縣級能源統計現狀調研報告總結
縣級能源統計現狀調研報告總結
我國在“十一五”規劃中明確地提出，到“十一五”末全國單位gdp綜合能耗下降20%，這是一個(gè)政治任務(wù)，也是一個(gè)約束性指標，能源統計工作的重要性開(kāi)始顯現。同時(shí)，經(jīng)濟社會(huì )的日益向前發(fā)展，也急需加強能源統計工作。作為一名與能源統計淵源較深的統計人，深感能源統計工作之重要�，F結合縣級實(shí)際，從一個(gè)能源統計業(yè)務(wù)人員角度，談?wù)劗斍澳茉唇y計工作現狀及存在的問(wèn)題，并對改進(jìn)縣級能源統計工作提出幾點(diǎn)建議，以求拋磚引玉。
一、能源統計歷程及現狀
1、能源統計工作歷程
我國的能源統計工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
�。�1）80年代至90年代初：80年代初期，在當時(shí)計劃經(jīng)濟體制下，國家統計指標體系中設置了能源統計指標，并建立了能源統計機構，隸屬于物資統計。至90年代初期，初步形成了相對完善的統計機構和統計指標體系。
�。�2）90年代中期：隨著(zhù)我國能源供應形勢的逐步好轉和幾次大的統計制度改革與調整，相繼撤銷(xiāo)了能源統計機構，能源統計作為工業(yè)統計的一部分，歸屬于工業(yè)統計管理。
�。�3）20xx年以來(lái)：隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)，對能源統計逐步進(jìn)行了恢復性的調整、完善和加強。黨的十六屆五中全會(huì )明確提出把節約能源作為基本國策，要求到20xx年，單位gdp能耗比“十五”期末降低20%左右，能源統計工作的重要性開(kāi)始顯現。特別是20xx年以來(lái)，在省轄市以上統計部門(mén)逐漸建立了專(zhuān)門(mén)的能源統計機構，配備了專(zhuān)業(yè)統計人員，縣以下能源專(zhuān)業(yè)統計機構也正在逐步建立。
2、現行能源統計報表制度
現行能源統計報表制度是在工業(yè)能源統計制度基礎上逐步建立起來(lái)的。目前，縣級統計部門(mén)只負責規模以上工業(yè)企業(yè)的能源統計工作，統計范圍僅包括規模以上工業(yè)企業(yè)、有能源加工轉換活動(dòng)的規模以上工業(yè)企業(yè)、規模以上年綜合能源消費量1萬(wàn)噸標準煤及以上的工業(yè)企業(yè)等。統計內容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購進(jìn)、消費和庫存等情況；設置的報表周期為年報和季報，主要表種有：工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費和庫存表、工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費和庫存附表、主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表和工業(yè)企業(yè)水消費表。
除工業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)，如：第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有完整的能源統計報表制度，只能根據有關(guān)部門(mén)的數據進(jìn)行推算和估算。第二產(chǎn)業(yè)中的規模以下工業(yè)企業(yè)也還沒(méi)有建立能源統計制度，有關(guān)能源資料是根據經(jīng)濟普查或其他方面的資料進(jìn)行推算的。
二、縣級能源統計存在的問(wèn)題
1、政府重視不夠，機構設置不到位
節約能源，提高能源利用效率是一項龐大的系統工程，需要全社會(huì )的共同參與。同樣，能源統計工作也不是哪一個(gè)部門(mén)可以獨立完成的，需要全社會(huì )的通力配合。然而現在的狀況基本是國家、省、市高度重視，到縣級則變?yōu)槿蝿?wù)的簡(jiǎn)單分解，沒(méi)能從思想根源上重視起來(lái)，沒(méi)有形成全社會(huì )同心協(xié)力、力促節能降耗的氛圍。尤其是對欠發(fā)達地區，往往還在考核工業(yè)用電量指標，無(wú)疑就造成了各級政府對節能減排、能源統計工作的忽視�！肮澞芙岛摹钡闹卮筘熑�，最后簡(jiǎn)單地落到了專(zhuān)業(yè)人員身上�？涩F有的能源機構設置已不能滿(mǎn)足節能減排工作的要求。
當前，縣級統計部門(mén)承擔著(zhù)較為繁重的統計任務(wù)，除了常規統計任務(wù)外，又增加了全面小康監測、服務(wù)業(yè)、能源等統計任務(wù)，統計部門(mén)的力量與任務(wù)不相適應的矛盾越來(lái)越突出。特別是縣級及縣以下統計部門(mén)，基本沒(méi)有能源統計職能科室，大多沒(méi)有專(zhuān)職的能源統計人員，能源統計力量極為薄弱，矛盾更加突出。本人所在的縣統計局已多次向縣政府的編制部門(mén)打報告，要求增設能源統計科，增加能源統計編制，可在短時(shí)間內依然未獲批復。
2、縣級能源統計方法制度未建立或不健全
當前，縣級統計部門(mén)對能源統計工作未能建立全面的統計報表制度，僅有規模以上工業(yè)報送季度報表，一產(chǎn)、三產(chǎn)、規模以下工業(yè)單位均沒(méi)有報表制度，尤其是對煤、電、油的生產(chǎn)和運輸企業(yè)未能建立健全報表制度，無(wú)法掌握全縣的煤電油運等全面情況。僅靠編制能源平衡表來(lái)編報數據，其數據來(lái)源，除了規模以上工業(yè)能提供一套基層數據外，其他數據都是推算、估算、測算數據，可靠性得不到保證。目前，縣級能源平衡表編制工作由于部門(mén)能源統計資料難以收集等因素而未能達到預期效果，全社會(huì )能源平衡表的數據質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。
3、能源統計的“雙基”工作薄弱
一是企業(yè)基礎資料不夠健全。調查發(fā)現，大多規模以上工業(yè)企業(yè)還能提供一些較為完整的能源資料，但一產(chǎn)、三產(chǎn)、建筑業(yè)等其他行業(yè)的能源統計基礎工作尤為薄弱，幾乎沒(méi)有能源方面的統計資料。如石油、煤炭等經(jīng)銷(xiāo)部門(mén)和商業(yè)企業(yè)，經(jīng)過(guò)改革、改組、轉制后，規范完整的統計機構已被削減，能源消耗統計幾近癱瘓。二是能源管理不嚴，管理渠道多頭。在一些能源消費相對較少的企業(yè)，如電力消費由財務(wù)部門(mén)管理，油料消耗由運輸部門(mén)管理，其他能源品種具體由相關(guān)的使用部門(mén)管理，整個(gè)企業(yè)沒(méi)有完整的能源消耗數據，統計人員只在填報能源年報或能源季報時(shí)搜集指標數據，不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗等參考資料。三是能源統計人員不固定、不專(zhuān)業(yè)。目前普遍存在基層單位能源統計人員不固定、不專(zhuān)業(yè)的情況，操作技能比較欠缺，還有其他部門(mén)人員兼職的現象，“雙基”工作亟待加強。力量配備與工作任務(wù)明顯不協(xié)調，使能源統計工作無(wú)力深入開(kāi)展。四是基層單位工作量大，資料精度不高。能源消耗統計的基礎在企業(yè)，企業(yè)工作人員少，工作量大，不能專(zhuān)心從事某一項工作，對于各種報表也是疲于應付，加之對能源統計的重視程度不高，缺少專(zhuān)門(mén)的能源統計核算機構，能源消耗資料采集困難，統計數據填寫(xiě)隨意性大，精度不高。
4、能源統計人員業(yè)務(wù)水平不高，素質(zhì)不強
當前，縣級統計部門(mén)及基層企業(yè)大多沒(méi)有專(zhuān)職能源機構和統計人員，且企業(yè)統計人員流動(dòng)性大，專(zhuān)業(yè)人才更是少之又少；同時(shí)，在現有能源消耗統計人員中，大都為“半路出家”，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平極需加強。加之上級業(yè)務(wù)部門(mén)在能源統計知識及業(yè)務(wù)上培訓較少，兼職的統計人員平時(shí)工作又較為繁忙，以致對能源統計知識不熟悉、不全面，在報表中出現差錯。這將嚴重影響能源統計工作的開(kāi)展和能源統計數據質(zhì)量的提高。
三、幾點(diǎn)建議
1、充實(shí)能源統計力量，加強能源隊伍建設
縣政府及相關(guān)部門(mén)要高度重視，給予支持，充實(shí)和強化能源統計隊伍建設，要給機構、給編制、給人員。要加大節約能源的宣傳力度，積極組建專(zhuān)業(yè)化的能源消耗統計機構和網(wǎng)絡(luò )。健全部門(mén)能源統計制度，疏通能源統計渠道，發(fā)改、經(jīng)貿、交通、建設、電力、石油、統計等部門(mén)要同心同德，密切配合，配備業(yè)務(wù)精湛的專(zhuān)職統計人員，各盡其職，切實(shí)做好能源生產(chǎn)、消費、流轉、銷(xiāo)售等多環(huán)節的統計工作�；鶎幽芎膯挝皇悄茉磾祿脑搭^，是實(shí)施gdp能耗公報制度的基礎和關(guān)鍵環(huán)節，各能耗單位要有專(zhuān)門(mén)人員負責能源統計工作，為圓滿(mǎn)完成能源統計工作打好堅實(shí)的基礎。以適應日益繁重的能源統計工作。
2、完善能源統計方法，構建能源統計體系
建立全社會(huì )能源消耗統計體系是獲得全社會(huì )能源消耗量和三次產(chǎn)業(yè)以及國民經(jīng)濟主要大類(lèi)行業(yè)能源消耗量的基礎，是編制地區能源平衡表的先決條件，是掌握地區能源降耗指標的關(guān)鍵。一要完善能源統計報表制度，建立符合本地情況的數據采集體系。在現有面向規模以上工業(yè)企業(yè)統計的基礎上，將能源統計范圍擴大到全社會(huì )，加大對一產(chǎn)、建筑業(yè)和三產(chǎn)的能耗統計，采用全面調查、抽樣調查、重點(diǎn)調查、典型調查等多種統計方法分類(lèi)調查，科學(xué)搜集有效的能耗資料。二要逐步建立部門(mén)能源統計制度，以重點(diǎn)部門(mén)統計為骨干，將部門(mén)統計延伸至相關(guān)企業(yè)。交通運輸倉儲郵政業(yè)、建筑業(yè)、批零貿易業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)在能耗普查的基礎上，采取抽樣調查和典型調查相結合的方式進(jìn)行。三要在條件成熟的基礎上，建立能源數據質(zhì)量評估體系，總體把握能源統計數據質(zhì)量。
3、規范能源統計基礎，破解能源“弱基”難題
政府統計是“節能降耗”目標實(shí)現的統計者和檢驗者，企業(yè)是節能降耗的主體，也是能否完成目標的關(guān)鍵。一要成立縣級統計部門(mén)能源統計機構并配備專(zhuān)職的統計人員，增強能源統計工作力量。二要規范企業(yè)原始資料，統一臺賬格式，嚴格上報制度，力爭數出有據，來(lái)源可靠。三要落實(shí)企業(yè)能源統計機構和人員。企業(yè)要安排專(zhuān)人負責能源統計工作，按時(shí)上報各種各類(lèi)能源調查表，確保企業(yè)的能耗數據有據可查。
4、強化能源業(yè)務(wù)培訓，提高能源統計水平
能源統計是一項專(zhuān)業(yè)性很強的工作，從事能源統計工作的人員，既要有專(zhuān)業(yè)的統計知識，也要有能源消耗與計量等方面的相關(guān)知識。市場(chǎng)經(jīng)濟下能源的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費、流轉等環(huán)節非常復雜，要及時(shí)、詳盡地反映能源利用狀況必須加強對能源統計人員的業(yè)務(wù)培訓，只有不斷提高能源統計人員業(yè)務(wù)水平，才能滿(mǎn)足對能源統計工作新要求。目前，縣級及縣以下企業(yè)統計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)都較低，水平急需提高。要通過(guò)培訓學(xué)習、交流經(jīng)驗、參觀(guān)學(xué)習等多種形式，提高統計人員的責任心和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)要培訓計算機網(wǎng)絡(luò )知識，配備先進(jìn)的統計設備。只有不斷提高能源統計人員業(yè)務(wù)水平，熟練掌握核算方法，并結合實(shí)際創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，才能有效保證能源核算數據質(zhì)量。
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