎn)核查存量業(yè)務(wù)狀況和存在問(wèn)題。同時(shí)密切跟蹤當地政府防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險的具體意見(jiàn)和實(shí)施方案，準確掌握當地隱性債務(wù)報告口徑，深入了解當地政府隱性債務(wù)的底數和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務(wù)隱性債務(wù)風(fēng)險底數，包括客戶(hù)名稱(chēng)、授信金額、授信余額、期限、簽約時(shí)間、放款時(shí)間、20XX年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來(lái)源、擔保結構等，逐步建立明細臺賬，進(jìn)行全面統計，于20XX年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。
�。ǘ┲鲃�(dòng)溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險
支行與當地財政、審計、銀監等政府部門(mén)及銀行同業(yè)的調研和溝通，積極參與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解政策方案制定，主動(dòng)配合地方政府隱性債務(wù)申報與整改，合規有效將我行存量業(yè)務(wù)納入地方政府隱性債務(wù)申報。
對于認定為隱性債務(wù)項目，跟蹤地方政府后續風(fēng)險化解方案，落實(shí)項目?jì)攤才�，是否�?huì )通過(guò)年度資金預算安排、出售經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入償還，尤其要關(guān)注是否通過(guò)借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關(guān)注是否會(huì )通過(guò)修訂項目實(shí)施范圍、調減合同金額、暫緩項目實(shí)施、優(yōu)化融資模式等方式調整項目實(shí)施內容，特別是進(jìn)度嚴重滯后、遲遲未能開(kāi)工或未能按期完工的'項目。同時(shí)對存在問(wèn)題的部分存量業(yè)務(wù)，要繼續根據不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權安全。一是針對政府購買(mǎi)服務(wù)資金未納入預算問(wèn)題，各級行要提前準備，主動(dòng)拜訪(fǎng)相關(guān)部門(mén)溝通納入預算事宜，并指定專(zhuān)人實(shí)時(shí)跟進(jìn)納入預算進(jìn)度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問(wèn)題，應與當地政府協(xié)調，及時(shí)撤銷(xiāo)政府不合規擔保情況，依法解除違法違規擔保關(guān)系。對于地方政府撤銷(xiāo)擔保函件或修改相關(guān)融資協(xié)議，實(shí)質(zhì)性改變融資風(fēng)險狀況的，應重新進(jìn)行風(fēng)險評估，根據實(shí)際風(fēng)險情況相應調整風(fēng)險分類(lèi)，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫院貸、公立學(xué)校貸等貸款資金被挪用問(wèn)題，應及時(shí)與借款人、當地財政等相關(guān)部門(mén)協(xié)調，確認還款來(lái)源，必要時(shí)結清貸款。四是針對重復融資、過(guò)度融資問(wèn)題，要及時(shí)與銀行同業(yè)溝通，第一時(shí)間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進(jìn)度，超額部分應及時(shí)結清。五是針對資本金未足額到位等問(wèn)題，要及時(shí)與企業(yè)共同制定整改方案，必要時(shí)結清貸款。
�。ㄈ﹫猿址诸�(lèi)處置，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”
對于存在地方政府違法違規舉債擔保、變相舉債等問(wèn)題的項目，省分行營(yíng)業(yè)部、各市分行應在省分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導下，逐一重新評估業(yè)務(wù)風(fēng)險狀況和政府整改對風(fēng)險的影響，堅持“一戶(hù)一策”，分類(lèi)制定風(fēng)險管控措施和風(fēng)險應對預案，積極主動(dòng)配合地方政府及相關(guān)機構整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩妥有序化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險，防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。各級行應在采取必要風(fēng)險緩釋措施的基礎上，按照市場(chǎng)化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險。對于必要的在建項目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務(wù)不增加、項目不擴大建設規模和防范風(fēng)險的前提下，我行可以按照合同約定繼續提供融資，避免出現工程爛尾。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的一項重要任務(wù)，對于深化供給側結構性改革，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，維護總體國家安全，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學(xué)習，深入領(lǐng)會(huì )中央精神實(shí)質(zhì)和政策要義，切實(shí)增強緊迫感和責任感。
�。ǘ﹪栏衤鋵�(shí)責任。壓實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的主體責任，要把加強黨的領(lǐng)導貫穿于全過(guò)程，各級黨委會(huì )要將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重大決策，專(zhuān)題研究和部署。支行行長(cháng)“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執行到位、落實(shí)到位。對于不落實(shí)國家遏制隱性債務(wù)政策、沒(méi)有采取風(fēng)險管控措施和制定風(fēng)險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實(shí)施問(wèn)責。
�。ㄈ┥罨瘑�(wèn)題導向。支行按照實(shí)質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題作為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)客戶(hù)和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規業(yè)務(wù)和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現重大問(wèn)題、發(fā)生重大事件的應當及時(shí)報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發(fā)重大風(fēng)險的所屬單位主要負責人、主管領(lǐng)導，一并納入問(wèn)責范圍從嚴問(wèn)責。
債務(wù)化解方案 16
為進(jìn)一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規范企業(yè)舉債行為，提高資金運用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，根據常態(tài)化、規范化管理要求，依據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的看法》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
依據企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：
�。ㄒ唬└纱嘭搨�。企業(yè)向市內外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。
�。ǘ╅g接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
�。ㄈ┗蛴胸搨�。企業(yè)為市屬?lài)衅髽I(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位供應擔保，當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。
二、建立規范的企業(yè)融資機制
�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y安排。各企業(yè)要依據市委市政府重點(diǎn)項目建設以及自身發(fā)展須要，仔細編制舉債融資安排，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。
�。ǘ┮幏度谫Y舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書(shū)面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
�。ㄈ┲浦惯`規擔保事項。市屬?lài)衅髽I(yè)對外擔保必需向市國資公司提出書(shū)面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債實(shí)力等信息，堅決制止違規擔保事項。
�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債安排。各企業(yè)在編制舉債融資安排的同時(shí)，要結合實(shí)際，制定具體的償債安排。償債安排應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，剛好償付到期的`債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控機制
為防范和限制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。
�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)資金運用管理。各企業(yè)要嚴格根據融資貸款的用途合理運用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，剛好、精確地駕馭債務(wù)資金運用狀況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金運用效益。
�。ǘ┙鶆�(wù)統計報告制度。各企業(yè)要依據有關(guān)規定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構成、償還、運用狀況報表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)狀況，隨時(shí)駕馭企業(yè)債務(wù)規模、債務(wù)結構、資金運用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策供應依據。
四、加強融資成本管控
�。ㄒ唬﹪栏裣拗破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強融資成本的管控，實(shí)行融資機構利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府探討確定的貸款利率最新上浮標準。
�。ǘ┘钇髽I(yè)多種方式融資。引導和激勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可實(shí)行發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實(shí)現融資多元化。
�。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。
五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制
�。ㄒ唬┙鶆�(wù)風(fēng)險預警機制。根據客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預警系統，設立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債實(shí)力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策剛好供應依據。
�。ǘ┙L(fēng)險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責任，剛好報告債務(wù)風(fēng)險，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。通過(guò)限制項目規模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債打算金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
�。ㄈ┙鶆�(wù)考核問(wèn)責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責隨意識，嚴格執行舉債審批程序和資金運用規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規運用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告債務(wù)狀況、供應虛假信息等行為，要依法依規肅穆追究責任。
債務(wù)化解方案 17
一、加強企業(yè)內部控制建設
(一)加強公司治理、機構設置建設
按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過(guò)程中的風(fēng)險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權限，加強債務(wù)審批流程的管理。
(二)加強籌資活動(dòng)的內部控制 資金管理是公司財務(wù)管理的核心內容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當、資本結構不合理、無(wú)效籌資等都可能導致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動(dòng)的內部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫(xiě)與執行、籌資活動(dòng)的監督、評價(jià)和追責、籌資活動(dòng)的會(huì )計控制，從這幾個(gè)環(huán)節設計科學(xué)的籌資內控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節的風(fēng)險防控。
(三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核 擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規業(yè)務(wù)，它會(huì )使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學(xué)的預算系統，指導公司的正常運營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專(zhuān)項投資的預算，事前對投資項目進(jìn)行詳盡的預算，以預算結果來(lái)指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進(jìn)行籌資，預算不過(guò)關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務(wù)。
三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個(gè)主要原因，對于投資項目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進(jìn)行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。
四、采取積極措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長(cháng)期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的'信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節、企業(yè)活力不夠，歸根結底還是體制問(wèn)題。國有企業(yè)體制、機制問(wèn)題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現在的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，以需求為導向的經(jīng)營(yíng)模式下，國有企業(yè)的運營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優(yōu)化資本結構，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規模。
六、努力開(kāi)源節流，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力
我們一直在強調國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問(wèn)題不夠重視導致企業(yè)的成本長(cháng)期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現狀，引進(jìn)精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務(wù)成本負擔，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大銷(xiāo)售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng )新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過(guò)審計委員會(huì )、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結構
很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應根據業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過(guò)短期債務(wù)與長(cháng)期債務(wù)的合理設置來(lái)有效解決“短貸長(cháng)投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結構與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設置科學(xué)、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務(wù)風(fēng)險。
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要作用，為過(guò)我國經(jīng)濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展做出更大貢獻。
債務(wù)化解方案 18
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》要求，全面規范政府性債務(wù)管理，健全風(fēng)險防控長(cháng)效機制，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會(huì )部署，深化財稅體制改革，規范政府性債務(wù)管理，堅持“借、用、還”相統一，發(fā)揮政府規范舉債的積極作用，強化源頭治理、過(guò)程監控，疏堵結合、綜合施策，逐步優(yōu)化債務(wù)結構，有效化解債務(wù)存量，嚴控增量債務(wù)規模，健全風(fēng)險防范常態(tài)長(cháng)效機制，超前化解和應急處置債務(wù)風(fēng)險，確保財政金融運行安全，堅決守住不發(fā)生區域性、系統性風(fēng)險底線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬┙y一領(lǐng)導，分級管理。在全市統一的債務(wù)風(fēng)險防控體系下，按照“一級政府一級預算”的原則，分級實(shí)施債務(wù)風(fēng)險管控，市對各區債務(wù)風(fēng)險原則上不救助。
�。ǘ┱y籌，部門(mén)負責。政府在加強債務(wù)風(fēng)險防控中發(fā)揮統籌協(xié)調、督促落實(shí)作用，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還，政府各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，承擔債務(wù)單位的風(fēng)險管控責任。
�。ㄈ┌盐找幠�，控制風(fēng)險。各區、各部門(mén)、各融資平臺舉債要量力而行，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃與財力保障相適應、與資源資產(chǎn)相匹配的要求，切實(shí)把握舉債規模和風(fēng)險承受的平衡，有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險。
�。ㄋ模┮幏豆芾�，硬化約束。各區、各部門(mén)、各融資平臺要將短期應對措施和長(cháng)期機制建設相結合，制定債務(wù)風(fēng)險防控方案。按照“離任要審計、終身要負責”的要求，強化舉債償還責任考核。各區、各部門(mén)不得為違規舉債提供任何形式的擔保、承諾。
三、工作目標
堅持債務(wù)規模與經(jīng)濟發(fā)展相適應，舉債方式規范、期限結構合理，政府債務(wù)余額不超過(guò)國務(wù)院批準的限額，全市政府債務(wù)率控制在風(fēng)險預警線(xiàn)內，風(fēng)險地區債務(wù)率指標逐步改善。融資平臺債務(wù)本息規模不超過(guò)區域內可償債資源資產(chǎn)價(jià)值，風(fēng)險平臺的資產(chǎn)負債率、融資成本率和借新還舊率等指標逐年改善。
四、主要措施
�。ㄒ唬┲�(zhù)眼長(cháng)遠，建立政府債務(wù)“借、用、還”全過(guò)程管控機制，確保不發(fā)生區域性風(fēng)險。
1．規范政府投資計劃管理。加強政府投資項目審批、核準、備案，從嚴審批債務(wù)風(fēng)險較高地區的新開(kāi)工項目，合理制定建設方案，嚴格組織實(shí)施項目建設。需財政性資金償還的政府投資項目，由財政部門(mén)出具舉債審核意見(jiàn)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財政局）
2．嚴格政府債務(wù)舉借管理。財政部門(mén)對政府債務(wù)實(shí)行統一歸口管理，審核各部門(mén)、各融資平臺申報的新增政府債務(wù)需求，綜合評估項目平衡方案、財政承受能力，擇優(yōu)納入全市政府債券項目?jì)鋷�，未履行程序的項目不參與政府債券分配。（責任單位：市財政局）
3．實(shí)施政府債務(wù)限額管控。根據區域發(fā)展定位、債務(wù)風(fēng)險、財力保障等要素，合理設定各區政府債務(wù)規模上限，將政府舉債嚴格控制在批準的限額以?xún)�。政府債�?wù)收支分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預算，主動(dòng)接受人大監督并向社會(huì )公開(kāi)。債務(wù)資金實(shí)行國庫集中支付管理，財政部門(mén)對債券分配、資金使用、償還兌付、績(jì)效評估等實(shí)施全過(guò)程跟蹤監管。（責任單位：市財政局）
4．強化土地儲備融資管理。根據發(fā)展水平、財力狀況、土地供應量、債務(wù)限額、還款能力等因素，合理確定土地儲備總體規模。規范土地儲備融資渠道，不得向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款。將土地儲備機構新增融資納入預算，加強資金使用監測監管。已被風(fēng)險提示的地區要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務(wù)償還相匹配，切實(shí)降低專(zhuān)項債務(wù)率偏高可能引發(fā)的風(fēng)險。（責任單位：市財政局、市國土房管局、相關(guān)區人民政府）
�。ǘ⿵娀熑�，全力防控融資平臺風(fēng)險隱患，持續支持平臺轉型發(fā)展。
1．建立平臺債務(wù)計劃制度。實(shí)行融資平臺債務(wù)收支計劃管理，各平臺提前編制年度融資預算和支出安排，落實(shí)償債資金來(lái)源。各區、各部門(mén)對融資平臺債務(wù)計劃進(jìn)行審定，合理控制舉債規模、節奏，年度執行中防止計劃外和過(guò)度舉債。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
2．調整優(yōu)化平臺債務(wù)結構。各區、各融資平臺逐筆梳理存量債務(wù)，分類(lèi)制定債務(wù)優(yōu)化方案。新增項目融資成本控制在合理區間。各區、各部門(mén)建立利率比選擇優(yōu)機制，統籌本系統、本區域融資需求，組織金融機構公開(kāi)競價(jià)認購，降低舉債成本。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、市金融局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
3．加強平臺債務(wù)中長(cháng)期管理。各區、各融資平臺全面梳理資源資產(chǎn)，鎖定償債來(lái)源，合理確定債務(wù)規模上限。按照資源價(jià)值總量與債務(wù)總額、財務(wù)成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來(lái)發(fā)展留出空間。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
4．推進(jìn)融資平臺內控建設。加快建立融資平臺內部財務(wù)中心，實(shí)現賬戶(hù)統管，債務(wù)統籌，對風(fēng)險較高子公司設立防火墻，防止風(fēng)險傳遞。加大內部審計監督力度，實(shí)現融資債務(wù)審計常態(tài)化，關(guān)注對外擔保等或有負債規模，重大風(fēng)險事項及時(shí)提交董事會(huì )，防范出現違規行為。建立集團內部債務(wù)預警機制，明確預警標準，及時(shí)報告企業(yè)有關(guān)預警信息，并提出應對措施和解決方案。（責任單位：市國資委、各區人民政府）
5．加強融資平臺監管考核。實(shí)行融資平臺量化考核，加大對平臺資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)運營(yíng)、經(jīng)營(yíng)效益、債務(wù)化解、償付能力、內控管理等方面的考核監督，將考核結果與國有企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)任免、薪酬待遇相結合，與財政資金投入相掛鉤。實(shí)行融資平臺名錄動(dòng)態(tài)化、差別化管理，承擔公益性項目且有財政資金投入的平臺，同級政府委托財政部門(mén)派駐財務(wù)管理人員。我市各級財政部門(mén)通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，進(jìn)一步充實(shí)監管力量，并對融資平臺財政投入資金實(shí)施全程管理。（責任單位：市國資委、市財政局、各區人民政府）
6．穩步推進(jìn)融資平臺轉型。厘清政府和企業(yè)債務(wù)邊界，合理劃分政府與企業(yè)償債責任。統籌區域資源資產(chǎn)，優(yōu)化重組、做實(shí)做強1至2家融資平臺，出清低效資源、空殼企業(yè)。積極通過(guò)政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式、股權融資、項目出租等途徑，吸引社會(huì )資本建設和運營(yíng)，推進(jìn)融資平臺市場(chǎng)化轉型，實(shí)現企業(yè)可持續發(fā)展。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區人民政府）
�。ㄈ┙y籌謀劃，創(chuàng )新投融資運作模式，暢通規范化的融資渠道。
1．加大政府債券政策運用。爭取擴大中央對我市新增債券分配額度，提高政府債務(wù)限額，加大對基礎設施薄弱環(huán)節等領(lǐng)域投入，補齊發(fā)展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務(wù)置換，支持融資平臺去債降本。（責任單位：市財政局）
2．強化財政資金引導和政策支持。積極爭取中央專(zhuān)項補助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金和前期工作專(zhuān)項補助資金的`支持，加大我市財政專(zhuān)項支出傾斜力度，研究設立公共服務(wù)發(fā)展基金，發(fā)揮中央、地方兩級財政資金引導作用，吸引金融資本、社會(huì )資本跟進(jìn)投入，疏通緩解公共服務(wù)領(lǐng)域建設運營(yíng)資金壓力。（責任單位：市財政局、市金融局、市發(fā)展改革委）
3．推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作。加大全市PPP項目征集、篩選、儲備力度，實(shí)施“兩個(gè)強制”，對新建垃圾、污水處理項目強制應用PPP模式，對有現金流、具備運營(yíng)條件的公共服務(wù)領(lǐng)域項目強制實(shí)施PPP模式識別論證。推動(dòng)天津金融資產(chǎn)交易所納入全國首批PPP資產(chǎn)交易和管理試點(diǎn)平臺，充分利用平臺資源優(yōu)勢和輻射全國功能，構建PPP項目咨詢(xún)規劃、融資設計、招投標、實(shí)施評價(jià)、資產(chǎn)整合等全流程、一站式綜合服務(wù)模式，加快建設項目與金融資本、社會(huì )資本對接，推進(jìn)市級重點(diǎn)項目和各區重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項目實(shí)施落地。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）
4．積極構建多元化融資模式。加強與各金融機構總部的戰略合作，擴大對我市的信貸投放和資金配置。積極協(xié)調開(kāi)發(fā)性金融機構、政策性金融機構，爭取總行支持，放寬對資本金、抵押擔保等方面限制，簡(jiǎn)化審批手續，在更大范圍內使用低成本專(zhuān)項政策性貸款。發(fā)揮金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國際金融市場(chǎng)，推動(dòng)融資平臺到境內外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。創(chuàng )新政府債券發(fā)行方式，推進(jìn)債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局）
�。ㄋ模┪从昃I繆，健全債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，切實(shí)提高風(fēng)險應對能力。
1．建立債務(wù)風(fēng)險監測機制。搭建全市政府債務(wù)和融資平臺債務(wù)信息監測平臺，統計分析債務(wù)變動(dòng)情況，分級分類(lèi)設置預警指標和風(fēng)險區間，定期評估風(fēng)險狀況，并向相關(guān)部門(mén)、區政府推送風(fēng)險預警和提示結果。（責任單位：市財政局）
2．落實(shí)債務(wù)風(fēng)險化解任務(wù)。列入風(fēng)險預警和提示的部門(mén)、區政府要制定債務(wù)化解和風(fēng)險防控方案，嚴格控制債務(wù)增量，并通過(guò)控制項目規模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì )資本等方式籌措資金消化存量債務(wù)。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
3．建立債務(wù)應急處置機制。制定政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，督促、指導各區加快建立應急處置機制，按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。根據債務(wù)風(fēng)險等級，實(shí)行分級響應和分類(lèi)處置，實(shí)施調減投資項目、處置政府資產(chǎn)、調入運營(yíng)收入、扣減部門(mén)經(jīng)費、調整支出結構等應急措施，確有必要時(shí)啟動(dòng)財政重整計劃，并依法實(shí)施責任追究程序。同時(shí)，各融資平臺要相應建立企業(yè)債務(wù)應急預案，分類(lèi)制定處置措施，通過(guò)停建緩建項目、變現資源資產(chǎn)、調度各類(lèi)存款、協(xié)調金融機構等方式應對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險。（責任單位：市財政局、市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區管委會(huì )、各區人民政府）
4．實(shí)施債務(wù)風(fēng)險共防共管。建立部門(mén)聯(lián)席例會(huì )制度，充分運用大數據等手段，健全財政債務(wù)信息、審計監督信息、國資監管信息、金融統計信息互聯(lián)共享機制，加強資金跨界監管，多維度預研預判風(fēng)險，防止各類(lèi)風(fēng)險相互疊加。聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險排查，對融資平臺債務(wù)實(shí)施有計劃的審計檢查，將政府性債務(wù)管理納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍。金融監管部門(mén)加強監管、正確引導，制止金融機構等違法違規提供融資。（責任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監局、天津證監局、天津保監局）
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。充分發(fā)揮天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)管理、融資平臺債務(wù)風(fēng)險防控等工作。領(lǐng)導小組辦公室要認真履行分解落實(shí)工作任務(wù)、協(xié)調組織部門(mén)推動(dòng)、及時(shí)報告重大情況、督促檢查實(shí)施進(jìn)度、評價(jià)考核工作績(jì)效等職責。各成員單位要各司其職、各負其責，加強債務(wù)源頭管控，規范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務(wù)風(fēng)險的配套政策、制度和措施，形成推動(dòng)風(fēng)險防控的強大合力。
�。ǘ〾簩�(shí)主體責任。各區人民政府作為本轄區舉借政府債務(wù)的責任主體，承擔本轄區債務(wù)風(fēng)險管控責任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，各區、各部門(mén)要切實(shí)履行融資平臺債務(wù)風(fēng)險防控主體責任，督促各融資平臺落實(shí)償債主體責任。各區、各部門(mén)要比照天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組的架構建立相應的組織體系，成立由主要負責同志擔任組長(cháng)的工作推動(dòng)組。同時(shí)，市國資委和市屬各行業(yè)主管部門(mén)相應成立債務(wù)管理領(lǐng)導小組，負責市屬?lài)衅髽I(yè)和本部門(mén)所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防控工作。各區、各部門(mén)、各融資平臺、各國有企業(yè)要抓好本方案的組織實(shí)施，制定“一區一策”、“一企一策”具體方案，提出風(fēng)險防控和債務(wù)化解措施清單，定出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確責任人，切實(shí)抓好落實(shí)。
�。ㄈ┙⒐ぷ鳈C制。在天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，堅持月例會(huì )、季通報、年考核制度，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險防控工作常態(tài)化、長(cháng)效化。按月召開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室主任會(huì )議，部署安排、推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)工作。按季組織召開(kāi)領(lǐng)導小組全體會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議，審議重大政策、重要問(wèn)題和改革任務(wù)等，通報全市債務(wù)風(fēng)險狀況，統籌協(xié)調解決跨區跨部門(mén)問(wèn)題。對風(fēng)險較高的區、融資平臺實(shí)施“一對一”幫扶，指導督促建立債務(wù)管控措施，協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題，研究制定化債支持政策。建立債務(wù)風(fēng)險防控重點(diǎn)工作臺賬，實(shí)施定期監督檢查，對各區、各部門(mén)進(jìn)行年度考核。
�。ㄋ模⿵娀己藛�(wèn)責。將各區、各部門(mén)債務(wù)風(fēng)險防控工作納入年度績(jì)效考核，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、整改落實(shí)不到位的進(jìn)行通報，對主要負責人進(jìn)行約談。按照“離任要審計、終身要負責”要求，各融資平臺與各部門(mén)、各部門(mén)與本級政府要簽訂債務(wù)風(fēng)險管控責任狀，規定責任范圍和處罰條款，一旦出現債務(wù)風(fēng)險，相應實(shí)施責任追究。
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