《食品安全的社會(huì )性監管與地方分權》的讀后感

　　一、文章討論的主要問(wèn)題及其意義

　　這篇文章主要討論的是我國的社會(huì )性監管領(lǐng)域的分權成為近年來(lái)中央與地方關(guān)系中的新動(dòng)向，它與西方國家的中央政府集中監管是有很大區別的，我國的監管依賴(lài)政府的準入控制。在行政機關(guān)缺失時(shí)，更加依靠地方和社會(huì )產(chǎn)生的作用，本文重點(diǎn)探討了中國在食品安全問(wèn)題上，實(shí)行地方分權的制度的根本原因，對于進(jìn)一步強化我國食品安全制度的管理具有重要的參考理論價(jià)值意義。

　　二、文章的結構與論證

　　文章分為5個(gè)部分，分別闡述了以下內容：

　　文章第一部分導論中直接提出問(wèn)題，為什么在社會(huì )性監管領(lǐng)域如煤礦環(huán)保食品藥品方面，中國要采用如此分權的結構。對于政府是為規避責任這一原因，提出了幾個(gè)質(zhì)疑性的問(wèn)題來(lái)加以否定，從而提出一個(gè)新的理論來(lái)解釋當前的分權傾向。

　　文章第二部分主要分析了一個(gè)政府市場(chǎng)與社會(huì )的理論性的框架，從事前審批、標準設立、信息披露三個(gè)要素的程度性來(lái)說(shuō)明了三種監管手段的不同。

　　文章的第三部分作者舉例QS制度說(shuō)明中國在食品安全上為什么要實(shí)現地方分權,主要原因是完全依賴(lài)市場(chǎng)準入控制這一監管工具，具有很大的局限性，由于事前審批工作的繁雜，完全依賴(lài)政府行政力量是完全不夠的。地方政府比起中央政府具有更大的優(yōu)勢來(lái)進(jìn)行管理食品安全。

　　文章的第四部分詳細闡述了美國進(jìn)步時(shí)代的食品監管改革集權制度，商業(yè)化和工業(yè)化帶來(lái)的財富和權力的`極度不平等的分配，已經(jīng)顛覆了舊機制的運作，之前的地方干預也逐漸演變成政府集權。

　　文章的第五部分結論部分說(shuō)明當前中國的監管制度過(guò)于依賴(lài)事前監管、標準設立和信息披露的手段的使用仍舊非常有限，在中國，集權化的市場(chǎng)準入制度，已經(jīng)走向窮日暮途，由于中國食品業(yè)本身的特點(diǎn)，中央集權監管機構的效率往往是無(wú)法保證，引入社會(huì )動(dòng)力來(lái)施行對市場(chǎng)的約束是相當有必要的。

　　三、讀者意見(jiàn)

　　唯物辯證法告訴我們，要具體情況具體分析，不能采用一刀切的方法。中國和美國的國情是存在有很大的區別的，所以說(shuō)在食品安全這一領(lǐng)域上，采用地方分權來(lái)實(shí)現對食品安全的強化管理，才是最合適的監督管理方式。中國民眾的社會(huì )參與度高，社會(huì )的信息媒體能力，也在進(jìn)一步發(fā)展當中，所以說(shuō)通過(guò)賦權給社會(huì )，實(shí)現共治能力的分享，對于今后的監管體制改革是具有重要意義的。

　　但是有一個(gè)問(wèn)題，中國正在施行三步走的經(jīng)濟戰略，將來(lái)完成后中國以后的食品發(fā)展，未來(lái)如果能達到與美國進(jìn)步時(shí)代一樣的水準的話(huà)，那中國目前的分權體制監管是否也會(huì )像美國那樣逐漸變成中央集權呢？這也是一個(gè)令人深思的話(huà)題。

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